公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控規(guī)定一、公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控概述

公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控是為了維護(hù)公共安全、預(yù)防和減少違法犯罪行為、提升社會(huì)治安管理水平而設(shè)立的一種技術(shù)手段。其合理設(shè)置與規(guī)范使用對(duì)于保障公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。本規(guī)定旨在明確公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控的設(shè)置原則、操作規(guī)范、信息管理等內(nèi)容，確保監(jiān)控工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

二、視頻監(jiān)控設(shè)置規(guī)范

（一）設(shè)置原則

1.必須遵循合法、合理、必要的原則，確保監(jiān)控范圍覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和公共通道。

2.設(shè)置位置應(yīng)兼顧安全需要與公民隱私保護(hù)，避免對(duì)公民正?；顒?dòng)造成不合理干擾。

3.監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)參數(shù)應(yīng)滿足實(shí)際需求，避免過(guò)度采集和存儲(chǔ)無(wú)關(guān)信息。

（二）設(shè)置程序

1.申請(qǐng)與審批：需要設(shè)置視頻監(jiān)控的單位或個(gè)人應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供設(shè)置理由、監(jiān)控范圍、設(shè)備參數(shù)等材料。

2.公示與告知：經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在監(jiān)控設(shè)備安裝地點(diǎn)進(jìn)行公示，告知監(jiān)控目的、信息處理方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.設(shè)備安裝與調(diào)試：嚴(yán)格按照審批方案進(jìn)行設(shè)備安裝，確保監(jiān)控效果和信息安全。

（三）監(jiān)控范圍

1.重點(diǎn)區(qū)域：包括交通樞紐、商業(yè)中心、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所。

2.公共通道：主要道路、廣場(chǎng)、公園等公共活動(dòng)區(qū)域。

3.特殊場(chǎng)所：停車場(chǎng)、地下通道、無(wú)主房屋等易發(fā)案區(qū)域。

三、操作使用規(guī)范

（一）采集與存儲(chǔ)

1.采集內(nèi)容：僅限于公共區(qū)域的活動(dòng)情況，不得采集涉及個(gè)人隱私的敏感信息。

2.存儲(chǔ)期限：視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間不應(yīng)超過(guò)規(guī)定期限，一般為30-90天，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整。

3.數(shù)據(jù)安全：采取加密、訪問(wèn)控制等措施，防止數(shù)據(jù)泄露和非法訪問(wèn)。

（二）使用權(quán)限

1.職權(quán)使用：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門因辦案需要可依法調(diào)取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

2.申請(qǐng)使用：其他單位或個(gè)人因合理理由需要使用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)向設(shè)置單位提出書面申請(qǐng)。

3.使用記錄：所有調(diào)取和使用行為均需記錄并存檔，確?？勺匪荨?/p>

（三）維護(hù)與管理

1.設(shè)備維護(hù)：定期檢查監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)或更換損壞設(shè)備。

2.技術(shù)升級(jí)：根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，逐步提升監(jiān)控設(shè)備的性能和智能化水平。

3.人員培訓(xùn)：對(duì)操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保其掌握設(shè)備使用和信息安全知識(shí)。

四、隱私保護(hù)措施

（一）技術(shù)手段

1.隱私遮蔽：對(duì)監(jiān)控畫面中出現(xiàn)的明顯個(gè)人特征進(jìn)行模糊處理。

2.智能識(shí)別：采用人臉識(shí)別等技術(shù)手段，僅對(duì)異常行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

3.數(shù)據(jù)脫敏：在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中對(duì)個(gè)人身份信息進(jìn)行脫敏處理。

（二）管理措施

1.隱私評(píng)估：在設(shè)置監(jiān)控前進(jìn)行隱私影響評(píng)估，避免對(duì)特定人群造成歧視。

2.投訴機(jī)制：設(shè)立監(jiān)督電話和郵箱，接受公眾對(duì)監(jiān)控問(wèn)題的投訴和建議。

3.定期審查：定期對(duì)監(jiān)控設(shè)置和操作情況進(jìn)行審查，及時(shí)調(diào)整不合理部分。

五、責(zé)任與監(jiān)督

（一）責(zé)任主體

1.設(shè)置單位：對(duì)視頻監(jiān)控的設(shè)置、使用、維護(hù)負(fù)有主體責(zé)任。

2.使用單位：對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用行為負(fù)責(zé)。

3.監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)控工作的日常監(jiān)督和檢查。

（二）監(jiān)督方式

1.定期檢查：公安機(jī)關(guān)定期對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行檢查，確保正常運(yùn)行。

2.社會(huì)監(jiān)督：邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與監(jiān)督。

3.信息公開(kāi)：定期向社會(huì)公布監(jiān)控工作情況，接受社會(huì)評(píng)價(jià)。

（三）違規(guī)處理

1.越權(quán)使用：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，依法予以處罰。

2.信息泄露：對(duì)導(dǎo)致監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)泄露的，追究相關(guān)責(zé)任。

3.設(shè)備故障：對(duì)因維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致監(jiān)控失效的，予以相應(yīng)處理。

六、附則

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。各設(shè)置單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則，確保監(jiān)控工作規(guī)范有序進(jìn)行。

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二、視頻監(jiān)控設(shè)置規(guī)范（續(xù)）

（一）設(shè)置原則（續(xù)）

1.必須遵循合法、合理、必要的原則，確保監(jiān)控范圍覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和公共通道。

(1)合法性：所有監(jiān)控設(shè)置行為必須符合設(shè)備安裝地關(guān)于公共場(chǎng)所管理的基本規(guī)定，不得侵犯他人的合法權(quán)益。

(2)合理性：監(jiān)控的布點(diǎn)、角度和范圍應(yīng)基于實(shí)際安全需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)和不必要的監(jiān)控覆蓋。

(3)必要性：設(shè)置監(jiān)控應(yīng)針對(duì)真實(shí)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)或管理需求，對(duì)于可以通過(guò)其他管理手段（如增加巡邏、改善照明）有效解決的情況，不宜簡(jiǎn)單依賴視頻監(jiān)控。

2.設(shè)置位置應(yīng)兼顧安全需要與公民隱私保護(hù)，避免對(duì)公民正?；顒?dòng)造成不合理干擾。

(1)避開(kāi)私密空間：監(jiān)控?cái)z像頭不應(yīng)直接對(duì)準(zhǔn)住宅窗戶、私人會(huì)所等具有私密性質(zhì)的區(qū)域。

(2)控制拍攝范圍：監(jiān)控畫面的拍攝范圍應(yīng)盡可能局限于公共區(qū)域，避免將私人領(lǐng)地（如私人庭院、建筑物入口的私密部分）納入監(jiān)控視野。

(3)透明化設(shè)置：在監(jiān)控設(shè)備安裝位置附近，應(yīng)設(shè)置清晰、規(guī)范的標(biāo)識(shí)牌，告知公眾此處設(shè)置了視頻監(jiān)控，及其大致的監(jiān)控目的和范圍。

（二）設(shè)置程序（續(xù)）

1.申請(qǐng)與審批：需要設(shè)置視頻監(jiān)控的單位或個(gè)人應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供設(shè)置理由、監(jiān)控范圍、設(shè)備參數(shù)等材料。

(1)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料：通常需要包括申請(qǐng)表、單位或個(gè)人身份證明、擬安裝監(jiān)控的場(chǎng)所證明、詳細(xì)的監(jiān)控點(diǎn)規(guī)劃圖（標(biāo)明具體位置、角度、覆蓋范圍）、設(shè)置監(jiān)控的必要性和預(yù)期效果說(shuō)明等。

(2)提交申請(qǐng)渠道：可以通過(guò)當(dāng)?shù)毓才沙鏊⒐簿种付ù翱诨蛟诰€政務(wù)平臺(tái)提交申請(qǐng)。

(3)公安機(jī)關(guān)審查：公安機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，評(píng)估設(shè)置監(jiān)控的必要性、合理性以及是否符合相關(guān)規(guī)定?？赡苄枰F(xiàn)場(chǎng)勘查，并與申請(qǐng)單位或個(gè)人溝通。

(4)獲得批準(zhǔn)：審核通過(guò)后，公安機(jī)關(guān)會(huì)出具批準(zhǔn)文件或同意函，明確批準(zhǔn)的監(jiān)控點(diǎn)位、覆蓋范圍、使用主體等關(guān)鍵信息。

2.公示與告知：經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在監(jiān)控設(shè)備安裝地點(diǎn)進(jìn)行公示，告知監(jiān)控目的、信息處理方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。

(1)公示內(nèi)容：公示牌上應(yīng)明確說(shuō)明監(jiān)控的設(shè)置單位、監(jiān)控的主要目的（如維護(hù)公共秩序、停車管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等）、監(jiān)控覆蓋的區(qū)域范圍（可使用示意圖輔助）、信息保存期限、監(jiān)督舉報(bào)電話（可設(shè)置統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)或相關(guān)管理部門舉報(bào)電話）。

(2)公示位置：公示牌應(yīng)放置在監(jiān)控設(shè)備附近顯眼位置，確保過(guò)往人員能夠清晰看到。對(duì)于大型或多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，可在入口處或社區(qū)公告欄集中公示。

(3)公示時(shí)效：公示應(yīng)在監(jiān)控設(shè)備正式安裝啟用前進(jìn)行，并在整個(gè)監(jiān)控運(yùn)行期間持續(xù)有效。

3.設(shè)備安裝與調(diào)試：嚴(yán)格按照審批方案進(jìn)行設(shè)備安裝，確保監(jiān)控效果和信息安全。

(1)選擇合格供應(yīng)商：優(yōu)先選擇信譽(yù)良好、產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的安防設(shè)備供應(yīng)商。

(2)專業(yè)安裝人員：應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安裝，確保設(shè)備穩(wěn)固、角度正確、線路敷設(shè)規(guī)范安全。

(3)系統(tǒng)調(diào)試：安裝完成后，需對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，確保圖像清晰、錄像正常、網(wǎng)絡(luò)傳輸穩(wěn)定，并與后臺(tái)管理系統(tǒng)正確對(duì)接。

(4)安裝后復(fù)核：安裝調(diào)試完成后，應(yīng)由申請(qǐng)單位、安裝單位以及公安機(jī)關(guān)代表（如有必要）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確認(rèn)安裝符合審批要求。

（三）監(jiān)控范圍（續(xù)）

1.重點(diǎn)區(qū)域：包括交通樞紐、商業(yè)中心、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所。

(1)交通樞紐：如大型火車站、汽車站、公交樞紐站等，重點(diǎn)覆蓋進(jìn)站口、候車大廳、檢票口、站臺(tái)邊緣、停車場(chǎng)等關(guān)鍵位置。

(2)商業(yè)中心：如購(gòu)物中心、步行街、大型超市等，重點(diǎn)覆蓋出入口、主要通道、停車場(chǎng)、生鮮區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等。

(3)金融機(jī)構(gòu)：如銀行網(wǎng)點(diǎn)、證券交易所等，重點(diǎn)覆蓋大廳、柜臺(tái)區(qū)域、金庫(kù)周邊、停車場(chǎng)。

(4)學(xué)校醫(yī)院：如學(xué)校門口、操場(chǎng)、食堂、教學(xué)樓出入口、醫(yī)院掛號(hào)處、繳費(fèi)處、停車場(chǎng)等，側(cè)重于維護(hù)秩序、保障人員安全。

2.公共通道：主要道路、廣場(chǎng)、公園等公共活動(dòng)區(qū)域。

(1)主要道路：城市主干道、次干道、橋梁、隧道等人流車流量大的路段。

(2)廣場(chǎng)：市中心廣場(chǎng)、大型社區(qū)廣場(chǎng)等人員聚集區(qū)域。

(3)公園：公園入口、主要步道、游樂(lè)設(shè)施周邊、停車場(chǎng)等。

(4)街巷：在部分治安狀況相對(duì)薄弱或發(fā)生案件較多的背街小巷，可適當(dāng)設(shè)置監(jiān)控。

3.特殊場(chǎng)所：停車場(chǎng)、地下通道、無(wú)主房屋等易發(fā)案區(qū)域。

(1)停車場(chǎng)：露天停車場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、商場(chǎng)附屬停車場(chǎng)等，重點(diǎn)覆蓋出入口、收費(fèi)處、車輛密集區(qū)域。

(2)地下通道：連接建筑物或跨街的地下人行通道，重點(diǎn)覆蓋出入口、通道內(nèi)部。

(3)無(wú)主房屋：長(zhǎng)期無(wú)人居住、管理混亂的廢棄房屋或空置建筑，重點(diǎn)覆蓋出入口及周邊。

三、操作使用規(guī)范（續(xù)）

（一）采集與存儲(chǔ)（續(xù)）

1.采集內(nèi)容：僅限于公共區(qū)域的活動(dòng)情況，不得采集涉及個(gè)人隱私的敏感信息。

(1)范圍界定：明確監(jiān)控畫面的采集邊界，確保不無(wú)意中拍攝到私人空間或非公共區(qū)域。

(2)內(nèi)容聚焦：監(jiān)控應(yīng)主要采集人流、車流、環(huán)境變化等公共安全相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息，避免長(zhǎng)時(shí)間固定拍攝特定個(gè)體或無(wú)關(guān)細(xì)節(jié)。

(3)隱私保護(hù)技術(shù)：在技術(shù)條件允許的情況下，對(duì)監(jiān)控畫面中出現(xiàn)的明顯個(gè)人特征（如人臉、車牌）進(jìn)行實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)的模糊化處理，但應(yīng)確保不影響公共安全監(jiān)控效果。

2.存儲(chǔ)期限：視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間不應(yīng)超過(guò)規(guī)定期限，一般為30-90天，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整。

(1)制定標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)監(jiān)控場(chǎng)所的重要性、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及實(shí)際應(yīng)用需求，制定統(tǒng)一的或分類的視頻數(shù)據(jù)保存期限標(biāo)準(zhǔn)。

(2)定期清理：建立自動(dòng)或手動(dòng)的視頻數(shù)據(jù)清理機(jī)制，在保存期限到達(dá)后，按照規(guī)定流程進(jìn)行安全刪除，避免長(zhǎng)期存儲(chǔ)造成資源浪費(fèi)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(3)特殊保存：對(duì)于涉及特定事件調(diào)查的錄像，在調(diào)查結(jié)束后，可按規(guī)定延長(zhǎng)保存時(shí)間或按規(guī)定歸檔保存。

3.數(shù)據(jù)安全：采取加密、訪問(wèn)控制等措施，防止數(shù)據(jù)泄露和非法訪問(wèn)。

(1)傳輸加密：視頻數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中應(yīng)采用加密技術(shù)（如VPN、加密協(xié)議），防止被竊聽(tīng)。

(2)存儲(chǔ)加密：存儲(chǔ)視頻數(shù)據(jù)的硬盤或服務(wù)器應(yīng)進(jìn)行加密處理，確保即使物理設(shè)備丟失或被盜，數(shù)據(jù)也無(wú)法被輕易讀取。

(3)訪問(wèn)控制：建立嚴(yán)格的賬戶管理和權(quán)限分配制度。不同級(jí)別的操作人員（如普通查看、錄像下載、系統(tǒng)管理）應(yīng)有不同的訪問(wèn)權(quán)限，并記錄所有訪問(wèn)和操作日志。

(4)網(wǎng)絡(luò)隔離：核心監(jiān)控服務(wù)器或存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)與普通辦公網(wǎng)絡(luò)物理隔離或通過(guò)防火墻進(jìn)行邏輯隔離，減少被外部網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）使用權(quán)限（續(xù)）

1.職權(quán)使用：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門因辦案需要可依法調(diào)取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

(1)提出申請(qǐng)：執(zhí)法部門在辦理案件需要調(diào)取視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時(shí)，需向視頻監(jiān)控的所有者或管理者（或其上級(jí)主管部門）提交正式的調(diào)取申請(qǐng)，說(shuō)明案件事由、需要調(diào)取的時(shí)間段、地點(diǎn)、具體內(nèi)容等。

(2)審核批準(zhǔn)：監(jiān)控所有者或管理者根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容，按照內(nèi)部規(guī)定流程進(jìn)行審核。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私但與案件偵辦密切相關(guān)的情況，可能需要更高級(jí)別的審批。

(3)授予權(quán)限：批準(zhǔn)后，授權(quán)給執(zhí)法部門指定的技術(shù)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、按規(guī)定范圍調(diào)取、復(fù)制所需視頻數(shù)據(jù)。

(4)資料歸還：調(diào)取工作完成后，執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)歸還調(diào)取的原始數(shù)據(jù)或按要求銷毀復(fù)制件。

2.申請(qǐng)使用：其他單位或個(gè)人因合理理由需要使用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)向設(shè)置單位提出書面申請(qǐng)。

(1)申請(qǐng)主體：主要是與監(jiān)控場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的單位（如物業(yè)管理公司、商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方）或因處理相鄰權(quán)糾紛、意外事故等合理需求的個(gè)人。

(2)申請(qǐng)內(nèi)容：申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明使用目的、需要調(diào)取的時(shí)間段、地點(diǎn)、具體內(nèi)容、使用方式（如在線查看、下載錄像）、預(yù)期使用時(shí)長(zhǎng)等。

(3)審核與批準(zhǔn)：設(shè)置單位根據(jù)申請(qǐng)人的身份、申請(qǐng)理由的合理性、所需數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審核。涉及公共利益或他人權(quán)益的情況需更加謹(jǐn)慎。

(4)授權(quán)與監(jiān)督：批準(zhǔn)后，設(shè)置單位授權(quán)申請(qǐng)人使用，并可能對(duì)其使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)僅用于申請(qǐng)用途，不泄露給無(wú)關(guān)第三方。

3.使用記錄：所有調(diào)取和使用行為均需記錄并存檔，確?？勺匪荨?/p>

(1)記錄要素：記錄應(yīng)包含調(diào)取/使用時(shí)間、申請(qǐng)/批準(zhǔn)人、申請(qǐng)人/授權(quán)人信息、調(diào)取/使用人信息、調(diào)取/使用的設(shè)備信息、調(diào)取/使用的視頻數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)（時(shí)間、地點(diǎn)）、調(diào)取/使用的目的、實(shí)際調(diào)取/使用內(nèi)容、批準(zhǔn)人簽字/蓋章等。

(2)存檔管理：使用記錄應(yīng)與調(diào)取/使用的視頻數(shù)據(jù)一同存檔，存檔期限應(yīng)不低于視頻數(shù)據(jù)保存期限或根據(jù)管理需要確定。

(3)定期檢查：設(shè)置單位應(yīng)定期對(duì)調(diào)取和使用記錄進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理。

（三）維護(hù)與管理（續(xù)）

1.設(shè)備維護(hù)：定期檢查監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)或更換損壞設(shè)備。

(1)日常巡檢：指定專人或委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)，定期（如每月或每季度）對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行外觀檢查、功能測(cè)試（圖像是否清晰、錄像是否正常、網(wǎng)絡(luò)是否通暢）、存儲(chǔ)設(shè)備空間是否充足等。

(2)清潔保養(yǎng)：定期擦拭監(jiān)控?cái)z像頭鏡頭，清除遮擋物（如樹(shù)葉、灰塵），確保圖像采集質(zhì)量。

(3)故障處理：建立快速響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，立即安排技術(shù)人員進(jìn)行檢查和維修。對(duì)于無(wú)法及時(shí)修復(fù)的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)更換備用設(shè)備，并盡快完成維修。

(4)年度大檢：每年至少進(jìn)行一次全面的設(shè)備檢測(cè)和技術(shù)評(píng)估，根據(jù)設(shè)備老化情況和技術(shù)發(fā)展，制定更新?lián)Q代計(jì)劃。

2.技術(shù)升級(jí)：根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，逐步提升監(jiān)控設(shè)備的性能和智能化水平。

(1)跟蹤技術(shù)：關(guān)注高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化（如移動(dòng)偵測(cè)、人臉識(shí)別輔助、行為分析）等新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。

(2)分步實(shí)施：根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求，有計(jì)劃地引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備。例如，優(yōu)先提升重點(diǎn)區(qū)域的圖像分辨率，逐步推廣智能分析功能。

(3)兼容性考慮：在引進(jìn)新技術(shù)時(shí)，注意新舊系統(tǒng)的兼容性，確保平滑過(guò)渡。

(4)培訓(xùn)更新：對(duì)操作和管理人員進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠熟練使用和維護(hù)升級(jí)后的設(shè)備。

3.人員培訓(xùn)：對(duì)操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保其掌握設(shè)備使用和信息安全知識(shí)。

(1)培訓(xùn)內(nèi)容：包括監(jiān)控設(shè)備的基本操作、常見(jiàn)故障排除、系統(tǒng)管理、信息安全意識(shí)（如密碼管理、權(quán)限控制、數(shù)據(jù)保密）、隱私保護(hù)規(guī)定等。

(2)培訓(xùn)頻率：新員工上崗前必須接受培訓(xùn)，現(xiàn)有員工定期（如每年）進(jìn)行復(fù)訓(xùn)和知識(shí)更新。

(3)考核認(rèn)證：可建立簡(jiǎn)單的考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果，對(duì)合格人員進(jìn)行認(rèn)證。

(4)持續(xù)教育：鼓勵(lì)操作人員關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)最新的技術(shù)和規(guī)范。

四、隱私保護(hù)措施（續(xù)）

（一）技術(shù)手段（續(xù)）

1.隱私遮蔽：對(duì)監(jiān)控畫面中出現(xiàn)的明顯個(gè)人特征進(jìn)行模糊處理。

(1)實(shí)時(shí)模糊：利用智能分析技術(shù)，在監(jiān)控畫面實(shí)時(shí)傳輸時(shí)自動(dòng)識(shí)別人臉、車牌等敏感信息并進(jìn)行模糊化處理。

(2)非實(shí)時(shí)模糊：在錄像存儲(chǔ)后，根據(jù)需要手動(dòng)或自動(dòng)對(duì)特定時(shí)段、特定畫面的敏感信息進(jìn)行模糊處理。

(3)模糊范圍：模糊處理應(yīng)適度，既能達(dá)到保護(hù)隱私的目的，又不影響公共安全監(jiān)控的實(shí)質(zhì)性需要。

2.智能識(shí)別：采用人臉識(shí)別等技術(shù)手段，僅對(duì)異常行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

(1)行為分析：利用視頻分析技術(shù)，自動(dòng)檢測(cè)打斗、徘徊、跌倒、逆行等異常行為，并自動(dòng)保存相關(guān)片段，減少人工查看的壓力和盲點(diǎn)。

(2)人臉識(shí)別應(yīng)用：在特定場(chǎng)景下（如重點(diǎn)出入口、失物招領(lǐng)處），可用于身份核對(duì)或人員追蹤，但應(yīng)嚴(yán)格限制應(yīng)用范圍和目的，并確保數(shù)據(jù)脫敏處理。

(3)識(shí)別結(jié)果管理：對(duì)通過(guò)人臉識(shí)別獲取的個(gè)人信息，應(yīng)有嚴(yán)格的管理和使用規(guī)定，防止濫用。

3.數(shù)據(jù)脫敏：在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中對(duì)個(gè)人身份信息進(jìn)行脫敏處理。

(1)傳輸脫敏：在視頻數(shù)據(jù)傳輸前，對(duì)可能包含的個(gè)人身份信息（如通過(guò)聲音、衣著等推斷）進(jìn)行技術(shù)處理。

(2)存儲(chǔ)脫敏：在存儲(chǔ)視頻數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)其中可能隱含的個(gè)人身份信息進(jìn)行匿名化或假名化處理，剝離直接的身份標(biāo)識(shí)。

(3)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)脫敏：在將不同來(lái)源的數(shù)據(jù)（如監(jiān)控視頻、門禁記錄）進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析時(shí)，應(yīng)先對(duì)其中涉及個(gè)人身份的部分進(jìn)行脫敏。

（二）管理措施（續(xù)）

1.隱私評(píng)估：在設(shè)置監(jiān)控前進(jìn)行隱私影響評(píng)估，避免對(duì)特定人群造成歧視。

(1)評(píng)估內(nèi)容：評(píng)估擬設(shè)置監(jiān)控的必要性、覆蓋范圍、技術(shù)手段對(duì)個(gè)人隱私可能造成的影響，特別是對(duì)弱勢(shì)群體（如兒童、殘疾人）的影響。

(2)評(píng)估流程：由設(shè)置單位組織相關(guān)專業(yè)人員（技術(shù)、法律、管理）或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。

(3)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整監(jiān)控方案，對(duì)于評(píng)估認(rèn)為隱私影響過(guò)大的設(shè)置，應(yīng)重新考慮或采用替代方案。

2.投訴機(jī)制：設(shè)立監(jiān)督電話和郵箱，接受公眾對(duì)監(jiān)控問(wèn)題的投訴和建議。

(1)公開(kāi)渠道：在公示牌、官方網(wǎng)站、相關(guān)場(chǎng)所公告欄等處，明確公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱、聯(lián)系人及地址。

(2)受理流程：指定專門部門或人員負(fù)責(zé)接收、登記投訴舉報(bào)，并進(jìn)行初步核實(shí)。

(3)處理反饋：對(duì)于投訴舉報(bào)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。對(duì)于不屬于受理范圍的問(wèn)題，應(yīng)做好解釋說(shuō)明工作。

(4)問(wèn)題改進(jìn)：定期分析投訴舉報(bào)內(nèi)容，針對(duì)反映集中的問(wèn)題，檢查自身管理是否存在漏洞，并據(jù)此改進(jìn)工作。

3.定期審查：定期對(duì)監(jiān)控設(shè)置和操作情況進(jìn)行審查，及時(shí)調(diào)整不合理部分。

(1)審查主體：可由設(shè)置單位內(nèi)部指定部門、上級(jí)管理部門、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等組織實(shí)施。

(2)審查內(nèi)容：包括監(jiān)控設(shè)置是否符合原審批要求、是否超出范圍、操作使用是否規(guī)范、隱私保護(hù)措施是否落實(shí)、信息安全是否到位等。

(3)審查頻率：至少每年進(jìn)行一次全面審查，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域或發(fā)生問(wèn)題的監(jiān)控點(diǎn)，應(yīng)增加審查頻次。

(4)審查整改：審查結(jié)束后，形成審查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。設(shè)置單位需制定整改計(jì)劃，并落實(shí)到位，整改情況應(yīng)向有關(guān)部門報(bào)告。

五、責(zé)任與監(jiān)督（續(xù)）

（一）責(zé)任主體（續(xù)）

1.設(shè)置單位：對(duì)視頻監(jiān)控的設(shè)置、使用、維護(hù)負(fù)有主體責(zé)任。

(1)資金保障：負(fù)責(zé)監(jiān)控設(shè)備購(gòu)置、安裝、維護(hù)、升級(jí)的資金投入。

(2)規(guī)范執(zhí)行：嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、使用、管理監(jiān)控設(shè)備。

(3)員工管理：對(duì)其操作和管理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，明確責(zé)任，監(jiān)督其行為。

(4)接受監(jiān)督：主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)、上級(jí)主管部門、社會(huì)公眾的監(jiān)督。

2.使用單位：對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用行為負(fù)責(zé)。

(1)數(shù)據(jù)合規(guī)：確保采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)符合規(guī)定要求。

(2)安全管理：落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失或被濫用。

(3)記錄完整：確保所有涉及監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的操作都有完整記錄，可追溯。

(4)配合調(diào)?。涸趫?zhí)法部門或經(jīng)批準(zhǔn)的其他單位依法或依規(guī)要求調(diào)取數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)積極配合。

3.監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)控工作的日常監(jiān)督和檢查。

(1)制度建設(shè)：負(fù)責(zé)制定和完善視頻監(jiān)控管理的相關(guān)規(guī)章制度。

(2)審批管理：負(fù)責(zé)監(jiān)控設(shè)置的審批工作。

(3)督查指導(dǎo)：定期或不定期對(duì)監(jiān)控的設(shè)置、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

(4)技術(shù)指導(dǎo)：為設(shè)置單位和使用單位提供必要的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

（二）監(jiān)督方式（續(xù)）

1.定期檢查：公安機(jī)關(guān)定期對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行檢查，確保正常運(yùn)行。

(1)檢查計(jì)劃：制定年度或季度檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、頻次。

(2)現(xiàn)場(chǎng)檢查：指派專業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)監(jiān)控點(diǎn)位、設(shè)備狀態(tài)、運(yùn)行參數(shù)、存儲(chǔ)情況等。

(3)技術(shù)檢測(cè)：利用專業(yè)設(shè)備對(duì)監(jiān)控畫面的清晰度、錄像質(zhì)量、智能功能等進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。

(4)檢查記錄：詳細(xì)記錄檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拍照取證，形成檢查報(bào)告。

2.社會(huì)監(jiān)督：邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與監(jiān)督。

(1)聯(lián)系溝通：主動(dòng)與相關(guān)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表建立聯(lián)系，定期通報(bào)監(jiān)控工作情況。

(2)參觀考察：邀請(qǐng)上述代表參觀監(jiān)控中心、監(jiān)控點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，了解監(jiān)控工作實(shí)際運(yùn)作情況。

(3)意見(jiàn)征詢：在制定相關(guān)制度、規(guī)劃監(jiān)控布局時(shí)，征求代表的意見(jiàn)和建議。

(4)反饋機(jī)制：對(duì)代表提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)反饋處理結(jié)果。

3.信息公開(kāi)：定期向社會(huì)公布監(jiān)控工作情況，接受社會(huì)評(píng)價(jià)。

(1)公報(bào)內(nèi)容：可包括監(jiān)控設(shè)置的總體情況、覆蓋范圍、主要成效、接受社會(huì)監(jiān)督的渠道、近期工作計(jì)劃等。

(2)公布平臺(tái)：通過(guò)政府網(wǎng)站、社區(qū)公告欄、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布信息公開(kāi)報(bào)告。

(3)答疑互動(dòng)：可設(shè)立在線問(wèn)答或座談會(huì)等形式，解答公眾疑問(wèn)，聽(tīng)取社會(huì)評(píng)價(jià)。

(4)持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)社會(huì)評(píng)價(jià)和反饋，不斷改進(jìn)監(jiān)控管理工作。

（三）違規(guī)處理（續(xù)）

1.越權(quán)使用：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，依法予以處罰。

(1)違規(guī)認(rèn)定：明確界定越權(quán)調(diào)取數(shù)據(jù)的行為，包括未經(jīng)批準(zhǔn)、超出批準(zhǔn)范圍、超出批準(zhǔn)時(shí)限等。

(2)調(diào)查核實(shí)：一旦發(fā)現(xiàn)疑似越權(quán)使用行為，立即進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)具體情況。

(3)采取措施：對(duì)違規(guī)行為立即制止，要求其刪除非法獲取的數(shù)據(jù)。

(4)處理方式：根據(jù)違規(guī)情節(jié)的嚴(yán)重程度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育、內(nèi)部處分，或移交上級(jí)主管部門處理。

2.信息泄露：對(duì)導(dǎo)致監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)泄露的，追究相關(guān)責(zé)任。

(1)泄露認(rèn)定：通過(guò)技術(shù)鑒定或調(diào)查取證，確認(rèn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)確實(shí)發(fā)生泄露，并查明泄露原因和責(zé)任人。

(2)應(yīng)急處置：一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制影響范圍，通知可能受影響的個(gè)人，并采取補(bǔ)救措施。

(3)責(zé)任追究：根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和法律法規(guī)，對(duì)泄露事件的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括但不限于行政處分、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)取?/p>

(4)通報(bào)批評(píng)：根據(jù)情況，可在內(nèi)部或適當(dāng)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)生泄露的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以示警示。

3.設(shè)備故障：對(duì)因維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致監(jiān)控失效的，予以相應(yīng)處理。

(1)故障評(píng)估：判斷監(jiān)控設(shè)備故障是偶發(fā)性問(wèn)題還是因日常維護(hù)不到位導(dǎo)致。

(2)責(zé)任認(rèn)定：對(duì)因維護(hù)人員失職、疏忽大意導(dǎo)致設(shè)備長(zhǎng)期無(wú)法正常工作或頻繁出現(xiàn)故障的，應(yīng)追究維護(hù)人員或維護(hù)單位的責(zé)任。

(3)處理措施：根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分或要求其承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。

(4)制度完善：分析故障原因，完善維護(hù)保養(yǎng)制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。

六、附則（續(xù)）

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。各設(shè)置單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則，確保監(jiān)控工作規(guī)范有序進(jìn)行。在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注重平衡公共安全需求與個(gè)人隱私保護(hù)，不斷完善相關(guān)措施，推動(dòng)公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控概述

公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控是為了維護(hù)公共安全、預(yù)防和減少違法犯罪行為、提升社會(huì)治安管理水平而設(shè)立的一種技術(shù)手段。其合理設(shè)置與規(guī)范使用對(duì)于保障公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。本規(guī)定旨在明確公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控的設(shè)置原則、操作規(guī)范、信息管理等內(nèi)容，確保監(jiān)控工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。

二、視頻監(jiān)控設(shè)置規(guī)范

（一）設(shè)置原則

1.必須遵循合法、合理、必要的原則，確保監(jiān)控范圍覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和公共通道。

2.設(shè)置位置應(yīng)兼顧安全需要與公民隱私保護(hù)，避免對(duì)公民正?；顒?dòng)造成不合理干擾。

3.監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)參數(shù)應(yīng)滿足實(shí)際需求，避免過(guò)度采集和存儲(chǔ)無(wú)關(guān)信息。

（二）設(shè)置程序

1.申請(qǐng)與審批：需要設(shè)置視頻監(jiān)控的單位或個(gè)人應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供設(shè)置理由、監(jiān)控范圍、設(shè)備參數(shù)等材料。

2.公示與告知：經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在監(jiān)控設(shè)備安裝地點(diǎn)進(jìn)行公示，告知監(jiān)控目的、信息處理方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.設(shè)備安裝與調(diào)試：嚴(yán)格按照審批方案進(jìn)行設(shè)備安裝，確保監(jiān)控效果和信息安全。

（三）監(jiān)控范圍

1.重點(diǎn)區(qū)域：包括交通樞紐、商業(yè)中心、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所。

2.公共通道：主要道路、廣場(chǎng)、公園等公共活動(dòng)區(qū)域。

3.特殊場(chǎng)所：停車場(chǎng)、地下通道、無(wú)主房屋等易發(fā)案區(qū)域。

三、操作使用規(guī)范

（一）采集與存儲(chǔ)

1.采集內(nèi)容：僅限于公共區(qū)域的活動(dòng)情況，不得采集涉及個(gè)人隱私的敏感信息。

2.存儲(chǔ)期限：視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間不應(yīng)超過(guò)規(guī)定期限，一般為30-90天，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整。

3.數(shù)據(jù)安全：采取加密、訪問(wèn)控制等措施，防止數(shù)據(jù)泄露和非法訪問(wèn)。

（二）使用權(quán)限

1.職權(quán)使用：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門因辦案需要可依法調(diào)取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

2.申請(qǐng)使用：其他單位或個(gè)人因合理理由需要使用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)向設(shè)置單位提出書面申請(qǐng)。

3.使用記錄：所有調(diào)取和使用行為均需記錄并存檔，確?？勺匪荨?/p>

（三）維護(hù)與管理

1.設(shè)備維護(hù)：定期檢查監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)或更換損壞設(shè)備。

2.技術(shù)升級(jí)：根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，逐步提升監(jiān)控設(shè)備的性能和智能化水平。

3.人員培訓(xùn)：對(duì)操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保其掌握設(shè)備使用和信息安全知識(shí)。

四、隱私保護(hù)措施

（一）技術(shù)手段

1.隱私遮蔽：對(duì)監(jiān)控畫面中出現(xiàn)的明顯個(gè)人特征進(jìn)行模糊處理。

2.智能識(shí)別：采用人臉識(shí)別等技術(shù)手段，僅對(duì)異常行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

3.數(shù)據(jù)脫敏：在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中對(duì)個(gè)人身份信息進(jìn)行脫敏處理。

（二）管理措施

1.隱私評(píng)估：在設(shè)置監(jiān)控前進(jìn)行隱私影響評(píng)估，避免對(duì)特定人群造成歧視。

2.投訴機(jī)制：設(shè)立監(jiān)督電話和郵箱，接受公眾對(duì)監(jiān)控問(wèn)題的投訴和建議。

3.定期審查：定期對(duì)監(jiān)控設(shè)置和操作情況進(jìn)行審查，及時(shí)調(diào)整不合理部分。

五、責(zé)任與監(jiān)督

（一）責(zé)任主體

1.設(shè)置單位：對(duì)視頻監(jiān)控的設(shè)置、使用、維護(hù)負(fù)有主體責(zé)任。

2.使用單位：對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用行為負(fù)責(zé)。

3.監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)控工作的日常監(jiān)督和檢查。

（二）監(jiān)督方式

1.定期檢查：公安機(jī)關(guān)定期對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行檢查，確保正常運(yùn)行。

2.社會(huì)監(jiān)督：邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與監(jiān)督。

3.信息公開(kāi)：定期向社會(huì)公布監(jiān)控工作情況，接受社會(huì)評(píng)價(jià)。

（三）違規(guī)處理

1.越權(quán)使用：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，依法予以處罰。

2.信息泄露：對(duì)導(dǎo)致監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)泄露的，追究相關(guān)責(zé)任。

3.設(shè)備故障：對(duì)因維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致監(jiān)控失效的，予以相應(yīng)處理。

六、附則

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。各設(shè)置單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則，確保監(jiān)控工作規(guī)范有序進(jìn)行。

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二、視頻監(jiān)控設(shè)置規(guī)范（續(xù)）

（一）設(shè)置原則（續(xù)）

1.必須遵循合法、合理、必要的原則，確保監(jiān)控范圍覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和公共通道。

(1)合法性：所有監(jiān)控設(shè)置行為必須符合設(shè)備安裝地關(guān)于公共場(chǎng)所管理的基本規(guī)定，不得侵犯他人的合法權(quán)益。

(2)合理性：監(jiān)控的布點(diǎn)、角度和范圍應(yīng)基于實(shí)際安全需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)和不必要的監(jiān)控覆蓋。

(3)必要性：設(shè)置監(jiān)控應(yīng)針對(duì)真實(shí)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)或管理需求，對(duì)于可以通過(guò)其他管理手段（如增加巡邏、改善照明）有效解決的情況，不宜簡(jiǎn)單依賴視頻監(jiān)控。

2.設(shè)置位置應(yīng)兼顧安全需要與公民隱私保護(hù)，避免對(duì)公民正?；顒?dòng)造成不合理干擾。

(1)避開(kāi)私密空間：監(jiān)控?cái)z像頭不應(yīng)直接對(duì)準(zhǔn)住宅窗戶、私人會(huì)所等具有私密性質(zhì)的區(qū)域。

(2)控制拍攝范圍：監(jiān)控畫面的拍攝范圍應(yīng)盡可能局限于公共區(qū)域，避免將私人領(lǐng)地（如私人庭院、建筑物入口的私密部分）納入監(jiān)控視野。

(3)透明化設(shè)置：在監(jiān)控設(shè)備安裝位置附近，應(yīng)設(shè)置清晰、規(guī)范的標(biāo)識(shí)牌，告知公眾此處設(shè)置了視頻監(jiān)控，及其大致的監(jiān)控目的和范圍。

（二）設(shè)置程序（續(xù)）

1.申請(qǐng)與審批：需要設(shè)置視頻監(jiān)控的單位或個(gè)人應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提供設(shè)置理由、監(jiān)控范圍、設(shè)備參數(shù)等材料。

(1)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料：通常需要包括申請(qǐng)表、單位或個(gè)人身份證明、擬安裝監(jiān)控的場(chǎng)所證明、詳細(xì)的監(jiān)控點(diǎn)規(guī)劃圖（標(biāo)明具體位置、角度、覆蓋范圍）、設(shè)置監(jiān)控的必要性和預(yù)期效果說(shuō)明等。

(2)提交申請(qǐng)渠道：可以通過(guò)當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、公安局指定窗口或在線政務(wù)平臺(tái)提交申請(qǐng)。

(3)公安機(jī)關(guān)審查：公安機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，評(píng)估設(shè)置監(jiān)控的必要性、合理性以及是否符合相關(guān)規(guī)定?？赡苄枰F(xiàn)場(chǎng)勘查，并與申請(qǐng)單位或個(gè)人溝通。

(4)獲得批準(zhǔn)：審核通過(guò)后，公安機(jī)關(guān)會(huì)出具批準(zhǔn)文件或同意函，明確批準(zhǔn)的監(jiān)控點(diǎn)位、覆蓋范圍、使用主體等關(guān)鍵信息。

2.公示與告知：經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在監(jiān)控設(shè)備安裝地點(diǎn)進(jìn)行公示，告知監(jiān)控目的、信息處理方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。

(1)公示內(nèi)容：公示牌上應(yīng)明確說(shuō)明監(jiān)控的設(shè)置單位、監(jiān)控的主要目的（如維護(hù)公共秩序、停車管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等）、監(jiān)控覆蓋的區(qū)域范圍（可使用示意圖輔助）、信息保存期限、監(jiān)督舉報(bào)電話（可設(shè)置統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)或相關(guān)管理部門舉報(bào)電話）。

(2)公示位置：公示牌應(yīng)放置在監(jiān)控設(shè)備附近顯眼位置，確保過(guò)往人員能夠清晰看到。對(duì)于大型或多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，可在入口處或社區(qū)公告欄集中公示。

(3)公示時(shí)效：公示應(yīng)在監(jiān)控設(shè)備正式安裝啟用前進(jìn)行，并在整個(gè)監(jiān)控運(yùn)行期間持續(xù)有效。

3.設(shè)備安裝與調(diào)試：嚴(yán)格按照審批方案進(jìn)行設(shè)備安裝，確保監(jiān)控效果和信息安全。

(1)選擇合格供應(yīng)商：優(yōu)先選擇信譽(yù)良好、產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的安防設(shè)備供應(yīng)商。

(2)專業(yè)安裝人員：應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行安裝，確保設(shè)備穩(wěn)固、角度正確、線路敷設(shè)規(guī)范安全。

(3)系統(tǒng)調(diào)試：安裝完成后，需對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，確保圖像清晰、錄像正常、網(wǎng)絡(luò)傳輸穩(wěn)定，并與后臺(tái)管理系統(tǒng)正確對(duì)接。

(4)安裝后復(fù)核：安裝調(diào)試完成后，應(yīng)由申請(qǐng)單位、安裝單位以及公安機(jī)關(guān)代表（如有必要）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確認(rèn)安裝符合審批要求。

（三）監(jiān)控范圍（續(xù)）

1.重點(diǎn)區(qū)域：包括交通樞紐、商業(yè)中心、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)校醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所。

(1)交通樞紐：如大型火車站、汽車站、公交樞紐站等，重點(diǎn)覆蓋進(jìn)站口、候車大廳、檢票口、站臺(tái)邊緣、停車場(chǎng)等關(guān)鍵位置。

(2)商業(yè)中心：如購(gòu)物中心、步行街、大型超市等，重點(diǎn)覆蓋出入口、主要通道、停車場(chǎng)、生鮮區(qū)、倉(cāng)庫(kù)等。

(3)金融機(jī)構(gòu)：如銀行網(wǎng)點(diǎn)、證券交易所等，重點(diǎn)覆蓋大廳、柜臺(tái)區(qū)域、金庫(kù)周邊、停車場(chǎng)。

(4)學(xué)校醫(yī)院：如學(xué)校門口、操場(chǎng)、食堂、教學(xué)樓出入口、醫(yī)院掛號(hào)處、繳費(fèi)處、停車場(chǎng)等，側(cè)重于維護(hù)秩序、保障人員安全。

2.公共通道：主要道路、廣場(chǎng)、公園等公共活動(dòng)區(qū)域。

(1)主要道路：城市主干道、次干道、橋梁、隧道等人流車流量大的路段。

(2)廣場(chǎng)：市中心廣場(chǎng)、大型社區(qū)廣場(chǎng)等人員聚集區(qū)域。

(3)公園：公園入口、主要步道、游樂(lè)設(shè)施周邊、停車場(chǎng)等。

(4)街巷：在部分治安狀況相對(duì)薄弱或發(fā)生案件較多的背街小巷，可適當(dāng)設(shè)置監(jiān)控。

3.特殊場(chǎng)所：停車場(chǎng)、地下通道、無(wú)主房屋等易發(fā)案區(qū)域。

(1)停車場(chǎng)：露天停車場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、商場(chǎng)附屬停車場(chǎng)等，重點(diǎn)覆蓋出入口、收費(fèi)處、車輛密集區(qū)域。

(2)地下通道：連接建筑物或跨街的地下人行通道，重點(diǎn)覆蓋出入口、通道內(nèi)部。

(3)無(wú)主房屋：長(zhǎng)期無(wú)人居住、管理混亂的廢棄房屋或空置建筑，重點(diǎn)覆蓋出入口及周邊。

三、操作使用規(guī)范（續(xù)）

（一）采集與存儲(chǔ)（續(xù)）

1.采集內(nèi)容：僅限于公共區(qū)域的活動(dòng)情況，不得采集涉及個(gè)人隱私的敏感信息。

(1)范圍界定：明確監(jiān)控畫面的采集邊界，確保不無(wú)意中拍攝到私人空間或非公共區(qū)域。

(2)內(nèi)容聚焦：監(jiān)控應(yīng)主要采集人流、車流、環(huán)境變化等公共安全相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息，避免長(zhǎng)時(shí)間固定拍攝特定個(gè)體或無(wú)關(guān)細(xì)節(jié)。

(3)隱私保護(hù)技術(shù)：在技術(shù)條件允許的情況下，對(duì)監(jiān)控畫面中出現(xiàn)的明顯個(gè)人特征（如人臉、車牌）進(jìn)行實(shí)時(shí)或非實(shí)時(shí)的模糊化處理，但應(yīng)確保不影響公共安全監(jiān)控效果。

2.存儲(chǔ)期限：視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間不應(yīng)超過(guò)規(guī)定期限，一般為30-90天，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整。

(1)制定標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)監(jiān)控場(chǎng)所的重要性、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及實(shí)際應(yīng)用需求，制定統(tǒng)一的或分類的視頻數(shù)據(jù)保存期限標(biāo)準(zhǔn)。

(2)定期清理：建立自動(dòng)或手動(dòng)的視頻數(shù)據(jù)清理機(jī)制，在保存期限到達(dá)后，按照規(guī)定流程進(jìn)行安全刪除，避免長(zhǎng)期存儲(chǔ)造成資源浪費(fèi)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(3)特殊保存：對(duì)于涉及特定事件調(diào)查的錄像，在調(diào)查結(jié)束后，可按規(guī)定延長(zhǎng)保存時(shí)間或按規(guī)定歸檔保存。

3.數(shù)據(jù)安全：采取加密、訪問(wèn)控制等措施，防止數(shù)據(jù)泄露和非法訪問(wèn)。

(1)傳輸加密：視頻數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中應(yīng)采用加密技術(shù)（如VPN、加密協(xié)議），防止被竊聽(tīng)。

(2)存儲(chǔ)加密：存儲(chǔ)視頻數(shù)據(jù)的硬盤或服務(wù)器應(yīng)進(jìn)行加密處理，確保即使物理設(shè)備丟失或被盜，數(shù)據(jù)也無(wú)法被輕易讀取。

(3)訪問(wèn)控制：建立嚴(yán)格的賬戶管理和權(quán)限分配制度。不同級(jí)別的操作人員（如普通查看、錄像下載、系統(tǒng)管理）應(yīng)有不同的訪問(wèn)權(quán)限，并記錄所有訪問(wèn)和操作日志。

(4)網(wǎng)絡(luò)隔離：核心監(jiān)控服務(wù)器或存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)與普通辦公網(wǎng)絡(luò)物理隔離或通過(guò)防火墻進(jìn)行邏輯隔離，減少被外部網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）使用權(quán)限（續(xù)）

1.職權(quán)使用：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門因辦案需要可依法調(diào)取監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

(1)提出申請(qǐng)：執(zhí)法部門在辦理案件需要調(diào)取視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時(shí)，需向視頻監(jiān)控的所有者或管理者（或其上級(jí)主管部門）提交正式的調(diào)取申請(qǐng)，說(shuō)明案件事由、需要調(diào)取的時(shí)間段、地點(diǎn)、具體內(nèi)容等。

(2)審核批準(zhǔn)：監(jiān)控所有者或管理者根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容，按照內(nèi)部規(guī)定流程進(jìn)行審核。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私但與案件偵辦密切相關(guān)的情況，可能需要更高級(jí)別的審批。

(3)授予權(quán)限：批準(zhǔn)后，授權(quán)給執(zhí)法部門指定的技術(shù)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、按規(guī)定范圍調(diào)取、復(fù)制所需視頻數(shù)據(jù)。

(4)資料歸還：調(diào)取工作完成后，執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)歸還調(diào)取的原始數(shù)據(jù)或按要求銷毀復(fù)制件。

2.申請(qǐng)使用：其他單位或個(gè)人因合理理由需要使用監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)向設(shè)置單位提出書面申請(qǐng)。

(1)申請(qǐng)主體：主要是與監(jiān)控場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的單位（如物業(yè)管理公司、商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方）或因處理相鄰權(quán)糾紛、意外事故等合理需求的個(gè)人。

(2)申請(qǐng)內(nèi)容：申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明使用目的、需要調(diào)取的時(shí)間段、地點(diǎn)、具體內(nèi)容、使用方式（如在線查看、下載錄像）、預(yù)期使用時(shí)長(zhǎng)等。

(3)審核與批準(zhǔn)：設(shè)置單位根據(jù)申請(qǐng)人的身份、申請(qǐng)理由的合理性、所需數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審核。涉及公共利益或他人權(quán)益的情況需更加謹(jǐn)慎。

(4)授權(quán)與監(jiān)督：批準(zhǔn)后，設(shè)置單位授權(quán)申請(qǐng)人使用，并可能對(duì)其使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)僅用于申請(qǐng)用途，不泄露給無(wú)關(guān)第三方。

3.使用記錄：所有調(diào)取和使用行為均需記錄并存檔，確?？勺匪?。

(1)記錄要素：記錄應(yīng)包含調(diào)取/使用時(shí)間、申請(qǐng)/批準(zhǔn)人、申請(qǐng)人/授權(quán)人信息、調(diào)取/使用人信息、調(diào)取/使用的設(shè)備信息、調(diào)取/使用的視頻數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)（時(shí)間、地點(diǎn)）、調(diào)取/使用的目的、實(shí)際調(diào)取/使用內(nèi)容、批準(zhǔn)人簽字/蓋章等。

(2)存檔管理：使用記錄應(yīng)與調(diào)取/使用的視頻數(shù)據(jù)一同存檔，存檔期限應(yīng)不低于視頻數(shù)據(jù)保存期限或根據(jù)管理需要確定。

(3)定期檢查：設(shè)置單位應(yīng)定期對(duì)調(diào)取和使用記錄進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理。

（三）維護(hù)與管理（續(xù)）

1.設(shè)備維護(hù)：定期檢查監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)或更換損壞設(shè)備。

(1)日常巡檢：指定專人或委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)，定期（如每月或每季度）對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行外觀檢查、功能測(cè)試（圖像是否清晰、錄像是否正常、網(wǎng)絡(luò)是否通暢）、存儲(chǔ)設(shè)備空間是否充足等。

(2)清潔保養(yǎng)：定期擦拭監(jiān)控?cái)z像頭鏡頭，清除遮擋物（如樹(shù)葉、灰塵），確保圖像采集質(zhì)量。

(3)故障處理：建立快速響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，立即安排技術(shù)人員進(jìn)行檢查和維修。對(duì)于無(wú)法及時(shí)修復(fù)的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)更換備用設(shè)備，并盡快完成維修。

(4)年度大檢：每年至少進(jìn)行一次全面的設(shè)備檢測(cè)和技術(shù)評(píng)估，根據(jù)設(shè)備老化情況和技術(shù)發(fā)展，制定更新?lián)Q代計(jì)劃。

2.技術(shù)升級(jí)：根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，逐步提升監(jiān)控設(shè)備的性能和智能化水平。

(1)跟蹤技術(shù)：關(guān)注高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化（如移動(dòng)偵測(cè)、人臉識(shí)別輔助、行為分析）等新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。

(2)分步實(shí)施：根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求，有計(jì)劃地引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備。例如，優(yōu)先提升重點(diǎn)區(qū)域的圖像分辨率，逐步推廣智能分析功能。

(3)兼容性考慮：在引進(jìn)新技術(shù)時(shí)，注意新舊系統(tǒng)的兼容性，確保平滑過(guò)渡。

(4)培訓(xùn)更新：對(duì)操作和管理人員進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠熟練使用和維護(hù)升級(jí)后的設(shè)備。

3.人員培訓(xùn)：對(duì)操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保其掌握設(shè)備使用和信息安全知識(shí)。

(1)培訓(xùn)內(nèi)容：包括監(jiān)控設(shè)備的基本操作、常見(jiàn)故障排除、系統(tǒng)管理、信息安全意識(shí)（如密碼管理、權(quán)限控制、數(shù)據(jù)保密）、隱私保護(hù)規(guī)定等。

(2)培訓(xùn)頻率：新員工上崗前必須接受培訓(xùn)，現(xiàn)有員工定期（如每年）進(jìn)行復(fù)訓(xùn)和知識(shí)更新。

(3)考核認(rèn)證：可建立簡(jiǎn)單的考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果，對(duì)合格人員進(jìn)行認(rèn)證。

(4)持續(xù)教育：鼓勵(lì)操作人員關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)最新的技術(shù)和規(guī)范。

四、隱私保護(hù)措施（續(xù)）

（一）技術(shù)手段（續(xù)）

1.隱私遮蔽：對(duì)監(jiān)控畫面中出現(xiàn)的明顯個(gè)人特征進(jìn)行模糊處理。

(1)實(shí)時(shí)模糊：利用智能分析技術(shù)，在監(jiān)控畫面實(shí)時(shí)傳輸時(shí)自動(dòng)識(shí)別人臉、車牌等敏感信息并進(jìn)行模糊化處理。

(2)非實(shí)時(shí)模糊：在錄像存儲(chǔ)后，根據(jù)需要手動(dòng)或自動(dòng)對(duì)特定時(shí)段、特定畫面的敏感信息進(jìn)行模糊處理。

(3)模糊范圍：模糊處理應(yīng)適度，既能達(dá)到保護(hù)隱私的目的，又不影響公共安全監(jiān)控的實(shí)質(zhì)性需要。

2.智能識(shí)別：采用人臉識(shí)別等技術(shù)手段，僅對(duì)異常行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

(1)行為分析：利用視頻分析技術(shù)，自動(dòng)檢測(cè)打斗、徘徊、跌倒、逆行等異常行為，并自動(dòng)保存相關(guān)片段，減少人工查看的壓力和盲點(diǎn)。

(2)人臉識(shí)別應(yīng)用：在特定場(chǎng)景下（如重點(diǎn)出入口、失物招領(lǐng)處），可用于身份核對(duì)或人員追蹤，但應(yīng)嚴(yán)格限制應(yīng)用范圍和目的，并確保數(shù)據(jù)脫敏處理。

(3)識(shí)別結(jié)果管理：對(duì)通過(guò)人臉識(shí)別獲取的個(gè)人信息，應(yīng)有嚴(yán)格的管理和使用規(guī)定，防止濫用。

3.數(shù)據(jù)脫敏：在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中對(duì)個(gè)人身份信息進(jìn)行脫敏處理。

(1)傳輸脫敏：在視頻數(shù)據(jù)傳輸前，對(duì)可能包含的個(gè)人身份信息（如通過(guò)聲音、衣著等推斷）進(jìn)行技術(shù)處理。

(2)存儲(chǔ)脫敏：在存儲(chǔ)視頻數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)其中可能隱含的個(gè)人身份信息進(jìn)行匿名化或假名化處理，剝離直接的身份標(biāo)識(shí)。

(3)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)脫敏：在將不同來(lái)源的數(shù)據(jù)（如監(jiān)控視頻、門禁記錄）進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析時(shí)，應(yīng)先對(duì)其中涉及個(gè)人身份的部分進(jìn)行脫敏。

（二）管理措施（續(xù)）

1.隱私評(píng)估：在設(shè)置監(jiān)控前進(jìn)行隱私影響評(píng)估，避免對(duì)特定人群造成歧視。

(1)評(píng)估內(nèi)容：評(píng)估擬設(shè)置監(jiān)控的必要性、覆蓋范圍、技術(shù)手段對(duì)個(gè)人隱私可能造成的影響，特別是對(duì)弱勢(shì)群體（如兒童、殘疾人）的影響。

(2)評(píng)估流程：由設(shè)置單位組織相關(guān)專業(yè)人員（技術(shù)、法律、管理）或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。

(3)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整監(jiān)控方案，對(duì)于評(píng)估認(rèn)為隱私影響過(guò)大的設(shè)置，應(yīng)重新考慮或采用替代方案。

2.投訴機(jī)制：設(shè)立監(jiān)督電話和郵箱，接受公眾對(duì)監(jiān)控問(wèn)題的投訴和建議。

(1)公開(kāi)渠道：在公示牌、官方網(wǎng)站、相關(guān)場(chǎng)所公告欄等處，明確公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱、聯(lián)系人及地址。

(2)受理流程：指定專門部門或人員負(fù)責(zé)接收、登記投訴舉報(bào)，并進(jìn)行初步核實(shí)。

(3)處理反饋：對(duì)于投訴舉報(bào)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。對(duì)于不屬于受理范圍的問(wèn)題，應(yīng)做好解釋說(shuō)明工作。

(4)問(wèn)題改進(jìn)：定期分析投訴舉報(bào)內(nèi)容，針對(duì)反映集中的問(wèn)題，檢查自身管理是否存在漏洞，并據(jù)此改進(jìn)工作。

3.定期審查：定期對(duì)監(jiān)控設(shè)置和操作情況進(jìn)行審查，及時(shí)調(diào)整不合理部分。

(1)審查主體：可由設(shè)置單位內(nèi)部指定部門、上級(jí)管理部門、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等組織實(shí)施。

(2)審查內(nèi)容：包括監(jiān)控設(shè)置是否符合原審批要求、是否超出范圍、操作使用是否規(guī)范、隱私保護(hù)措施是否落實(shí)、信息安全是否到位等。

(3)審查頻率：至少每年進(jìn)行一次全面審查，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域或發(fā)生問(wèn)題的監(jiān)控點(diǎn)，應(yīng)增加審查頻次。

(4)審查整改：審查結(jié)束后，形成審查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。設(shè)置單位需制定整改計(jì)劃，并落實(shí)到位，整改情況應(yīng)向有關(guān)部門報(bào)告。

五、責(zé)任與監(jiān)督（續(xù)）

（一）責(zé)任主體（續(xù)）

1.設(shè)置單位：對(duì)視頻監(jiān)控的設(shè)置、使用、維護(hù)負(fù)有主體責(zé)任。

(1)資金保障：負(fù)責(zé)監(jiān)控設(shè)備購(gòu)置、安裝、維護(hù)、升級(jí)的資金投入。

(2)規(guī)