安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)一、總則

1.1制定目的

1.1.1明確監(jiān)管職責(zé)邊界

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的明確，旨在解決當(dāng)前監(jiān)管實踐中存在的職責(zé)交叉、空白推諉等問題，通過清晰界定各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，確保監(jiān)管工作全覆蓋、無死角，避免因職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管缺位或越位。

1.1.2規(guī)范監(jiān)管行為

1.1.3提升監(jiān)管效能

明確職責(zé)分工有助于優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推動監(jiān)管從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，通過職責(zé)細(xì)化實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)整體治理水平，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

1.2制定依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)依據(jù)

以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構(gòu)建職責(zé)體系的法律框架。

1.2.2政策文件依據(jù)

貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等政策文件要求，銜接國家及行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管政策，確保職責(zé)內(nèi)容與現(xiàn)行政策導(dǎo)向一致。

1.3適用范圍

1.3.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)范圍

本方案適用于縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，包括應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門（如交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、礦山安全等）中承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)。

1.3.2監(jiān)管對象范圍

覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括企業(yè)、個體工商戶、社會組織等，重點監(jiān)管礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域，以及存在重大安全風(fēng)險的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

1.4基本原則

1.4.1依法監(jiān)管原則

監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)定和履行必須以法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展監(jiān)管工作，確保監(jiān)管行為的合法性、權(quán)威性。

1.4.2預(yù)防為主原則

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，將監(jiān)管重心前移，通過風(fēng)險辨識、隱患排查、教育培訓(xùn)等預(yù)防性措施，從源頭上減少安全事故發(fā)生。

1.4.3綜合治理原則

整合監(jiān)管資源，推動形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的監(jiān)管格局，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)監(jiān)管手段多元化、監(jiān)管方式綜合化。

1.4.4社會共治原則

發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的作用，鼓勵企業(yè)落實主體責(zé)任，支持新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織等參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管體系。

二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工

2.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)層級設(shè)置

2.1.1中央級監(jiān)管機(jī)構(gòu)

中央級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以應(yīng)急管理部為核心，整合國家礦山安全監(jiān)察局、國家消防救援局等部門職能，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系。應(yīng)急管理部下設(shè)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司、安全生產(chǎn)執(zhí)法局、風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司等專職機(jī)構(gòu)，其中安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，制定宏觀政策；安全生產(chǎn)執(zhí)法局承擔(dān)全國安全生產(chǎn)重大違法案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)職能。國家礦山安全監(jiān)察局作為垂直管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)管煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)，其下設(shè)省級礦山安全監(jiān)察局，實行國家礦山安全監(jiān)察局與省級人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國家礦山安全監(jiān)察局為主的管理體制。

2.1.2省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)

省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)以省應(yīng)急管理廳為主體，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳等部門，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。省應(yīng)急管理廳內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處、行業(yè)安全監(jiān)管處、應(yīng)急指揮中心等，其中安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織全省安全生產(chǎn)大檢查和專項整治；行業(yè)安全監(jiān)管處按行業(yè)領(lǐng)域劃分，分別監(jiān)管危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)安全。省級礦山安全監(jiān)察局作為省應(yīng)急管理廳的直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全省礦山安全監(jiān)察執(zhí)法職能，與市級礦山安全執(zhí)法隊伍形成上下聯(lián)動機(jī)制。

2.1.3市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)

市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)以市應(yīng)急管理局為核心，整合市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊、市交通運輸綜合執(zhí)法支隊等部門力量，實現(xiàn)“監(jiān)管執(zhí)法一體化”。市應(yīng)急管理局下設(shè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科、安全生產(chǎn)執(zhí)法科、風(fēng)險監(jiān)測科等，安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援；安全生產(chǎn)執(zhí)法科承擔(dān)市級權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)重大事故隱患掛牌督辦。市級層面普遍設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由市長擔(dān)任主任，應(yīng)急管理局、公安局、住建局等32個部門為成員單位，每月召開安全生產(chǎn)例會，分析研判全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性重點工作。

2.1.4縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)

縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)以縣應(yīng)急管理局為基礎(chǔ)，聯(lián)合縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室，形成“縣鄉(xiāng)聯(lián)動”的基層監(jiān)管體系。縣應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)綜合管理股、安全生產(chǎn)執(zhí)法股、應(yīng)急救援股等，安全生產(chǎn)綜合管理股負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；安全生產(chǎn)執(zhí)法股負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為依法查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備2-3名專職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)巡查、隱患排查和宣傳教育，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的基層監(jiān)管目標(biāo)。

2.1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)管的“神經(jīng)末梢”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主體，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備專職安全員和兼職網(wǎng)格員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)日常巡查、隱患排查治理、安全生產(chǎn)宣傳教育等職能，重點監(jiān)管小微企業(yè)、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位。網(wǎng)格員按行政村（社區(qū)）劃分，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)信息收集、隱患報告和應(yīng)急處置，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）—網(wǎng)格”三級監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無死角。

2.2各層級職責(zé)劃分

2.2.1綜合監(jiān)管職責(zé)

綜合監(jiān)管職責(zé)由各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促同級政府有關(guān)部門和下級政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。縣級以上安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在同級應(yīng)急管理部門，承擔(dān)日常工作，具體職責(zé)包括：組織編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)政策措施；協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，推動隱患排查治理；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，對下級政府和部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)，重點協(xié)調(diào)解決基層安全生產(chǎn)突出問題。

2.2.2行業(yè)監(jiān)管職責(zé)

行業(yè)監(jiān)管職責(zé)由政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則承擔(dān)，具體分工如下：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作；礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)安全監(jiān)管；交通運輸部門負(fù)責(zé)道路運輸、水路運輸、城市軌道交通等行業(yè)安全監(jiān)管；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；公安部門負(fù)責(zé)危險物品公共安全管理，依法查處涉及安全生產(chǎn)的違法犯罪行為；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。各部門制定本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實施細(xì)則，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容和措施，形成“行業(yè)監(jiān)管清單”。

2.2.3屬地監(jiān)管職責(zé)

屬地監(jiān)管職責(zé)由縣級以上人民政府及其派出機(jī)關(guān)承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理?？h級以上人民政府履行以下職責(zé)：將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障安全生產(chǎn)投入；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各部門監(jiān)管職責(zé)；組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，處置安全生產(chǎn)事故；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的組織實施，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理機(jī)制；組織開展安全生產(chǎn)巡查和隱患排查，督促企業(yè)整改隱患；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)信息報告，協(xié)助處置安全生產(chǎn)事故；指導(dǎo)村（居）民委員會開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高群眾安全防范能力。

2.3跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制

2.3.1聯(lián)席會議制度

跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制以聯(lián)席會議制度為核心，由安全生產(chǎn)委員會牽頭，定期召開成員單位會議，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。省級安全生產(chǎn)委員會每季度召開一次全體會議，分析全省安全生產(chǎn)形勢，研究部署重點工作；市級安全生產(chǎn)委員會每月召開一次例會，協(xié)調(diào)解決市級層面安全生產(chǎn)突出問題；縣級安全生產(chǎn)委員會每兩周召開一次專題會議，重點研究事故隱患整改和監(jiān)管措施落實。聯(lián)席會議主要內(nèi)容包括：通報安全生產(chǎn)工作情況，分析安全生產(chǎn)形勢；研究制定安全生產(chǎn)政策措施，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管職責(zé)交叉問題；部署安全生產(chǎn)專項整治行動，督促成員單位履行監(jiān)管職責(zé)；協(xié)調(diào)重大事故應(yīng)急救援和善后處理工作。聯(lián)席會議形成的紀(jì)要經(jīng)與會單位同意后，印發(fā)各成員單位執(zhí)行，并報上級安全生產(chǎn)委員會備案。

2.3.2信息共享平臺

信息共享平臺是跨部門協(xié)調(diào)的重要支撐，由應(yīng)急管理部門牽頭建設(shè)，整合各行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)管更高效”。省級信息共享平臺整合礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、隱患排查治理數(shù)據(jù)庫、事故數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)企業(yè)基本信息、隱患整改情況、事故處理結(jié)果等信息實時共享。市級信息共享平臺與省級平臺對接，增加區(qū)域監(jiān)管特色數(shù)據(jù)，如重點企業(yè)監(jiān)管檔案、重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)等，為監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息共享平臺與市級平臺對接，實現(xiàn)網(wǎng)格員巡查數(shù)據(jù)實時上傳，便于監(jiān)管部門及時掌握基層監(jiān)管情況。信息共享平臺設(shè)置權(quán)限管理，不同部門根據(jù)職責(zé)訪問相應(yīng)數(shù)據(jù)，確保信息安全。

2.3.3聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是解決監(jiān)管職責(zé)交叉問題的重要手段，由安全生產(chǎn)委員會組織，針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法行動。省級聯(lián)合執(zhí)法行動由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合礦山安全監(jiān)察、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門，每半年開展一次，重點檢查礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)，查處違法違規(guī)行為。市級聯(lián)合執(zhí)法行動由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、消防救援等部門，每季度開展一次，重點檢查建筑施工、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域企業(yè)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任?？h級聯(lián)合執(zhí)法行動由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，每月開展一次，重點檢查小微企業(yè)、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位，消除監(jiān)管盲區(qū)。聯(lián)合執(zhí)法行動前制定執(zhí)法方案，明確檢查內(nèi)容、時間安排和責(zé)任分工；執(zhí)法過程中做好現(xiàn)場記錄，形成執(zhí)法文書；執(zhí)法結(jié)束后及時通報檢查結(jié)果，督促企業(yè)整改隱患，并對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)管核心職責(zé)

3.1日常監(jiān)督檢查職責(zé)

3.1.1企業(yè)安全條件核查

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全條件實施常態(tài)化核查，重點檢查企業(yè)是否具備法定安全生產(chǎn)資質(zhì)，安全設(shè)施設(shè)備是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，特種作業(yè)人員是否持證上崗。核查工作采用“雙隨機(jī)一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。核查內(nèi)容涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安全評價報告、應(yīng)急預(yù)案備案證明等文件材料，以及生產(chǎn)現(xiàn)場安全警示標(biāo)識、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、危險源管理臺賬等實際運行狀況。對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)，核查頻次不低于每季度一次，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位不低于每半年一次。

3.1.2隱患排查治理監(jiān)督

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需督促企業(yè)建立隱患排查治理制度，指導(dǎo)企業(yè)開展全員、全過程、全方位的隱患排查。監(jiān)督重點包括：企業(yè)是否建立隱患排查臺賬，是否明確整改責(zé)任人、整改時限和整改措施，重大事故隱患是否按規(guī)定停產(chǎn)停業(yè)整改。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過查閱企業(yè)自查記錄、現(xiàn)場核查整改情況、組織專家論證等方式，對隱患整改效果進(jìn)行閉環(huán)管理。對拒不整改或整改不到位的，依法采取強(qiáng)制措施。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每半年組織一次跨區(qū)域隱患排查治理交叉互檢，市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度開展行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲?，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每月對重點企業(yè)進(jìn)行隱患整改“回頭看”。

3.2安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查職責(zé)

3.2.1專項執(zhí)法行動組織

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需根據(jù)季節(jié)特點、重大活動保障要求及事故暴露問題，組織開展針對性執(zhí)法行動。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年組織不少于兩次全省性安全生產(chǎn)專項整治行動，聚焦礦山瓦斯治理、危化品儲存運輸、建筑施工高處作業(yè)等高風(fēng)險領(lǐng)域；市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度開展一次“打非治違”專項行動，重點打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、違反操作規(guī)程等違法行為；縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每月結(jié)合本地實際開展“小切口”專項檢查，如餐飲場所燃?xì)獍踩?、農(nóng)村道路交通秩序等。執(zhí)法行動前需制定詳細(xì)方案，明確檢查重點、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，行動結(jié)束后形成執(zhí)法分析報告，提出系統(tǒng)性改進(jìn)建議。

3.2.2重大事故調(diào)查處理

監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織或參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，遵循“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會及行業(yè)主管部門派員組成，采用現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、詢問筆錄、資料審查等方法，查明事故直接原因和間接原因。調(diào)查報告需包含事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、防范措施及處理建議，經(jīng)本級人民政府批復(fù)后實施。對涉及重大責(zé)任事故的，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。事故調(diào)查處理結(jié)果需在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

3.3應(yīng)急管理職責(zé)

3.3.1應(yīng)急預(yù)案編制備案

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需指導(dǎo)企業(yè)編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案需相互銜接。監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點審查預(yù)案的針對性、可操作性和銜接性，對礦山、危化品等企業(yè)預(yù)案組織專家評審。應(yīng)急預(yù)案需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，備案后每年至少組織一次應(yīng)急演練。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每兩年修訂一次省級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年組織一次跨部門應(yīng)急演練，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度對重點企業(yè)預(yù)案落實情況進(jìn)行抽查。

3.3.2應(yīng)急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備救援裝備、醫(yī)療急救設(shè)備、防護(hù)用品等應(yīng)急物資。省級儲備庫需滿足重特大事故救援需求，市級儲備庫需覆蓋一般事故救援，縣級儲備庫重點保障基層應(yīng)急處置。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與氣象、水利、自然資源等部門建立信息共享機(jī)制，及時發(fā)布暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息。在事故發(fā)生后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)消防救援、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險等專業(yè)力量開展救援，并做好受災(zāi)群眾安置、輿情管控等工作。

3.4安全教育培訓(xùn)職責(zé)

3.4.1從業(yè)人員安全培訓(xùn)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需督促企業(yè)落實“先培訓(xùn)后上崗”制度，對新上崗人員、轉(zhuǎn)崗人員、特種作業(yè)人員開展強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、典型事故案例分析等，培訓(xùn)學(xué)時不得低于法定標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過隨機(jī)抽查培訓(xùn)記錄、現(xiàn)場提問、實操考核等方式，驗證培訓(xùn)效果。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年組織一次全省企業(yè)安全培訓(xùn)師資比武，市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每半年開展一次安全培訓(xùn)課件評比，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每月對轄區(qū)企業(yè)培訓(xùn)開展情況進(jìn)行暗訪。

3.4.2公眾安全宣傳教育

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需利用“安全生產(chǎn)月”“消防日”等主題活動，開展形式多樣的安全宣傳教育。通過電視、廣播、新媒體平臺發(fā)布安全公益廣告、事故警示片，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)置安全宣傳欄，組織安全知識競賽、應(yīng)急演練觀摩等活動。針對農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需聯(lián)合村委會開展“安全知識趕大集”活動，普及農(nóng)機(jī)使用、用電安全、防火滅火等常識。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年制作一部安全主題宣傳片，市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度更新一次安全宣傳手冊，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每月組織一次安全宣傳“進(jìn)家庭”活動。

3.5科技監(jiān)管職責(zé)

3.5.1智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需推動高危行業(yè)企業(yè)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)危險場所人員定位、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、環(huán)境參數(shù)實時采集。省級監(jiān)管平臺需接入所有礦山、?；菲髽I(yè)的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，市級監(jiān)管平臺需覆蓋建筑施工、交通運輸?shù)绕髽I(yè)，縣級監(jiān)管平臺需整合小微企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過智能系統(tǒng)自動識別違規(guī)操作、超員作業(yè)、危險氣體泄漏等風(fēng)險，及時預(yù)警并推送處置指令。對未按要求安裝智能系統(tǒng)的企業(yè)，依法采取限制生產(chǎn)、停業(yè)整頓等措施。

3.5.2大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查數(shù)據(jù)、事故統(tǒng)計信息等資源。通過大數(shù)據(jù)分析，識別行業(yè)領(lǐng)域共性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險趨勢及企業(yè)風(fēng)險等級，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度發(fā)布《安全生產(chǎn)風(fēng)險分析報告》，市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每月更新《重點企業(yè)風(fēng)險清單》，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每周推送《風(fēng)險預(yù)警提示》。監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)分析結(jié)果，調(diào)整監(jiān)管力量分配，對高風(fēng)險企業(yè)增加檢查頻次，對低風(fēng)險企業(yè)實施信用監(jiān)管。

四、監(jiān)管運行機(jī)制

4.1制度運行機(jī)制

4.1.1責(zé)任清單管理

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需建立分級分類的責(zé)任清單體系，明確各層級、各崗位的具體職責(zé)。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單模板，涵蓋綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管三大類職責(zé)清單，清單內(nèi)容需細(xì)化到具體事項、責(zé)任主體、完成時限。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實際補(bǔ)充行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管細(xì)則，如危險化學(xué)品監(jiān)管需明確儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的具體責(zé)任?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需將責(zé)任清單分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)），形成“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級責(zé)任鏈條。責(zé)任清單實行動態(tài)管理，每年根據(jù)法律法規(guī)修訂和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整進(jìn)行更新，并在政府門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

4.1.2“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定全省統(tǒng)一的抽查比例和頻次標(biāo)準(zhǔn)，高危行業(yè)企業(yè)抽查比例不低于10%，一般行業(yè)企業(yè)不低于5%。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度組織一次跨部門聯(lián)合抽查，重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、應(yīng)急預(yù)案、隱患整改等情況?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每月開展日常抽查，對投訴舉報多的企業(yè)增加抽查頻次。抽查結(jié)果需在檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站向社會公開，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

4.2流程規(guī)范機(jī)制

4.2.1檢查流程標(biāo)準(zhǔn)化

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需制定標(biāo)準(zhǔn)化的檢查流程，明確檢查準(zhǔn)備、實施、處理、歸檔四個環(huán)節(jié)的具體要求。檢查準(zhǔn)備階段需制定檢查方案，明確檢查重點、人員分工和裝備配置；實施階段需采用“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場、問人員”四步法，詳細(xì)記錄檢查情況；處理階段需對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，對一般隱患下達(dá)整改指令，對重大隱患依法采取停產(chǎn)停業(yè)措施；歸檔階段需整理檢查記錄、文書材料，形成完整的執(zhí)法案卷。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每半年組織一次檢查流程培訓(xùn)，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每月開展一次案例復(fù)盤，確保流程執(zhí)行規(guī)范。

4.2.2隱患整改閉環(huán)管理

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立隱患整改“發(fā)現(xiàn)—登記—整改—驗收—銷號”的閉環(huán)管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)隱患后需在24小時內(nèi)錄入隱患排查治理信息系統(tǒng)，明確隱患級別、整改責(zé)任人和整改時限；整改期間需跟蹤整改進(jìn)度，重大隱患需每周上報整改進(jìn)展；整改完成后需組織驗收，驗收通過后銷號歸檔。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每季度組織一次重大隱患整改“回頭看”，市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每月抽查驗收記錄，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需對整改不到位的企業(yè)依法處罰。對逾期未整改的，需啟動聯(lián)合懲戒機(jī)制，納入企業(yè)信用記錄。

4.3監(jiān)督考核機(jī)制

4.3.1日常監(jiān)督評價

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立日常監(jiān)督評價體系，通過暗訪暗查、交叉檢查、第三方評估等方式，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職情況進(jìn)行評價。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每半年組織一次跨區(qū)域交叉檢查，重點檢查市縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任落實情況；市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度開展一次行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲?，評估監(jiān)管效能；縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績效掛鉤。評價結(jié)果需形成書面報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報整改。

4.3.2年度責(zé)任考核

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入年度責(zé)任考核體系，考核內(nèi)容包括職責(zé)履行、工作創(chuàng)新、事故控制等。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需制定詳細(xì)的考核指標(biāo)體系，采用定量與定性相結(jié)合的方式，如事故起數(shù)、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等量化指標(biāo)，以及監(jiān)管創(chuàng)新、應(yīng)急能力等定性指標(biāo)。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需將考核結(jié)果通報同級政府，作為干部選拔任用的重要依據(jù)；縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需將考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。對考核不合格的單位，需約談主要負(fù)責(zé)人并限期整改。

4.4協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

4.4.1信息共享應(yīng)用

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、監(jiān)管數(shù)據(jù)、隱患信息等實時共享。省級監(jiān)管平臺需整合工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案；市級監(jiān)管平臺需接入公安、交通、氣象等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警聯(lián)動；縣級監(jiān)管平臺需整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員巡查數(shù)據(jù)，形成基層監(jiān)管一張圖。信息共享需明確數(shù)據(jù)更新頻率和共享范圍，如企業(yè)基本信息每月更新一次，隱患信息實時共享，確保數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確。

4.4.2聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，針對跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)雜問題開展聯(lián)合行動。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每半年組織一次全省聯(lián)合執(zhí)法行動，重點打擊非法開采、危險品非法運輸?shù)刃袨?；市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每季度組織一次跨部門聯(lián)合執(zhí)法，如住建、交通、消防部門聯(lián)合檢查建筑工地；縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每月組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合執(zhí)法，重點整治小微企業(yè)安全隱患。聯(lián)合執(zhí)法需制定詳細(xì)方案，明確各部門職責(zé)分工，執(zhí)法結(jié)束后需形成聯(lián)合執(zhí)法報告，總結(jié)經(jīng)驗做法，推動長效機(jī)制建設(shè)。

五、安全生產(chǎn)監(jiān)督保障體系

5.1法規(guī)制度保障

5.1.1法規(guī)體系建設(shè)

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需持續(xù)完善法規(guī)制度體系，確保監(jiān)管工作有法可依。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期修訂地方性安全生產(chǎn)法規(guī)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點補(bǔ)充監(jiān)管條款，如針對化工園區(qū)、礦山開采等制定專項規(guī)定。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需制定配套實施細(xì)則，細(xì)化操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門職責(zé)邊界?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合基層實際，出臺簡易執(zhí)法程序和便民措施，提高監(jiān)管效率。法規(guī)修訂需廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和公眾意見，確?？茖W(xué)性和可操作性。

5.1.2執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式和記錄要求。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)編制《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》，規(guī)范檢查、立案、處罰等環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需定期組織執(zhí)法培訓(xùn)，通過模擬演練提升執(zhí)法人員能力?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)推行執(zhí)法全過程記錄，配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，確保執(zhí)法行為可追溯。對執(zhí)法爭議案件，應(yīng)建立集體審議機(jī)制，由法制部門審核把關(guān)，保障執(zhí)法公平公正。

5.1.3責(zé)任追究機(jī)制

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需健全責(zé)任追究制度，明確失職瀆職行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理程序。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，對監(jiān)管不力、隱瞞事故等行為嚴(yán)肅追責(zé)。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立問責(zé)臺賬，記錄每起事故的責(zé)任認(rèn)定和處理結(jié)果?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)落實“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對重大事故，應(yīng)啟動上級督查機(jī)制，確保責(zé)任追究到位。

5.2資源保障

5.2.1經(jīng)費保障機(jī)制

安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費需納入同級財政預(yù)算，確保監(jiān)管工作正常開展。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定經(jīng)費分配方案，重點向基層傾斜，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員工資和裝備經(jīng)費。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需設(shè)立專項資金，用于監(jiān)管設(shè)備更新和應(yīng)急物資儲備?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立經(jīng)費使用監(jiān)管制度，定期公開經(jīng)費使用情況，提高資金使用效益。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上級財政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5.2.2人員隊伍建設(shè)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納行業(yè)技術(shù)骨干參與監(jiān)管工作。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)能力比武?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)充實基層監(jiān)管力量，通過招聘、轉(zhuǎn)崗等方式增加安全員數(shù)量。同時，建立激勵機(jī)制，對表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予表彰獎勵，穩(wěn)定隊伍。

5.2.3裝備設(shè)施配置

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需配備必要的執(zhí)法裝備和檢測設(shè)備，提高監(jiān)管效能。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一配備專業(yè)檢測儀器，如氣體檢測儀、紅外熱像儀等。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需配備執(zhí)法車輛和應(yīng)急通訊設(shè)備，保障快速響應(yīng)?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置便攜式檢查工具，如安全帽、防護(hù)手套等。對高危行業(yè)企業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)推動安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管。

5.3技術(shù)保障

5.3.1信息化平臺建設(shè)

安全生產(chǎn)監(jiān)管需依托信息化手段，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建設(shè)省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合各行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)。市級監(jiān)管平臺需接入企業(yè)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警?？h級監(jiān)管平臺應(yīng)整合基層網(wǎng)格員巡查數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管一張圖。平臺建設(shè)需注重數(shù)據(jù)共享，打破部門壁壘，確保信息互通。

5.3.2智能技術(shù)應(yīng)用

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升監(jiān)管科技含量。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可試點無人機(jī)巡查，對偏遠(yuǎn)地區(qū)礦山進(jìn)行空中監(jiān)管。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可推廣VR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，提升企業(yè)員工應(yīng)急能力?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可使用移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)實時上傳。對重大危險源，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)控參數(shù)變化。

5.3.3專家智庫支持

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需發(fā)揮專家作用，為監(jiān)管決策提供技術(shù)支撐。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)組建跨領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊，參與重大事故調(diào)查和風(fēng)險評估。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可建立行業(yè)專家?guī)?，為企業(yè)提供安全指導(dǎo)?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可聘請退休工程師擔(dān)任技術(shù)顧問，協(xié)助解決基層技術(shù)難題。專家意見應(yīng)作為監(jiān)管決策的重要參考，提高監(jiān)管科學(xué)性。

5.4社會共治保障

5.4.1企業(yè)主體責(zé)任落實

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需督促企業(yè)落實主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立自主管理體系。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可開展安全誠信企業(yè)評選，激勵企業(yè)主動改進(jìn)?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)推動企業(yè)設(shè)立安全管理崗位，配備專職安全員。對小微企業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可組織行業(yè)互助，共享安全管理經(jīng)驗。

5.4.2社會監(jiān)督參與

安全生產(chǎn)監(jiān)管需調(diào)動社會力量，形成共治格局。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可開通舉報熱線，鼓勵公眾舉報安全隱患。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可聘請安全監(jiān)督員，參與日常檢查?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可發(fā)揮村（居）委會作用，開展安全巡查。對舉報屬實的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)給予獎勵，激發(fā)公眾參與熱情。

5.4.3媒體輿論引導(dǎo)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)媒體合作，營造良好輿論氛圍。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布安全生產(chǎn)白皮書，公開監(jiān)管成效。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可聯(lián)合媒體制作安全警示片，曝光典型案例?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可利用新媒體平臺，普及安全知識。對正面典型，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)社會形成重視安全的共識。

六、安全生產(chǎn)監(jiān)督效能評估與改進(jìn)

6.1評估機(jī)制

6.1.1評估指標(biāo)設(shè)置

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，以量化監(jiān)管效能。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，包括事故發(fā)生率、隱患整改率、企業(yè)培訓(xùn)覆蓋率等核心指標(biāo)。事故發(fā)生率指標(biāo)需統(tǒng)計每十萬從業(yè)人員的事故起數(shù)，反映監(jiān)管預(yù)防效果；隱患整改率指標(biāo)需計算已整改隱患占總隱患的比例，體現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)行力；企業(yè)培訓(xùn)覆蓋率指標(biāo)需衡量企業(yè)員工安全培訓(xùn)的普及程度，確保知識傳遞到位。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點補(bǔ)充指標(biāo)，如化工園區(qū)增加危險源監(jiān)控覆蓋率指標(biāo)，建筑施工領(lǐng)域增加安全設(shè)施達(dá)標(biāo)率指標(biāo)?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需細(xì)化指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，如小微企業(yè)隱患排查頻次指標(biāo)，確保評估覆蓋所有監(jiān)管對象。指標(biāo)設(shè)置需動態(tài)調(diào)整，每年根據(jù)事故案例和風(fēng)險變化更新，避免僵化。

6.1.2評估方法實施

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需采用多元化方法進(jìn)行評估，確保結(jié)果客觀真實。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每半年組織一次全面評估，通過現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式收集信息?，F(xiàn)場檢查需隨機(jī)抽取企業(yè)，查看安全設(shè)施運行和員工操作情況；數(shù)據(jù)分析需整合監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，分析趨勢和異常；問卷調(diào)查需面向企業(yè)和公眾，收集滿意度反饋。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每季度開展專項評估，聚焦高風(fēng)險行業(yè)，如礦山和?；?，使用專家評審和第三方評估機(jī)構(gòu)介入，增強(qiáng)公信力?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)每月進(jìn)行日常評估，結(jié)合網(wǎng)格員巡查記錄，采用簡易評分表，快速識別問題。評估方法需注重實效，避免形式主義，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

6.1.3評估流程規(guī)范

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需規(guī)范評估流程，保證過程透明高效。評估流程分為準(zhǔn)備、實施、報告三個階段。準(zhǔn)備階段需制定評估方案，明確時間、人員分工和工具配置；實施階段需按計劃執(zhí)行，記錄詳細(xì)情況，如檢查發(fā)現(xiàn)的問題和企業(yè)反饋；報告階段需匯總數(shù)據(jù)，形成評估報告，提出改進(jìn)建議。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立評估檔案，保存所有記錄，便于追溯；市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需組織評估會議，討論結(jié)果并達(dá)成共識；縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需將評估結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促整改。流程規(guī)范需強(qiáng)調(diào)公平性，避免主觀偏見，確保評估結(jié)果公正。

6.2改進(jìn)措施

6.2.1問題識別與整改

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需基于評估結(jié)果，及時識別問題并落實整改。問題識別需分類處理，如監(jiān)管漏洞、能力不足、資源短缺等。監(jiān)管漏洞指職責(zé)不清或交叉問題，需通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決；能力不足指人員技能欠缺，需加強(qiáng)培訓(xùn)；資源短缺指經(jīng)費或裝備不足，需申請財政支持。整改措施需具體可行，如對監(jiān)管漏洞，修訂責(zé)任清單；對能力不足，組織實操培訓(xùn)；對資源短缺，更新執(zhí)法裝備。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每季度發(fā)布問題清單，督促市級整改；市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每月跟蹤整改進(jìn)度，確保落實；縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每周反饋整改情況，形成閉環(huán)。問題整改需注重實效，避免推諉拖延，確保監(jiān)管效能提升。

6.2.2能力提升策略

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需制定策略，提升監(jiān)管人員專業(yè)能力。能力提升包括知識更新、技能強(qiáng)化和經(jīng)驗分享。知識更新需定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新法規(guī)和技術(shù)，如智能監(jiān)控系統(tǒng)操作；技能強(qiáng)化需開展模擬演練，提高現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急處理能力；經(jīng)驗分享需建立交流平臺，如案例研討會，分享成功經(jīng)驗。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每年舉辦全省培訓(xùn)，邀請專家授課；市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每季度組織技能比武，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情；縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需每月開展崗位練兵，提升實戰(zhàn)能力。能力提升需注重實用性，避免理論脫離實際，確保監(jiān)管隊伍適應(yīng)新挑戰(zhàn)。

6.3責(zé)任落實

6.3.1考核機(jī)制

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立考核機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實?？己藘?nèi)容涵蓋職責(zé)履行、工作創(chuàng)新和事故控制。職責(zé)履行需檢查日常監(jiān)管任務(wù)完成情況，如檢查頻次和隱患整改率；工作創(chuàng)新需評估監(jiān)管方法改進(jìn)，如引入新技術(shù)；事故控制需統(tǒng)計事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，反映監(jiān)管效果。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需制定考核細(xì)則，采用定量與定性結(jié)合，如事故率占40%，創(chuàng)新占30%；市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需將考核結(jié)果與干部晉升掛鉤，激勵積極性；縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需將考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效，確?；鶎勇鋵??？己藱C(jī)制需公平公正，避免人情因素，確保責(zé)任到人。

6.3.2追責(zé)制度

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需完善追責(zé)制度，對失職行為嚴(yán)肅處理。追責(zé)范圍包括監(jiān)管不力、隱瞞事故和瀆職行為。監(jiān)管不力指未履行職責(zé)，如未及時排查隱患；隱瞞事故指謊報或瞞報事故；瀆職行為指濫用職權(quán)或玩忽職守。追責(zé)程序需明確步驟，從問題發(fā)現(xiàn)到處理決定，確保程序合法。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需制定追責(zé)辦法，明確處理標(biāo)準(zhǔn)，如警告、降級或開除；市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需建立問責(zé)臺賬，記錄每起追責(zé)案例；縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需落實“一案雙查”，既追企業(yè)責(zé)任也追監(jiān)管責(zé)任。追責(zé)制度需嚴(yán)格執(zhí)法，避免寬松軟，確保監(jiān)管權(quán)威性。

七、安全生產(chǎn)監(jiān)督長效機(jī)制建設(shè)

7.1責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

7.1.1層級責(zé)任落實

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需建立責(zé)任逐級傳遞體系，確保監(jiān)管壓力有效傳導(dǎo)。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定責(zé)任分解方案，將年度目標(biāo)分解到各市州，明確考核指標(biāo)和完成時限。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需將責(zé)任細(xì)化到縣區(qū)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確屬地管理要求?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推行“一崗雙責(zé)”，要求黨政主要負(fù)責(zé)人同時承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需將責(zé)任延伸到村居社區(qū)，設(shè)立安全聯(lián)絡(luò)員，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。責(zé)任落實需定期通報，省級每季度發(fā)布責(zé)任落實情況，市級每月通報進(jìn)度，縣級每周反饋問題，確保責(zé)任不懸空。

7.1.2企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需推動企業(yè)建立內(nèi)部責(zé)任體系，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全責(zé)任納入企業(yè)章程，明確董事長、總經(jīng)理、車間主任等各層級責(zé)任。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需開展“安全吹哨人”行動，鼓勵員工舉報隱患，設(shè)立獎勵基金?？h級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)推動小微企業(yè)配備專職安全員，簽訂安全承諾書。對大型企業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需指導(dǎo)建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，將責(zé)任落實到每個班組、每個崗位。企業(yè)責(zé)任落實情況應(yīng)納入信用評價，與貸款、招投標(biāo)掛鉤，形成市場約束。

7.1.3責(zé)任追究剛性化

監(jiān)管機(jī)構(gòu)需強(qiáng)化責(zé)任追究，確保失職必究。省級監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立重大事故“一案雙查”制度，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。市級監(jiān)管機(jī)構(gòu)需推行責(zé)任追究公開制度，對典