國家安全生產(chǎn)考核一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

國家安全生產(chǎn)考核旨在全面規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推動各級政府、部門及企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。通過建立科學(xué)、系統(tǒng)、可量化的考核機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

2.制定依據(jù)

本考核方案以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢及管理需求制定，確?？己斯ぷ鞯暮戏ㄐ浴?quán)威性和實效性。

（二）適用范圍

1.適用對象

考核對象包括各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民政府，國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，中央企業(yè)及地方重點企業(yè)，以及各級安全生產(chǎn)委員會成員單位。

2.適用地域

覆蓋全國范圍內(nèi)所有行業(yè)領(lǐng)域（包括煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、煙花爆竹、冶金工貿(mào)等），重點突出高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和事故多發(fā)地區(qū)。

（三）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

考核工作在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各級黨委政府切實履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，確保安全生產(chǎn)方向正確、責(zé)任落實到位。

2.堅持預(yù)防為主

以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，將源頭治理、風(fēng)險管控、隱患排查治理等預(yù)防性措施納入考核核心內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)工作從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

3.堅持客觀公正

考核指標(biāo)體系設(shè)計科學(xué)合理，考核程序規(guī)范透明，采用定量與定性相結(jié)合、日常監(jiān)督與集中考核相補充的方式，確?？己私Y(jié)果真實反映被考核單位安全生產(chǎn)工作實際。

4.堅持獎懲并重

建立考核結(jié)果與責(zé)任追究、評優(yōu)評先、資源配置掛鉤機制，對工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對責(zé)任不落實、問題突出的嚴(yán)肅問責(zé)，形成正向激勵與反向約束并重的考核導(dǎo)向。

（四）考核定位與意義

1.考核定位

國家安全生產(chǎn)考核是國家安全生產(chǎn)治理體系的重要組成部分，是推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，通過常態(tài)化、制度化考核，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。

2.考核意義

一是強化責(zé)任意識，推動各級黨委政府、部門和企業(yè)切實扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任；二是提升治理效能，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化；三是優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)人力、物力、財力向安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域傾斜；四是保障民生安全，通過減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)人民群眾根本利益和社會和諧穩(wěn)定。

二、考核組織與職責(zé)

（一）考核組織體系

1.國家層面考核組織

（1）國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）作為國家安全生產(chǎn)考核的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)審定國家安全生產(chǎn)考核總體方案、年度考核工作計劃及重大事項決策。其主要職責(zé)包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作，研究解決考核工作中的跨區(qū)域、跨部門重大問題；審定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門及中央企業(yè)的考核結(jié)果；對考核中發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)問題進(jìn)行掛牌督辦，推動整改落實。國務(wù)院安委會主任由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員單位包括應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部等相關(guān)部門，確保考核工作覆蓋主要行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）國務(wù)院安委會辦公室

國務(wù)院安委會辦公室（以下簡稱國務(wù)院安委辦）作為考核工作的日常辦事機構(gòu)，承擔(dān)考核的具體組織實施和協(xié)調(diào)職能。其核心職責(zé)包括：牽頭制定國家安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系及評分細(xì)則；組織開展年度考核工作，包括制定考核計劃、組建考核組、組織實施現(xiàn)場考核及非現(xiàn)場核查；匯總分析考核數(shù)據(jù)，形成考核報告并報國務(wù)院安委會審定；建立考核信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的動態(tài)更新和共享；督促考核發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，跟蹤整改情況并進(jìn)行復(fù)核。國務(wù)院安委辦設(shè)在應(yīng)急管理部，由應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，確保與國家安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效銜接。

（3）專家咨詢委員會

國家安全生產(chǎn)考核設(shè)立專家咨詢委員會，由安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)、法律等領(lǐng)域的專家學(xué)者組成，為考核工作提供技術(shù)支持和智力保障。專家咨詢委員會的主要職責(zé)包括：參與考核指標(biāo)體系的論證和優(yōu)化，確保指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性；對考核中遇到的復(fù)雜問題、專業(yè)技術(shù)問題提供咨詢意見；參與重大事故隱患的認(rèn)定和整改方案的評估；考核結(jié)束后對考核工作的成效進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)建議。專家咨詢委員會實行聘任制，根據(jù)考核工作需要動態(tài)調(diào)整專家組成員，確保咨詢意見的專業(yè)性和獨立性。

2.地方層面考核組織

（1）省級安全生產(chǎn)委員會

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省級安委會）是本地區(qū)安全生產(chǎn)考核的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實國務(wù)院安委會的考核部署，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)考核實施方案。其主要職責(zé)包括：統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)安全生產(chǎn)考核工作，協(xié)調(diào)解決考核中的重大問題；組織開展對下級人民政府、本級有關(guān)部門及重點企業(yè)的考核；審定本地區(qū)考核結(jié)果，并向社會公開；對考核發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督辦，推動責(zé)任落實和隱患整改。省級安委會主任由省（自治區(qū)、直轄市）政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員單位包括本地區(qū)應(yīng)急管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門等，形成上下聯(lián)動的工作格局。

（2）市縣級考核工作組

市、縣級人民政府根據(jù)上級考核要求，成立安全生產(chǎn)考核工作組，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的考核實施工作?？己斯ぷ鹘M由本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，應(yīng)急管理部門牽頭，相關(guān)部門派員參與，主要職責(zé)包括：制定本地區(qū)考核實施細(xì)則，細(xì)化考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)；組織開展日常監(jiān)督檢查和年度現(xiàn)場考核；收集、匯總考核數(shù)據(jù)，形成考核初報；督促轄區(qū)內(nèi)被考核單位落實整改措施，及時向上級安委會報告考核情況。市縣級考核工作組注重結(jié)合本地實際，針對高危行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)開展差異化考核，確?？己斯ぷ鞯尼槍π院蛯嵭?。

3.行業(yè)領(lǐng)域考核小組

針對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，國務(wù)院安委會會同相關(guān)行業(yè)主管部門成立專項考核小組，負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)考核工作。例如，危險化學(xué)品考核小組由應(yīng)急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部等部門參與；建筑施工考核小組由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委等部門參與。各行業(yè)考核小組的主要職責(zé)包括：制定行業(yè)領(lǐng)域考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，突出行業(yè)特點；組織開展行業(yè)專項檢查和考核評估；分析行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，提出針對性的監(jiān)管建議；配合國務(wù)院安委辦完成綜合考核工作，確保行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

（二）職責(zé)分工

1.黨委政府職責(zé)

（1）黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級黨委對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要履行以下職責(zé)：將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，定期召開黨委會議研究安全生產(chǎn)重大問題；貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，確保安全生產(chǎn)方向正確；加強對安全生產(chǎn)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持考核機構(gòu)依法依規(guī)開展工作；強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，對失職瀆職行為嚴(yán)肅處理。各級黨委書記作為第一責(zé)任人，需親自部署、親自督查安全生產(chǎn)工作；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)考核工作的組織實施。

（2）政府監(jiān)管責(zé)任

各級人民政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，主要職責(zé)包括：制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各部門、各層級職責(zé)；保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件；組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，消除事故隱患；依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，落實責(zé)任追究。各級政府主要負(fù)責(zé)人需定期聽取考核工作匯報，協(xié)調(diào)解決考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題；分管負(fù)責(zé)人需具體抓好考核工作的落實，確?？己巳蝿?wù)按時完成。

2.部門職責(zé)

（1）綜合監(jiān)管部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，承擔(dān)以下職責(zé)：牽頭組織國家安全生產(chǎn)考核工作，制定考核方案和指標(biāo)體系；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，推動建立協(xié)同聯(lián)動機制；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、分析和報告，參與事故調(diào)查處理；對考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析，提出整改建議；督促各地區(qū)、各部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推動考核結(jié)果運用。應(yīng)急管理部門需加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，確?？己斯ぷ魅娓采w。

（2）行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)

各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行以下職責(zé)：制定本行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并監(jiān)督實施；組織開展本行業(yè)安全生產(chǎn)檢查和專項整治，排查治理事故隱患；負(fù)責(zé)本行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急管理工作；配合綜合監(jiān)管部門開展考核工作，提供行業(yè)考核所需數(shù)據(jù)和資料；落實考核發(fā)現(xiàn)問題的整改措施，提升行業(yè)安全管理水平。例如，交通運輸部負(fù)責(zé)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)考核，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)考核，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)考核等。

（3）專項監(jiān)管部門職責(zé)

公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門承擔(dān)專項安全監(jiān)管職責(zé)，在考核中發(fā)揮重要作用。公安機關(guān)負(fù)責(zé)打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備、安全產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)核與輻射安全、環(huán)境污染防治的監(jiān)管。各專項監(jiān)管部門需根據(jù)職責(zé)分工，參與相關(guān)領(lǐng)域的考核工作，提供專業(yè)支持，確?？己藘?nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性。

3.企業(yè)主體責(zé)任

（1）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需履行以下職責(zé)：建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、各崗位的安全職責(zé)；保障安全生產(chǎn)投入，完善安全設(shè)施設(shè)備；組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提升員工安全技能；制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，及時處置突發(fā)事故；配合考核工作，如實提供安全生產(chǎn)資料，落實整改要求。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需將安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保考核指標(biāo)與企業(yè)安全管理實際有效銜接。

（2）安全管理機構(gòu)職責(zé)

企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備的專兼職安全管理人員，承擔(dān)以下職責(zé)：制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，監(jiān)督執(zhí)行情況；開展安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患并督促整改；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)記錄、資料歸檔，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確；組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，普及安全知識；參與考核迎檢工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。安全管理機構(gòu)需定期向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人匯報安全生產(chǎn)工作，確?？己斯ぷ饔行蛲七M(jìn)。

（3）全員責(zé)任制落實

企業(yè)需建立覆蓋管理層、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的安全職責(zé)。員工需嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。企業(yè)需將全員責(zé)任制落實情況納入考核內(nèi)容，通過獎懲機制激發(fā)員工參與安全生產(chǎn)的積極性，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作格局。

4.考核工作組職責(zé)

考核工作組是考核工作的具體實施主體，由綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、專家等組成，主要職責(zé)包括：按照考核方案和指標(biāo)體系，開展現(xiàn)場考核和非現(xiàn)場核查；客觀公正地收集、記錄考核數(shù)據(jù)，確保真實準(zhǔn)確；與被考核單位溝通反饋，指出存在的問題和不足；撰寫考核報告，提出初步考核結(jié)果和建議；跟蹤督促問題整改，確保整改措施落實到位?？己斯ぷ鹘M需嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅持公平、公正、公開的原則，不受外界干擾，獨立開展考核工作。

（三）協(xié)同機制

1.信息共享機制

（1）信息平臺建設(shè)

依托國家政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)全國安全生產(chǎn)考核信息管理系統(tǒng)，整合各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)考核信息的集中管理和共享共用。信息平臺主要包括基礎(chǔ)信息模塊、考核指標(biāo)模塊、數(shù)據(jù)采集模塊、結(jié)果分析模塊等，具備數(shù)據(jù)錄入、查詢、統(tǒng)計、分析等功能，為考核工作提供技術(shù)支撐。各地區(qū)、各部門需按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，及時上傳安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保信息的時效性和準(zhǔn)確性。

（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

制定全國安全生產(chǎn)考核數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)采集的范圍、格式、頻率和責(zé)任主體，解決數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、口徑不一等問題。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如企業(yè)基本信息、從業(yè)人員數(shù)量）、過程數(shù)據(jù)（如安全檢查次數(shù)、隱患排查數(shù)量）、結(jié)果數(shù)據(jù)（如事故起數(shù)、死亡人數(shù)）等，確保各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)可對比、可分析。應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門定期對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢變化。

（3）動態(tài)更新機制

建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，要求企業(yè)實時更新安全生產(chǎn)狀況，監(jiān)管部門定期核查數(shù)據(jù)真實性。對考核中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假、漏報瞞報等問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。信息平臺設(shè)置數(shù)據(jù)預(yù)警功能，對異常數(shù)據(jù)及時提醒，確?？己藬?shù)據(jù)真實反映安全生產(chǎn)實際情況。

2.聯(lián)合檢查機制

（1）聯(lián)合檢查啟動程序

針對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大安全生產(chǎn)問題，啟動聯(lián)合檢查機制。由國務(wù)院安委辦牽頭，相關(guān)地區(qū)、部門組成聯(lián)合檢查組，制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、時間和方式。聯(lián)合檢查需提前通知被檢查單位，特殊情況可采取突擊檢查方式。檢查過程中，需做好記錄、拍照、錄像等取證工作，確保檢查結(jié)果客觀公正。

（2）檢查內(nèi)容協(xié)同

聯(lián)合檢查內(nèi)容需覆蓋安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括責(zé)任制落實、安全管理制度、風(fēng)險管控、隱患排查、應(yīng)急準(zhǔn)備等。各地區(qū)、各部門根據(jù)職責(zé)分工，分別提供專業(yè)支持，如應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管檢查，行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，專家負(fù)責(zé)技術(shù)評估。通過檢查內(nèi)容協(xié)同，避免重復(fù)檢查，提高檢查效率。

（3）問題整改閉環(huán)

聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題需形成問題清單，明確整改責(zé)任、措施和時限，移交被檢查單位整改。整改完成后，被檢查單位需提交整改報告，聯(lián)合檢查組進(jìn)行復(fù)核驗收。對整改不力的單位，由上級安委會掛牌督辦，確保問題整改到位。建立整改臺賬，實行動態(tài)管理，形成“檢查—整改—復(fù)查—銷號”的閉環(huán)管理機制。

3.結(jié)果運用聯(lián)動機制

（1）與干部考核掛鉤

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果與干部選拔任用、評優(yōu)評先、問責(zé)追責(zé)掛鉤，對考核優(yōu)秀的地區(qū)、部門和個人，予以表彰獎勵；對考核不合格的，約談主要負(fù)責(zé)人，取消評優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的予以問責(zé)。組織部門需將安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為干部考核評價的重要參考，形成“安全生產(chǎn)一票否決”的導(dǎo)向。

（2）與政策支持掛鉤

財政部門根據(jù)安全生產(chǎn)考核結(jié)果，分配安全生產(chǎn)專項資金，對考核優(yōu)秀的地區(qū)加大資金支持力度，對考核不合格的扣減資金額度。發(fā)展改革部門將考核結(jié)果納入項目審批、核準(zhǔn)的重要依據(jù)，對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位的地區(qū)，暫?；蛳拗破湫陆椖繉徟?。通過政策支持引導(dǎo)各地區(qū)重視安全生產(chǎn)工作。

（3）與市場準(zhǔn)入掛鉤

市場監(jiān)管部門將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入企業(yè)信用評價體系，對考核優(yōu)秀的企業(yè)，在資質(zhì)認(rèn)定、行政許可等方面給予優(yōu)先；對考核不合格的企業(yè)，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，限制其市場準(zhǔn)入。通過市場機制倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理水平。

三、考核指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)設(shè)計原則

1.科學(xué)性原則

（1）指標(biāo)選取依據(jù)

考核指標(biāo)以《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合國務(wù)院安委會年度工作重點，經(jīng)專家論證后確定。指標(biāo)設(shè)置需反映安全生產(chǎn)工作的核心要素，避免主觀臆斷，確保每個指標(biāo)都有明確的政策依據(jù)和理論支撐。

（2）指標(biāo)權(quán)重分配

采用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重，邀請應(yīng)急管理部、行業(yè)專家、地方監(jiān)管人員組成權(quán)重評定小組，通過多輪打分計算得出各指標(biāo)相對重要性。例如，事故控制指標(biāo)權(quán)重占比最高，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向；責(zé)任落實指標(biāo)次之，突出過程管理。

2.可操作性原則

（1）數(shù)據(jù)采集可行性

所有指標(biāo)均需明確數(shù)據(jù)來源和采集方式?；A(chǔ)數(shù)據(jù)如企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員等由市場監(jiān)管部門提供；過程數(shù)據(jù)如安全檢查次數(shù)、隱患整改率由應(yīng)急管理部門通過監(jiān)管系統(tǒng)自動生成；結(jié)果數(shù)據(jù)如事故起數(shù)、死亡人數(shù)由事故統(tǒng)計系統(tǒng)直接獲取，確保數(shù)據(jù)真實可追溯。

（2）評分標(biāo)準(zhǔn)量化

采用百分制評分法，每個指標(biāo)設(shè)置具體評分細(xì)則。例如"重大事故隱患整改率"指標(biāo)：整改率100%得滿分，90%-99%得80分，80%-89%得60分，低于80%不得分。避免模糊表述，確保評分過程客觀公正。

3.動態(tài)調(diào)整原則

（1）年度修訂機制

每年第四季度啟動指標(biāo)修訂工作，由國務(wù)院安委辦牽頭，結(jié)合年度安全生產(chǎn)形勢變化、政策調(diào)整及事故特點更新指標(biāo)庫。2023年新增"智慧監(jiān)管平臺覆蓋率"指標(biāo)，2024年將"化工園區(qū)安全整治達(dá)標(biāo)率"納入重點行業(yè)專項指標(biāo)。

（2）地方差異化設(shè)置

允許省級安委會在核心指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加不超過20%的地方特色指標(biāo)。例如浙江省增設(shè)"危化品道路運輸智能監(jiān)控覆蓋率"，廣東省強化"港口危險貨物作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率"，體現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險防控重點。

（二）核心指標(biāo)構(gòu)成

1.基礎(chǔ)管理指標(biāo)

（1）責(zé)任體系建設(shè)

①責(zé)任書簽訂率：要求各級政府與部門、部門與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，簽訂率需達(dá)100%。未簽訂的每發(fā)現(xiàn)1例扣5分，簽訂內(nèi)容不規(guī)范的每例扣3分。

②"三管三必須"落實情況：考核行業(yè)監(jiān)管部門是否建立管行業(yè)管安全的具體制度，每少1個行業(yè)領(lǐng)域落實不到位扣10分。

（2）制度建設(shè)完備性

①安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新率：考核地方是否及時轉(zhuǎn)化國家法規(guī)并制定實施細(xì)則，更新率低于80%不得分。

②應(yīng)急預(yù)案覆蓋率：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制率需達(dá)100%，演練參與率不低于90%，每低5%扣2分。

2.過程管控指標(biāo)

（1）風(fēng)險防控實效

①重大風(fēng)險辨識率：高危行業(yè)企業(yè)需完成重大風(fēng)險辨識并建立臺賬，辨識率低于95%扣15分。

②風(fēng)險分級管控措施落實率：針對辨識出的風(fēng)險點，管控措施落實率需達(dá)100%，每發(fā)現(xiàn)1處未落實扣3分。

（2）隱患治理成效

①隱患排查覆蓋率：企業(yè)每月自查覆蓋率需達(dá)100%，監(jiān)管部門抽查覆蓋率不低于80%，每低10%扣5分。

②隱患整改閉環(huán)率：一般隱患整改時限不超過7天，重大隱患整改需掛牌督辦，整改完成率低于95%不得分。

3.結(jié)果導(dǎo)向指標(biāo)

（1）事故控制情況

①事故起數(shù)下降率：與上年相比，事故起數(shù)下降率需達(dá)5%，每低1%扣3分。

②較大事故發(fā)生率：每發(fā)生1起較大事故扣20分，重大事故實行"一票否決"。

（2）事故應(yīng)對能力

①事故平均響應(yīng)時間：從接到報告到現(xiàn)場處置小組到達(dá)現(xiàn)場的時間，城市地區(qū)不超過30分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過60分鐘，超時每例扣5分。

②事故調(diào)查處理時效：一般事故調(diào)查結(jié)案率需達(dá)100%，每延遲1天扣1分。

4.特色創(chuàng)新指標(biāo)

（1）科技應(yīng)用水平

①安全生產(chǎn)信息化投入占比：地區(qū)財政安全生產(chǎn)信息化投入占比不低于0.5%，企業(yè)按營收0.2%計提安全信息化費用，未達(dá)標(biāo)扣10分。

②智能監(jiān)測設(shè)備覆蓋率：礦山、危化品等重點領(lǐng)域視頻監(jiān)控、氣體檢測等設(shè)備安裝率需達(dá)100%，每低5%扣5分。

（2）安全文化培育

①安全培訓(xùn)覆蓋率：企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%，員工年度培訓(xùn)不少于24學(xué)時，每低10%扣3分。

②安全文化活動參與度：地區(qū)每年組織安全主題宣傳活動不少于4場，企業(yè)開展班組安全活動每月不少于1次，未達(dá)標(biāo)扣5分。

（三）指標(biāo)實施方法

1.數(shù)據(jù)采集流程

（1）企業(yè)自主申報

企業(yè)通過全國安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)在線填報數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動校驗數(shù)據(jù)邏輯性。例如"隱患整改率"需上傳整改前后對比照片，"應(yīng)急演練"需上傳演練視頻。數(shù)據(jù)每季度更新一次，逾期未填報扣5分。

（2）部門交叉核驗

應(yīng)急管理部門會同行業(yè)主管部門開展數(shù)據(jù)核查。采用"雙隨機、一公開"方式，每年隨機抽取20%企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假實行"零容忍"，直接判定不合格并納入失信名單。

2.動態(tài)監(jiān)測機制

（1）異常數(shù)據(jù)預(yù)警

信息平臺設(shè)置三級預(yù)警系統(tǒng)：黃色預(yù)警提示數(shù)據(jù)波動超過10%，橙色預(yù)警提示超過20%，紅色預(yù)警提示超過30%。預(yù)警信息自動推送至屬地監(jiān)管部門，要求48小時內(nèi)反饋核查情況。

（2）指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析

建立指標(biāo)關(guān)聯(lián)模型，例如當(dāng)"風(fēng)險辨識率"指標(biāo)下降時，自動觸發(fā)"隱患排查覆蓋率"指標(biāo)的復(fù)核檢查；當(dāng)"事故響應(yīng)時間"延長時，同步核查"應(yīng)急演練頻次"指標(biāo)，實現(xiàn)指標(biāo)間的邏輯校驗。

3.評分規(guī)則應(yīng)用

（1）加減分項設(shè)置

①加分項：創(chuàng)新安全管理經(jīng)驗并推廣應(yīng)用的加5-10分，全年未發(fā)生事故的加10分。

②減分項：發(fā)生瞞報事故的扣30分，被國務(wù)院安委會通報批評的每次扣20分。

（2）等級判定標(biāo)準(zhǔn)

考核結(jié)果分為四個等級：優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下）。連續(xù)兩年不合格的地區(qū)，由國務(wù)院安委會約談主要負(fù)責(zé)人。

（四）指標(biāo)應(yīng)用保障

1.技術(shù)支撐系統(tǒng)

（1）信息平臺功能

全國安全生產(chǎn)考核信息平臺具備數(shù)據(jù)采集、動態(tài)監(jiān)測、智能評分、結(jié)果公示四大功能模塊。采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，通過大數(shù)據(jù)分析生成地區(qū)安全生產(chǎn)態(tài)勢圖，為考核提供可視化支持。

（2）移動端應(yīng)用開發(fā)

開發(fā)"安全考核"APP，支持監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查時實時上傳數(shù)據(jù)、拍照取證，企業(yè)可通過APP接收整改通知并反饋整改情況，實現(xiàn)考核全流程移動化處理。

2.人員能力建設(shè)

（1）考核人員培訓(xùn)

每年組織兩次省級考核人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括指標(biāo)解讀、數(shù)據(jù)核查技巧、現(xiàn)場檢查規(guī)范等。培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)資格證書，未通過培訓(xùn)的人員不得參與考核工作。

（2）專家?guī)靹討B(tài)管理

建立國家級安全生產(chǎn)考核專家?guī)欤w安全工程、應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)等12個專業(yè)領(lǐng)域。專家實行"雙盲"抽取機制，確?？己诉^程的獨立性和專業(yè)性。

3.結(jié)果應(yīng)用機制

（1）與資源配置掛鉤

財政部門根據(jù)考核結(jié)果分配安全生產(chǎn)專項資金：優(yōu)秀地區(qū)按人均50元標(biāo)準(zhǔn)撥付，良好地區(qū)按40元標(biāo)準(zhǔn)，合格地區(qū)按30元標(biāo)準(zhǔn)，不合格地區(qū)不予撥付。

（2）與干部考核聯(lián)動

組織部門將考核結(jié)果納入干部年度考核，優(yōu)秀地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮，連續(xù)兩年不合格地區(qū)的黨委政府主要負(fù)責(zé)人不得提拔使用。

四、考核實施流程

（一）考核準(zhǔn)備階段

1.年度考核計劃制定

（1）計劃編制依據(jù)

國務(wù)院安委辦根據(jù)國務(wù)院安委會年度工作部署，結(jié)合上年度考核結(jié)果和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，于每年第四季度啟動下一年度考核計劃編制工作。計劃編制需參考《安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》重點任務(wù)、國務(wù)院安委會年度要點文件，以及各地區(qū)、各部門報送的年度安全生產(chǎn)工作計劃，確?？己朔较蚺c國家戰(zhàn)略保持一致。

（2）計劃內(nèi)容要素

考核計劃需明確考核對象范圍、時間安排、重點領(lǐng)域、考核方式等核心要素。例如，2024年計劃覆蓋31個省級政府、46個國務(wù)院部門及20家中央企業(yè)，重點突出礦山、?；?、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，采用“日常監(jiān)測+集中考核”相結(jié)合的方式，其中集中考核安排在每年6-8月進(jìn)行。計劃需經(jīng)國務(wù)院安委會主任辦公會審議通過后印發(fā)執(zhí)行。

2.考核組組建與培訓(xùn)

（1）人員遴選標(biāo)準(zhǔn)

考核組實行“專業(yè)+屬地”雙軌制組建模式。專業(yè)成員從應(yīng)急管理部、行業(yè)監(jiān)管部門及專家?guī)熘谐檫x，要求具備5年以上安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗或高級職稱；屬地成員由省級應(yīng)急管理部門推薦，需熟悉當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和風(fēng)險分布?？己私M組長由國務(wù)院安委辦處級以上干部擔(dān)任，副組長由行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任。

（2）崗前培訓(xùn)實施

考核組組建后開展為期3天的封閉式培訓(xùn)，內(nèi)容包括：考核指標(biāo)解讀（如隱患整改率、事故控制率等具體評分標(biāo)準(zhǔn)）、現(xiàn)場檢查技巧（如資料真?zhèn)舞b別、設(shè)備安全狀態(tài)判斷）、廉政紀(jì)律要求（如禁止接受被考核單位宴請、禮品等）。培訓(xùn)采用“理論授課+模擬考核”方式，通過考核測試的人員方可參與現(xiàn)場考核。

3.被考核單位自查自糾

（1）自查工作部署

被考核單位收到考核通知后30日內(nèi)，對照考核指標(biāo)體系開展全面自查。自查范圍覆蓋所有下屬單位、重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點檢查責(zé)任制落實、風(fēng)險辨識、隱患治理、應(yīng)急準(zhǔn)備等核心內(nèi)容。自查需形成書面報告，附問題清單和整改計劃，由主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后報上級安委會備案。

（2）問題整改要求

對自查發(fā)現(xiàn)的一般隱患，需在7日內(nèi)完成整改；重大隱患需制定“一隱患一方案”，明確整改責(zé)任、措施和時限，并納入政府掛牌督辦事項。整改過程需留存影像資料，整改完成后組織驗收，驗收不合格的需重新制定整改方案。

（二）現(xiàn)場考核實施

1.資料審查與數(shù)據(jù)核驗

（1）資料清單審查

考核組首先審查被考核單位提交的自查報告及相關(guān)支撐材料，包括：安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂記錄、風(fēng)險管控臺賬、隱患排查治理清單、應(yīng)急演練記錄、安全培訓(xùn)檔案等。重點核查資料的真實性、完整性和邏輯性，例如核對隱患整改記錄是否與現(xiàn)場檢查情況一致，培訓(xùn)簽到表是否與參訓(xùn)人員名單匹配。

（2）數(shù)據(jù)平臺比對

2.現(xiàn)場檢查與隨機抽查

（1）重點領(lǐng)域檢查

根據(jù)行業(yè)風(fēng)險特點，選擇具有代表性的企業(yè)開展現(xiàn)場檢查。煤礦重點檢查瓦斯抽采系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施；?；菲髽I(yè)重點檢查儲罐區(qū)、裝卸區(qū)安全設(shè)施；建筑施工企業(yè)重點檢查深基坑、高支模等危大工程。檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），突擊檢查比例不低于30%。

（2）隨機人員訪談

在作業(yè)現(xiàn)場隨機抽取管理人員、一線員工進(jìn)行訪談，了解其對安全規(guī)程的掌握程度、風(fēng)險辨識能力和應(yīng)急處置流程。訪談采用開放式提問，如“你所在崗位的主要風(fēng)險是什么？”“發(fā)現(xiàn)隱患后應(yīng)如何處理？”等，記錄訪談內(nèi)容并作為評分依據(jù)。對回答不達(dá)標(biāo)的，需追溯培訓(xùn)管理責(zé)任。

3.專項評估與風(fēng)險研判

（1）專家技術(shù)評估

邀請行業(yè)技術(shù)專家對重大風(fēng)險管控措施進(jìn)行專項評估。例如邀請礦山安全專家對煤礦沖擊地壓防治方案進(jìn)行論證，邀請化工安全專家對?；菲髽I(yè)HAZOP分析報告進(jìn)行評審。評估結(jié)果作為“風(fēng)險管控實效”指標(biāo)評分的重要依據(jù)，評估發(fā)現(xiàn)重大缺陷的，直接扣減相應(yīng)分值。

（2）區(qū)域風(fēng)險研判

考核組結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、事故歷史數(shù)據(jù)、自然環(huán)境等因素，開展區(qū)域性風(fēng)險研判。例如針對長江經(jīng)濟(jì)帶沿江化工企業(yè)，重點研判“廠區(qū)安全距離不足”“?；愤\輸風(fēng)險”等共性問題；針對地震帶地區(qū)，重點研判“應(yīng)急避難場所布局”“應(yīng)急物資儲備”等專項風(fēng)險。研判報告需納入考核結(jié)果反饋。

（三）問題整改管理

1.整改通知書下達(dá)

（1）問題分類認(rèn)定

考核組根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，將發(fā)現(xiàn)問題分為三類：一般隱患（如安全警示標(biāo)識缺失）、管理缺陷（如應(yīng)急預(yù)案未更新）、重大風(fēng)險（如?；饭迏^(qū)未設(shè)置防火堤）。每類問題需明確責(zé)任主體、整改標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，一般隱患整改期限不超過15天，重大風(fēng)險整改期限不超過90天。

（2）文書規(guī)范要求

整改通知書采用統(tǒng)一格式，包含問題描述、整改依據(jù)、整改要求、復(fù)查時間等要素。例如：“某化工企業(yè)未按規(guī)定開展HAZOP分析，違反《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十二條，需于2024年7月30日前完成分析報告編制并報應(yīng)急管理部門備案。”通知書需由考核組組長簽字，加蓋國務(wù)院安委辦印章。

2.整改過程跟蹤

（1）定期進(jìn)度報告

被考核單位需每周報送整改進(jìn)展報告，內(nèi)容包括：已完成整改項目、正在整改項目、遇到的困難及解決方案。重大隱患整改需附現(xiàn)場照片、檢測報告等證明材料。國務(wù)院安委辦建立整改臺賬，對逾期未報或整改不力的單位進(jìn)行通報。

（2）第三方復(fù)查機制

對重大隱患整改情況，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查機構(gòu)需出具書面報告，明確整改是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。例如對礦山頂板隱患整改，需由礦山安全檢測中心提供支護(hù)強度檢測數(shù)據(jù)；對消防設(shè)施整改，需由消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具檢測合格報告。

3.整改結(jié)果驗收

（1）驗收標(biāo)準(zhǔn)制定

針對不同類型問題制定差異化驗收標(biāo)準(zhǔn)。管理類問題需提供制度修訂文件、培訓(xùn)記錄等證明材料；設(shè)施類問題需提供檢測報告、驗收合格證書等；行為類問題需通過現(xiàn)場抽查驗證整改效果。驗收標(biāo)準(zhǔn)需在整改通知書中明確，避免執(zhí)行偏差。

（2）驗收程序執(zhí)行

驗收由考核組會同被考核單位共同開展。一般隱患整改采取“現(xiàn)場核查+資料審查”方式；重大隱患整改需組織專家論證會，邀請行業(yè)主管部門、技術(shù)專家參與。驗收合格的，在整改臺賬中標(biāo)注“已完成”；驗收不合格的，重新下達(dá)整改通知書并追溯責(zé)任。

（四）考核結(jié)果應(yīng)用

1.等級評定與公示

（1）評分規(guī)則執(zhí)行

考核總分采用百分制，由基礎(chǔ)管理（30分）、過程管控（40分）、結(jié)果導(dǎo)向（30分）三部分構(gòu)成。加減分項包括：創(chuàng)新安全管理經(jīng)驗加5-10分，發(fā)生瞞報事故扣30分。根據(jù)最終得分評定等級：優(yōu)秀（≥90分）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（<70分）。

（2）結(jié)果公示程序

考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院安委會審議通過后，在國務(wù)院安委辦官網(wǎng)、主流媒體進(jìn)行為期7天的公示。公示內(nèi)容包括被考核單位名稱、得分、等級、主要問題及整改要求。公示期間收到異議的，由國務(wù)院安委辦組織復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)論。

2.結(jié)果運用機制

（1）與干部考核掛鉤

組織部門將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入干部年度考核評價體系?？己藘?yōu)秀的地區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用中優(yōu)先考慮；連續(xù)兩年不合格的地區(qū)，由國務(wù)院安委會約談主要負(fù)責(zé)人，取消其年度評優(yōu)資格?？己私Y(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（2）與資源配置聯(lián)動

財政部門根據(jù)考核結(jié)果分配安全生產(chǎn)專項資金：優(yōu)秀地區(qū)按人均50元標(biāo)準(zhǔn)撥付，良好地區(qū)按40元標(biāo)準(zhǔn)，合格地區(qū)按30元標(biāo)準(zhǔn)，不合格地區(qū)不予撥付。發(fā)展改革部門將考核結(jié)果納入項目審批流程，對考核不合格地區(qū)的新建項目實施安全評估加審。

3.問題整改督辦

（1）掛牌督辦制度

對考核發(fā)現(xiàn)重大問題的單位，實施國務(wù)院安委會掛牌督辦。督辦事項包括：重大隱患整改、安全監(jiān)管體系建設(shè)、應(yīng)急能力提升等。督辦單位需每月報送整改進(jìn)展，國務(wù)院安委辦組織專家進(jìn)行中期評估，評估不合格的延長督辦期限。

（2）責(zé)任追究實施

對因責(zé)任不落實導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究責(zé)任。一般事故由省級安委會約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人；較大事故由國務(wù)院安委會約談省級政府分管領(lǐng)導(dǎo)；重大及以上事故啟動問責(zé)程序，涉及違紀(jì)違法的移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。

五、考核結(jié)果運用

（一）結(jié)果反饋機制

1.反饋方式與內(nèi)容

（1）分級反饋制度

考核結(jié)果采用“三級反饋”模式：國務(wù)院安委會向省級黨委政府反饋綜合評價意見；國務(wù)院安委辦向國務(wù)院相關(guān)部門反饋行業(yè)領(lǐng)域評估報告；省級安委會向市縣級政府和企業(yè)反饋具體問題清單。反饋內(nèi)容包含得分、等級、主要問題、整改建議及典型案例，例如對某省反饋“?；菲髽I(yè)自動化改造覆蓋率僅65%，低于全國平均水平15個百分點”。

（2）現(xiàn)場反饋程序

考核組在完成現(xiàn)場考核后3個工作日內(nèi)，向被考核單位主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面反饋初步結(jié)果。反饋會采用“問題清單+影像佐證”形式，如展示某建筑工地高支模搭設(shè)不規(guī)范的照片，說明違反《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011第3.3.5條。被考核單位需當(dāng)場確認(rèn)問題，對存在異議的內(nèi)容記錄在案。

2.異議處理流程

（1）異議提出規(guī)范

被考核單位對考核結(jié)果有異議的，需在收到反饋后5個工作日內(nèi)提交書面異議書，附相關(guān)證據(jù)材料。異議范圍限于事實認(rèn)定錯誤、評分計算偏差、程序違規(guī)三類，例如提供第三方檢測報告證明某設(shè)備安全達(dá)標(biāo)。國務(wù)院安委辦收到異議后10個工作日內(nèi)組織復(fù)核。

（2）復(fù)核決策機制

復(fù)核組由國務(wù)院安委辦牽頭，邀請2名行業(yè)專家、1名法律顧問組成。復(fù)核方式包括資料復(fù)查、現(xiàn)場抽查、專家論證，如對“事故調(diào)查處理時效”指標(biāo)異議，需核查事故卷宗、結(jié)案文件等原始記錄。復(fù)核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院安委會主任辦公會審議后為最終結(jié)論，書面通知異議單位。

（二）結(jié)果應(yīng)用機制

1.與干部考核掛鉤

（1）干部選拔任用

組織部門將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入干部選拔任用重要依據(jù)?？己藘?yōu)秀的地區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)在晉升中優(yōu)先考慮；連續(xù)兩年優(yōu)秀的干部納入應(yīng)急管理后備干部庫。例如某省連續(xù)三年考核優(yōu)秀，其應(yīng)急管理廳廳長晉升為副省長?？己瞬缓细竦母刹?，取消年度評優(yōu)資格，不得提拔使用。

（2）責(zé)任追究實施

對考核中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實不到位問題，啟動“一案雙查”機制。例如某市發(fā)生較大事故，除追究企業(yè)責(zé)任外，同步倒查監(jiān)管部門日常檢查記錄、隱患整改通知書等履職情況。對瞞報事故、數(shù)據(jù)造假等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查，2023年全國已有17名縣處級干部因此被問責(zé)。

2.與資源配置聯(lián)動

（1）財政資金分配

財政部門建立“考核結(jié)果-資金掛鉤”機制。優(yōu)秀地區(qū)按人均50元標(biāo)準(zhǔn)撥付安全生產(chǎn)專項資金；良好地區(qū)按40元標(biāo)準(zhǔn)；合格地區(qū)按30元標(biāo)準(zhǔn)；不合格地區(qū)不予撥付。2024年中央財政據(jù)此分配安全生產(chǎn)專項資金，其中江蘇省因考核優(yōu)秀獲得額外20%獎勵資金。

（2）項目審批管控

發(fā)展改革部門將考核結(jié)果納入項目審批流程?？己瞬缓细竦貐^(qū)的新建項目，需增加安全評估環(huán)節(jié)；連續(xù)兩年不合格地區(qū)暫停審批高風(fēng)險行業(yè)新建項目。例如某省因煤礦事故頻發(fā)，其2024年新建煤礦項目審批權(quán)限上收至國家能源局。

3.企業(yè)監(jiān)管強化

（1）信用等級管理

市場監(jiān)管部門建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案。考核優(yōu)秀企業(yè)納入“安全信用示范企業(yè)”名單，在資質(zhì)審批、融資貸款等方面給予便利；不合格企業(yè)納入“重點監(jiān)管對象”，增加檢查頻次至每月至少1次。2023年某化工企業(yè)因考核不合格，被限制參與政府招標(biāo)項目。

（2）差異化監(jiān)管措施

應(yīng)急管理部門實施分級分類監(jiān)管：A級企業(yè)（優(yōu)秀）實行“信用+承諾”監(jiān)管，減少現(xiàn)場檢查；B級企業(yè)（良好）按常規(guī)頻次檢查；C級企業(yè)（合格）增加檢查頻次；D級企業(yè)（不合格）納入“黑名單”，實施駐點監(jiān)管。2024年某市對D級企業(yè)實行“一企一策”整改方案，派駐3人工作組駐廠督導(dǎo)。

（三）動態(tài)管理機制

1.考核結(jié)果動態(tài)更新

（1）年度結(jié)果修正

次年考核啟動前，對上年度考核結(jié)果進(jìn)行動態(tài)修正。對已完成整改的問題，經(jīng)第三方驗收后可調(diào)整分值；對新增的重大風(fēng)險，納入當(dāng)年考核指標(biāo)。例如某省2023年因“智慧監(jiān)管平臺覆蓋率”不達(dá)標(biāo)被扣分，2024年完成建設(shè)后經(jīng)復(fù)核加回相應(yīng)分值。

（2）季度跟蹤評估

國務(wù)院安委辦每季度開展“考核結(jié)果回頭看”，重點跟蹤整改事項落實情況。通過信息平臺監(jiān)測企業(yè)隱患整改率、事故發(fā)生率等關(guān)鍵指標(biāo)，對連續(xù)兩季度未達(dá)標(biāo)的地區(qū)發(fā)出預(yù)警。2024年第一季度，某省因隱患整改率下降15%被約談分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.考核結(jié)果公開機制

（1）信息公開范圍

考核結(jié)果通過國務(wù)院安委辦官網(wǎng)、主流媒體向社會公開，內(nèi)容包括：省級政府排名、部門考核得分、企業(yè)信用等級。對重大事故隱患整改情況實行“銷號公示”，整改完成一家公示一家。

（2）公眾參與監(jiān)督

開通“安全生產(chǎn)考核”舉報平臺，接受社會公眾監(jiān)督。對舉報屬實的線索，給予最高5萬元獎勵；對考核中弄虛作假的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2023年平臺收到有效舉報3200條，推動整改隱患5600余處。

（四）監(jiān)督問責(zé)機制

1.考核過程監(jiān)督

（1）廉政風(fēng)險防控

考核組實行“雙簽字”制度：考核報告需經(jīng)組長、廉政監(jiān)督員簽字確認(rèn)。國務(wù)院安委辦設(shè)立舉報電話，對考核中收受禮品、宴請等行為“零容忍”。2023年某考核組成員因接受被考核單位宴請被調(diào)離崗位。

（2）第三方評估機制

委托第三方機構(gòu)對考核過程進(jìn)行評估，重點檢查：指標(biāo)執(zhí)行一致性、現(xiàn)場檢查規(guī)范性、評分結(jié)果準(zhǔn)確性。評估報告報國務(wù)院安委會，對發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改。

2.整改責(zé)任追究

（1）整改不力問責(zé)

對未按期完成整改的單位，由上級安委會約談主要負(fù)責(zé)人；對整改中弄虛作假的，依法依規(guī)追究責(zé)任。例如某企業(yè)偽造隱患整改記錄，被吊銷安全生產(chǎn)許可證，主要負(fù)責(zé)人被處3年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)高管。

（2）長效機制建設(shè)

考核結(jié)果運用納入地方政府安全生產(chǎn)“一票否決”事項。對連續(xù)三年考核不合格的地區(qū)，由國務(wù)院安委會掛牌督辦，責(zé)令其制定整改方案并報國務(wù)院備案。2024年某省因連續(xù)三年考核不合格，被要求在半年內(nèi)完成安全監(jiān)管體系重塑。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強化

（1）黨政同責(zé)落實

各級黨委政府將安全生產(chǎn)考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人需親自部署考核工作。省委常委會每季度專題研究考核結(jié)果應(yīng)用，市縣政府常務(wù)會議每月聽取整改進(jìn)展匯報?？己酥邪l(fā)現(xiàn)重大問題的地區(qū)，由上級黨委政府約談主要負(fù)責(zé)人，約談記錄納入干部檔案。

（2）聯(lián)席會議制度

國務(wù)院安委會建立季度考核聯(lián)席會議機制，由應(yīng)急管理部牽頭，組織、財政、發(fā)展改革等部門參與。會議重點解決跨部門協(xié)調(diào)問題，如2023年協(xié)調(diào)解決某省?；繁O(jiān)管職責(zé)交叉導(dǎo)致的考核指標(biāo)爭議，明確由應(yīng)急管理部牽頭、工信部門配合的聯(lián)合監(jiān)管模式。

2.機構(gòu)人員配置

（1）專職隊伍建設(shè)

省級安委會設(shè)立考核工作處室，配備不少于5名專職人員；市縣安委會明確2-3名考核聯(lián)絡(luò)員?？己巳藛T需具備安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗，通過省級統(tǒng)一培訓(xùn)考核后持證上崗。2024年計劃完成全國考核人員輪訓(xùn)，考核覆蓋率提升至100%。

（2）專家?guī)靹討B(tài)管理

建立國家級安全生產(chǎn)考核專家?guī)欤w礦山、危化品等12個專業(yè)領(lǐng)域，實行“雙盲”抽取機制。專家參與考核需簽署《廉潔承諾書》，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即清退并納入行業(yè)黑名單。2023年專家?guī)煲褦U(kuò)充至500人，年均參與考核超2000人次。

（二）技術(shù)支撐

1.信息化平臺建設(shè)

（1）全國考核系統(tǒng)開發(fā)

建成“國家安全生產(chǎn)考核信息平臺”，集成數(shù)據(jù)采集、動態(tài)監(jiān)測、智能評分三大功能。采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，2024年實現(xiàn)所有考核指標(biāo)自動計算。例如某省通過系統(tǒng)實時監(jiān)測到企業(yè)隱患整改率從85%驟降至72%，自動觸發(fā)預(yù)警并推送至監(jiān)管部門。

（2）移動應(yīng)用功能拓展

開發(fā)“安全考核”APP，支持監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查實時取證、企業(yè)在線提交整改證明。2023年APP上線后，平均整改周期縮短30%，某?；菲髽I(yè)通過APP上傳整改視頻，驗收效率提升50%。

2.數(shù)據(jù)安全保障

（1）分級分類管控

按照《數(shù)據(jù)安全法》要求，將考核數(shù)據(jù)分為三級：公開數(shù)據(jù)（如考核結(jié)果）、內(nèi)部數(shù)據(jù)（如隱患清單）、敏感數(shù)據(jù)（如企業(yè)核心工藝）。敏感數(shù)據(jù)采用國密算法加密傳輸，訪問需經(jīng)雙人授權(quán)。

（2）容災(zāi)備份機制

建立“兩地三中心”數(shù)據(jù)備份體系，北京主數(shù)據(jù)中心、貴陽災(zāi)備中心實時同步數(shù)據(jù)。2023年某省遭遇勒索病毒攻擊，通過災(zāi)備系統(tǒng)6小時內(nèi)恢復(fù)數(shù)據(jù)，保障考核工作不受影響。

（三）能力建設(shè)

1.考核人員培訓(xùn)

（1）分層分類培訓(xùn)

實施“三年輪訓(xùn)計劃”：省級考核人員每年參加40學(xué)時專業(yè)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)新指標(biāo)解讀、現(xiàn)場檢查技巧；基層考核人員側(cè)重實操訓(xùn)練，如模擬重大事故現(xiàn)場勘查。培訓(xùn)采用“理論+實訓(xùn)”模式，2024年計劃培訓(xùn)考核人員1萬人次。

（2）案例教學(xué)應(yīng)用

建立考核案例庫，收錄典型問題場景。如“某建筑工地高支模坍塌事故”案例，通過還原檢查記錄、扣分依據(jù)、整改過程，幫助考核人員掌握事故追責(zé)要點。案例庫每年更新不少于100個。

2.企業(yè)能力提升

（1）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)

制定《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，將考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化為企業(yè)可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。某化工企業(yè)依據(jù)指南完善風(fēng)險分級管控體系，2023年考核中“風(fēng)險辨識準(zhǔn)確率”指標(biāo)達(dá)98%。

（2）幫扶機制創(chuàng)新

推行“一企一策”幫扶：對考核不合格企業(yè)，由監(jiān)管部門派駐專家團(tuán)隊指導(dǎo)整改。某礦山企業(yè)通過專家?guī)头觯?個月內(nèi)完成通風(fēng)系統(tǒng)改造，次年考核等級躍升至“良好”。

（四）監(jiān)督問責(zé)

1.考核過程監(jiān)督

（1）第三方評估機制

委托第三方機構(gòu)對考核全過程進(jìn)行評估，重點檢查指標(biāo)執(zhí)行一致性、現(xiàn)場檢查規(guī)范性。2023年某省考核因“事故調(diào)查時效”指標(biāo)評分偏差被要求復(fù)核，第三方評估發(fā)現(xiàn)存在漏算整改時間問題。

（2）社會監(jiān)督渠道

開通“安全生產(chǎn)考核”舉報平臺，接受公眾對考核不公、數(shù)據(jù)造假等行為的舉報。對舉報屬實的給予最高5萬元獎勵，2023年平臺收到有效舉報3200條，推動整改隱患5600處。

2.結(jié)果問責(zé)剛性

（1）“一票否決”實施

對發(fā)生重大及以上事故的地區(qū)或企業(yè)，實行考核“一票否決”。某省因2023年發(fā)生特別重大事故，當(dāng)年考核直接定為“不合格”，省級政府主要負(fù)責(zé)人被約談。

（2）終身追責(zé)機制

對瞞報事故、數(shù)據(jù)造假等行為，實施終身追責(zé)。某企業(yè)負(fù)責(zé)人因偽造隱患整改記錄被吊銷安全生產(chǎn)許可證，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)高管。

（五）容錯糾錯

1.申訴復(fù)議程序

（1）分級受理機制

建立“企業(yè)-部門-政府”三級申訴渠道：企業(yè)對考核結(jié)果有異議可向?qū)俚乇O(jiān)管部門提出，部門間爭議由省級安委會裁定，重大爭議報國務(wù)院安委辦復(fù)議。

（2）限時辦結(jié)要求

申訴事項需在15個工作日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜案件可延長至30日。2024年某企業(yè)通過申訴成功修正“應(yīng)急演練”指標(biāo)評分，避免因扣分影響信用等級。

2.創(chuàng)新容錯條款

（1）探索性免責(zé)

對符合安全生產(chǎn)改革方向但暫未達(dá)標(biāo)的創(chuàng)新做法，經(jīng)評估后可酌情免責(zé)。某省試點“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)初期因覆蓋率不足被扣分，經(jīng)專家論證其創(chuàng)新性后予以部分加分。

（2）歷史問題豁免

對2023年前已整改的歷史遺留問題，整改完成且未再發(fā)生的，考核中不再追溯。某市通過豁免政策，推動老舊化工園區(qū)完成全部安全改造。

（六）文化培育

1.宣傳教育引導(dǎo)

（1）媒體矩陣宣傳

在央視《焦點訪談》開設(shè)“安全生產(chǎn)考核進(jìn)行時”專欄，每月曝光典型問題；在抖音平臺發(fā)布“考核現(xiàn)