房屋倒塌事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范房屋倒塌事故應(yīng)急工作，有效預(yù)防和處置各類房屋倒塌突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《XX省房屋安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于XX行政區(qū)域內(nèi)各類房屋倒塌事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置和善后工作。事故類型包括因自然災(zāi)害（如地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等）、違法違規(guī)建設(shè)、建筑質(zhì)量缺陷、使用不當(dāng)、超負(fù)荷荷載等原因?qū)е碌木用褡≌?、商業(yè)樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、廠房等房屋倒塌事件。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救治和群眾轉(zhuǎn)移安置工作。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)各部門職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置高效有序。

3.預(yù)防為主，平急結(jié)合。加強(qiáng)房屋安全隱患排查治理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備，提升常態(tài)化應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，確保事故發(fā)生后迅速響應(yīng)、科學(xué)處置，形成救援合力。

5.科學(xué)處置，依法依規(guī)。遵循事故處置客觀規(guī)律，采用先進(jìn)技術(shù)手段，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.總指揮部組成

總指揮部是房屋倒塌事故應(yīng)急響應(yīng)的核心決策機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。成員包括應(yīng)急管理部門、消防救援部門、衛(wèi)生健康部門、公安部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、民政部門、通信管理部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人?？傊笓]部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策事故應(yīng)急工作，確保應(yīng)急響應(yīng)高效有序?？傊笓]部下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息匯總。辦公室配備專職人員，24小時(shí)值班，接收事故報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，并向總指揮部匯報(bào)進(jìn)展情況。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是事故現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)指揮中心，由應(yīng)急管理部門牽頭，消防救援、公安、醫(yī)療等部門派員組成?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域，確保通信暢通和交通便利?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立指揮長(zhǎng)，由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援的具體指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)搜救組、醫(yī)療組、疏散組、后勤保障組等專項(xiàng)小組，各小組由相關(guān)部門人員組成，分工明確，協(xié)同作戰(zhàn)。搜救組負(fù)責(zé)人員搜救和現(xiàn)場(chǎng)清理，醫(yī)療組負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療資源調(diào)配，疏散組負(fù)責(zé)群眾轉(zhuǎn)移和安全安置，后勤保障組負(fù)責(zé)物資供應(yīng)和交通保障。

（二）職責(zé)分工

1.應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門是房屋倒塌事故應(yīng)急工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)預(yù)案的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。具體職責(zé)包括：制定應(yīng)急響應(yīng)流程，組織事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)調(diào)各部門資源，監(jiān)督隱患排查治理，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。應(yīng)急管理部門還負(fù)責(zé)建立事故信息報(bào)告制度，及時(shí)向總指揮部和上級(jí)部門匯報(bào)事故情況，確保信息傳遞準(zhǔn)確無(wú)誤。在事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍和物資，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作。

2.消防救援部門職責(zé)

消防救援部門是事故現(xiàn)場(chǎng)救援的主要力量，負(fù)責(zé)人員搜救、火情控制和現(xiàn)場(chǎng)安全。具體職責(zé)包括：派遣專業(yè)救援隊(duì)伍，使用搜救設(shè)備和工具，開(kāi)展被困人員營(yíng)救；評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，防止二次事故；配合醫(yī)療組進(jìn)行傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；協(xié)助疏散組引導(dǎo)群眾撤離。消防救援部門還負(fù)責(zé)制定救援方案，根據(jù)事故規(guī)模調(diào)整救援力量，確保救援行動(dòng)高效安全。在救援過(guò)程中，消防救援部門實(shí)時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告進(jìn)展，協(xié)調(diào)其他部門支持。

3.醫(yī)療衛(wèi)生部門職責(zé)

醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。具體職責(zé)包括：組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；協(xié)調(diào)醫(yī)院資源，確保重癥傷員得到及時(shí)治療；開(kāi)展衛(wèi)生防疫，防止疫情爆發(fā)；提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，緩解群眾恐慌情緒。醫(yī)療衛(wèi)生部門還負(fù)責(zé)建立醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，包括藥品、醫(yī)療器械和防護(hù)用品，確保救援期間供應(yīng)充足。在事故后，醫(yī)療衛(wèi)生部門參與善后工作，跟蹤傷員康復(fù)情況。

4.公安部門職責(zé)

公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)和治安管理。具體職責(zé)包括：設(shè)置警戒線，封鎖事故區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；疏導(dǎo)交通，保障救援車輛通行；維護(hù)社會(huì)秩序，防止次生事件；協(xié)助疏散組進(jìn)行群眾轉(zhuǎn)移，確保安全有序。公安部門還負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因，收集證據(jù)，配合相關(guān)部門處理善后事宜。在應(yīng)急響應(yīng)中，公安部門與現(xiàn)場(chǎng)指揮部保持密切溝通，及時(shí)報(bào)告治安動(dòng)態(tài)。

5.其他相關(guān)部門職責(zé)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋安全評(píng)估和隱患排查，提供技術(shù)支持；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)救援物資運(yùn)輸和交通保障；民政部門負(fù)責(zé)群眾安置和物資發(fā)放；通信管理部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)通信保障，確保信息暢通；財(cái)政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急資金保障，支持救援和恢復(fù)工作。各部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力。

（三）協(xié)同工作機(jī)制

1.信息共享機(jī)制

信息共享是應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)，各部門通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通?？傊笓]部設(shè)立信息中心，整合事故數(shù)據(jù)、救援進(jìn)展和資源狀態(tài)，向各部門推送更新信息。各部門指定信息聯(lián)絡(luò)員，定期向信息中心報(bào)告情況，確保信息準(zhǔn)確及時(shí)。信息共享機(jī)制還包括與上級(jí)部門、社會(huì)公眾的溝通，通過(guò)官方渠道發(fā)布事故通報(bào)，避免謠言傳播。在事故初期，信息共享機(jī)制幫助快速評(píng)估事故規(guī)模，指導(dǎo)救援決策。

2.資源調(diào)配機(jī)制

資源調(diào)配機(jī)制確保救援物資和人員高效利用?？傊笓]部設(shè)立資源庫(kù)，儲(chǔ)備救援設(shè)備、醫(yī)療用品、食品和飲用水等物資。根據(jù)事故需求，資源庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)配物資，優(yōu)先保障現(xiàn)場(chǎng)救援。各部門共享資源信息，避免重復(fù)儲(chǔ)備。例如，消防救援部門提供搜救設(shè)備，醫(yī)療部門提供藥品，民政部門提供安置物資。資源調(diào)配機(jī)制還考慮區(qū)域協(xié)作，鄰近地區(qū)可支援物資和人員，形成跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。在事故中，資源調(diào)配機(jī)制減少浪費(fèi)，提高救援效率。

3.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)各部門無(wú)縫銜接，形成整體戰(zhàn)斗力?？傊笓]部定期組織聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同能力，提升實(shí)戰(zhàn)水平。在事故現(xiàn)場(chǎng)，各部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一調(diào)度，避免各自為政。例如，消防救援組發(fā)現(xiàn)被困人員后，醫(yī)療組立即跟進(jìn)救治；疏散組轉(zhuǎn)移群眾時(shí)，后勤保障組提供物資支持。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還包括與社區(qū)、企業(yè)的合作，動(dòng)員社會(huì)力量參與救援。在事故后，聯(lián)動(dòng)機(jī)制幫助快速恢復(fù)秩序，減少社會(huì)影響。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）日常監(jiān)測(cè)體系

1.房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)依托網(wǎng)格化管理體系，由社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員組成三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格員每日巡查轄區(qū)內(nèi)老舊房屋、危房及改造工程，重點(diǎn)記錄墻體裂縫、地基沉降、結(jié)構(gòu)變形等異常情況。物業(yè)管理人員負(fù)責(zé)商業(yè)樓宇和住宅小區(qū)的公共設(shè)施監(jiān)測(cè)，包括電梯井道、消防通道、承重結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位。專業(yè)技術(shù)人員每季度對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專項(xiàng)檢測(cè)，使用激光測(cè)距儀、裂縫監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備采集數(shù)據(jù)，建立房屋健康檔案。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)政務(wù)云平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)歷史數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.自然災(zāi)害關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)

針對(duì)地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等誘因，建立跨部門監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地震部門提供實(shí)時(shí)震級(jí)、烈度及余震預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，水利部門發(fā)布河流水位、堤防滲漏監(jiān)測(cè)報(bào)告，自然資源部門通報(bào)山體滑坡、地面沉降預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)到預(yù)設(shè)閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警流程。例如，某區(qū)域連續(xù)3日降雨量超過(guò)150毫米時(shí)，該區(qū)域房屋監(jiān)測(cè)等級(jí)自動(dòng)提升至二級(jí)，加密巡查頻次至每日兩次。

3.重大活動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)

在大型節(jié)慶、體育賽事等人員密集活動(dòng)期間，對(duì)周邊建筑實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)范圍包括臨時(shí)搭建的舞臺(tái)、看臺(tái)及毗鄰建筑，重點(diǎn)檢查鋼結(jié)構(gòu)連接點(diǎn)、臨時(shí)支撐結(jié)構(gòu)及荷載分布。監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)配備無(wú)人機(jī)進(jìn)行高空巡查，結(jié)合紅外熱成像技術(shù)識(shí)別結(jié)構(gòu)異常溫度變化。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至活動(dòng)指揮部，作為是否疏散人員的決策依據(jù)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)

1.風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

房屋倒塌風(fēng)險(xiǎn)因素分為結(jié)構(gòu)性、環(huán)境性、使用性三大類。結(jié)構(gòu)性因素包括建筑年代、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工質(zhì)量、材料老化程度；環(huán)境性因素涵蓋地質(zhì)條件、周邊施工影響、自然災(zāi)害頻次；使用性因素涉及違規(guī)改造、超負(fù)荷使用、維護(hù)缺失等。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)因素庫(kù)，將23項(xiàng)具體指標(biāo)納入評(píng)估體系，如混凝土碳化深度、鋼筋銹蝕率、地基不均勻沉降速率等。

2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

采用量化評(píng)分法將風(fēng)險(xiǎn)劃分為四級(jí)：一級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)）對(duì)應(yīng)評(píng)分≥80分，特征包括承重構(gòu)件嚴(yán)重?fù)p傷、地基累計(jì)沉降超50mm、建筑使用年限超設(shè)計(jì)年限50%；二級(jí)（較大風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)分60-79分，表現(xiàn)為墻體貫穿性裂縫、主體結(jié)構(gòu)變形超規(guī)范值30%；三級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)分40-59分，涉及非承重墻開(kāi)裂、管道滲漏等局部缺陷；四級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)分＜40分，為常規(guī)維護(hù)范疇。評(píng)分結(jié)果通過(guò)GIS地圖可視化呈現(xiàn)，紅色區(qū)域標(biāo)注一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)每半年更新一次，遇重大改造、自然災(zāi)害或監(jiān)測(cè)異常時(shí)即時(shí)調(diào)整。更新流程包括：監(jiān)測(cè)部門提交數(shù)據(jù)變更申請(qǐng)→技術(shù)委員會(huì)復(fù)核評(píng)估→應(yīng)急管理部門備案公示。更新后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與保險(xiǎn)費(fèi)率、維修補(bǔ)貼等政策掛鉤，形成風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)。

（三）預(yù)警信息發(fā)布

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和緊急程度設(shè)立三級(jí)預(yù)警：藍(lán)色預(yù)警（關(guān)注）對(duì)應(yīng)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，黃色預(yù)警（準(zhǔn)備）對(duì)應(yīng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，紅色預(yù)警（緊急）對(duì)應(yīng)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。紅色預(yù)警觸發(fā)條件包括：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超臨界值、地震烈度≥Ⅵ度、強(qiáng)降雨引發(fā)地基塌陷等。預(yù)警信息包含風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍、防護(hù)建議及聯(lián)絡(luò)方式，采用統(tǒng)一編碼格式。

2.多渠道發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建"五維"發(fā)布體系：政務(wù)短信平臺(tái)定向發(fā)送至受影響區(qū)域居民手機(jī)；應(yīng)急廣播系統(tǒng)覆蓋社區(qū)、學(xué)校等公共場(chǎng)所；政務(wù)APP推送實(shí)時(shí)預(yù)警彈窗；電視、廣播電臺(tái)滾動(dòng)播報(bào)；社區(qū)網(wǎng)格員上門通知特殊人群。發(fā)布時(shí)效要求為：藍(lán)色預(yù)警30分鐘內(nèi)發(fā)布，黃色預(yù)警15分鐘內(nèi)發(fā)布，紅色預(yù)警5分鐘內(nèi)發(fā)布。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

紅色預(yù)警響應(yīng)采取"三停一撤"措施：停止周邊施工作業(yè)、停止人員密集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)、停止危險(xiǎn)品運(yùn)輸，組織受威脅區(qū)域人員向安全地帶轉(zhuǎn)移。黃色預(yù)警響應(yīng)包括：加固危險(xiǎn)部位、設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)備應(yīng)急物資、啟動(dòng)24小時(shí)值班。藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)為：加強(qiáng)巡查頻次、開(kāi)展安全宣傳、提醒居民注意用電用氣安全。

（四）應(yīng)急準(zhǔn)備措施

1.物資儲(chǔ)備布局

建立"1+3+N"物資儲(chǔ)備體系：1個(gè)市級(jí)應(yīng)急物資總庫(kù)，3個(gè)區(qū)域分庫(kù)（東、南、西片區(qū)），N個(gè)社區(qū)儲(chǔ)備點(diǎn)?？値?kù)儲(chǔ)備大型救援設(shè)備（如生命探測(cè)儀、破拆工具組）、醫(yī)療急救包、應(yīng)急照明設(shè)備等；分庫(kù)側(cè)重區(qū)域特色物資，如東部沿海地區(qū)儲(chǔ)備防潮設(shè)備，西部山區(qū)儲(chǔ)備防寒物資；社區(qū)儲(chǔ)備點(diǎn)配備逃生繩、急救包、手搖發(fā)電機(jī)等基礎(chǔ)物資。物資實(shí)行"雙人雙鎖"管理，每月盤(pán)點(diǎn)更新。

2.隊(duì)伍能力建設(shè)

組建三類應(yīng)急隊(duì)伍：專業(yè)救援隊(duì)由消防、建筑專家組成，配備搜救犬、液壓剪等裝備；社區(qū)志愿隊(duì)由退伍軍人、物業(yè)人員組成，開(kāi)展基礎(chǔ)救援技能培訓(xùn)；專家顧問(wèn)團(tuán)涵蓋結(jié)構(gòu)工程師、地質(zhì)專家、心理醫(yī)師等。隊(duì)伍實(shí)行"1小時(shí)響應(yīng)圈"要求，專業(yè)救援隊(duì)15分鐘內(nèi)出動(dòng)，志愿隊(duì)30分鐘內(nèi)到達(dá)指定集合點(diǎn)。

3.宣傳培訓(xùn)演練

開(kāi)展"三個(gè)一"宣傳教育：每月組織一次社區(qū)安全講座，每季度制作一期警示教育片，每年發(fā)放一次家庭應(yīng)急手冊(cè)。演練分為桌面推演、單項(xiàng)演練、綜合演練三級(jí)，每年至少開(kāi)展1次市級(jí)綜合演練。演練場(chǎng)景設(shè)置包括：暴雨引發(fā)老舊小區(qū)倒塌、施工不當(dāng)導(dǎo)致商業(yè)樓坍塌等典型事故。演練后48小時(shí)內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，修訂完善預(yù)案。

四、應(yīng)急響應(yīng)處置

（一）響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.事故信息接收

應(yīng)急管理部門設(shè)立24小時(shí)值班電話，接收來(lái)自公眾、網(wǎng)格員、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的房屋倒塌事故報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需明確事故發(fā)生時(shí)間、具體位置、倒塌建筑類型、初步傷亡情況及現(xiàn)場(chǎng)照片等關(guān)鍵信息。值班人員接報(bào)后立即核實(shí)信息真實(shí)性，通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)確認(rèn)事故地點(diǎn)，同步調(diào)取周邊監(jiān)控錄像輔助判斷。

2.分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

根據(jù)事故嚴(yán)重程度啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：一般事故（傷亡3人以下或財(cái)產(chǎn)損失500萬(wàn)元以下）由縣級(jí)應(yīng)急指揮部處置；較大事故（傷亡3-10人或損失500-1000萬(wàn)元）由市級(jí)指揮部接管；重大事故（傷亡10人以上或損失超1000萬(wàn)元）啟動(dòng)省級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)，總指揮召開(kāi)首次會(huì)議，確定救援方案。

3.資源快速調(diào)配

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)自動(dòng)觸發(fā)資源調(diào)度指令。消防救援隊(duì)伍按"15分鐘響應(yīng)圈"調(diào)派救援車輛和裝備；醫(yī)療急救中心派遣救護(hù)車組，攜帶擔(dān)架、急救藥品等物資；公安部門同步設(shè)置警戒區(qū)域，疏導(dǎo)周邊交通。資源調(diào)配信息實(shí)時(shí)顯示在電子地圖上，確保救援力量精準(zhǔn)投放。

（二）現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)

1.生命搜救流程

救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后首先進(jìn)行安全評(píng)估，使用無(wú)人機(jī)航拍建立三維模型，識(shí)別潛在二次坍塌風(fēng)險(xiǎn)。搜救組采用"分區(qū)作業(yè)法"：生命探測(cè)儀優(yōu)先掃描倒塌建筑核心區(qū)域，發(fā)現(xiàn)信號(hào)后立即標(biāo)記位置；破拆小組使用液壓鉗、切割機(jī)開(kāi)辟救援通道；醫(yī)療組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)急救點(diǎn)，對(duì)救出的傷員進(jìn)行初步處置。整個(gè)過(guò)程保持"靜音作業(yè)"，避免因噪音干擾生命探測(cè)設(shè)備。

2.次生災(zāi)害防控

技術(shù)專家組每30分鐘檢測(cè)建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，通過(guò)激光測(cè)距儀監(jiān)測(cè)墻體位移數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)裂縫擴(kuò)展速度超過(guò)每小時(shí)5毫米時(shí)，立即疏散救援人員并啟動(dòng)加固方案。同時(shí)監(jiān)測(cè)周邊建筑物，對(duì)存在傾斜風(fēng)險(xiǎn)的樓棟實(shí)施臨時(shí)支撐，并使用防塵網(wǎng)覆蓋裸露鋼筋，防止墜落傷人。

3.受困人員管理

建立受困人員信息檔案：對(duì)已救出人員登記姓名、傷情、聯(lián)系方式；對(duì)被困者標(biāo)注位置、生命體征等信息；對(duì)遇難者遺體進(jìn)行編號(hào)保存。檔案通過(guò)專用終端實(shí)時(shí)同步至指揮中心，便于統(tǒng)籌救援力量分配。對(duì)兒童、老人等特殊群體優(yōu)先施救，配備兒童專用救援擔(dān)架和保暖設(shè)備。

（三）醫(yī)療救護(hù)體系

1.現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療處置

在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立三級(jí)救護(hù)區(qū)：紅色區(qū)域（危重傷員）由專業(yè)醫(yī)師實(shí)施氣管插管、抗休克等搶救；黃色區(qū)域（中度傷員）進(jìn)行傷口包扎、骨折固定；綠色區(qū)域（輕傷員）由護(hù)士完成消毒、縫合等基礎(chǔ)處理。救護(hù)區(qū)配備移動(dòng)式手術(shù)車、除顫儀、便攜式B超等設(shè)備，確保傷員得到及時(shí)救治。

2.傷員轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制

建立"空地結(jié)合"轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)：直升機(jī)用于轉(zhuǎn)運(yùn)危重傷員至市級(jí)醫(yī)院；救護(hù)車組按"就近+?？?原則分流傷員，骨折患者送往骨科醫(yī)院，燒傷患者送至燒傷?？浦行?。轉(zhuǎn)運(yùn)前通過(guò)5G技術(shù)傳輸傷員生命體征數(shù)據(jù)，接收醫(yī)院提前做好手術(shù)準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)運(yùn)車輛配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，途中持續(xù)監(jiān)測(cè)傷情變化。

3.后續(xù)醫(yī)療保障

對(duì)住院傷員實(shí)行"一人一策"治療方案，每日組織多學(xué)科會(huì)診。對(duì)康復(fù)期患者提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，邀請(qǐng)心理咨詢師介入干預(yù)。對(duì)事故周邊居民開(kāi)展健康篩查，重點(diǎn)排查吸入性肺炎等潛在疾病，發(fā)放預(yù)防性藥物。

（四）人員疏散安置

1.緊急疏散方案

根據(jù)倒塌建筑影響范圍劃定三級(jí)疏散區(qū)：核心區(qū)（50米內(nèi)）禁止人員進(jìn)入；緩沖區(qū)（50-200米）組織居民暫時(shí)撤離；外圍區(qū)（200-500米）設(shè)置觀察哨。疏散組使用手持?jǐn)U音器引導(dǎo)群眾，優(yōu)先幫助老人、兒童、殘疾人轉(zhuǎn)移。疏散路線避開(kāi)電力設(shè)施、燃?xì)夤艿赖任ｋU(xiǎn)源，并設(shè)置明顯指示標(biāo)志。

2.臨時(shí)安置管理

在學(xué)校、體育館等安全場(chǎng)所設(shè)立安置點(diǎn)，按"家庭單元"分配帳篷或活動(dòng)板房。每個(gè)安置點(diǎn)配備生活物資組，發(fā)放食品、飲用水、毛毯等必需品；設(shè)立醫(yī)療組提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)；組織志愿者開(kāi)展秩序維護(hù)。安置點(diǎn)設(shè)置兒童活動(dòng)區(qū)、老人休息區(qū)，配備充電寶、Wi-Fi等設(shè)施。

3.返回家園程序

當(dāng)房屋經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)確認(rèn)安全后，居民可分批返回。返回前由社區(qū)工作人員逐戶檢查水電設(shè)施，發(fā)放《安全使用指南》。對(duì)受損嚴(yán)重的房屋，協(xié)助居民聯(lián)系保險(xiǎn)公司辦理理賠，提供臨時(shí)過(guò)渡住房申請(qǐng)指導(dǎo)。

（五）信息發(fā)布管理

1.信息發(fā)布原則

堅(jiān)持"及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)"原則，每小時(shí)召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)。首次發(fā)布會(huì)于事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)召開(kāi)，通報(bào)基本情況；后續(xù)發(fā)布會(huì)更新救援進(jìn)展、傷亡數(shù)據(jù)等信息。發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)總指揮審核，避免矛盾表述。

2.多渠道傳播方式

通過(guò)政務(wù)微博、電視滾動(dòng)字幕、社區(qū)廣播等12個(gè)渠道同步發(fā)布信息。在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置信息發(fā)布屏，實(shí)時(shí)滾動(dòng)救援進(jìn)展。針對(duì)老年人群體，安排網(wǎng)格員上門傳達(dá)信息；針對(duì)青少年，通過(guò)校園廣播發(fā)布安全提示。

3.輿情應(yīng)對(duì)措施

成立輿情監(jiān)測(cè)組，24小時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情。對(duì)不實(shí)信息由公安機(jī)關(guān)依法查處，對(duì)合理訴求及時(shí)回應(yīng)。設(shè)立公眾咨詢熱線，安排專業(yè)人員解答房屋安全、保險(xiǎn)理賠等問(wèn)題。對(duì)遇難者家屬安排專人對(duì)接，提供心理支持服務(wù)。

（六）響應(yīng)終止程序

1.終止條件確認(rèn)

當(dāng)滿足三個(gè)條件時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)：被困人員全部救出；現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素完全消除；受災(zāi)群眾得到妥善安置。技術(shù)專家組需出具結(jié)構(gòu)安全評(píng)估報(bào)告，醫(yī)療組確認(rèn)傷員救治完成，安置點(diǎn)運(yùn)行正常。

2.終止流程執(zhí)行

總指揮部下達(dá)終止指令后，各部門按職責(zé)開(kāi)展后續(xù)工作：應(yīng)急管理部門組織現(xiàn)場(chǎng)清理；住建部門標(biāo)記危險(xiǎn)建筑；民政部門發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。終止后24小時(shí)內(nèi)，各部門提交處置報(bào)告，總指揮部匯總形成事故總結(jié)報(bào)告。

3.后期恢復(fù)準(zhǔn)備

啟動(dòng)災(zāi)后重建計(jì)劃：住建部門制定房屋修繕?lè)桨?，?cái)政部門撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金，社區(qū)組織居民開(kāi)展自救互助。對(duì)倒塌建筑進(jìn)行專業(yè)鑒定，明確拆除或重建方案，同步開(kāi)展建筑安全知識(shí)普及教育。

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）善后處置

1.受災(zāi)群眾安置

社區(qū)工作人員逐戶登記受災(zāi)家庭信息，根據(jù)人員構(gòu)成、房屋受損程度分類安置。對(duì)房屋完全倒塌的居民，協(xié)調(diào)學(xué)校、體育館等場(chǎng)所作為臨時(shí)安置點(diǎn)，按家庭分配帶有隔斷的活動(dòng)板房。每個(gè)安置點(diǎn)配備廚房、淋浴間和衛(wèi)生設(shè)施，每日配送三餐。對(duì)行動(dòng)不便的老人和殘疾人，安排專人協(xié)助生活起居，提供助行器、輪椅等輔助工具。

2.補(bǔ)償與救助

財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償資金，根據(jù)房屋評(píng)估等級(jí)發(fā)放補(bǔ)助金：一級(jí)損壞（主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損）補(bǔ)償房屋重置價(jià)的80%，二級(jí)損壞（承重構(gòu)件受損）補(bǔ)償50%，三級(jí)損壞（非承重構(gòu)件受損）補(bǔ)償20%。民政部門為困難家庭發(fā)放臨時(shí)生活救助金，每戶每月不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)公司開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化理賠流程，7個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)賠付。

3.心理干預(yù)服務(wù)

組建心理援助團(tuán)隊(duì)，由心理咨詢師、社工和志愿者組成。對(duì)失去親人的家庭安排3次專業(yè)心理疏導(dǎo)，對(duì)兒童開(kāi)展繪畫(huà)治療、游戲治療等適應(yīng)性活動(dòng)。在安置點(diǎn)設(shè)立"心靈驛站"，配備解壓玩具、情緒日記等工具，組織團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)幫助居民重建社交網(wǎng)絡(luò)。

（二）事故調(diào)查評(píng)估

1.現(xiàn)場(chǎng)勘查取證

住建部門牽頭組建技術(shù)調(diào)查組，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后首先劃定安全區(qū)域，使用無(wú)人機(jī)拍攝360度全景影像。結(jié)構(gòu)工程師采用激光掃描技術(shù)建立倒塌建筑三維模型，記錄裂縫分布、鋼筋暴露等關(guān)鍵痕跡。物證組收集建筑圖紙、施工記錄、檢測(cè)報(bào)告等文件，對(duì)殘留混凝土塊進(jìn)行強(qiáng)度測(cè)試，對(duì)鋼筋取樣做材質(zhì)分析。

2.原因分析流程

召開(kāi)專家論證會(huì)，分三個(gè)層級(jí)追溯事故原因：直接原因包括結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、材料劣化、違規(guī)改造等；間接原因涉及設(shè)計(jì)缺陷、施工監(jiān)管缺失、日常維護(hù)不足等；根本原因則追溯至政策執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)等管理層面。通過(guò)魚(yú)骨圖分析法梳理各因素關(guān)聯(lián)性，形成《倒塌事故技術(shù)分析報(bào)告》。

3.責(zé)任認(rèn)定處理

紀(jì)委監(jiān)委同步啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查，區(qū)分責(zé)任主體：對(duì)建設(shè)單位重點(diǎn)核查資質(zhì)手續(xù)、監(jiān)理記錄；對(duì)施工單位檢查施工日志、材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收單；對(duì)物業(yè)單位審查巡查記錄、維修檔案。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人給予行政處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

（三）恢復(fù)重建計(jì)劃

1.房屋安全鑒定

組織第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)周邊建筑進(jìn)行全面排查，采用回彈法檢測(cè)混凝土強(qiáng)度，超聲回彈綜合法評(píng)估砌體強(qiáng)度，全站儀測(cè)量建筑傾斜度。鑒定結(jié)果分為四類：A級(jí)（安全）可正常使用，B級(jí)（需處理）進(jìn)行局部加固，C級(jí)（危險(xiǎn)）限制使用，D級(jí)（嚴(yán)重危險(xiǎn)）立即拆除。鑒定報(bào)告在建筑顯著位置公示。

2.重建方案制定

對(duì)需拆除的危房，由規(guī)劃部門編制重建規(guī)劃，保持原有建筑風(fēng)貌，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)。采用裝配式建筑技術(shù)縮短工期，優(yōu)先使用輕質(zhì)高強(qiáng)材料。重建過(guò)程實(shí)行"五方責(zé)任主體終身制"，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位共同簽署質(zhì)量承諾書(shū)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

同步恢復(fù)水電氣等生命線工程：供水管網(wǎng)采用非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)，避免二次開(kāi)挖；電力系統(tǒng)架設(shè)臨時(shí)電纜，確保24小時(shí)供電；燃?xì)夤艿肋M(jìn)行壓力測(cè)試和泄漏排查。社區(qū)道路鋪設(shè)鋼板臨時(shí)通道，保障居民出行。綠化工程優(yōu)先種植抗倒伏樹(shù)種，設(shè)置防風(fēng)綠帶。

（四）總結(jié)評(píng)估改進(jìn)

1.應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估

應(yīng)急管理部門組織復(fù)盤(pán)會(huì)議，采用"四步評(píng)估法"：回看響應(yīng)流程是否順暢，檢查資源調(diào)配是否高效，分析決策處置是否科學(xué)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。重點(diǎn)評(píng)估響應(yīng)時(shí)效（接警至首支救援力量到達(dá)時(shí)間）、救援效率（受困人員平均獲救時(shí)長(zhǎng)）、資源利用率（物資消耗與儲(chǔ)備比例）等關(guān)鍵指標(biāo)。

2.預(yù)案修訂完善

根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)修訂預(yù)案：對(duì)預(yù)警閾值進(jìn)行調(diào)整，如將暴雨預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)從日降雨量100毫米提升至150毫米；優(yōu)化指揮體系，增加"危房監(jiān)測(cè)專員"崗位；更新應(yīng)急物資清單，增加破拆工具、生命探測(cè)儀等裝備。修訂后的預(yù)案通過(guò)政府官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

3.能力建設(shè)提升

開(kāi)展"三項(xiàng)能力"提升行動(dòng)：技術(shù)能力方面，組織住建、消防部門開(kāi)展結(jié)構(gòu)救援專項(xiàng)培訓(xùn)；裝備能力方面，為基層配備便攜式裂縫監(jiān)測(cè)儀、無(wú)人機(jī)等智能設(shè)備；管理能力方面，建立房屋安全"一戶一檔"電子檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。每半年組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同處置能力。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級(jí)政府成立房屋安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員涵蓋住建、應(yīng)急、消防等12個(gè)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決房屋安全管理重大問(wèn)題。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任機(jī)制，將房屋安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核指標(biāo)，實(shí)行“一票否決制”。對(duì)因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2.部門協(xié)同機(jī)制

建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)會(huì)，共享房屋安全信息。設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，開(kāi)展危房改造、違規(guī)裝修等專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)物業(yè)、居民舉報(bào)安全隱患，查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)網(wǎng)格員每日巡查老舊房屋，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)街道應(yīng)急辦。

3.專家智庫(kù)支持

組建房屋安全專家?guī)?，吸納結(jié)構(gòu)工程師、地質(zhì)專家、材料學(xué)者等50名專業(yè)人士。專家參與危房鑒定、事故調(diào)查和預(yù)案修訂工作。設(shè)立專家熱線，24小時(shí)響應(yīng)技術(shù)咨詢。每半年組織專家深入社區(qū)開(kāi)展“安全問(wèn)診”，為居民提供免費(fèi)房屋檢測(cè)服務(wù)。

（二）資源保障

1.資金投入機(jī)制

市財(cái)政設(shè)立房屋安全專項(xiàng)資金，每年按財(cái)政收入0.5%比例撥付。資金用于危房改造、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和智能監(jiān)測(cè)設(shè)備采購(gòu)。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)主動(dòng)完成危房改造的居民給予每平方米200元補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過(guò)PPP模式推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造。

2.物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“市-區(qū)-街道”三級(jí)物資儲(chǔ)備體系：市級(jí)儲(chǔ)備大型救援設(shè)備，如生命探測(cè)儀、液壓破拆工