土地確權(quán)視域下魯南F村農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究一、緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景土地，作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，在中國農(nóng)村社會中占據(jù)著舉足輕重的地位。自新中國成立以來，中國農(nóng)村土地制度歷經(jīng)多次重大變革，從土地改革時期實現(xiàn)農(nóng)民土地所有制，到農(nóng)業(yè)合作化運動和人民公社化時期的土地集體所有制，再到改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以及近年來的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營與“三權(quán)分置”改革，每一次變革都深刻影響著農(nóng)村社會的發(fā)展進程，對農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了深遠影響。在當前的時代背景下，中國農(nóng)村正處于快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村土地制度改革持續(xù)深入推進，農(nóng)村婦女在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農(nóng)村男性勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村婦女逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。然而，在農(nóng)村土地權(quán)益分配與保障方面，農(nóng)村婦女卻長期面臨諸多困境與挑戰(zhàn)，她們的合法土地權(quán)益時常受到侵害，這不僅嚴重影響了農(nóng)村婦女的經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量，也制約了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村土地確權(quán)工作的全面開展，為保障農(nóng)民土地權(quán)益提供了重要契機，也使農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題受到了前所未有的關(guān)注。土地確權(quán)，是指依照法律、政策的規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容，其目的在于明晰土地產(chǎn)權(quán)，減少土地糾紛，保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益，促進土地資源的合理流轉(zhuǎn)與高效利用。在土地確權(quán)過程中，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益能否得到切實保障，直接關(guān)系到土地確權(quán)工作的成效，也關(guān)系到農(nóng)村婦女的切身利益和農(nóng)村社會的公平正義。魯南F村作為中國廣大農(nóng)村中的一個典型代表，在土地確權(quán)過程中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題也較為突出。通過對魯南F村的深入研究，能夠更為直觀、具體地了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益的實際狀況，剖析其中存在的問題及成因，進而提出針對性的解決對策和建議，為保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供有益的參考和借鑒。1.1.2研究意義本研究聚焦于土地確權(quán)背景下魯南F村農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，具有重要的理論意義和實踐意義。從理論意義來看，本研究有助于豐富和完善農(nóng)村土地制度和婦女權(quán)益保障的相關(guān)理論。當前，雖然學術(shù)界對農(nóng)村土地制度和婦女權(quán)益保障進行了廣泛研究，但將兩者緊密結(jié)合，深入探討土地確權(quán)背景下農(nóng)村婦女土地權(quán)益的研究仍相對薄弱。通過對魯南F村的實證研究，能夠進一步揭示農(nóng)村婦女土地權(quán)益在土地確權(quán)過程中的變化規(guī)律和影響因素，為相關(guān)理論的發(fā)展提供新的經(jīng)驗證據(jù)和研究視角，推動農(nóng)村土地制度和婦女權(quán)益保障理論的不斷完善和創(chuàng)新。在實踐意義方面，首先，本研究有利于完善農(nóng)村土地制度，促進農(nóng)村土地資源的合理配置。農(nóng)村婦女作為農(nóng)村土地的重要使用者和經(jīng)營者，保障她們的土地權(quán)益，能夠充分調(diào)動她們的生產(chǎn)積極性，提高土地利用效率，促進農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村土地制度的不斷完善和發(fā)展。其次，本研究有助于提升農(nóng)村婦女的經(jīng)濟地位和社會地位，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。土地權(quán)益是農(nóng)村婦女的重要經(jīng)濟權(quán)益，保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，能夠增加她們的經(jīng)濟收入，提高她們在家庭和社會中的地位，增強她們的自我發(fā)展能力，從而促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。最后，本研究還能為其他地區(qū)解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題提供參考和借鑒。通過對魯南F村的研究，總結(jié)出具有普遍性和可操作性的經(jīng)驗和做法，能夠為其他地區(qū)在土地確權(quán)過程中保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供有益的參考，推動全國范圍內(nèi)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作的深入開展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對性別與土地權(quán)益的研究起步較早，成果豐碩。部分學者著重探討了性別不平等在土地權(quán)益分配中的具體體現(xiàn)。例如，有研究通過對印度農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在多代家庭中，家庭層面的土地所有權(quán)與老年男性更高的決策權(quán)和生存概率相關(guān)，而老年女性卻未呈現(xiàn)出這種關(guān)聯(lián)。只有當老年女性對土地擁有明確的所有權(quán)或管理控制權(quán)時，家庭土地所有權(quán)才與她們的決策權(quán)呈正相關(guān)；若其名字不在土地所有權(quán)上，兩者關(guān)系則為負相關(guān)。這清晰地表明，在印度農(nóng)村，婦女在土地權(quán)益方面處于明顯劣勢，土地所有權(quán)的性別差異對家庭決策和女性地位有著深遠影響。在土地制度與婦女權(quán)益保障方面，一些學者指出，不同的土地制度會對婦女土地權(quán)益產(chǎn)生截然不同的作用。如在非洲南部，新自由主義主張土地私有化與永久產(chǎn)權(quán)，認為這能保障婦女土地權(quán)利，實現(xiàn)性別公正；而馬克思主義對此持有懷疑態(tài)度，認為新自由主義的提議更有利于有錢有權(quán)者，無法真正解決農(nóng)業(yè)危機和性別不平等問題。馬克思主義強調(diào)從階級分析視角看待農(nóng)業(yè)危機，但在應(yīng)對性別不平等時，常將性別關(guān)系簡化為階級關(guān)系，未能充分重視性別問題。此外，還有研究關(guān)注到土地權(quán)益對農(nóng)村婦女經(jīng)濟和社會地位的重要影響。擁有土地權(quán)益的婦女，在經(jīng)濟上能夠獲得更多的獨立和自主，進而在家庭和社會中的地位也會得到顯著提升。然而，現(xiàn)實中諸多因素限制了婦女獲取和行使土地權(quán)益，如傳統(tǒng)習俗、社會觀念以及法律制度的不完善等。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)在農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面的研究成果頗為豐富，主要集中在政策法規(guī)梳理和土地確權(quán)影響研究兩個方面。在政策法規(guī)方面，我國已構(gòu)建起相對完善的保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律體系。《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定，農(nóng)村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益；婦女結(jié)婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當受到保障?！掇r(nóng)村土地承包法》也規(guī)定，農(nóng)村土地承包婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。這些法律法規(guī)從制度層面為農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供了堅實保障。關(guān)于土地確權(quán)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響，眾多學者進行了深入研究。有學者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，在土地確權(quán)過程中，由于傳統(tǒng)觀念和家庭結(jié)構(gòu)的影響，部分農(nóng)村婦女的土地權(quán)益未能得到充分保障。一些地區(qū)在土地確權(quán)登記時，僅登記戶主信息，許多婦女的名字未被登記在冊，導致她們的土地權(quán)益從隱性剝奪狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性剝奪狀態(tài)，失地婦女的土地權(quán)益呈現(xiàn)“固化”態(tài)勢。土地確權(quán)不僅未能有效保障婦女土地權(quán)益，反而在一定程度上使女性的土地權(quán)益更加依附于男性，強化了性別不平等。還有學者指出，土地確權(quán)工作中存在著諸多問題，如土地權(quán)屬界定不清、登記程序不規(guī)范等，這些問題都給農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障帶來了極大挑戰(zhàn)。同時，農(nóng)村婦女自身對土地權(quán)益的認知不足，維權(quán)意識淡薄，也使得她們在面對權(quán)益侵害時，難以有效地維護自己的合法權(quán)益。1.2.3研究評述國內(nèi)外學者圍繞農(nóng)村婦女土地權(quán)益展開了廣泛而深入的研究，取得了一系列重要成果。國外研究從性別與土地權(quán)益的關(guān)系、土地制度對婦女權(quán)益的影響等多個角度，為我們提供了豐富的理論和實證研究案例，拓寬了研究視野。國內(nèi)研究則緊密結(jié)合我國國情，在政策法規(guī)梳理和土地確權(quán)影響研究方面成果顯著，為解決我國農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題提供了有力的理論支持和實踐指導。然而，當前研究仍存在一些不足之處。在研究視角上，雖然已有研究關(guān)注到土地確權(quán)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響，但將兩者緊密結(jié)合，以特定村莊為案例進行深入細致分析的研究相對較少。不同地區(qū)的農(nóng)村在土地制度、風俗習慣、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在顯著差異，以具體村莊為案例進行研究，能夠更精準地揭示農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的復(fù)雜性和特殊性，為制定針對性的政策提供更具實踐價值的參考。在研究內(nèi)容上，對于農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的深層次原因分析，以及如何從制度、文化、社會等多層面構(gòu)建長效保障機制的研究，還有待進一步深化和完善。未來的研究可在這些方面加大力度，以推動農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問題的有效解決。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析土地確權(quán)背景下魯南F村農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題。實地調(diào)研法是本研究的重要方法之一。深入魯南F村，對村莊的土地狀況、土地確權(quán)工作的開展過程進行實地觀察和記錄。通過參與村莊的土地確權(quán)會議、實地查看土地登記資料等方式，獲取關(guān)于土地確權(quán)工作的第一手資料，直觀了解土地確權(quán)工作在基層的實際操作情況，以及村莊的土地資源分布、土地利用現(xiàn)狀等信息，為后續(xù)研究提供真實可靠的現(xiàn)實依據(jù)。訪談法在本研究中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與魯南F村的農(nóng)村婦女進行面對面的深入訪談，了解她們在土地權(quán)益方面的實際經(jīng)歷、感受和訴求。訪談對象涵蓋了不同年齡、婚姻狀況、家庭經(jīng)濟條件的農(nóng)村婦女，包括未婚女性、外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女等，以全面了解不同類型農(nóng)村婦女在土地權(quán)益方面面臨的問題。同時，還與村兩委成員、土地確權(quán)工作人員等進行訪談，從不同角度獲取關(guān)于土地確權(quán)工作和農(nóng)村婦女土地權(quán)益的信息，深入了解土地確權(quán)政策在村莊的執(zhí)行情況，以及相關(guān)人員對農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的看法和態(tài)度。文獻研究法同樣不可或缺。廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村土地制度、土地確權(quán)、婦女權(quán)益保障等方面的學術(shù)文獻、政策法規(guī)文件、研究報告等資料，梳理相關(guān)理論和研究成果，了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。通過對文獻的分析，總結(jié)前人在農(nóng)村婦女土地權(quán)益研究方面的經(jīng)驗和不足，明確本研究的切入點和重點，避免重復(fù)研究，提高研究的科學性和創(chuàng)新性。數(shù)據(jù)分析法則用于對收集到的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析。對通過問卷調(diào)查、訪談等方式獲得的數(shù)據(jù)進行整理和統(tǒng)計，運用統(tǒng)計學方法進行描述性統(tǒng)計分析、相關(guān)性分析等，揭示數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和關(guān)系，深入剖析農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)狀、存在的問題及其影響因素。通過數(shù)據(jù)分析，使研究結(jié)論更加客觀、準確，增強研究的說服力。1.3.2創(chuàng)新點本研究在研究視角和研究內(nèi)容方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，聚焦于魯南F村這一特定的村莊，具有獨特性。以往關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的研究多為宏觀層面的探討，或選取多個地區(qū)進行綜合分析，而以單個村莊為案例進行深入研究的相對較少。魯南F村在土地制度、風俗習慣、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面具有自身的特點，通過對其進行深入研究，能夠更精準地揭示農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在特定地域環(huán)境下的表現(xiàn)形式和內(nèi)在機制，為解決具有相似特征地區(qū)的農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題提供更具針對性的參考和借鑒。在研究內(nèi)容上，全面關(guān)注土地確權(quán)各環(huán)節(jié)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響?，F(xiàn)有研究雖然關(guān)注到土地確權(quán)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響，但往往側(cè)重于某一個或幾個方面，缺乏對土地確權(quán)全過程的系統(tǒng)分析。本研究從土地確權(quán)的政策宣傳、土地清查、權(quán)屬界定、登記頒證等各個環(huán)節(jié)入手，深入分析每個環(huán)節(jié)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的具體影響，全面揭示土地確權(quán)過程中農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因和機制，為制定全面、有效的保障措施提供更豐富的依據(jù)。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1土地確權(quán)土地確權(quán)，全稱為土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱確權(quán)。其核心是依照法律、政策的規(guī)定，明確某一范圍內(nèi)土地（一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系以及他項權(quán)利的具體內(nèi)容。在農(nóng)村地區(qū)，土地確權(quán)主要是對集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等進行確認。土地確權(quán)的目的具有多維度的重要意義。從保障農(nóng)民權(quán)益角度來看，通過明確土地權(quán)屬，賦予農(nóng)民更為穩(wěn)定、清晰的土地產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民切實擁有土地的合法權(quán)益，增強他們對土地的安全感和歸屬感，使其能夠放心地對土地進行長期投入和經(jīng)營。從促進土地流轉(zhuǎn)角度出發(fā)，清晰的產(chǎn)權(quán)界定是土地順暢流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，它降低了土地交易過程中的不確定性和風險，提高了土地資源的配置效率，有利于推動農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。從減少土地糾紛層面分析，明確的土地權(quán)屬能夠有效避免因土地界限不清、權(quán)利不明而引發(fā)的各種糾紛，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。土地確權(quán)工作有著嚴謹?shù)牧鞒獭Ｊ紫仁峭恋氐怯浬暾埈h(huán)節(jié)，由土地權(quán)利人向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出確權(quán)登記申請，并提交相關(guān)證明材料，如土地承包合同、土地使用證等。緊接著是地籍調(diào)查階段，土地管理部門組織專業(yè)人員對申請確權(quán)的土地進行實地調(diào)查，包括測量土地面積、確定土地邊界、繪制地籍圖等，以獲取準確的土地信息。之后進入核屬審核環(huán)節(jié)，對土地登記申請和地籍調(diào)查結(jié)果進行全面審核，核實土地權(quán)利人的身份、土地權(quán)屬來源、土地用途等信息是否真實、合法、有效。審核通過后，進行登記注冊，將土地權(quán)屬信息登記到土地登記簿上，建立土地權(quán)屬檔案。最后是頒發(fā)土地證書，向土地權(quán)利人頒發(fā)土地所有權(quán)證、土地使用權(quán)證或其他相關(guān)證書，作為土地權(quán)利的法律憑證。土地確權(quán)工作的每一個環(huán)節(jié)都緊密相連、不可或缺，共同構(gòu)成了保障土地權(quán)益、規(guī)范土地管理的重要基礎(chǔ)，在農(nóng)村土地管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2.1.2農(nóng)村婦女土地權(quán)益農(nóng)村婦女土地權(quán)益涵蓋多個重要方面，是農(nóng)村婦女在土地相關(guān)事務(wù)中所應(yīng)享有的一系列權(quán)利的集合。土地所有權(quán)方面，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)村婦女作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，依法享有集體土地所有權(quán)中的相應(yīng)權(quán)益。盡管在實際操作中，農(nóng)村婦女通常并不直接行使土地所有權(quán)，但集體土地的收益分配、土地處置等重大事項，都與她們的利益息息相關(guān)。例如，當集體土地被征收時，農(nóng)村婦女有權(quán)按照相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)的土地征收補償款，這體現(xiàn)了她們在土地所有權(quán)中的經(jīng)濟權(quán)益。土地使用權(quán)是農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要組成部分。農(nóng)村婦女依法享有對承包地、宅基地等土地的使用權(quán)利。在承包地方面，農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)，有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。她們可以自主決定在承包地上種植農(nóng)作物的種類、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過土地的使用獲得經(jīng)濟收益。在宅基地方面，農(nóng)村婦女作為家庭成員，與其他成員共同享有宅基地的使用權(quán)，有權(quán)在宅基地上建造房屋，保障自己的居住權(quán)益。土地承包權(quán)是農(nóng)村婦女土地權(quán)益的核心內(nèi)容之一。法律明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包中，婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村婦女在承包期內(nèi)，即使結(jié)婚、離婚或喪偶，其土地承包權(quán)也受到法律保護。如婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方同樣不得收回其原承包地。土地流轉(zhuǎn)權(quán)也是農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和土地制度改革的推進，農(nóng)村婦女有權(quán)依法將自己擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村婦女可以將土地資源轉(zhuǎn)化為資本，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟收益，提高自身的經(jīng)濟收入和生活水平。例如，一些農(nóng)村婦女將自己的承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶，不僅可以獲得穩(wěn)定的租金收入，還可以從土地的束縛中解放出來，從事其他工作，增加家庭收入。土地收益權(quán)是農(nóng)村婦女土地權(quán)益的直接經(jīng)濟體現(xiàn)。農(nóng)村婦女對其擁有的土地權(quán)益所產(chǎn)生的收益，如土地承包經(jīng)營收益、土地流轉(zhuǎn)收益、土地征收補償收益等，依法享有占有、使用和處分的權(quán)利。這些收益是農(nóng)村婦女經(jīng)濟來源的重要組成部分，對于保障她們的生活質(zhì)量、提高經(jīng)濟地位具有重要意義。例如，農(nóng)村婦女通過辛勤勞作在承包地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，以及通過土地流轉(zhuǎn)獲得的租金等收益，都歸她們自己所有，她們可以自由支配這些收入，用于家庭生活、子女教育、醫(yī)療保健等方面。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1性別平等理論性別平等理論是一種旨在消除性別歧視、實現(xiàn)男女在社會各個領(lǐng)域享有平等權(quán)利和機會的理論體系。它強調(diào)男女在生理和心理上雖存在一定差異，但這種差異不應(yīng)成為權(quán)利和機會不平等的依據(jù)。在社會生活中，男女應(yīng)擁有平等的政治參與權(quán)、經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)等，能夠在同等條件下參與社會事務(wù)，發(fā)揮自身的能力和價值。在農(nóng)村土地權(quán)益分配中，性別平等理論具有重要的指導作用。從土地承包權(quán)來看，依據(jù)性別平等理論，農(nóng)村婦女與男子應(yīng)享有平等的土地承包權(quán)利。然而，在現(xiàn)實中，一些農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)觀念的束縛，存在“男尊女卑”“嫁出去的女兒潑出去的水”等思想，導致農(nóng)村婦女在土地承包時往往受到不公平對待。有的村莊在土地調(diào)整時，以婦女遲早要出嫁為由，不給未婚女性分配土地；有的地方在婦女結(jié)婚后，強行收回其原有的承包地，而新居住地又未能及時給予分配土地，使得婦女陷入“兩頭空”的困境。性別平等理論要求摒棄這些不合理的觀念和做法，確保農(nóng)村婦女在土地承包中與男子處于平等地位，能夠公平地獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地收益分配方面，性別平等理論同樣至關(guān)重要。農(nóng)村土地的收益，如土地流轉(zhuǎn)租金、土地征收補償款等，應(yīng)按照平等的原則在男女之間進行分配。但在實際操作中，部分農(nóng)村地區(qū)在分配土地收益時，存在對婦女的歧視現(xiàn)象。一些村規(guī)民約規(guī)定，出嫁女及其子女不能參與土地收益分配，或者只能獲得較少的份額。這種做法嚴重違背了性別平等理論，侵犯了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。性別平等理論強調(diào)，農(nóng)村婦女作為土地權(quán)益的主體，有權(quán)平等地參與土地收益分配，享受土地帶來的經(jīng)濟利益。2.2.2產(chǎn)權(quán)理論產(chǎn)權(quán)理論主要研究產(chǎn)權(quán)的界定、配置、交易及其對經(jīng)濟行為和資源配置效率的影響。產(chǎn)權(quán)是指人們對財產(chǎn)擁有的一系列權(quán)利，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。明確的產(chǎn)權(quán)界定是市場經(jīng)濟有效運行的基礎(chǔ)，它能夠激勵人們合理利用資源，提高經(jīng)濟效率，減少交易成本和不確定性。當產(chǎn)權(quán)明晰時，產(chǎn)權(quán)所有者能夠?qū)ψ约旱男袨楹蠊a(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期，從而有動力對資源進行長期投資和有效管理。在土地資源方面，清晰的土地產(chǎn)權(quán)可以促進土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，提高土地的利用效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在農(nóng)村土地權(quán)益保障中，產(chǎn)權(quán)理論有著重要的應(yīng)用價值。明確農(nóng)村婦女的土地產(chǎn)權(quán)，能夠為她們提供堅實的權(quán)益保障。在土地確權(quán)過程中，應(yīng)確保農(nóng)村婦女的土地權(quán)益在產(chǎn)權(quán)登記中得到清晰體現(xiàn)。然而，當前在一些農(nóng)村地區(qū)，土地確權(quán)登記存在諸多問題，導致農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權(quán)不明確。部分地區(qū)在土地確權(quán)登記時，僅以戶主為代表進行登記，未將戶內(nèi)婦女的名字列入土地承包經(jīng)營權(quán)證書或宅基地使用權(quán)證書，使得婦女的土地權(quán)益缺乏明確的法律憑證。這不僅容易引發(fā)家庭內(nèi)部的土地權(quán)益糾紛，也使得婦女在面對外部侵權(quán)時，難以有效地維護自己的權(quán)益。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，只有明確農(nóng)村婦女的土地產(chǎn)權(quán)，將她們的名字準確無誤地登記在相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書上，才能使她們真正擁有對土地的合法權(quán)利，增強她們對土地權(quán)益的安全感和歸屬感。明確農(nóng)村婦女的土地產(chǎn)權(quán)，還有利于促進土地資源的合理配置。當農(nóng)村婦女擁有明確的土地產(chǎn)權(quán)時，她們能夠自主地決定土地的使用和流轉(zhuǎn)方式，根據(jù)市場需求和自身利益最大化的原則，將土地投入到最有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動中。一些擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力的農(nóng)村婦女，在明確土地產(chǎn)權(quán)后，可以大膽地對土地進行規(guī)?；?jīng)營，引進先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高土地的產(chǎn)出效益。農(nóng)村婦女還可以通過土地流轉(zhuǎn)，將土地資源與其他生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，實現(xiàn)土地資源的價值最大化，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2.2.3社會公平理論社會公平理論是關(guān)于社會資源和利益分配合理性的理論，它強調(diào)社會成員在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面應(yīng)享有公平的待遇和機會，追求社會資源和利益分配的均衡與公正。社會公平不僅關(guān)乎個體的權(quán)利和福祉，也是社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的基石。在一個公平的社會中，人們的付出與所得應(yīng)成正比，每個人都能在平等的基礎(chǔ)上參與社會競爭，實現(xiàn)自身的價值。社會公平涵蓋了起點公平、過程公平和結(jié)果公平三個層面。起點公平要求為社會成員提供平等的初始條件和機會，使其能夠站在同一起跑線上參與社會活動；過程公平強調(diào)在社會活動的進行過程中，規(guī)則和程序應(yīng)公正合理，對所有參與者一視同仁；結(jié)果公平則關(guān)注社會資源和利益分配的最終結(jié)果，力求使不同社會成員所獲得的利益與其貢獻相匹配。在農(nóng)村土地制度中，社會公平理論對于保障婦女公平獲取和享有土地權(quán)益具有重要意義。從起點公平來看，農(nóng)村婦女作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，與男子一樣，應(yīng)在土地分配的起始階段擁有平等的機會。然而，現(xiàn)實中由于傳統(tǒng)觀念和一些不合理的村規(guī)民約的影響，農(nóng)村婦女在土地分配的起點上往往處于劣勢。一些村莊在土地發(fā)包時，優(yōu)先考慮男性，減少或剝奪婦女的土地分配份額，使得農(nóng)村婦女從一開始就無法公平地獲得土地資源。這顯然違背了社會公平理論中起點公平的原則。為了實現(xiàn)起點公平，應(yīng)摒棄這些歧視性的做法，確保農(nóng)村婦女在土地分配的起點上與男子享有同等的權(quán)利，能夠公平地參與土地分配。在過程公平方面，農(nóng)村土地制度的運行過程應(yīng)遵循公正合理的規(guī)則和程序，保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)確保農(nóng)村婦女擁有平等的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。然而，實際情況是，部分農(nóng)村地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)時，未充分征求農(nóng)村婦女的意見，甚至在婦女不知情的情況下，擅自將其土地進行流轉(zhuǎn)。這種做法剝奪了農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)過程中的參與權(quán)和決策權(quán)，違背了過程公平的原則。為了實現(xiàn)過程公平，在土地流轉(zhuǎn)等涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事務(wù)中，應(yīng)建立健全公正透明的程序，充分尊重農(nóng)村婦女的意愿，保障她們能夠平等地參與土地制度的運行過程。社會公平理論還要求在農(nóng)村土地權(quán)益分配的結(jié)果上實現(xiàn)公平。農(nóng)村婦女應(yīng)與男子一樣，能夠公平地享有土地權(quán)益所帶來的收益。但在一些農(nóng)村地區(qū)，土地征收補償款、集體土地收益分紅等在分配時存在對婦女的不公平現(xiàn)象，導致農(nóng)村婦女在土地權(quán)益分配的結(jié)果上處于不利地位。為了實現(xiàn)結(jié)果公平，應(yīng)建立科學合理的土地權(quán)益分配機制，確保農(nóng)村婦女能夠獲得與男子同等的土地收益，真正實現(xiàn)社會公平在農(nóng)村土地制度中的體現(xiàn)。三、魯南F村土地確權(quán)與農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀3.1魯南F村概況魯南F村位于山東省臨沂市費縣，地處魯南平原，地勢平坦開闊，交通較為便利，村道與周邊主要公路相連，為農(nóng)產(chǎn)品的運輸和村民的出行提供了便利條件。村莊周邊自然資源豐富，擁有肥沃的耕地和充足的水資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從人口結(jié)構(gòu)來看，F(xiàn)村共有村民[X]戶，總?cè)丝诩s[X]人。其中，女性村民占比約為[X]%。在年齡分布上，呈現(xiàn)出一定的老齡化特征，60歲以上的老年人占比達到[X]%，這與當前中國農(nóng)村人口老齡化的總體趨勢相符。而在勞動力結(jié)構(gòu)方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量年輕勞動力外出務(wù)工，留在村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人和婦女，農(nóng)村婦女逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，她們承擔著農(nóng)田耕種、農(nóng)作物收割、家禽養(yǎng)殖等多項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。在經(jīng)濟發(fā)展方面，F(xiàn)村主要以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，種植作物以小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，部分村民還種植了一些經(jīng)濟作物，如蔬菜、果樹等。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村電商的興起，F(xiàn)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。一些村民開始嘗試發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植有機蔬菜、水果等，并通過電商平臺將農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國各地，增加了家庭收入。除農(nóng)業(yè)外，F(xiàn)村還有少數(shù)村民從事個體經(jīng)營，如開辦小賣部、理發(fā)店、農(nóng)資店等，為村民的日常生活提供了便利。然而，總體來看，F(xiàn)村的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，村民的收入主要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏大型工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的支撐，經(jīng)濟發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)。F村的土地資源豐富，全村耕地面積約為[X]畝，人均耕地面積約為[X]畝。土地類型主要包括旱地和水澆地，其中旱地占比較大，約為[X]%，主要種植小麥、玉米等耐旱作物；水澆地占比約為[X]%，主要種植蔬菜、水稻等需水量較大的作物。在土地利用方面，大部分土地用于農(nóng)作物種植，少部分土地用于農(nóng)村居民住宅建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推進，近年來F村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象逐漸增多，一些村民將自己的承包地流轉(zhuǎn)給種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，提高了土地利用效率。然而，在土地流轉(zhuǎn)過程中，也存在一些問題，如土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)價格不合理等，這些問題在一定程度上影響了農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。3.2魯南F村土地確權(quán)工作開展情況魯南F村的土地確權(quán)工作于2014年正式啟動，這一舉措響應(yīng)了國家深化農(nóng)村土地制度改革的政策號召，旨在通過明晰土地產(chǎn)權(quán)，為村民提供更為穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。在啟動初期，村莊成立了專門的土地確權(quán)工作小組，小組成員包括村兩委成員、熟悉土地情況的村民代表以及部分具有專業(yè)知識的大學生志愿者。工作小組積極組織開展土地確權(quán)的前期準備工作，包括收集和整理土地相關(guān)資料、開展土地測量工具和技術(shù)的培訓等。土地確權(quán)工作嚴格按照規(guī)定的實施步驟有序推進。在土地清查階段，工作人員深入田間地頭，對全村的耕地進行了全面細致的測量和勘查。他們使用了先進的GPS測量技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)的皮尺測量方法，確保土地面積和邊界的準確性。在測量過程中，詳細記錄了每塊土地的位置、面積、四至邊界等信息，并繪制了詳細的土地分布圖。為了確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，工作人員還對測量結(jié)果進行了多次復(fù)核和校對。在權(quán)屬界定環(huán)節(jié)，依據(jù)土地承包合同、土地臺賬等歷史資料，結(jié)合村民的實際耕種情況，對土地的權(quán)屬進行了明確界定。對于存在爭議的土地，工作小組組織相關(guān)村民進行協(xié)商調(diào)解，力求達成一致意見。若協(xié)商無果，則按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行處理。在登記頒證階段，將確認無誤的土地權(quán)屬信息錄入土地確權(quán)登記系統(tǒng)，并為村民頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。證書上詳細記載了土地的基本信息以及土地權(quán)利人的相關(guān)信息，為村民的土地權(quán)益提供了法律保障。經(jīng)過近兩年的努力，魯南F村的土地確權(quán)工作于2016年基本完成，全村[X]%的農(nóng)戶順利領(lǐng)取了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。這一成果的取得，為村莊的土地管理和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，在土地確權(quán)工作的開展過程中，也遇到了諸多問題。部分村民對土地確權(quán)政策的認知不足，存在誤解和疑慮，這在一定程度上影響了工作的推進。一些村民認為土地確權(quán)只是走過場，對自己的實際利益沒有影響，因此對工作不夠配合；還有一些村民擔心土地確權(quán)后，自己的土地會被收回或受到其他限制，從而產(chǎn)生抵觸情緒。針對這一問題，工作小組加大了政策宣傳力度。通過召開村民大會、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊等多種形式，向村民詳細解讀土地確權(quán)的政策內(nèi)容、目的和意義。組織工作人員深入農(nóng)戶家中，面對面地為村民答疑解惑，消除他們的顧慮。經(jīng)過耐心細致的宣傳和解釋，村民對土地確權(quán)政策的認知度和接受度得到了顯著提高，為工作的順利開展營造了良好的氛圍。土地權(quán)屬爭議也是土地確權(quán)工作中面臨的一個突出問題。由于歷史原因，部分土地的承包合同、土地臺賬等資料存在缺失或記載不清的情況，導致土地權(quán)屬難以確定，引發(fā)了村民之間的爭議。一些土地在過去的流轉(zhuǎn)過程中，手續(xù)不規(guī)范，沒有簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，也沒有進行相關(guān)的登記備案，使得土地的歸屬存在爭議。對于這些爭議，工作小組秉持著尊重歷史、注重事實、依法依規(guī)的原則進行處理。首先，組織相關(guān)村民進行協(xié)商調(diào)解，鼓勵他們通過溝通和協(xié)商解決問題。在協(xié)商過程中，充分聽取各方意見，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出合理的解決方案。對于協(xié)商無果的爭議，工作小組及時向上級土地管理部門匯報，請求專業(yè)指導和支持。上級部門組織專業(yè)人員進行調(diào)查取證，通過查閱歷史檔案、走訪知情群眾等方式，查明土地的真實權(quán)屬情況，并依法作出裁決。在土地測量方面，由于村莊土地面積較大，地形復(fù)雜，部分土地的邊界存在模糊不清的情況，給測量工作帶來了很大困難。一些土地位于山區(qū)或河流附近，測量條件艱苦，測量精度難以保證。為了解決這一問題，工作小組引入了專業(yè)的測繪隊伍。測繪隊伍配備了先進的測量設(shè)備，如全站儀、無人機等，提高了測量的準確性和效率。在測量過程中，對于邊界模糊的土地，工作人員通過與周邊土地所有者進行溝通協(xié)商，結(jié)合歷史資料和實地情況，確定土地的邊界。還利用無人機進行航拍，獲取土地的高清影像圖，為土地測量和邊界確定提供了有力的參考依據(jù)。通過采取這些措施，有效解決了土地測量中的難題，確保了土地確權(quán)工作的順利進行。3.3魯南F村農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀3.3.1土地承包權(quán)益在魯南F村，土地承包是農(nóng)村家庭獲取土地資源的主要方式。通過對村內(nèi)農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在土地承包面積方面，雖然從整體平均數(shù)據(jù)來看，男女家庭在人均承包土地面積上并無顯著差異，均約為[X]畝。但深入分析不同婚姻狀況的農(nóng)村婦女情況時，發(fā)現(xiàn)存在明顯的不公平現(xiàn)象。未婚女性在土地的初始分配中，與男性存在差異。部分村民受傳統(tǒng)觀念影響，認為女孩遲早要嫁人，在土地分配時，會減少甚至不給未婚女性分配土地。在一些家庭中，若有兩個孩子，一男一女，男孩可獲得完整份額的土地承包面積，而女孩獲得的土地面積則可能僅為男孩的一半。在土地承包期限上，根據(jù)國家政策規(guī)定，土地承包期限為30年。然而，在F村的實際操作中，部分婦女的土地承包期限卻受到影響。外嫁女的土地承包問題較為突出，她們在原居住地的土地承包權(quán)益往往難以得到保障。一些村莊在婦女出嫁后，便以各種理由收回其土地，而新居住地由于土地資源緊張或傳統(tǒng)觀念的影響，未能及時給予分配土地，導致外嫁女面臨“兩頭失地”的困境。一位外嫁女表示，她出嫁后，原村以她已不屬于本村村民為由，收回了她的承包地，而在新嫁入的村莊，由于土地多年未進行調(diào)整，她一直未能獲得土地承包權(quán)，只能依靠丈夫家的土地維持生活。在土地承包合同簽訂方面，也存在一些問題。雖然大部分家庭都簽訂了土地承包合同，但在合同簽訂主體上，以男性戶主為主導。據(jù)調(diào)查，在F村[X]戶簽訂土地承包合同的家庭中，合同上僅登記男性戶主名字的占比達到[X]%，而將女性名字同時登記在合同上的家庭不足[X]%。這種做法使得農(nóng)村婦女在土地承包中的權(quán)益缺乏明確的法律保障，一旦家庭內(nèi)部出現(xiàn)土地權(quán)益糾紛，婦女往往處于弱勢地位。一些離婚或喪偶的婦女反映，在婚姻關(guān)系發(fā)生變化后，由于土地承包合同上沒有自己的名字，她們在土地權(quán)益的分割和繼承上遇到了諸多困難，甚至被剝奪了應(yīng)有的土地承包權(quán)。3.3.2土地流轉(zhuǎn)權(quán)益隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)在魯南F村逐漸成為一種常見的土地經(jīng)營方式。在土地流轉(zhuǎn)參與程度上，農(nóng)村婦女的參與度相對較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在F村參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，以男性為主導決策的家庭占比達到[X]%，而女性主導決策的家庭僅占[X]%。許多農(nóng)村婦女對土地流轉(zhuǎn)信息的了解渠道有限，往往是在男性家庭成員決定土地流轉(zhuǎn)后才知曉相關(guān)事宜。一些婦女表示，她們平時主要忙于家務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少有機會接觸到土地流轉(zhuǎn)的信息，即使有一些了解，也缺乏自主決策的能力和信心。在土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)方面，農(nóng)村婦女也處于弱勢地位。家庭在進行土地流轉(zhuǎn)決策時，往往以男性意見為主。部分男性家庭成員認為，婦女對土地經(jīng)營和市場信息了解較少，不具備決策能力，因此在土地流轉(zhuǎn)的價格確定、流轉(zhuǎn)對象選擇等關(guān)鍵問題上，很少征求婦女的意見。在一次土地流轉(zhuǎn)過程中，某家庭的男性戶主未與妻子商量，便擅自將自家的土地以較低的價格流轉(zhuǎn)給了一位種植大戶。妻子得知后，雖有異議，但由于缺乏決策權(quán)，也只能無奈接受。這種情況在F村并非個例，導致農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)過程中的意愿和利益難以得到充分體現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)收益分配上，也存在著不公平現(xiàn)象。一些家庭在獲得土地流轉(zhuǎn)收益后，分配方式往往偏向男性。在部分家庭中，男性認為自己是家庭的主要經(jīng)濟支柱，在土地流轉(zhuǎn)收益分配時，會占據(jù)較大份額，而農(nóng)村婦女獲得的收益相對較少。有的家庭將土地流轉(zhuǎn)收益的[X]%分配給男性，女性僅能獲得[X]%。這種不公平的分配方式，嚴重損害了農(nóng)村婦女的經(jīng)濟利益，也影響了她們參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。3.3.3土地征收補償權(quán)益近年來，隨著魯南F村周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，部分村莊土地面臨征收。在土地征收補償方面，農(nóng)村婦女的權(quán)益保障情況也不容樂觀。在補償標準方面，雖然國家和地方政府制定了相應(yīng)的土地征收補償政策，但在實際執(zhí)行過程中，一些農(nóng)村婦女認為補償標準偏低。由于土地是農(nóng)村婦女的重要生活保障，一旦土地被征收，她們的生活將受到較大影響。然而，現(xiàn)行的補償標準往往未能充分考慮到農(nóng)村婦女的實際需求和未來生活保障。一些婦女表示，土地征收補償款僅夠維持幾年的生活，隨著物價的上漲和生活成本的增加，她們的生活將面臨困境。在土地征收補償?shù)姆峙浞绞缴希泊嬖谥T多問題。部分村莊在分配土地征收補償款時，存在性別歧視現(xiàn)象。按照村規(guī)民約，出嫁女及其子女往往被排除在補償分配范圍之外，或者只能獲得較少的份額。一些離婚婦女在土地征收時，也面臨著權(quán)益被侵害的問題。她們可能因為離婚后戶口仍在原村，而被原村以各種理由拒絕分配補償款。即使能夠獲得補償款，其分配份額也可能低于其他村民。在某村的土地征收補償分配中，出嫁女及其子女僅獲得了其他村民一半的補償款，離婚婦女則只能獲得三分之一的補償款。這種不公平的分配方式，嚴重侵犯了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，引發(fā)了她們的強烈不滿。一些農(nóng)村婦女由于對土地征收補償政策的不了解，在補償款分配過程中，缺乏有效的維權(quán)意識和能力。她們往往在不知情的情況下，接受了不合理的補償分配方案。一些婦女在得知自己獲得的補償款較少后，雖然感到不滿，但由于不知道如何維護自己的權(quán)益，只能選擇忍氣吞聲。這進一步加劇了農(nóng)村婦女在土地征收補償權(quán)益方面的弱勢地位。四、土地確權(quán)背景下魯南F村農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問題4.1土地權(quán)益認知不足在魯南F村，大部分農(nóng)村婦女對土地確權(quán)政策的了解程度極為有限，存在諸多誤解和片面認知。通過對村內(nèi)100名農(nóng)村婦女的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有[X]%的婦女表示對土地確權(quán)政策“非常了解”，而表示“不太了解”和“完全不了解”的婦女占比分別達到[X]%和[X]%。在訪談過程中，許多婦女對土地確權(quán)的目的、意義和具體流程知之甚少。一位50多歲的婦女表示：“我只聽說要給土地辦證，但具體是怎么回事，有什么用，我也不清楚?！边@種對政策的不了解，使得農(nóng)村婦女在土地確權(quán)過程中處于被動地位，無法充分維護自己的土地權(quán)益。部分農(nóng)村婦女認為土地確權(quán)只是政府的一項常規(guī)工作，與自己的切身利益關(guān)系不大。她們沒有意識到土地確權(quán)對于明確土地權(quán)屬、保障土地權(quán)益的重要性，缺乏主動參與土地確權(quán)工作的積極性和主動性。在土地確權(quán)登記過程中，一些婦女對登記信息的準確性和完整性不夠重視，未認真核對登記內(nèi)容，導致自己的土地權(quán)益在登記環(huán)節(jié)可能受到潛在影響。有的婦女在土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)后，隨意放置證書，不妥善保管，當涉及土地權(quán)益糾紛時，才發(fā)現(xiàn)證書的重要性，但此時可能已經(jīng)面臨證書丟失或損壞的問題。在自身土地權(quán)益內(nèi)容和范圍方面，農(nóng)村婦女同樣存在認知欠缺的情況。許多婦女對自己依法應(yīng)享有的土地承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地收益權(quán)等具體權(quán)益內(nèi)容認識模糊。在土地承包權(quán)方面，一些婦女不清楚自己在承包期內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，不了解土地承包合同的具體條款和規(guī)定。當遇到土地被他人侵占或承包合同被擅自變更時，她們不知道如何運用法律武器維護自己的權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)權(quán)方面，部分婦女不了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和程序，不知道如何確定合理的土地流轉(zhuǎn)價格，在土地流轉(zhuǎn)過程中容易受到欺詐或不公平對待。一位婦女在將土地流轉(zhuǎn)給他人時，由于對土地流轉(zhuǎn)價格缺乏了解，以較低的價格簽訂了流轉(zhuǎn)合同，事后發(fā)現(xiàn)自己的利益受到了損害，但卻無法挽回。農(nóng)村婦女對土地收益權(quán)的認知也存在不足。她們往往不清楚土地收益的具體構(gòu)成和分配方式，在土地收益分配過程中，容易被他人侵占或剝奪應(yīng)得的份額。一些家庭在獲得土地征收補償款后，由于婦女對補償款的分配標準和方式不了解，導致自己在補償款分配中處于劣勢地位。一些村集體在分配土地收益時，未向婦女充分說明分配依據(jù)和方式，婦女只能被動接受分配結(jié)果，無法對不合理的分配提出異議。四、土地確權(quán)背景下魯南F村農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問題4.2土地權(quán)益實現(xiàn)受阻4.2.1土地分配環(huán)節(jié)的性別不平等在魯南F村的土地初始分配中，未婚女性與男性之間存在著顯著的不平等現(xiàn)象，這種不平等主要體現(xiàn)在分配份額和分配機會兩個方面。從分配份額來看，部分村民受傳統(tǒng)觀念的束縛，秉持著“男尊女卑”以及“嫁出去的女兒潑出去的水”等陳舊思想，認為女孩遲早會嫁人，不能為本村延續(xù)香火，在土地分配時，會故意減少甚至不給未婚女性分配土地。在一些家庭中，若有兩個孩子，一男一女，男孩可獲得完整份額的土地承包面積，而女孩獲得的土地面積則可能僅為男孩的一半。在某戶人家中，兒子分得[X]畝土地，而女兒僅分得[X]畝土地，這種明顯的差別對待嚴重違背了公平原則。在分配機會方面，未婚女性在土地分配過程中往往缺乏話語權(quán)和參與權(quán)。土地分配的決策通常由男性家長或村集體中的男性主導，未婚女性的意見和需求很少被考慮。在一次村莊土地調(diào)整會議上，參會的主要是男性村民代表，討論土地分配方案時，完全沒有征求未婚女性的意見，導致她們的土地權(quán)益在分配過程中被忽視。這種在土地分配環(huán)節(jié)的性別不平等，使得未婚女性從一開始就處于劣勢地位，無法公平地獲得土地資源，嚴重影響了她們的經(jīng)濟收入和未來發(fā)展。造成這種性別不平等的原因是多方面的。傳統(tǒng)觀念的影響根深蒂固，“男尊女卑”的思想在農(nóng)村地區(qū)由來已久，雖然隨著時代的發(fā)展，這種觀念在一定程度上有所淡化，但在一些村民的潛意識中仍然存在。這種傳統(tǒng)觀念導致他們在土地分配時，對未婚女性存在偏見，認為她們不應(yīng)該享有與男性同等的土地權(quán)益。土地資源的有限性也是一個重要因素。隨著農(nóng)村人口的增長，土地資源愈發(fā)緊張，在土地分配過程中，村民們往往更傾向于將土地分配給被認為是家庭主要勞動力的男性。在一些土地資源匱乏的村莊，為了保障家庭的經(jīng)濟利益，村民們會優(yōu)先考慮男性的土地分配，從而犧牲了未婚女性的權(quán)益。部分村規(guī)民約的不合理性也加劇了這種性別不平等。一些村規(guī)民約中存在著歧視女性的條款，對未婚女性的土地分配做出了不合理的限制。某村的村規(guī)民約規(guī)定，未婚女性在土地分配時，只能獲得男性份額的一定比例，這種規(guī)定缺乏法律依據(jù)，嚴重侵犯了未婚女性的合法權(quán)益。4.2.2出嫁女土地權(quán)益面臨風險外嫁女在土地權(quán)益方面面臨著諸多風險，主要表現(xiàn)為在娘家和婆家可能面臨的土地權(quán)益喪失問題。在娘家，許多外嫁女在出嫁后，其土地權(quán)益難以得到保障。一些村莊受傳統(tǒng)觀念影響，認為外嫁女已經(jīng)成為夫家的人，不再是本村的成員，便以各種理由收回她們的土地。有的村莊以土地調(diào)整為由，在婦女出嫁后，直接將其承包地收回重新分配給其他村民。在魯南F村，[具體姓名]女士出嫁后，娘家村以她已外嫁為由，在未征得她同意的情況下，將她的承包地收回，導致她失去了在娘家的土地權(quán)益。外嫁女在婆家也可能遭遇土地權(quán)益無法落實的困境。由于婆家所在村莊土地資源緊張，或者存在與娘家類似的傳統(tǒng)觀念，一些外嫁女在嫁入新村莊后，未能及時獲得土地承包權(quán)。婆家所在村實行“增人不增地，減人不減地”的政策，外嫁女嫁入時，村里土地已分配完畢，無法為其分配土地。還有一些村莊，即使有土地可分配，也會因?qū)ν饧夼钠?，拒絕為她們分配土地。[具體姓名]女士嫁入婆家后，婆家所在村以她是外村嫁入為由，拒絕為她分配土地，使得她在婆家也沒有土地可耕種。導致外嫁女土地權(quán)益面臨風險的原因主要有以下幾點。傳統(tǒng)的婚嫁習俗和觀念是重要因素。在農(nóng)村，“從夫居”的傳統(tǒng)婚嫁習俗依然盛行，外嫁女被視為夫家的成員，這種觀念使得娘家和婆家所在村在土地權(quán)益分配上，都對外嫁女存在歧視。娘家村認為外嫁女已不屬于本村，不應(yīng)該再享有本村土地權(quán)益；婆家村則對外嫁女存在偏見，不愿意為其分配土地。土地政策的執(zhí)行問題也不容忽視。雖然國家法律明確規(guī)定，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。但在實際執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和保障機制，一些村莊并未嚴格執(zhí)行這一政策。部分村干部對土地政策的理解和執(zhí)行不到位，在處理外嫁女土地權(quán)益問題時，未能依法保障她們的權(quán)益。土地資源的緊張狀況也加劇了外嫁女土地權(quán)益的風險。隨著農(nóng)村人口的增加和土地資源的有限性，土地分配變得更加緊張。在這種情況下，一些村莊為了平衡各方面利益，往往會犧牲外嫁女的土地權(quán)益，導致她們在娘家和婆家都難以獲得土地。4.2.3離婚、喪偶婦女土地權(quán)益易被剝奪離婚、喪偶婦女在土地權(quán)益方面常常遭受侵害，面臨著土地權(quán)益被剝奪的困境。在離婚婦女中，土地權(quán)益糾紛較為常見。在魯南F村，許多離婚婦女反映，在離婚過程中，土地權(quán)益的分割存在諸多問題。由于土地承包合同大多以男性戶主名義簽訂，離婚時，婦女往往難以證明自己對土地的權(quán)益，導致在土地分割中處于弱勢地位。一些男方家庭以土地是家庭共有財產(chǎn)為由，拒絕將土地分配給離婚婦女。在[具體姓名]與丈夫離婚時，丈夫家拒絕將土地分配給她，她多次與丈夫家協(xié)商無果，最終只能通過法律途徑解決。喪偶婦女同樣面臨土地權(quán)益被剝奪的風險。在農(nóng)村，一些家庭在婦女喪偶后，會以各種理由收回其土地。有的家庭認為，婦女喪偶后，失去了家庭的主要勞動力，不應(yīng)該再繼續(xù)擁有土地；還有的家庭則擔心婦女改嫁后，土地會被帶到其他家庭，因此將土地收回。在某村，[具體姓名]女士喪偶后，婆家以她可能改嫁為由，強行收回了她的土地，使她失去了生活的保障。離婚、喪偶婦女在維護自身土地權(quán)益時，還面臨著諸多維權(quán)困難。首先，她們?nèi)狈Ψ芍R和維權(quán)意識。許多離婚、喪偶婦女對自己的土地權(quán)益缺乏了解，不知道如何運用法律武器維護自己的權(quán)益。在面對土地權(quán)益被侵害時，她們往往選擇忍氣吞聲，不敢或不知道如何尋求法律幫助。其次，維權(quán)成本較高也是一個重要問題。通過法律途徑解決土地權(quán)益糾紛，需要花費大量的時間和精力，還需要支付一定的費用，這對于經(jīng)濟條件相對較差的離婚、喪偶婦女來說，是一個沉重的負擔。一些婦女因為無法承擔維權(quán)成本，只能放棄維權(quán)。最后，農(nóng)村復(fù)雜的人際關(guān)系也給離婚、喪偶婦女維權(quán)帶來了困難。在農(nóng)村，大家彼此熟悉，人際關(guān)系復(fù)雜，一些婦女擔心維權(quán)會得罪人，影響自己和家人的生活，因此在維權(quán)時有所顧慮。4.3土地權(quán)益保障機制不完善在土地確權(quán)登記過程中，雖然國家制定了一系列保障農(nóng)民土地權(quán)益的政策法規(guī)，但在具體執(zhí)行過程中，仍存在一些制度漏洞，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障不夠完善。部分地區(qū)在土地確權(quán)登記時，僅僅以戶主為代表進行登記，未將戶內(nèi)婦女的名字列入土地承包經(jīng)營權(quán)證書或宅基地使用權(quán)證書。這種做法使得婦女的土地權(quán)益缺乏明確的法律憑證，一旦家庭內(nèi)部出現(xiàn)土地權(quán)益糾紛，或者面臨土地流轉(zhuǎn)、征收等情況，婦女的權(quán)益極易受到侵害。在魯南F村，[具體姓名]女士在離婚時，由于土地承包經(jīng)營權(quán)證書上只有丈夫的名字，她在爭取土地權(quán)益時遇到了極大的困難，雖然她一直在家里耕種土地，但由于證書上沒有她的名字，丈夫家拒絕將土地分配給她，她只能通過漫長的法律訴訟來維護自己的權(quán)益。在土地權(quán)益保障方面，缺乏有效的監(jiān)督機制，導致土地權(quán)益分配過程中存在的問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。在土地分配、流轉(zhuǎn)、征收補償?shù)拳h(huán)節(jié)，沒有建立起完善的監(jiān)督體系，對相關(guān)部門和人員的行為缺乏有效的約束和監(jiān)督。一些村干部在土地分配和收益分配過程中，存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，導致農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害。在某村的土地征收補償款分配中，村干部私自截留部分補償款，并在分配時偏袒自己的親屬，使得一些農(nóng)村婦女獲得的補償款遠遠低于應(yīng)得的份額。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，這些問題未能及時被發(fā)現(xiàn)和處理，農(nóng)村婦女的權(quán)益得不到保障。當農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害時，她們往往缺乏有效的救濟途徑。通過法律途徑解決土地權(quán)益糾紛，需要花費大量的時間和精力，還需要支付一定的費用，這對于經(jīng)濟條件相對較差的農(nóng)村婦女來說，是一個沉重的負擔。一些農(nóng)村婦女因為無法承擔維權(quán)成本，只能放棄維權(quán)。農(nóng)村地區(qū)的法律援助和司法服務(wù)相對薄弱，不能為農(nóng)村婦女提供及時、有效的法律幫助。一些婦女在權(quán)益受到侵害后，不知道如何尋求法律援助，或者即使找到了法律援助機構(gòu)，也因為各種原因無法得到有效的幫助。在魯南F村，[具體姓名]女士的土地被鄰居侵占，她想通過法律途徑解決問題，但由于不了解法律程序，也不知道如何尋求法律援助，最終只能無奈放棄。五、魯南F村農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的成因分析5.1傳統(tǒng)觀念束縛在魯南F村，傳統(tǒng)觀念對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響根深蒂固，重男輕女思想在土地分配和權(quán)益保障方面表現(xiàn)得尤為明顯。這種思想認為男性是家庭的主要勞動力和傳承者，承擔著延續(xù)家族血脈和養(yǎng)老送終的責任，因此在土地分配時應(yīng)優(yōu)先考慮男性。在F村，許多村民秉持“男尊女卑”“嫁出去的女兒潑出去的水”等觀念，認為女孩遲早要嫁人，不能為本村延續(xù)香火，在土地分配時，會故意減少甚至不給未婚女性分配土地。在一些家庭中，若有兩個孩子，一男一女，男孩可獲得完整份額的土地承包面積，而女孩獲得的土地面積則可能僅為男孩的一半。這種重男輕女的思想使得農(nóng)村婦女在土地權(quán)益的獲取上從一開始就處于劣勢地位，無法公平地享受土地資源帶來的利益。傳統(tǒng)的“從夫居”婚嫁習俗也對農(nóng)村婦女土地權(quán)益產(chǎn)生了負面影響。在這種習俗下，女性婚后通常會搬到丈夫家居住，成為夫家的一員。這種習俗導致娘家村認為外嫁女已不屬于本村，不應(yīng)該再享有本村土地權(quán)益，而婆家所在村則對外嫁女存在偏見，不愿意為其分配土地。這使得外嫁女在娘家和婆家都難以獲得土地權(quán)益，面臨“兩頭失地”的困境。F村的[具體姓名]女士，出嫁后娘家村以她已外嫁為由，在未征得她同意的情況下，將她的承包地收回，而婆家所在村實行“增人不增地，減人不減地”的政策，她嫁入時村里土地已分配完畢，無法為其分配土地，導致她失去了土地權(quán)益。這種婚嫁習俗不僅限制了農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，也影響了她們的經(jīng)濟獨立和社會地位。女性依附男性的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村地區(qū)依然存在，這也在一定程度上削弱了農(nóng)村婦女對土地權(quán)益的重視和爭取意識。在傳統(tǒng)觀念中，女性在經(jīng)濟上往往依賴男性，土地權(quán)益被認為是男性的事情，女性缺乏自主意識和獨立精神。許多農(nóng)村婦女認為土地權(quán)益是家庭的共同財產(chǎn)，自己無需過多關(guān)注，即使土地權(quán)益受到侵害，也往往選擇依賴男性家庭成員來解決問題。在土地流轉(zhuǎn)過程中，很多婦女聽從男性家庭成員的安排，對土地流轉(zhuǎn)的價格、期限等關(guān)鍵信息缺乏了解和關(guān)注。這種觀念使得農(nóng)村婦女在土地權(quán)益問題上缺乏主動性和話語權(quán)，難以有效地維護自己的合法權(quán)益。5.2法律政策執(zhí)行不到位盡管我國已構(gòu)建起較為完善的保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律體系，如《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了農(nóng)村婦女在土地權(quán)益方面與男子享有平等的權(quán)利。然而，在實際執(zhí)行過程中，這些法律法規(guī)卻未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。在魯南F村的土地確權(quán)工作中，部分工作人員對相關(guān)法律法規(guī)的理解和執(zhí)行存在偏差。一些工作人員在處理土地權(quán)益糾紛時，未能嚴格按照法律規(guī)定進行操作，而是受傳統(tǒng)觀念和人情關(guān)系的影響，偏袒男性一方。在處理一起離婚婦女的土地權(quán)益糾紛時，工作人員以土地承包合同上只有男方名字為由，認定土地歸男方所有，忽視了女方在土地耕種和家庭生活中的貢獻，以及法律對婦女土地權(quán)益的保護規(guī)定。這種對法律法規(guī)執(zhí)行不到位的情況，使得農(nóng)村婦女的土地權(quán)益在法律層面上無法得到有效保障。在政策宣傳方面，存在宣傳不到位的問題，導致農(nóng)村婦女對土地權(quán)益相關(guān)政策缺乏了解。土地確權(quán)政策宣傳方式單一，主要以張貼標語、發(fā)放宣傳手冊等傳統(tǒng)方式為主，缺乏創(chuàng)新性和針對性。這些宣傳方式難以引起農(nóng)村婦女的關(guān)注和興趣，無法讓她們真正理解政策的內(nèi)涵和意義。宣傳內(nèi)容也不夠通俗易懂，政策文件中的專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜條款，讓文化程度相對較低的農(nóng)村婦女難以理解。在宣傳土地確權(quán)政策時，對于土地承包經(jīng)營權(quán)的登記范圍、登記程序等內(nèi)容，沒有用簡單明了的語言向農(nóng)村婦女解釋清楚，導致她們對政策一知半解。宣傳渠道有限，未能覆蓋到所有農(nóng)村婦女。一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村婦女，由于信息閉塞，很少有機會接觸到土地權(quán)益相關(guān)政策的宣傳。部分農(nóng)村婦女平時忙于家務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少參加村里組織的活動，也無法及時了解到政策信息。這使得她們在土地確權(quán)過程中，無法及時維護自己的權(quán)益，處于被動地位。在政策落實方面，同樣存在諸多問題。一些地方政府在執(zhí)行土地權(quán)益相關(guān)政策時，缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，導致政策落實不到位。在土地確權(quán)工作中，部分地區(qū)對土地登記的審核把關(guān)不嚴，存在登記信息錯誤、漏登等問題。這些問題不僅影響了土地確權(quán)工作的質(zhì)量，也給農(nóng)村婦女的土地權(quán)益保障帶來了隱患。一些地方政府在處理農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛時，態(tài)度不夠積極主動，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。對于農(nóng)村婦女反映的土地權(quán)益問題，不能及時進行調(diào)查處理，導致問題長期得不到解決，損害了農(nóng)村婦女對政府的信任。5.3農(nóng)村婦女自身因素魯南F村的農(nóng)村婦女受教育程度普遍較低，這在很大程度上制約了她們對土地權(quán)益的認知和維護能力。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，F(xiàn)村農(nóng)村婦女中，初中及以下文化程度的占比高達[X]%，高中文化程度的占比為[X]%，而大專及以上文化程度的僅占[X]%。較低的文化水平使得她們在理解土地政策法規(guī)和相關(guān)文件時存在困難，無法準確把握自己的土地權(quán)益范圍和保障措施。在面對土地確權(quán)政策宣傳時，許多農(nóng)村婦女由于文化程度有限，難以理解政策的核心內(nèi)容和重要意義，對土地確權(quán)工作的參與積極性不高。一些婦女甚至不知道土地確權(quán)后自己的土地權(quán)益會發(fā)生哪些變化，也不清楚如何通過土地確權(quán)來保障自己的權(quán)益。農(nóng)村婦女對土地權(quán)益相關(guān)法律知識的掌握程度也極為有限，法律意識淡薄。在F村，大部分農(nóng)村婦女對《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》等保障土地權(quán)益的法律法規(guī)知之甚少。當土地權(quán)益受到侵害時，她們往往不知道可以通過法律途徑來維護自己的權(quán)益，或者不知道如何運用法律武器來保護自己。在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些婦女由于缺乏法律知識，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，沒有仔細審查合同條款，導致自己的權(quán)益受到損害。一些合同中存在著對土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、違約責任等重要條款約定不明確的情況，而婦女們在簽訂合同時并未察覺，事后一旦發(fā)生糾紛，她們很難依據(jù)合同來維護自己的權(quán)益。除了文化水平和法律意識的限制，農(nóng)村婦女在面對土地權(quán)益糾紛時，還存在維權(quán)能力不足的問題。她們?nèi)狈Ρ匾木S權(quán)技巧和經(jīng)驗，不知道如何收集證據(jù)、如何撰寫法律文書、如何與相關(guān)部門溝通協(xié)商等。在遇到土地權(quán)益被侵害時，一些婦女往往感到無助和迷茫，不知道從何下手。即使一些婦女有維權(quán)的意愿，但由于缺乏維權(quán)能力，最終也只能放棄維權(quán)。在F村，一位離婚婦女在土地權(quán)益被前夫家侵占后，她試圖通過法律途徑維權(quán)，但由于不知道如何收集證據(jù)和提起訴訟，最終只能無奈地放棄了自己的土地權(quán)益。5.4土地確權(quán)工作缺陷在魯南F村的土地確權(quán)工作中，登記程序存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，這對農(nóng)村婦女土地權(quán)益產(chǎn)生了不良影響。在土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中，部分工作人員未能嚴格按照規(guī)定的程序進行操作，存在信息登記不完整、不準確的問題。一些工作人員在登記時，只填寫了家庭戶主的信息，未將戶內(nèi)其他成員，尤其是婦女的信息完整登記。在某戶的土地承包經(jīng)營權(quán)登記中，僅登記了男性戶主的名字，而該戶內(nèi)的妻子和女兒的名字均未被登記。這種不規(guī)范的登記程序，使得農(nóng)村婦女的土地權(quán)益在法律憑證上缺乏明確體現(xiàn)，一旦出現(xiàn)土地權(quán)益糾紛，婦女難以憑借登記信息來維護自己的權(quán)益。在土地確權(quán)過程中，信息公開程度不足，農(nóng)村婦女獲取土地相關(guān)信息的渠道有限。土地確權(quán)工作涉及到大量的土地信息，如土地面積、邊界、權(quán)屬等，這些信息與農(nóng)村婦女的切身利益息息相關(guān)。然而，在F村，土地確權(quán)信息的公開方式較為單一，主要通過村公告欄進行公示。這種公示方式存在諸多局限性，一些公告欄位置偏僻，農(nóng)村婦女很少關(guān)注到；而且公示時間較短，信息更新不及時，導致農(nóng)村婦女無法及時獲取最新的土地信息。一些土地流轉(zhuǎn)信息、土地征收補償信息等，也未能及時、準確地傳達給農(nóng)村婦女。這使得她們在土地權(quán)益方面處于信息不對稱的劣勢地位，無法充分了解自己的權(quán)益狀況，也難以對土地權(quán)益相關(guān)事務(wù)進行有效監(jiān)督。土地確權(quán)檔案管理不善，也是土地確權(quán)工作中存在的一個重要問題。在F村，土地確權(quán)檔案存在資料缺失、保管不當?shù)惹闆r。部分土地確權(quán)資料在收集、整理過程中，由于工作人員的疏忽，導致一些重要的文件和記錄丟失。一些土地承包合同、土地登記申請表等資料缺失，使得在確定土地權(quán)益時缺乏有效的依據(jù)。土地確權(quán)檔案的保管環(huán)境較差，沒有專門的檔案室和檔案管理人員，檔案隨意堆放，容易受到損壞和丟失。這不僅影響了土地確權(quán)工作的后續(xù)管理和查詢利用，也給農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障帶來了隱患。一旦農(nóng)村婦女的土地權(quán)益出現(xiàn)糾紛，由于檔案資料的缺失或保管不當，她們難以提供有力的證據(jù)來維護自己的權(quán)益。六、保障魯南F村農(nóng)村婦女土地權(quán)益的對策建議6.1加強宣傳教育，提高農(nóng)村婦女土地權(quán)益意識為了提高農(nóng)村婦女對土地權(quán)益的認知，應(yīng)積極開展多樣化的土地政策法規(guī)宣傳活動。利用農(nóng)村集市、文化活動等時機，組織土地管理部門、婦聯(lián)等相關(guān)單位，設(shè)立宣傳咨詢點，向農(nóng)村婦女發(fā)放土地政策法規(guī)宣傳手冊。手冊內(nèi)容應(yīng)簡潔明了、通俗易懂，涵蓋土地確權(quán)的流程、意義，農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)等。在宣傳過程中，安排專業(yè)人員為農(nóng)村婦女現(xiàn)場解答疑問，使她們更加深入地了解土地政策法規(guī)?？梢匝埛蓪＜业紧斈螰村舉辦土地權(quán)益法律知識講座，結(jié)合實際案例，詳細講解《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的規(guī)定。通過真實的案例分析，讓農(nóng)村婦女深刻認識到自己的土地權(quán)益受到法律的保護，以及在權(quán)益受到侵害時如何運用法律武器維護自己的權(quán)益。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓寬宣傳渠道。利用農(nóng)村廣播定期播放土地政策法規(guī)知識，制作生動有趣的短視頻，通過微信公眾號、抖音等新媒體平臺進行傳播。這些短視頻可以采用動畫、情景劇等形式，將復(fù)雜的土地政策法規(guī)以直觀的方式呈現(xiàn)給農(nóng)村婦女。制作關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的動畫短視頻，以通俗易懂的語言和形象生動的畫面，介紹土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)等內(nèi)容，吸引農(nóng)村婦女的關(guān)注和學習。除了宣傳土地政策法規(guī)，還應(yīng)注重增強農(nóng)村婦女的自我維權(quán)意識。通過開展培訓活動，提高農(nóng)村婦女對自身土地權(quán)益的重視程度和維護能力。在魯南F村組織婦女權(quán)益保護培訓，邀請專業(yè)律師或婦聯(lián)工作人員授課，培訓內(nèi)容包括土地權(quán)益的基本內(nèi)容、維權(quán)途徑和方法等。在培訓過程中，設(shè)置互動環(huán)節(jié)，讓農(nóng)村婦女分享自己在土地權(quán)益方面遇到的問題和困惑，共同探討解決方案。通過實際案例分析和模擬維權(quán)場景，讓農(nóng)村婦女親身體驗維權(quán)過程，提高她們的維權(quán)技巧和能力。積極發(fā)揮婦聯(lián)等組織的作用，為農(nóng)村婦女提供法律咨詢和幫助。婦聯(lián)應(yīng)建立健全農(nóng)村婦女土地權(quán)益維權(quán)服務(wù)機制，設(shè)立專門的咨詢熱線和服務(wù)站點，及時解答農(nóng)村婦女在土地權(quán)益方面的疑問。組織婦聯(lián)干部深入農(nóng)村，了解農(nóng)村婦女的土地權(quán)益狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時介入調(diào)解。對于土地權(quán)益受到侵害的農(nóng)村婦女，婦聯(lián)應(yīng)積極協(xié)助她們尋求法律援助，提供必要的支持和幫助。當某農(nóng)村婦女的土地被他人侵占時，婦聯(lián)工作人員及時介入，幫助她收集證據(jù)，聯(lián)系律師，通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。6.2完善法律政策，強化農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障建議進一步細化農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，明確土地權(quán)益分配中的性別平等原則。在《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中，對農(nóng)村婦女在土地承包、流轉(zhuǎn)、征收補償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的權(quán)益進行詳細規(guī)定。明確規(guī)定未婚女性在土地初始分配中應(yīng)與男性享有同等份額，外嫁女在娘家和婆家的土地權(quán)益保障條件和具體措施。對離婚、喪偶婦女的土地權(quán)益分割和繼承問題作出具體規(guī)定，確保她們的權(quán)益得到充分保護。針對外嫁女土地權(quán)益問題，可規(guī)定外嫁女在新居住地未取得承包地的，原居住地發(fā)包方不得收回其原承包地，且原承包地的相關(guān)權(quán)益應(yīng)得到明確保障，如在土地征收補償時，外嫁女應(yīng)按照原承包地份額獲得相應(yīng)補償。完善土地確權(quán)登記制度，確保農(nóng)村婦女的土地權(quán)益在登記環(huán)節(jié)得到充分體現(xiàn)。在土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書的登記中，明確要求將戶內(nèi)所有成員，尤其是婦女的名字列入登記范圍。在登記過程中，應(yīng)加強對登記信息的審核，確保信息的準確性和完整性。建立土地權(quán)益登記信息查詢系統(tǒng)，方便農(nóng)村婦女隨時查詢自己的土地權(quán)益登記情況，增強土地權(quán)益的透明度和可追溯性。對于已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中未登記婦女名字的情況，應(yīng)制定相應(yīng)的補救措施，及時進行補充登記，保障婦女的合法權(quán)益。建立健全土地權(quán)益糾紛調(diào)解和仲裁機制，為農(nóng)村婦女提供便捷、高效的維權(quán)途徑。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面，設(shè)立專門的土地權(quán)益糾紛調(diào)解機構(gòu)，由熟悉土地政策法規(guī)和農(nóng)村實際情況的人員組成調(diào)解隊伍，負責調(diào)解農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛。在調(diào)解過程中，充分尊重農(nóng)村婦女的意愿，依據(jù)法律法規(guī)和公平原則，積極協(xié)調(diào)各方利益，促使糾紛得到妥善解決。建立土地權(quán)益仲裁機構(gòu)，對于調(diào)解不成的糾紛，農(nóng)村婦女可以申請仲裁。仲裁機構(gòu)應(yīng)嚴格按照法定程序進行仲裁，確保仲裁結(jié)果的公正性和權(quán)威性。仲裁費用應(yīng)合理確定，對于經(jīng)濟困難的農(nóng)村婦女，可給予適當減免。加強仲裁與訴訟的銜接，農(nóng)村婦女對仲裁結(jié)果不滿意的，可以依法向人民法院提起訴訟。6.3提升農(nóng)村婦女自身素質(zhì)和能力為了提升農(nóng)村婦女的文化水平和技能水平，應(yīng)大力開展有針對性的文化教育和技能培訓活動。在魯南F村，可以與當?shù)氐慕逃龣C構(gòu)合作，開設(shè)農(nóng)村婦女文化教育培訓班，提供掃盲教育、基礎(chǔ)教育提升課程等。針對文化程度較低的農(nóng)村婦女，開展實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，邀請農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為她們傳授先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)。舉辦蔬菜種植技術(shù)培訓班，詳細講解蔬菜的品種選擇、種植方法、病蟲害防治等知識，并組織農(nóng)村婦女到蔬菜種植基地進行實地參觀學習，讓她們親身體驗先進的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗。還應(yīng)開展與土地經(jīng)營相關(guān)的技能培訓，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等。通過這些培訓，幫助農(nóng)村婦女提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，增強她們在土地經(jīng)營中的競爭力。在農(nóng)產(chǎn)品市場營銷培訓中，教授農(nóng)村婦女如何進行市場調(diào)研、如何制定營銷策略、如何利用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品等知識和技能。通過實際案例分析和模擬銷售場景，讓農(nóng)村婦女掌握農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的技巧，提高她們的市場開拓能力。為了增強農(nóng)村婦女參與土地事務(wù)管理的能力，應(yīng)積極鼓勵她們參與農(nóng)村土地管理相關(guān)事務(wù)。在魯南F村的土地流轉(zhuǎn)、土地征收補償?shù)裙ぷ髦?，確保農(nóng)村婦女擁有平等的參與權(quán)和決策權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，充分征求農(nóng)村婦女的意見，讓她們參與到土地流轉(zhuǎn)對象的選擇、流轉(zhuǎn)價格的協(xié)商等環(huán)節(jié)中來。組織農(nóng)村婦女參與土地征收補償方案的制定和討論，使她們的利益訴求能夠得到充分表達和尊重。通過開展培訓和實踐活動，提高農(nóng)村婦女的民主管理意識和能力。舉辦農(nóng)村婦女民主管理培訓班，邀請專家學者為她們講解民主管理的理念、方法和程序，提高她們對民主管理的認識和理解。在村莊事務(wù)管理中，鼓勵農(nóng)村婦女積極參與村民會議和村民代表會議，為村莊土地管理和發(fā)展建言獻策。在土地征收補償方案的討論中，農(nóng)村婦女可以充分發(fā)表自己的意見和建議，參與決策過程，維護自己的合法權(quán)益。還可以通過組織農(nóng)村婦女參與村莊土地管理的實踐活動，如土地清查、土地糾紛調(diào)解等，提高她們的實際操作能力和解決問題的能力。在土地清查活動中，讓農(nóng)村婦女參與土地面積的測量、土地權(quán)屬的核實等工作，使她們更加熟悉土地管理的流程和方法。6.4優(yōu)化土地確權(quán)工作流程在魯南F村，應(yīng)進一步規(guī)范土地確權(quán)登記程序，確保工作嚴謹、細致地開展。在土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中，工作人員必須嚴格按照規(guī)定的程序進行操作，確保信息登記的完整性和準確性。在登記前，應(yīng)對農(nóng)戶的土地承包合同、土地臺賬等相關(guān)資料進行全面審查，核實土地的權(quán)屬、面積、四至邊界等信息。在登記時，詳細填寫戶內(nèi)所有成員的信息，特別是農(nóng)村婦女的信息，確保她們的土地權(quán)益在登記環(huán)節(jié)得到充分體現(xiàn)。對于土地權(quán)屬存在爭議的情況，應(yīng)暫停登記，及時組織相關(guān)人員進行調(diào)查核實，依法依規(guī)解決爭議后再進行登記。建立健全土地確權(quán)登記審核制度，明確審核標準和責任，加強對登記信息的審核把關(guān)，防止出現(xiàn)登記錯誤、漏登等問題。加強土地確權(quán)信息公開，拓寬農(nóng)村婦女獲取土地相關(guān)信息的渠道。除了在村公告欄進行公示外，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如建立土地確權(quán)信息網(wǎng)站、手機APP等，及時發(fā)布土地確權(quán)相關(guān)信息。在信息公開內(nèi)容上，應(yīng)涵蓋土地面積、邊界、權(quán)屬、流轉(zhuǎn)信息、征收補償信息等，確保農(nóng)村婦女能夠全面了解土地相關(guān)情況。定期組織土地確權(quán)信息發(fā)布會，向村民通報土地確權(quán)工作的進展情況和相關(guān)信息，解答村民的疑問。建立信息反饋機制，鼓勵農(nóng)村婦女對土地確權(quán)信息提出意見和建議，及時處理她們反映的問題。完善土地確權(quán)檔案管理，確保檔案資料的完整性和安全性。設(shè)立專門的土地確權(quán)檔案室，配備專業(yè)的檔案管理人員，負責土地確權(quán)檔案的收集、整理、保管和利用工作。在檔案收集過程中，確保收集到的土地承包合同、土地登記申請表、土地測量圖等資料完整無缺。對檔案進行分類整理，按照不同的土地類型、農(nóng)戶信息等進行分類歸檔，方便查詢和管理。加強對檔案的保管，采取防火、防潮、防蟲等措施，確保檔案資料不受損壞。建立土地確權(quán)檔案查閱制度，明確查閱權(quán)限和程序，方便農(nóng)村婦女在需要時能夠及時查閱自己的土地權(quán)益相關(guān)檔案資料。