水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制度一、總則

1.1目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，明確水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利工程特點(diǎn)，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于各類水利工程的新建、擴(kuò)建、改建、拆除等項(xiàng)目，包括水庫、水閘、泵站、堤防、灌區(qū)、水電站等工程的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及拆除全生命周期安全生產(chǎn)管理。參與水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量檢測(cè)等單位，以及各級(jí)水行政主管部門和工程運(yùn)行管理單位，均應(yīng)遵守本制度。

1.3基本原則

水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立“項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位保安全、施工單位為主體、監(jiān)理單位嚴(yán)監(jiān)管、其他單位履職責(zé)”的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋、全過程、全鏈條落實(shí)。

1.4責(zé)任主體界定

水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體包括項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位，下同）、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、設(shè)備供應(yīng)單位、質(zhì)量檢測(cè)單位及工程運(yùn)行管理單位。各級(jí)水行政主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，工程所在地人民政府履行屬地監(jiān)管責(zé)任，形成“政府監(jiān)管、法人負(fù)責(zé)、單位實(shí)施、從業(yè)人員參與”的多元共治格局。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)劃分

2.1安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

2.1.1組成與設(shè)立

水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及安全管理部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

2.1.2主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)、制度及應(yīng)急預(yù)案；定期組織安全檢查，協(xié)調(diào)解決重大安全問題；監(jiān)督各參建單位責(zé)任落實(shí)情況；組織事故調(diào)查與處理。

2.1.3會(huì)議制度

每月至少召開一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，分析安全形勢(shì)，部署重點(diǎn)任務(wù)，并形成會(huì)議紀(jì)要。遇突發(fā)情況可臨時(shí)召開緊急會(huì)議。

2.2項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）職責(zé)

2.2.1安全管理主體責(zé)任

項(xiàng)目法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需將安全生產(chǎn)納入工程總體計(jì)劃，保障安全投入，設(shè)立專項(xiàng)安全生產(chǎn)費(fèi)用賬戶，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

2.2.2合同管理要求

在勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同中明確安全生產(chǎn)條款，要求參建單位配備專職安全人員，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

2.2.3監(jiān)督與協(xié)調(diào)

定期檢查參建單位安全制度執(zhí)行情況，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施掛牌督辦；協(xié)調(diào)解決交叉作業(yè)、多標(biāo)段施工中的安全管理沖突。

2.3勘察設(shè)計(jì)單位職責(zé)

2.3.1安全設(shè)計(jì)保障

設(shè)計(jì)階段需充分考慮地質(zhì)條件、施工工藝等因素，在圖紙中明確安全控制要點(diǎn)，對(duì)涉及深基坑、高邊坡等危大工程提供專項(xiàng)安全設(shè)計(jì)方案。

2.3.2技術(shù)交底與變更管理

施工前向參建單位進(jìn)行安全技術(shù)交底；設(shè)計(jì)變更需同步評(píng)估安全影響，出具書面安全評(píng)估意見。

2.3.3驗(yàn)收參與

參與關(guān)鍵工序安全驗(yàn)收，對(duì)因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的安全問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.4施工單位職責(zé)

2.4.1安全生產(chǎn)體系建立

建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，配備足額專職安全員，班組設(shè)兼職安全監(jiān)督員，形成三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。

2.4.2施工過程管控

編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證；實(shí)施班前安全喊話、周安全例會(huì)制度；對(duì)腳手架、起重機(jī)械等設(shè)備實(shí)行"誰使用、誰負(fù)責(zé)"管理。

2.4.3應(yīng)急能力建設(shè)

制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資，每季度至少組織一次應(yīng)急演練；建立事故報(bào)告"零延遲"機(jī)制。

2.5監(jiān)理單位職責(zé)

2.5.1安全監(jiān)理職責(zé)

審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施；監(jiān)督專項(xiàng)方案實(shí)施；對(duì)危大工程實(shí)行旁站監(jiān)理，留存影像記錄。

2.5.2隱患排查與處置

每周開展安全巡查，發(fā)現(xiàn)隱患立即簽發(fā)整改通知單，對(duì)拒不整改的簽發(fā)工程暫停令。

2.5.3安全評(píng)價(jià)與報(bào)告

每月編制安全監(jiān)理月報(bào)，向項(xiàng)目法人報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)管控情況；工程竣工時(shí)出具安全評(píng)估意見。

2.6其他參建單位職責(zé)

2.6.1設(shè)備供應(yīng)單位

提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，提供操作培訓(xùn)，定期維保并建立設(shè)備安全檔案。

2.6.2監(jiān)測(cè)單位

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工程安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即預(yù)警并報(bào)送項(xiàng)目法人。

2.6.3質(zhì)量檢測(cè)單位

對(duì)安全防護(hù)材料進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2.7運(yùn)行管理單位職責(zé)

2.7.1運(yùn)行期安全管理

制定運(yùn)行安全規(guī)程，定期開展大壩、閘門等關(guān)鍵部位安全檢查。

2.7.2應(yīng)急值守與處置

建立24小時(shí)應(yīng)急值守制度，制定防汛、防震等專項(xiàng)預(yù)案，每年至少組織一次聯(lián)合演練。

三、安全生產(chǎn)管理制度

3.1安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂

3.1.1項(xiàng)目法人責(zé)任書

項(xiàng)目法人需與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方安全責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施。責(zé)任書應(yīng)包含安全目標(biāo)、事故控制指標(biāo)、隱患排查要求等核心內(nèi)容，并作為合同附件具有同等法律效力。

3.1.2參建單位內(nèi)部責(zé)任書

施工單位應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)逐級(jí)簽訂責(zé)任書，將安全責(zé)任細(xì)化到崗位；監(jiān)理單位需與監(jiān)理人員簽訂責(zé)任書，明確現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督職責(zé)；運(yùn)行管理單位應(yīng)與值班人員簽訂責(zé)任書，落實(shí)日常巡查責(zé)任。

3.1.3責(zé)任書動(dòng)態(tài)管理

安全生產(chǎn)責(zé)任書實(shí)行年度簽訂制度，工程變更或人員調(diào)整時(shí)需重新簽訂。項(xiàng)目法人應(yīng)建立責(zé)任書臺(tái)賬，定期檢查執(zhí)行情況，對(duì)未履行責(zé)任的單位啟動(dòng)約談程序。

3.2安全教育培訓(xùn)制度

3.2.1培訓(xùn)對(duì)象分類

針對(duì)管理人員開展法規(guī)政策、風(fēng)險(xiǎn)管控等培訓(xùn)；針對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)培訓(xùn)；針對(duì)一線工人實(shí)施操作規(guī)程、應(yīng)急處置等技能培訓(xùn)；針對(duì)新員工進(jìn)行三級(jí)安全教育。

3.2.2培訓(xùn)內(nèi)容體系

法規(guī)類包括《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等；技術(shù)類涵蓋深基坑支護(hù)、高邊坡防護(hù)、隧洞施工等專項(xiàng)技術(shù)；應(yīng)急類包含防汛搶險(xiǎn)、觸電救援等實(shí)戰(zhàn)演練。

3.2.3培訓(xùn)實(shí)施方式

采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、VR模擬等多元化形式；特種作業(yè)人員必須持證上崗，每年不少于40學(xué)時(shí)培訓(xùn)；新工人培訓(xùn)考核合格后方可上崗，考核記錄存檔備查。

3.3安全檢查與隱患治理

3.3.1日常檢查機(jī)制

施工單位實(shí)行班組日檢、項(xiàng)目部周檢、企業(yè)月檢三級(jí)檢查制度；監(jiān)理單位每日巡查關(guān)鍵工序；項(xiàng)目法人每月組織綜合檢查，檢查記錄需三方簽字確認(rèn)。

3.3.2專項(xiàng)檢查重點(diǎn)

針對(duì)高邊坡、深基坑、起重吊裝等危大工程開展專項(xiàng)檢查；汛期加強(qiáng)防汛設(shè)施檢查；冬季重點(diǎn)排查防寒防凍措施；節(jié)假日前后開展安全綜合檢查。

3.3.3隱患閉環(huán)管理

建立隱患排查臺(tái)賬，實(shí)行"登記-整改-復(fù)查-銷號(hào)"閉環(huán)流程；重大隱患由項(xiàng)目法人掛牌督辦，整改方案需經(jīng)專家論證；一般隱患48小時(shí)內(nèi)整改完畢，逾期未改的停工整頓。

3.4危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控

3.4.1辨識(shí)方法應(yīng)用

采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）對(duì)施工全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域采用專家評(píng)估法；對(duì)新技術(shù)、新工藝開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析。

3.4.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，對(duì)應(yīng)重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；紅色風(fēng)險(xiǎn)需制定專項(xiàng)管控方案，橙色風(fēng)險(xiǎn)每周巡查，黃色風(fēng)險(xiǎn)每月檢查，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)季度評(píng)估。

3.4.3動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

每季度更新風(fēng)險(xiǎn)清單，施工方案變更時(shí)重新評(píng)估；極端天氣或工程條件變化時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控；風(fēng)險(xiǎn)管控措施需在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示。

3.5應(yīng)急管理制度

3.5.1預(yù)案體系建設(shè)

編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如防汛、坍塌、觸電等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；預(yù)案需明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和保障措施。

3.5.2應(yīng)急演練實(shí)施

每半年至少組織一次綜合演練，每季度開展專項(xiàng)演練；演練后進(jìn)行效果評(píng)估，修訂完善預(yù)案；演練記錄需包含視頻資料、評(píng)估報(bào)告及改進(jìn)措施。

3.5.3應(yīng)急物資保障

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，包括救援設(shè)備、醫(yī)療用品、通訊器材等；物資實(shí)行定點(diǎn)存放、專人管理，每月檢查維護(hù)；應(yīng)急物資調(diào)用需經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)。

3.6安全生產(chǎn)考核與獎(jiǎng)懲

3.6.1考核指標(biāo)體系

設(shè)立安全生產(chǎn)目標(biāo)完成率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等量化指標(biāo)；采用日常檢查、季度考核、年度評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式；考核結(jié)果與信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。

3.6.2獎(jiǎng)勵(lì)措施實(shí)施

對(duì)年度考核優(yōu)秀的單位給予合同份額傾斜；對(duì)提出安全合理化建議的個(gè)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)避免重大事故的集體通報(bào)表彰并給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.6.3懲處條款執(zhí)行

發(fā)生一般事故的扣減合同價(jià)款5%；發(fā)生較大事故的列入黑名單；發(fā)生重大事故的追究法律責(zé)任；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的從嚴(yán)從重處罰。

3.7安全生產(chǎn)檔案管理

3.7.1檔案內(nèi)容構(gòu)成

包括責(zé)任書、培訓(xùn)記錄、檢查報(bào)告、隱患臺(tái)賬、應(yīng)急預(yù)案、演練記錄等；檔案需分類編號(hào)，保存期限不少于工程竣工后5年。

3.7.2管理責(zé)任分工

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建立總檔案庫；施工單位負(fù)責(zé)施工過程檔案；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理檔案；運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行期檔案；檔案管理員需定期備份電子檔案。

3.7.3檔案利用規(guī)范

檔案查閱需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；涉密檔案實(shí)行專人管理；工程驗(yàn)收時(shí)檔案作為重要驗(yàn)收資料；檔案銷毀需履行審批程序并登記備案。

四、安全生產(chǎn)保障措施

4.1安全生產(chǎn)資金保障

4.1.1費(fèi)用提取與使用

水利工程安全生產(chǎn)費(fèi)用按工程造價(jià)的1.5%-2.5%提取，由項(xiàng)目法人設(shè)立專項(xiàng)賬戶管理。資金優(yōu)先用于安全防護(hù)設(shè)施購置、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、安全教育培訓(xùn)等，嚴(yán)禁挪用擠占。使用實(shí)行審批制，單筆超過5萬元需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。

4.1.2投入效益評(píng)估

每季度對(duì)安全投入產(chǎn)出比進(jìn)行分析，重點(diǎn)評(píng)估事故減少率、隱患整改率等指標(biāo)。對(duì)投入不足導(dǎo)致事故的，追究項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)合理投入顯著降低風(fēng)險(xiǎn)的，給予資金使用單位獎(jiǎng)勵(lì)。

4.1.3資金監(jiān)管機(jī)制

項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)部門每月公示安全費(fèi)用收支明細(xì)，接受審計(jì)部門專項(xiàng)檢查。監(jiān)理單位對(duì)費(fèi)用使用憑證進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用時(shí)簽發(fā)暫停支付通知。

4.2安全技術(shù)保障

4.2.1危險(xiǎn)性較大工程管控

對(duì)深基坑、高邊坡、隧洞開挖等危大工程，實(shí)施“方案先行、專家論證、過程監(jiān)控”三步管控。施工方案必須包含安全驗(yàn)算結(jié)果，論證會(huì)邀請(qǐng)3名以上行業(yè)專家參與，施工中采用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)變形監(jiān)測(cè)。

4.2.2新技術(shù)應(yīng)用推廣

在大型泵站、水電站等工程推廣BIM技術(shù)進(jìn)行安全碰撞檢測(cè)；在河道治理工程應(yīng)用無人機(jī)巡檢系統(tǒng)；在施工區(qū)部署AI視頻監(jiān)控，自動(dòng)識(shí)別未佩戴安全帽等違規(guī)行為。

4.2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新

每年組織專家對(duì)現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行復(fù)審，結(jié)合事故案例修訂完善。對(duì)新型施工工藝（如裝配式建筑），編制專項(xiàng)安全技術(shù)指南并組織培訓(xùn)。

4.3安全物資與設(shè)備保障

4.3.1防護(hù)用品管理

施工單位建立勞動(dòng)防護(hù)用品采購臺(tái)賬，安全帽、安全帶等必須符合GB2811-2019國家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“一查二試三用”制度：入場(chǎng)檢查合格證、使用前做沖擊試驗(yàn)、使用中定期檢查。

4.3.2特種設(shè)備管控

起重機(jī)械、壓力容器等特種設(shè)備必須經(jīng)第三方檢測(cè)合格后方可使用。建立“一機(jī)一檔”，包含設(shè)備檔案、維保記錄、檢測(cè)報(bào)告。操作人員實(shí)行“雙證”管理，持特種設(shè)備作業(yè)證和內(nèi)部操作證上崗。

4.3.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備

按工程規(guī)模分級(jí)配備應(yīng)急物資：中型工程至少儲(chǔ)備2套防汛搶險(xiǎn)設(shè)備，大型工程增設(shè)應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等。物資實(shí)行“定點(diǎn)存放、定期更新、專人管理”制度，每季度檢查一次。

4.4安全教育培訓(xùn)保障

4.4.1教育基地建設(shè)

大型水利工程應(yīng)設(shè)立安全體驗(yàn)館，模擬高處墜落、觸電等場(chǎng)景開展沉浸式教育。中小型工程可利用VR設(shè)備建立移動(dòng)培訓(xùn)站，每月組織至少2次體驗(yàn)活動(dòng)。

4.4.2師徒傳幫帶制度

對(duì)新工人實(shí)施“師傅帶徒弟”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老工人擔(dān)任安全導(dǎo)師，簽訂傳幫帶責(zé)任書。導(dǎo)師負(fù)責(zé)日常安全指導(dǎo)，徒弟考核合格后方可獨(dú)立作業(yè)。

4.4.3安全文化建設(shè)

施工區(qū)設(shè)置安全文化長(zhǎng)廊，張貼事故警示案例；開展“安全之星”評(píng)選活動(dòng)，每月表彰10名遵章守標(biāo)工人；組織家屬開放日，讓家屬參與安全監(jiān)督。

4.5安全監(jiān)督與執(zhí)法保障

4.5.1政府監(jiān)管聯(lián)動(dòng)

水行政主管部門建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，每年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展飛行檢查。聯(lián)合應(yīng)急管理、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦。

4.5.2社會(huì)監(jiān)督渠道

公開舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)實(shí)名舉報(bào)重大隱患的人員給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)安全監(jiān)督員，對(duì)施工區(qū)進(jìn)行常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)問題直接向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

4.5.3信用約束機(jī)制

將安全生產(chǎn)行為納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)生事故的單位信用等級(jí)直接降為C級(jí)。對(duì)連續(xù)三年無事故的企業(yè)，在招標(biāo)中給予3%的加分。

4.6應(yīng)急處置保障

4.6.1預(yù)警信息發(fā)布

與氣象、水文部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提前48小時(shí)發(fā)布暴雨、洪水等預(yù)警。預(yù)警信息通過工地廣播、短信平臺(tái)、電子屏等渠道實(shí)時(shí)推送，確保全覆蓋。

4.6.2應(yīng)急隊(duì)伍組建

施工單位組建不少于20人的專職應(yīng)急隊(duì)，配備專業(yè)救援裝備。項(xiàng)目法人建立專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、醫(yī)療等專業(yè)，接到險(xiǎn)情后30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

4.6.3事故處置流程

發(fā)生事故后立即啟動(dòng)“三同步”機(jī)制：同步搶救傷員、同步保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、同步上報(bào)信息。重大事故1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省級(jí)水行政主管部門，2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

4.7信息化安全保障

4.7.1安全監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

推廣使用“智慧水利安全監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急調(diào)度等線上管理。平臺(tái)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)出預(yù)警。

4.7.2數(shù)據(jù)安全管理

建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改。實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，重要數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練。

4.7.3智能監(jiān)控部署

在高邊坡、深基坑等關(guān)鍵部位安裝毫米波雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)毫米級(jí)位移監(jiān)測(cè)；在施工區(qū)部署智能安全帽，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人員位置和生理狀態(tài)；在閘門控制室設(shè)置AI操作行為分析系統(tǒng)。

五、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

5.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

5.1.1分級(jí)原則

根據(jù)水利工程特點(diǎn)，結(jié)合事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)。重大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失，較大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致較大人員傷亡或較大經(jīng)濟(jì)損失，一般風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致一般人員傷亡或一般經(jīng)濟(jì)損失，低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致輕微人員傷害或輕微經(jīng)濟(jì)損失。

5.1.2分級(jí)依據(jù)

依據(jù)工程規(guī)模、地質(zhì)條件、水文特性、施工工藝、環(huán)境因素等綜合判定。例如，大型水庫大壩施工、高邊坡開挖、深基坑支護(hù)等工程被列為重大風(fēng)險(xiǎn)源；中小型水閘檢修、渠道清淤等工程被列為一般風(fēng)險(xiǎn)源。

5.1.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季度進(jìn)行一次評(píng)估。工程進(jìn)入新階段、采用新工藝、遇極端天氣或發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，立即重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)整管控措施。

5.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

5.2.1現(xiàn)場(chǎng)勘查法

組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面勘查，識(shí)別地質(zhì)、水文、施工環(huán)境等固有風(fēng)險(xiǎn)。例如，在隧洞施工中重點(diǎn)識(shí)別巖爆、突水突泥等風(fēng)險(xiǎn)；在河道治理中識(shí)別水流沖刷、邊坡失穩(wěn)等風(fēng)險(xiǎn)。

5.2.2工作分析法

采用工作危害分析法（JHA）對(duì)施工工序進(jìn)行分解，識(shí)別每個(gè)步驟中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，在起重吊裝作業(yè)中分析掛鉤不穩(wěn)、鋼絲繩斷裂等風(fēng)險(xiǎn)；在混凝土澆筑中分析模板坍塌、高處墜落等風(fēng)險(xiǎn)。

5.2.3專家評(píng)審法

邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)復(fù)雜工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審。例如，對(duì)大型泵站安裝工程組織專家論證，識(shí)別設(shè)備吊裝、精密安裝等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程評(píng)估潰壩、滲漏等風(fēng)險(xiǎn)。

5.3風(fēng)險(xiǎn)管控措施

5.3.1重大風(fēng)險(xiǎn)管控

重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“一工程一方案一專班”管理。例如，高邊坡工程編制專項(xiàng)安全方案，組織專家論證，設(shè)置變形監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每日進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和巡查；大型隧洞工程實(shí)施超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，配備應(yīng)急逃生通道，設(shè)置有毒有害氣體檢測(cè)系統(tǒng)。

5.3.2較大風(fēng)險(xiǎn)管控

較大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“周檢查、月評(píng)估”制度。例如，深基坑工程每周檢查支護(hù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，每月評(píng)估周邊建筑物沉降情況；水上作業(yè)工程每周檢查救生設(shè)備，每月評(píng)估水流變化對(duì)作業(yè)的影響。

5.3.3一般與低風(fēng)險(xiǎn)管控

一般風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“日檢查、周匯總”制度，低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“月檢查”制度。例如，施工用電工程每日檢查線路絕緣情況，每周匯總隱患整改情況；臨時(shí)道路工程每月檢查路面狀況，確保通行安全。

5.4隱患排查機(jī)制

5.4.1日常排查

施工班組每日開展班前安全檢查，重點(diǎn)檢查作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、防護(hù)設(shè)施等。例如，腳手架班組檢查立桿間距、掃地桿設(shè)置、安全網(wǎng)完整性；電工班組檢查配電箱接地、漏電保護(hù)器靈敏度。

5.4.2專項(xiàng)排查

針對(duì)特定時(shí)段或特定工程開展專項(xiàng)排查。例如，汛期前重點(diǎn)排查防汛設(shè)施、排水系統(tǒng)、應(yīng)急物資；節(jié)假日前后重點(diǎn)排查臨時(shí)用電、消防設(shè)施、值班值守情況；冬季施工重點(diǎn)排查防寒保暖、防滑措施。

5.4.3綜合排查

項(xiàng)目法人每月組織一次綜合排查，由安全、技術(shù)、施工等部門聯(lián)合參與。例如，對(duì)整個(gè)施工區(qū)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，覆蓋臨時(shí)設(shè)施、特種設(shè)備、?；饭芾怼⑽拿魇┕さ雀鱾€(gè)方面。

5.5隱患治理流程

5.5.1隱患登記

對(duì)排查出的隱患建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄隱患名稱、位置、類型、等級(jí)、整改責(zé)任人、整改期限等信息。例如，將“深基坑臨邊防護(hù)缺失”登記為重大隱患，明確整改責(zé)任人、整改期限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

5.5.2整改實(shí)施

按照隱患等級(jí)制定整改措施，重大隱患由項(xiàng)目法人掛牌督辦。例如，對(duì)“起重機(jī)械限位器失效”隱患，立即停止使用設(shè)備，聯(lián)系廠家維修，更換合格限位器，經(jīng)檢測(cè)合格后方可重新使用。

5.5.3驗(yàn)銷閉環(huán)

整改完成后，由整改責(zé)任人提出驗(yàn)收申請(qǐng)，組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后銷號(hào)，形成“登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理。例如，對(duì)“安全通道堆放材料”隱患，清理通道后由安全員驗(yàn)收確認(rèn)，并在臺(tái)賬中標(biāo)注“已銷號(hào)”。

5.6監(jiān)督與考核

5.6.1過程監(jiān)督

監(jiān)理單位對(duì)隱患整改過程進(jìn)行監(jiān)督，確保措施落實(shí)到位。例如，對(duì)“高邊坡截水溝堵塞”隱患整改，監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督清理過程，檢查排水效果，留存影像資料。

5.6.2責(zé)任追究

對(duì)未按要求及時(shí)整改隱患的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。例如，對(duì)逾期未完成重大隱患整改的施工單位，暫停支付工程款；對(duì)因隱患排查不力導(dǎo)致事故的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

5.6.3績(jī)效掛鉤

將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查情況納入績(jī)效考核。例如，對(duì)連續(xù)三個(gè)月無重大隱患的班組給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)隱患整改率低于90%的標(biāo)段，扣減當(dāng)期安全文明施工費(fèi)。

5.7應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.7.1預(yù)警響應(yīng)

對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源設(shè)置預(yù)警閾值，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。例如，在大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，當(dāng)位移值超過預(yù)警閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)，通知管理人員采取應(yīng)對(duì)措施。

5.7.2險(xiǎn)情處置

發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。例如，當(dāng)隧洞掌子面發(fā)生突水時(shí)，立即組織人員撤離，啟動(dòng)抽水設(shè)備，通知設(shè)計(jì)單位制定處理方案，必要時(shí)回填掌子面。

5.7.3事故調(diào)查

發(fā)生事故后成立調(diào)查組，查明原因，明確責(zé)任。例如，對(duì)腳手架坍塌事故，調(diào)查支架搭設(shè)是否符合規(guī)范、荷載計(jì)算是否準(zhǔn)確、安全檢查是否到位，提出整改建議并落實(shí)。

六、應(yīng)急管理與事故處置

6.1應(yīng)急預(yù)案體系

6.1.1預(yù)案分級(jí)編制

水利工程應(yīng)急預(yù)案分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)。綜合預(yù)案由項(xiàng)目法人組織編制，涵蓋工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)潰壩、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等特定險(xiǎn)情，由技術(shù)部門牽頭制定；現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到具體作業(yè)環(huán)節(jié)，如模板坍塌、觸電事故等，由施工班組負(fù)責(zé)編制。

6.1.2預(yù)案內(nèi)容規(guī)范

綜合預(yù)案需明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配機(jī)制；專項(xiàng)預(yù)案需包含險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、疏散路線圖、救援技術(shù)要點(diǎn)；現(xiàn)場(chǎng)處置方案需標(biāo)注應(yīng)急設(shè)備存放位置、通訊聯(lián)絡(luò)表、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)坐標(biāo)。所有預(yù)案需附圖示說明，如大壩泄洪閘操作流程圖、人員撤離路線示意圖。

6.1.3預(yù)案動(dòng)態(tài)更新

建立預(yù)案年度復(fù)審制度，結(jié)合工程進(jìn)展、演練效果和事故案例修訂。當(dāng)工程規(guī)模擴(kuò)大、施工工藝變更或周邊環(huán)境變化時(shí)，觸發(fā)專項(xiàng)修訂程序。修訂后的預(yù)案需經(jīng)專家論證，并在施工現(xiàn)場(chǎng)公示更新日期。

6.2應(yīng)急演練機(jī)制

6.2.1演練類型設(shè)計(jì)

采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”雙軌模式。桌面推演每季度開展一次，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)流程；實(shí)戰(zhàn)演練每半年組織一次，模擬真實(shí)險(xiǎn)情場(chǎng)景。專項(xiàng)演練針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)定制，如夜間防汛演練、停電狀態(tài)下的設(shè)備操作演練等。

6.2.2演練實(shí)施流程

演練前發(fā)布演練腳本，明確參演人員角色和行動(dòng)指令。演練中設(shè)置突發(fā)狀況，如通訊中斷、道路受阻等，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力。演練后組織評(píng)估會(huì)，記錄響應(yīng)時(shí)間、物資調(diào)配效率、人員疏散速度等關(guān)鍵指標(biāo)，形成《演練效果評(píng)估報(bào)告》。

6.2.3演練成果轉(zhuǎn)化

根據(jù)演練暴露的問題修訂預(yù)案，補(bǔ)充應(yīng)急物資儲(chǔ)備。例如針對(duì)某次演練中發(fā)現(xiàn)的救生衣數(shù)量不足問題，立即增配50%備用救生設(shè)備；針對(duì)夜間照明盲區(qū)，增設(shè)移動(dòng)照明車并明確調(diào)度流程。

6.3預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

6.3.1預(yù)警信息獲取

建立氣象、水文、地質(zhì)等多部門信息共享平臺(tái)，接入省級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。在施工區(qū)設(shè)置電子顯示屏和廣播系統(tǒng)，實(shí)時(shí)推送暴雨、洪水、地震等預(yù)警信息。對(duì)重點(diǎn)部位安裝毫米波雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)邊坡位移24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

6.3.2預(yù)警分級(jí)響應(yīng)

實(shí)行藍(lán)、黃、橙、紅四級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）加強(qiáng)值班值守；黃色預(yù)警（三級(jí)）暫停高空作業(yè)；橙色預(yù)警（二級(jí)）轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員；紅色預(yù)警（一級(jí)）啟動(dòng)全面停工并組織撤離。各級(jí)預(yù)警明確響應(yīng)時(shí)限，如橙色預(yù)警需在30分鐘內(nèi)完成人員清點(diǎn)。

6.3.3預(yù)警解除程序

當(dāng)連續(xù)12小時(shí)未達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，由應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警解除通知。解除后組織現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估，重點(diǎn)檢查臨時(shí)設(shè)施穩(wěn)定性、設(shè)備完好性，確認(rèn)無風(fēng)險(xiǎn)后恢復(fù)施工。

6.4事故報(bào)告與處置

6.4.1事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失將事故分為四個(gè)等級(jí)：一般事故（1-2人重傷或100萬以下?lián)p失）；較大事故（3-9人死亡或100-1000萬損失）；重大事故（10-29人死亡或1000-5000萬損失）；特別重大事故（30人以上死亡或5000萬以上損失）。

6.4.2報(bào)告流程規(guī)范

事故現(xiàn)場(chǎng)人員立即向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告，項(xiàng)目經(jīng)理1小時(shí)內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人2小時(shí)內(nèi)向?qū)俚厮姓鞴懿块T和應(yīng)急管理局報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因等。

6.4.3現(xiàn)場(chǎng)處置原則

堅(jiān)持“先救人、后治傷”原則，優(yōu)先搶救被困人員。設(shè)置警戒區(qū)域，防止次生災(zāi)害。對(duì)坍塌事故立即切斷相關(guān)電源，對(duì)觸電事故實(shí)施心肺復(fù)蘇。重大事故同時(shí)請(qǐng)求專業(yè)救援隊(duì)伍支援，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)原始狀態(tài)。

6.5事故調(diào)查與處理

6.5.1調(diào)查組組建

按事故等級(jí)分級(jí)組建調(diào)查組：一般事故由項(xiàng)目法人牽頭；較大事故由市級(jí)水行政主管部門牽頭；重大及以上事故由省級(jí)部門牽頭。調(diào)查組包含技術(shù)專家、安全監(jiān)管人員、工會(huì)代表等，實(shí)行回避制度。

6.5.2調(diào)查程序規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)勘查收集物證，詢問當(dāng)事人制作筆錄，查閱施工記錄、監(jiān)理日志等資料。技術(shù)組進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗(yàn)算和模擬分析，管理組核查安全制度執(zhí)行情況。調(diào)查形成《事故調(diào)查報(bào)告》，明確事故原因、性質(zhì)、責(zé)任及防范措施。

6.5.3責(zé)任追究實(shí)施

根據(jù)調(diào)查結(jié)論實(shí)施“四不放過”處理：事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。對(duì)責(zé)任單位處以合同價(jià)款5%-20%罰款，對(duì)責(zé)任人吊銷執(zhí)業(yè)資格，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

6.6恢復(fù)重建管理

6.6.1安全評(píng)估先行

事故處置結(jié)束后，由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程安全評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、設(shè)備完好性、防護(hù)設(shè)施有效性等，出具《復(fù)工安全評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估合格前嚴(yán)禁恢復(fù)施工。

6.6.2整改方案制定

針對(duì)事故暴露的問題制定專項(xiàng)整改方案，明確技術(shù)措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。例如針對(duì)腳手架坍塌事故，重新計(jì)算荷載并加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)連接；針對(duì)防汛失效事故，增設(shè)備用電源和自動(dòng)啟閉裝置。

6.6.3復(fù)工驗(yàn)收程序

整改完成后由項(xiàng)目法人組織驗(yàn)收，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參與。驗(yàn)收通過后進(jìn)行全員安全再教育，重點(diǎn)講解事故教訓(xùn)和防范措施。復(fù)工首日實(shí)行“零作業(yè)”制度，僅進(jìn)行設(shè)備調(diào)試和現(xiàn)場(chǎng)巡查。

6.7應(yīng)急保障體系

6.7.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

按工程規(guī)模分級(jí)儲(chǔ)備應(yīng)急物資：中型工程至少配備2套抽水泵組、500m3應(yīng)急照明設(shè)備、20套救生衣；大型工程增設(shè)移動(dòng)通訊車、應(yīng)急發(fā)電機(jī)組、醫(yī)療救護(hù)站。物資實(shí)行“雙庫”管理，主庫集中存放，分庫靠近風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

6.7.2隊(duì)伍建設(shè)要求

施工單位組建不少于30人的專職應(yīng)急隊(duì)，配備破拆、頂升、排水等專業(yè)裝備。項(xiàng)目法人建立專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行24小時(shí)待命。定期開展“隊(duì)-庫-專家”聯(lián)合訓(xùn)練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

6.7.3通訊保障機(jī)制

建立有線、無線、衛(wèi)星三重通訊網(wǎng)絡(luò)。施工區(qū)設(shè)置防爆對(duì)講機(jī)中繼站，覆蓋所有作業(yè)面；配備北斗應(yīng)急終端，確保無信號(hào)區(qū)域通訊；與當(dāng)?shù)仉娦挪块T簽訂應(yīng)急通訊保障協(xié)議，緊急情況下優(yōu)先調(diào)度通訊資源。

七、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

7.1監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

7.1.1政府監(jiān)管體系

水行政主管部門建立"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管機(jī)制，每年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展不少于2次飛行檢查。省級(jí)水利廳組建安全專家?guī)?，?duì)重大風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督。聯(lián)合應(yīng)急管理、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)存在重大隱患的工程掛牌督辦，整改期間暫停施工許可審批。

7.1.2企業(yè)自查機(jī)制

施工單位實(shí)行"三級(jí)檢查"制度：班組每日開展班前安全喊話，項(xiàng)目部每周組織綜合巡查，企業(yè)每月進(jìn)行安全評(píng)估。建立"隨手拍"隱患上報(bào)系統(tǒng)，鼓勵(lì)工人實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)問題，經(jīng)核實(shí)后給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)理單位實(shí)施"日巡查、周報(bào)告"制度，關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理并留存影像記錄。

7.1.3社會(huì)監(jiān)督渠道

在工地入口設(shè)置安全公示牌，公布舉報(bào)電話和二維碼。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展"飛行體檢"，每季度發(fā)布安全評(píng)估報(bào)告。對(duì)媒體曝光的安全問題，24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查程序，核查結(jié)果3日內(nèi)向社會(huì)公示。

7.2考核評(píng)價(jià)體系

7.2.1考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

設(shè)置量化考核指標(biāo)：重大隱患整改率（≥95%）、安全培訓(xùn)覆蓋率（100%）、應(yīng)急演練參與率（≥90%）、事故發(fā)生率較上年下降比例（≥10%）。采用百分制評(píng)分，80分以上為優(yōu)秀，60分以下為不合格。

7.2.2考核實(shí)施流程

項(xiàng)目法人每月組織一次綜合考核，采用"資料核查+現(xiàn)場(chǎng)抽查+人員訪談"方式?？己私M由安全、技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門組成，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取3個(gè)作業(yè)面，檢查安全措施落實(shí)情況?？己私Y(jié)果經(jīng)公示無異議后，納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

7.2.3結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

考核優(yōu)秀的單位在招標(biāo)中給予3%的加分，優(yōu)先推薦省級(jí)安全文明工地。考核不合格的單位約談主要負(fù)責(zé)人，暫停安全費(fèi)用支付，連續(xù)兩次不合格的列入黑名單。對(duì)發(fā)生事故的單位，扣減合同價(jià)款5%-20%，并取消下一年度投標(biāo)資格。

7.3責(zé)任追究制度

7.3.1事故責(zé)任認(rèn)定

成立事故調(diào)查組，采用"四不放過"原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。一般事故由項(xiàng)目法人組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)水行政主管部門牽頭，重大及以上事故由省級(jí)部門組織。

7.3.2追責(zé)情形界定

明確七類追責(zé)情形：安全費(fèi)用挪用、專項(xiàng)方案未審批、隱患未按期整改、無證上崗、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、瞞報(bào)事故、破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施。對(duì)直接責(zé)任人處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰，對(duì)單位處以信用降級(jí)、市場(chǎng)禁入等處罰。

7.3.3處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

一般事故處罰項(xiàng)目經(jīng)理5萬元，企業(yè)信用降級(jí)；較大事故處罰企業(yè)50-100萬元，列入黑名單3年；重大事故吊銷安全生產(chǎn)許可證，主要負(fù)責(zé)人終身禁入。對(duì)瞞報(bào)