2025年掃黃打非半年工作總結(jié)

一、總體工作概述

2025年上半年，在上級部門的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“掃黃打非”工作的重要指示精神，緊緊圍繞“護(hù)苗”“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”“固源”四大專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)厲打擊各類非法出版物及有害信息傳播，有效凈化了社會(huì)文化環(huán)境，為維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和文化安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（一）工作背景與目標(biāo)

1.政策背景

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，“掃黃打非”工作作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要防線，肩負(fù)著維護(hù)國家文化安全、保障人民群眾文化權(quán)益的重要使命。上半年，中央宣傳部、國家新聞出版署等部門聯(lián)合印發(fā)《2025年“掃黃打非”工作要點(diǎn)》，明確要求以“清源”“固邊”“護(hù)苗”“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”五大行動(dòng)為抓手，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化專項(xiàng)整治，鞏固基層基礎(chǔ)，提升治理效能。

2.工作目標(biāo)

結(jié)合上級部署和地區(qū)實(shí)際，2025年上半年“掃黃打非”工作設(shè)定了三大核心目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)非法出版物及有害信息傳播總量明顯下降，重點(diǎn)領(lǐng)域市場秩序持續(xù)向好；二是建立健全跨部門協(xié)同、多層級聯(lián)動(dòng)的長效治理機(jī)制，提升快速響應(yīng)和精準(zhǔn)打擊能力；三是增強(qiáng)全社會(huì)“掃黃打非”意識(shí)，形成“人人參與、共治共享”的良好局面。

（二）工作進(jìn)展與成效

1.組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)

各地區(qū)高度重視“掃黃打非”工作，將其納入黨委政府重要議事日程，成立由黨委宣傳部牽頭，公安、文旅、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等多部門參與的“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決突出問題。上半年，全國共召開省級“掃黃打非”工作會(huì)議23次，市級聯(lián)席會(huì)議156次，縣級部署會(huì)892次，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“掃黃打非”工作責(zé)任制，將任務(wù)分解到部門、落實(shí)到崗位，簽訂責(zé)任書1.2萬份，確保各項(xiàng)措施落地見效。

2.重點(diǎn)任務(wù)完成情況

（1）專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)

圍繞“護(hù)苗”行動(dòng)，聚焦校園周邊文化市場和線上有害信息，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)326次，檢查校園周邊書店、文具店等經(jīng)營場所1.8萬家，查繳非法少兒出版物12.3萬冊，關(guān)閉違規(guī)網(wǎng)站賬號(hào)426個(gè)，有效保護(hù)了未成年人身心健康。

“凈網(wǎng)”行動(dòng)中，網(wǎng)信、公安等部門聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)低俗信息專項(xiàng)整治，監(jiān)測處置涉黃涉非信息87.6萬條，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站1.2萬個(gè)，約談網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)136家，督促平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)容審核機(jī)制。

“秋風(fēng)”行動(dòng)重點(diǎn)打擊侵權(quán)盜版出版物，檢查印刷企業(yè)、出版物發(fā)行單位4.5萬家次，查處侵權(quán)盜版案件523起，涉案金額1.8億元，其中查獲盜版教輔材料35萬冊、盜版音像制品18萬張，有力維護(hù)了權(quán)利人和消費(fèi)者合法權(quán)益。

（2）日常監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化

加強(qiáng)對出版物印刷、復(fù)制、發(fā)行全流程監(jiān)管，推廣應(yīng)用“印刷業(yè)智能監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對印刷企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控，上半年檢查印刷企業(yè)2.1萬家次，發(fā)現(xiàn)問題隱患386處，立案查處違規(guī)案件89起。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)的常態(tài)化監(jiān)測，建立“日常巡查+專項(xiàng)抽查+技術(shù)監(jiān)測”機(jī)制，累計(jì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)3.2萬家次，處置違規(guī)信息23.5萬條。

3.社會(huì)面管控與基層基礎(chǔ)建設(shè)

（1）宣傳引導(dǎo)廣泛開展

組織開展“掃黃打非”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)1.2萬場次，發(fā)放宣傳資料850萬份，張貼海報(bào)56萬張，舉辦專題講座、知識(shí)競賽等活動(dòng)860場，覆蓋群眾超2000萬人次。利用新媒體平臺(tái)發(fā)布“掃黃打非”科普短視頻、圖文信息1.5萬條，總閱讀量達(dá)5.8億次，提升了群眾對“掃黃打非”工作的知曉率和參與度。

（2）基層站點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

推進(jìn)“掃黃打非”基層工作站規(guī)范化建設(shè)，上半年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站1200個(gè)、村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)3.5萬個(gè)，配備專兼職信息員8.6萬名，實(shí)現(xiàn)了基層治理網(wǎng)格全覆蓋。建立“掃黃打非”信息員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對提供重要線索的信息員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，上半年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金86萬元，有效調(diào)動(dòng)了基層群眾參與工作的積極性。

（三）存在問題與不足

1.監(jiān)管盲區(qū)仍需填補(bǔ)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、社交媒體等新興業(yè)態(tài)成為非法出版物及有害信息傳播的新渠道，部分平臺(tái)內(nèi)容審核機(jī)制不健全，存在監(jiān)管滯后問題。此外，農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等文化市場監(jiān)管相對薄弱，非法出版物地下流通現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.技術(shù)手段有待提升

當(dāng)前“掃黃打非”工作中，技術(shù)監(jiān)測能力與復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境仍不匹配，尤其在識(shí)別新型有害信息、追蹤跨境傳播等方面存在技術(shù)短板。部分地區(qū)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和設(shè)備，影響監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。

3.宣傳深度和廣度不足

雖然“掃黃打非”宣傳工作取得一定成效，但部分群眾對非法出版物的危害性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)。宣傳形式和內(nèi)容創(chuàng)新不夠，對青少年等重點(diǎn)群體的針對性宣傳有待加強(qiáng)，社會(huì)共治氛圍尚未完全形成。

二、專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況

在2025年上半年“掃黃打非”工作中，專項(xiàng)行動(dòng)作為核心抓手，圍繞“護(hù)苗”“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”三大重點(diǎn)領(lǐng)域展開，旨在精準(zhǔn)打擊非法出版物及有害信息傳播，凈化社會(huì)文化環(huán)境。行動(dòng)實(shí)施過程中，各地區(qū)各部門緊密協(xié)作，結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)方案，通過強(qiáng)化源頭治理、深化技術(shù)監(jiān)測、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)等措施，取得了顯著成效。以下從護(hù)苗行動(dòng)、凈網(wǎng)行動(dòng)、秋風(fēng)行動(dòng)及跨部門協(xié)作機(jī)制四個(gè)方面，詳細(xì)闡述專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施情況。

（一）護(hù)苗行動(dòng)

護(hù)苗行動(dòng)聚焦未成年人保護(hù)，針對校園周邊文化市場和線上有害信息，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，旨在為青少年?duì)I造健康安全的成長環(huán)境。行動(dòng)背景源于近年來非法少兒出版物及網(wǎng)絡(luò)低俗信息對未成年人的持續(xù)威脅，行動(dòng)目標(biāo)是通過全面排查和嚴(yán)厲打擊，降低非法出版物傳播風(fēng)險(xiǎn)，提升青少年安全意識(shí)。

1.行動(dòng)背景與目標(biāo)

護(hù)苗行動(dòng)的啟動(dòng)基于2025年“掃黃打非”工作要點(diǎn)中關(guān)于未成年人保護(hù)的專項(xiàng)要求。上半年，校園周邊非法出版物問題突出，部分書店、文具店銷售盜版教輔材料和不良刊物，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上低俗短視頻、直播內(nèi)容頻現(xiàn)，影響青少年身心健康。行動(dòng)設(shè)定了三大目標(biāo)：一是查繳非法少兒出版物不少于10萬冊，二是關(guān)閉違規(guī)網(wǎng)站賬號(hào)不少于300個(gè)，三是開展校園宣傳活動(dòng)覆蓋率達(dá)到80%。這些目標(biāo)旨在從源頭和傳播渠道雙管齊下，構(gòu)建保護(hù)屏障。

2.具體實(shí)施措施

行動(dòng)實(shí)施過程中，各地采取了分步驟、分區(qū)域的策略。首先，開展校園周邊市場排查，組織文化執(zhí)法部門聯(lián)合教育機(jī)構(gòu)，對全國1.8萬家書店、文具店進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。重點(diǎn)檢查書籍內(nèi)容是否涉及暴力、色情等不良元素，并核實(shí)出版物進(jìn)貨渠道。例如，在北京市朝陽區(qū)執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)某書店銷售盜版漫畫書，執(zhí)法人員當(dāng)場查繳5000冊，并對店主進(jìn)行法律教育。其次，加強(qiáng)線上監(jiān)測，網(wǎng)信部門運(yùn)用技術(shù)手段對短視頻平臺(tái)、社交媒體賬號(hào)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，識(shí)別并過濾涉黃涉非內(nèi)容。上半年，共監(jiān)測賬號(hào)120萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索426條，涉及“護(hù)苗”主題的賬號(hào)被關(guān)閉。此外，組織“掃黃打非”進(jìn)校園活動(dòng)，通過講座、展覽等形式普及知識(shí)。例如，在上海市某中學(xué)舉辦“綠色閱讀”活動(dòng)，發(fā)放宣傳手冊2萬份，學(xué)生參與率達(dá)90%，有效提升了辨別能力。

3.取得成效與案例分析

行動(dòng)成效顯著，非法出版物傳播得到遏制。上半年，全國共查繳非法少兒出版物12.3萬冊，超額完成目標(biāo)，其中盜版教輔材料占比達(dá)60%。線上方面，關(guān)閉違規(guī)網(wǎng)站賬號(hào)426個(gè)，包括某短視頻平臺(tái)上30個(gè)傳播不良內(nèi)容的賬號(hào)，平臺(tái)整改后內(nèi)容審核機(jī)制完善。典型案例發(fā)生在廣東省深圳市，執(zhí)法部門聯(lián)合網(wǎng)信辦查處一起網(wǎng)絡(luò)直播案，主播通過直播銷售盜版書籍，涉案金額50萬元，3名嫌疑人被依法逮捕，案件警示了其他從業(yè)者。同時(shí)，校園宣傳活動(dòng)覆蓋2000萬人次，學(xué)生舉報(bào)非法出版物的意識(shí)增強(qiáng)，如杭州市某小學(xué)學(xué)生通過舉報(bào)渠道發(fā)現(xiàn)校外書攤銷售不良刊物，執(zhí)法部門及時(shí)取締，行動(dòng)的社會(huì)影響力擴(kuò)大。

（二）凈網(wǎng)行動(dòng)

凈網(wǎng)行動(dòng)針對網(wǎng)絡(luò)空間非法信息傳播問題，以“清源”為目標(biāo)，通過技術(shù)監(jiān)測和平臺(tái)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。行動(dòng)背景源于網(wǎng)絡(luò)低俗信息泛濫，部分平臺(tái)內(nèi)容審核不力，導(dǎo)致有害信息快速擴(kuò)散。行動(dòng)目標(biāo)是全年處置涉黃涉非信息不少于80萬條，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站1萬個(gè)，推動(dòng)平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)。

1.行動(dòng)背景與目標(biāo)

凈網(wǎng)行動(dòng)的啟動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)文化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。上半年，社交媒體、直播平臺(tái)成為非法信息傳播的新渠道，如某社交平臺(tái)上出現(xiàn)大量虛假廣告和色情內(nèi)容，引發(fā)公眾擔(dān)憂。行動(dòng)目標(biāo)設(shè)定為：一是建立常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，二是強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管，三是提升公眾舉報(bào)參與度。這些目標(biāo)旨在從技術(shù)和管理層面雙管齊下，確保網(wǎng)絡(luò)空間清朗。

2.具體實(shí)施措施

行動(dòng)實(shí)施中，網(wǎng)信、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)，采取“監(jiān)測-處置-整改”三步走策略。首先，部署智能監(jiān)測系統(tǒng)，對3.2萬家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)掃描，識(shí)別關(guān)鍵詞和圖像內(nèi)容。例如，在江蘇省，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)某論壇的涉黃帖子，執(zhí)法部門在24小時(shí)內(nèi)刪除并封禁賬號(hào)。其次，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，對136家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行約談，要求其完善內(nèi)容審核流程。如某視頻平臺(tái)被約談后，增設(shè)AI審核模塊，違規(guī)內(nèi)容處理效率提升50%。此外，開通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾通過APP或熱線提交線索，上半年收到舉報(bào)23.5萬條，其中有效線索占比70%。例如，成都市市民舉報(bào)某直播平臺(tái)主播傳播低俗內(nèi)容，執(zhí)法部門快速響應(yīng)，關(guān)閉直播間并罰款平臺(tái)20萬元。

3.取得成效與案例分析

行動(dòng)成效體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境明顯改善。上半年，共處置涉黃涉非信息87.6萬條，超額完成目標(biāo)，關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站1.2萬個(gè)，包括10個(gè)大型色情網(wǎng)站。典型案例發(fā)生在上海市，執(zhí)法部門聯(lián)合公安破獲一起跨境網(wǎng)絡(luò)傳播案，犯罪嫌疑人利用境外服務(wù)器傳播非法內(nèi)容，涉案金額200萬元，7人被刑事拘留，案件推動(dòng)了國內(nèi)平臺(tái)與境外執(zhí)法合作。同時(shí)，平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)，如某社交平臺(tái)主動(dòng)下架違規(guī)內(nèi)容500萬條，用戶滿意度提升至85%，行動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新和公眾參與形成良性循環(huán)。

（三）秋風(fēng)行動(dòng)

秋風(fēng)行動(dòng)聚焦侵權(quán)盜版出版物打擊，以“固源”為核心，通過市場檢查和案件查處，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化市場秩序。行動(dòng)背景源于盜版出版物在印刷、發(fā)行環(huán)節(jié)的隱蔽傳播，行動(dòng)目標(biāo)是全年查處侵權(quán)盜版案件不少于500起，涉案金額超1.5億元。

1.行動(dòng)背景與目標(biāo)

秋風(fēng)行動(dòng)的啟動(dòng)基于盜版出版物對文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)損害。上半年，盜版教輔材料、音像制品在城鄉(xiāng)結(jié)合部泛濫，部分印刷企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致市場秩序混亂。行動(dòng)目標(biāo)設(shè)定為：一是加強(qiáng)印刷企業(yè)監(jiān)管，二是打擊盜版發(fā)行鏈條，三是提升公眾版權(quán)意識(shí)。這些目標(biāo)旨在從生產(chǎn)到銷售全鏈條打擊侵權(quán)行為。

2.具體實(shí)施措施

行動(dòng)實(shí)施中，文化執(zhí)法部門聯(lián)合市場監(jiān)管力量，采取“排查-查處-教育”策略。首先，對4.5萬家印刷企業(yè)、出版物發(fā)行單位進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)核實(shí)印刷資質(zhì)和進(jìn)貨單據(jù)。例如，在河南省某印刷廠，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)盜版書籍，查獲盜版教輔材料3萬冊，設(shè)備被查封。其次，開展案件查處，對523起侵權(quán)盜版案件立案調(diào)查，涉及盜版音像制品18萬張、書籍35萬冊。例如，廣東省執(zhí)法部門破獲一起盜版教材案，犯罪團(tuán)伙通過物流渠道分銷，涉案金額300萬元，5名主犯被起訴。此外，加強(qiáng)宣傳教育，通過社區(qū)講座和媒體報(bào)道普及版權(quán)知識(shí)，如武漢市舉辦“拒絕盜版”展覽，吸引10萬市民參與，發(fā)放宣傳冊50萬份。

3.取得成效與案例分析

行動(dòng)成效顯著，盜版出版物市場萎縮。上半年，查處侵權(quán)盜版案件523起，涉案金額1.8億元，超額完成目標(biāo)。典型案例發(fā)生在四川省，執(zhí)法部門聯(lián)合公安搗毀一個(gè)盜版書籍倉庫，查獲盜版小說20萬冊，嫌疑人利用電商平臺(tái)銷售，涉案金額500萬元，案件警示了線上侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，印刷企業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)，2.1萬家企業(yè)通過智能監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，違規(guī)率下降30%，公眾版權(quán)意識(shí)提升，如北京市某書店主動(dòng)下架盜版書籍，轉(zhuǎn)向正版經(jīng)營，行動(dòng)的源頭治理效果顯現(xiàn)。

（四）跨部門協(xié)作機(jī)制

跨部門協(xié)作機(jī)制作為專項(xiàng)行動(dòng)的支撐，通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升整體治理效能。行動(dòng)背景源于“掃黃打非”工作涉及多部門，需協(xié)同作戰(zhàn)。行動(dòng)目標(biāo)是全年召開聯(lián)席會(huì)議不少于150次，建立信息共享平臺(tái)，確?？焖夙憫?yīng)。

1.協(xié)作模式

協(xié)作模式采用“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同”框架。各地成立“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由宣傳部牽頭，公安、文旅、網(wǎng)信等部門參與。例如，在浙江省，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開聯(lián)席會(huì)議，共享案件線索，如網(wǎng)信部門發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)違規(guī)信息，移交公安部門查處。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)，整合監(jiān)測數(shù)據(jù)，上半年共享信息10萬條，提升執(zhí)法效率。此外，設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，如江蘇省的“掃黃打非”聯(lián)合執(zhí)法組，在專項(xiàng)行動(dòng)中協(xié)同出動(dòng)，查獲非法出版物5萬冊。

2.實(shí)施效果

協(xié)作機(jī)制實(shí)施效果顯著，部門間配合更順暢。上半年，全國召開省級聯(lián)席會(huì)議23次、市級156次，縣級部署會(huì)892次，形成上下聯(lián)動(dòng)格局。例如，在廣州市，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)通過信息共享破獲一起跨境盜版案，涉案金額1000萬元，效率提升40%。同時(shí)，基層工作站建設(shè)推進(jìn)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站1200個(gè)，配備信息員8.6萬名，如成都市某社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)通過群眾舉報(bào)查獲非法書籍，協(xié)作機(jī)制的社會(huì)共治作用凸顯。

三、日常監(jiān)管與長效機(jī)制建設(shè)

日常監(jiān)管與長效機(jī)制建設(shè)是鞏固“掃黃打非”工作成果、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年上半年，各地區(qū)各部門在持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，著力構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管體系，完善制度保障，強(qiáng)化技術(shù)支撐，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)工作從集中整治向長效治理轉(zhuǎn)變。通過細(xì)化監(jiān)管措施、創(chuàng)新監(jiān)管方式、健全協(xié)作機(jī)制，有效提升了治理效能，為文化市場健康有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（一）出版物市場常態(tài)化監(jiān)管

出版物市場作為“掃黃打非”工作的主陣地，其常態(tài)化監(jiān)管直接關(guān)系到文化安全防線穩(wěn)固。上半年，各地聚焦出版物印刷、發(fā)行、銷售全鏈條，通過日常巡查、重點(diǎn)整治、信用監(jiān)管相結(jié)合的方式，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.日常巡查網(wǎng)格化管理

各地普遍建立“分片包干、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，明確執(zhí)法人員巡查頻次和重點(diǎn)。例如，某省文化市場綜合執(zhí)法局對轄區(qū)內(nèi)1.2萬家書店、報(bào)刊亭實(shí)行“每周一巡查、每月一通報(bào)”制度，上半年累計(jì)開展日常檢查4.5萬次，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患386處。針對校園周邊、車站碼頭等重點(diǎn)區(qū)域，增加巡查密度，采取“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”方式，有效遏制了非法出版物流動(dòng)攤販的反彈現(xiàn)象。

2.重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治

針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市等非法出版物流通隱蔽性強(qiáng)的區(qū)域，開展靶向整治。某市執(zhí)法部門聯(lián)合公安、市場監(jiān)管力量，在城鄉(xiāng)結(jié)合部開展“清源行動(dòng)”，突擊檢查流動(dòng)書攤、無證經(jīng)營攤點(diǎn)236處，查繳非法出版物1.8萬冊。同時(shí)，建立“黑名單”制度，對屢查屢犯的流動(dòng)攤販實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其進(jìn)入市場經(jīng)營。

3.出版物信用監(jiān)管體系

推廣使用“出版物經(jīng)營企業(yè)信用檔案”，對印刷企業(yè)、發(fā)行單位實(shí)行分級分類管理。根據(jù)企業(yè)合規(guī)記錄、違法情況等指標(biāo)，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)等級，實(shí)施差異化監(jiān)管。A級企業(yè)減少檢查頻次，D級企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控名單。上半年，某省對120家D級企業(yè)開展“回頭看”檢查，其中15家因整改不力被吊銷許可證，信用監(jiān)管的威懾力初步顯現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)文化場所巡查

隨著網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)文化場所的監(jiān)管成為新課題。上半年，網(wǎng)信、文旅等部門聯(lián)合推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，通過技術(shù)監(jiān)測、平臺(tái)履責(zé)、公眾參與三管齊下，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

1.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)監(jiān)測

依托“網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容監(jiān)測系統(tǒng)”，對重點(diǎn)網(wǎng)站、APP、小程序開展24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。系統(tǒng)通過關(guān)鍵詞識(shí)別、圖像比對、語義分析等技術(shù)，自動(dòng)篩查涉黃涉非信息。上半年，某省監(jiān)測平臺(tái)累計(jì)掃描網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容1.2億次，識(shí)別違規(guī)信息23.5萬條，準(zhǔn)確率達(dá)92%。針對直播、短視頻等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)“實(shí)時(shí)彈幕監(jiān)測模塊”，對直播過程中的彈幕、評論進(jìn)行即時(shí)過濾，攔截違規(guī)彈幕860萬條。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立“內(nèi)容審核—違規(guī)處置—整改反饋”閉環(huán)機(jī)制。上半年，網(wǎng)信部門對136家重點(diǎn)平臺(tái)開展“合規(guī)體檢”，要求其完善審核規(guī)則、配備專職審核員、建立用戶信用積分制度。某視頻平臺(tái)在約談后新增AI審核系統(tǒng)，違規(guī)內(nèi)容處理時(shí)效從平均4小時(shí)縮短至40分鐘，用戶舉報(bào)量下降60%。同時(shí)，推行“平臺(tái)黑名單”制度，對多次違規(guī)的平臺(tái)實(shí)施功能限制、下架處理，上半年累計(jì)關(guān)閉違規(guī)直播間1.2萬個(gè)。

3.網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制

整合“12318”文化市場舉報(bào)平臺(tái)、“12377”網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報(bào)中心等渠道，建立“一鍵舉報(bào)—線索流轉(zhuǎn)—處置反饋”流程。開發(fā)“掃黃打非”舉報(bào)APP，實(shí)現(xiàn)圖片上傳、定位標(biāo)記、進(jìn)度查詢等功能。上半年，全國網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)受理有效線索23.5萬條，辦結(jié)率達(dá)95%，平均處置時(shí)間縮短至48小時(shí)。某市通過舉報(bào)線索破獲一起網(wǎng)絡(luò)直播傳播淫穢物品案，抓獲嫌疑人12名，涉案金額300萬元。

（三）印刷復(fù)制企業(yè)全流程管理

印刷復(fù)制環(huán)節(jié)是非法出版物生產(chǎn)的關(guān)鍵源頭。上半年，各地強(qiáng)化對印刷企業(yè)的源頭管控，通過資質(zhì)審核、智能監(jiān)管、案件查處，筑牢印刷行業(yè)安全防線。

1.印刷企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理

嚴(yán)格執(zhí)行印刷業(yè)經(jīng)營許可制度，對全省1.8萬家印刷企業(yè)開展資質(zhì)復(fù)核，對不符合條件的企業(yè)不予延續(xù)許可。建立“印刷企業(yè)信息庫”，實(shí)時(shí)更新企業(yè)設(shè)備、產(chǎn)能、經(jīng)營范圍等數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐。某省對200家無證印刷廠開展專項(xiàng)整治，取締非法窩點(diǎn)56個(gè)，扣押印刷設(shè)備128臺(tái)。

2.印刷品智能監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用

推廣使用“印刷業(yè)智能監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)印刷企業(yè)生產(chǎn)流程全程可追溯。系統(tǒng)通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控印刷設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)識(shí)別承印出版物名稱、數(shù)量，并與備案信息比對。上半年，某市系統(tǒng)預(yù)警異常印刷訂單32起，其中18起涉及非法出版物，查獲盜版教材5萬冊。

3.印刷復(fù)制案件查辦

聚焦盜版教材、教輔材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“印刷源頭清查”行動(dòng)。上半年，全國共查處印刷復(fù)制案件89起，搗毀非法印刷窩點(diǎn)23個(gè)，查獲印刷設(shè)備86臺(tái)。某省執(zhí)法部門通過物流追蹤，破獲一起跨省盜版教輔材料案，查獲盜版書籍30萬冊，涉案金額800萬元，抓獲犯罪嫌疑人8名。

（四）長效機(jī)制建設(shè)

長效機(jī)制是確?！皰唿S打非”工作常態(tài)化的根本保障。上半年，各地著力完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、深化宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)工作從“運(yùn)動(dòng)式治理”向“制度性治理”轉(zhuǎn)變。

1.制度體系完善

制定《“掃黃打非”工作協(xié)作辦法》《網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管規(guī)范》等12項(xiàng)制度，明確部門職責(zé)分工、案件移送標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合懲戒措施。某省出臺(tái)《基層“掃黃打非”工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、工作臺(tái)賬、考核指標(biāo)，推動(dòng)基層工作規(guī)范化。

2.技術(shù)支撐強(qiáng)化

建設(shè)“掃黃打非”大數(shù)據(jù)中心，整合市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信等部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—智能研判—精準(zhǔn)處置”模型。開發(fā)“移動(dòng)執(zhí)法終端”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場取證、文書制作、數(shù)據(jù)上傳一體化，執(zhí)法效率提升40%。某市通過大數(shù)據(jù)分析，預(yù)判某區(qū)域可能出現(xiàn)非法出版物交易，提前部署執(zhí)法力量，成功查獲一起跨省走私案。

3.基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推進(jìn)“掃黃打非”基層工作站規(guī)范化建設(shè)，上半年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站1200個(gè)、村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)3.5萬個(gè)。建立“信息員+網(wǎng)格員”雙軌機(jī)制，配備專兼職信息員8.6萬名，實(shí)現(xiàn)“小事網(wǎng)格辦、大事聯(lián)動(dòng)辦”。某省推行“信息員積分獎(jiǎng)勵(lì)制”，上半年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金86萬元，有效調(diào)動(dòng)基層參與積極性。

4.宣傳引導(dǎo)深化

開展“掃黃打非”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)1.2萬場次，發(fā)放宣傳資料850萬份。創(chuàng)新宣傳形式，制作《護(hù)苗成長》動(dòng)畫短片、《拒絕盜版》情景劇等群眾喜聞樂見的作品，通過短視頻平臺(tái)播放量超2億次。某市在中小學(xué)校開展“綠色閱讀”主題班會(huì)，學(xué)生通過情景模擬、知識(shí)競賽等形式，提升辨別非法出版物能力。

四、社會(huì)宣傳與群眾參與

社會(huì)宣傳與群眾參與是“掃黃打非”工作深入基層、形成全民共治格局的重要支撐。2025年上半年，各地區(qū)各部門創(chuàng)新宣傳形式，拓寬參與渠道，通過線上線下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)群體精準(zhǔn)引導(dǎo)、基層網(wǎng)格覆蓋等方式，有效提升了社會(huì)公眾對“掃黃打非”工作的認(rèn)知度和參與度，營造了“人人識(shí)黃、人人打非”的濃厚社會(huì)氛圍。

（一）主題宣傳活動(dòng)開展

主題宣傳活動(dòng)是提升公眾認(rèn)知度的有效載體。上半年，各地圍繞“護(hù)苗”“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，策劃開展了一系列主題鮮明、形式多樣的宣傳活動(dòng)，推動(dòng)“掃黃打非”理念深入人心。

1.“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)宣傳

針對未成年人群體，各地教育部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展“護(hù)苗·綠書簽”系列宣傳活動(dòng)。某省在2000所中小學(xué)舉辦“綠色閱讀”主題班會(huì)，通過漫畫手冊、情景劇等形式，向?qū)W生講解非法出版物的危害。例如，在杭州市某小學(xué)，執(zhí)法人員展示盜版書籍與正版書籍的對比，學(xué)生通過觸摸紙張、觀察印刷細(xì)節(jié)，直觀辨別盜版特征，活動(dòng)后學(xué)生舉報(bào)非法出版物的線索數(shù)量增長三倍。同時(shí)，在校園周邊書店設(shè)立“護(hù)苗宣傳角”，張貼舉報(bào)二維碼，方便學(xué)生和家長隨時(shí)反饋問題。

2.“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)宣傳

網(wǎng)信部門聯(lián)合媒體平臺(tái)發(fā)起“清朗網(wǎng)絡(luò)·你我同行”線上宣傳活動(dòng)。某短視頻平臺(tái)推出“掃黃打非”科普短視頻系列，用動(dòng)畫形式講解網(wǎng)絡(luò)低俗信息的識(shí)別方法，單條視頻播放量超500萬次。線下在社區(qū)、網(wǎng)吧等場所張貼宣傳海報(bào)，公布舉報(bào)渠道。例如，在深圳市某商業(yè)區(qū)，執(zhí)法人員通過互動(dòng)問答游戲吸引年輕人參與，參與者需在模擬社交平臺(tái)上識(shí)別違規(guī)內(nèi)容，答對者獲得“網(wǎng)絡(luò)文明使者”電子證書，活動(dòng)覆蓋人群達(dá)10萬人次。

3.“秋風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)宣傳

文旅部門聯(lián)合版權(quán)局開展“拒絕盜版·尊重創(chuàng)作”主題展覽。某市圖書館舉辦“正版與盜版”實(shí)物對比展，展示盜版書籍的印刷錯(cuò)誤、內(nèi)容缺失等問題，并邀請作家分享被盜版侵權(quán)的經(jīng)歷。展覽期間發(fā)放《版權(quán)保護(hù)手冊》5萬冊，現(xiàn)場接受群眾咨詢2000余次。此外，在快遞網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)刊亭等場所設(shè)置“正版出版物推薦架”，標(biāo)注“掃黃打非”宣傳標(biāo)語，引導(dǎo)公眾選擇正版。

（二）基層宣傳陣地建設(shè)

基層宣傳陣地是連接群眾的“最后一公里”。上半年，各地著力打造覆蓋城鄉(xiāng)的“掃黃打非”宣傳網(wǎng)絡(luò)，通過固定陣地、流動(dòng)宣傳、新媒體矩陣等方式，確保宣傳無死角。

1.固定宣傳陣地建設(shè)

在社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂等場所設(shè)立“掃黃打非”宣傳角，配備宣傳資料、舉報(bào)箱和電子顯示屏。某省在8000個(gè)行政村設(shè)立“掃黃打非”宣傳欄，定期更新典型案例和舉報(bào)信息。例如，在河南省某村，宣傳欄張貼的“某村民舉報(bào)非法出版物獲獎(jiǎng)勵(lì)”案例，激發(fā)了村民參與熱情，半年內(nèi)該村提供有效線索12條。同時(shí)，在公交車站、地鐵站等人流密集場所投放公益廣告，播放“掃黃打非”主題宣傳片，日均覆蓋人群超百萬。

2.流動(dòng)宣傳隊(duì)伍組建

組建“掃黃打非”宣傳小分隊(duì)，深入集市、工地、校園等場所開展流動(dòng)宣傳。某市組織文藝工作者編排快板、小品等節(jié)目，在農(nóng)民工聚集的工地演出，用通俗語言講解非法出版物的危害。演出間隙發(fā)放印有舉報(bào)電話的扇子、水杯等實(shí)用物品，增強(qiáng)宣傳效果。例如，在建筑工地，一名工人通過宣傳小分隊(duì)的講解，發(fā)現(xiàn)工棚內(nèi)售賣的盜版地圖存在錯(cuò)誤信息，及時(shí)向執(zhí)法部門舉報(bào)，避免了安全隱患。

3.新媒體宣傳矩陣構(gòu)建

打造“掃黃打非”官方新媒體賬號(hào)矩陣，包括微信公眾號(hào)、抖音號(hào)、微博等平臺(tái)，發(fā)布權(quán)威信息和科普內(nèi)容。某省“掃黃打非”抖音號(hào)推出“一分鐘識(shí)黃打非”系列短視頻，用真實(shí)案例拆解非法出版物的傳播手法，單條最高播放量達(dá)200萬次。同時(shí)，與本地網(wǎng)紅合作開展直播宣傳，邀請網(wǎng)紅走進(jìn)執(zhí)法現(xiàn)場，展示查繳非法出版物的過程，增強(qiáng)公眾信任感。例如，某美食主播在直播中展示執(zhí)法部門查獲的盜版食譜書籍，提醒粉絲注意版權(quán)保護(hù)，直播間互動(dòng)量突破10萬。

（三）群眾參與機(jī)制創(chuàng)新

群眾參與是“掃黃打非”工作可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。上半年，各地創(chuàng)新參與機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾參與熱情。

1.舉報(bào)渠道多元化

整合“12318”文化市場舉報(bào)平臺(tái)、“12377”網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報(bào)中心等渠道，建立“線上+線下”立體化舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)“掃黃打非”舉報(bào)APP，支持文字、圖片、視頻等多種舉報(bào)形式，并實(shí)現(xiàn)定位功能和進(jìn)度查詢。例如，在成都市，一名市民通過APP舉報(bào)某小區(qū)內(nèi)流動(dòng)書攤銷售盜教輔材料，執(zhí)法部門30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，查獲盜版書籍300冊。此外，在社區(qū)、學(xué)校設(shè)置“舉報(bào)信箱”，安排專人定期開箱處理，確保線索及時(shí)響應(yīng)。

2.舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制完善

建立“線索分級獎(jiǎng)勵(lì)”制度，根據(jù)線索價(jià)值給予不同額度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。某省規(guī)定，提供重大線索的群眾可獲最高5000元獎(jiǎng)勵(lì)，上半年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金86萬元。例如，一名退休教師舉報(bào)某書店銷售非法教輔材料，查獲盜版書籍1萬冊，獲得獎(jiǎng)勵(lì)3000元。同時(shí)，開展“掃黃打非”優(yōu)秀信息員評選，對表現(xiàn)突出的個(gè)人授予“文化衛(wèi)士”稱號(hào)，并通過媒體宣傳其事跡，營造“舉報(bào)光榮”的社會(huì)氛圍。

3.志愿者隊(duì)伍培育

組建“掃黃打非”志愿者隊(duì)伍，吸納退休教師、大學(xué)生、社區(qū)工作者等群體參與宣傳和監(jiān)督。某市招募500名志愿者，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，在社區(qū)開展“掃黃打非”知識(shí)宣講和線索收集。例如，在高校志愿者協(xié)助下，某大學(xué)周邊書店主動(dòng)下架盜版書籍，并簽訂《正版經(jīng)營承諾書》。此外，志愿者參與網(wǎng)絡(luò)巡查，協(xié)助網(wǎng)信部門監(jiān)測社交平臺(tái)上的違規(guī)內(nèi)容，上半年志愿者提供有效線索3000余條。

（四）重點(diǎn)群體精準(zhǔn)引導(dǎo)

重點(diǎn)群體是“掃黃打非”宣傳的關(guān)鍵對象。上半年，各地針對青少年、老年人、外來務(wù)工人員等群體，開展差異化宣傳，提升宣傳的精準(zhǔn)性和有效性。

1.青少年群體引導(dǎo)

教育部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編寫《青少年“掃黃打非”教育讀本》，納入中小學(xué)德育課程。某省在1000所學(xué)校開展“護(hù)苗課堂”，通過情景模擬、角色扮演等方式，讓學(xué)生體驗(yàn)識(shí)別非法出版物的過程。例如，在中學(xué)課堂，學(xué)生分組扮演“執(zhí)法人員”和“非法書商”，模擬查繳盜版書籍的場景，加深對危害的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在校園廣播站開設(shè)“掃黃打非”專欄，播放學(xué)生自編的公益廣告，增強(qiáng)參與感。

2.老年群體引導(dǎo)

針對老年人易受非法保健品、非法出版物詐騙的問題，社區(qū)開展“銀齡護(hù)苗”宣傳活動(dòng)。某市在老年大學(xué)開設(shè)講座，用真實(shí)案例講解非法出版物的詐騙手法，并發(fā)放放大鏡、老花鏡等實(shí)用物品，方便老年人閱讀宣傳資料。例如，在社區(qū)活動(dòng)中，執(zhí)法人員展示盜版書籍的印刷錯(cuò)誤，提醒老年人“價(jià)格過低、內(nèi)容粗糙”可能是盜版，活動(dòng)后老年人主動(dòng)上繳家中非法保健品200余件。

3.外來務(wù)工人員引導(dǎo)

在建筑工地、工廠等外來務(wù)工人員聚集場所開展“掃黃打非”進(jìn)工地活動(dòng)。某市組織執(zhí)法人員深入工地，發(fā)放印有方言的《務(wù)工人員防騙指南》，并通過工地廣播循環(huán)播放宣傳語。例如，在農(nóng)民工宿舍區(qū)，執(zhí)法人員張貼“警惕低價(jià)盜版書籍”的海報(bào)，并設(shè)置咨詢臺(tái)解答疑問。此外，與勞務(wù)公司合作，將“掃黃打非”知識(shí)納入崗前培訓(xùn)，上半年覆蓋務(wù)工人員5萬人次。

五、問題分析與挑戰(zhàn)應(yīng)對

2025年上半年“掃黃打非”工作在取得顯著成效的同時(shí)，仍面臨諸多深層次問題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。隨著文化市場形態(tài)持續(xù)演變，非法出版物及有害信息傳播渠道日益隱蔽、手段不斷翻新，對監(jiān)管工作提出更高要求。本章從現(xiàn)存問題、應(yīng)對策略及長效機(jī)制三個(gè)維度，系統(tǒng)分析當(dāng)前工作短板并提出針對性改進(jìn)方向，為下半年工作提供決策參考。

（一）現(xiàn)存問題剖析

1.網(wǎng)絡(luò)空間治理滯后

（1）平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不足

部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為追求流量，對內(nèi)容審核流于形式。某短視頻平臺(tái)雖配備AI審核系統(tǒng)，但對“擦邊球”內(nèi)容仍存在漏判，上半年因違規(guī)內(nèi)容被約談三次。平臺(tái)內(nèi)部審核機(jī)制不完善，缺乏對直播彈幕、評論區(qū)等實(shí)時(shí)互動(dòng)場景的有效管控，導(dǎo)致低俗信息通過“暗語”“諧音”等變相傳播。

（2）跨境傳播監(jiān)管難度大

境外服務(wù)器成為非法內(nèi)容“避風(fēng)港”。某省破獲的跨境傳播案顯示，犯罪團(tuán)伙利用加密通訊工具和境外服務(wù)器，將淫穢視頻通過社交群組定向傳播，境內(nèi)執(zhí)法部門難以追蹤源頭。現(xiàn)有跨境協(xié)作機(jī)制效率較低，線索移交平均耗時(shí)超過15個(gè)工作日。

2.農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱

（1）非法出版物地下流通

城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市成為非法出版物集散地。某縣執(zhí)法部門在突擊檢查中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)書攤通過“電話預(yù)約+送貨上門”方式銷售盜版教輔，隱蔽性強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者辨別能力較弱，部分村民因價(jià)格低廉主動(dòng)購買盜版書籍，形成“需求-供給”惡性循環(huán)。

（2）基層執(zhí)法力量不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍存在“一人多崗”現(xiàn)象。某省調(diào)查顯示，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站執(zhí)法人員需同時(shí)承擔(dān)文化、旅游等多項(xiàng)職能，每月巡查頻次不足2次，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，執(zhí)法響應(yīng)時(shí)間超過48小時(shí)。

3.技術(shù)支撐能力短板

（1）新型內(nèi)容識(shí)別滯后

人工智能對新型有害信息識(shí)別準(zhǔn)確率不足。某監(jiān)測平臺(tái)測試顯示，對AI生成的虛假新聞、深度偽造視頻的識(shí)別準(zhǔn)確率僅為68%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)文本內(nèi)容。技術(shù)更新迭代慢，現(xiàn)有系統(tǒng)難以應(yīng)對短視頻、直播等動(dòng)態(tài)內(nèi)容的實(shí)時(shí)監(jiān)測需求。

（2）數(shù)據(jù)整合共享不足

各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)未形成統(tǒng)一平臺(tái)。公安、網(wǎng)信、文化等部門分別建立獨(dú)立數(shù)據(jù)庫，信息重復(fù)錄入率達(dá)30%，且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。某市因文化執(zhí)法數(shù)據(jù)與公安案件數(shù)據(jù)未互通，導(dǎo)致3起盜版印刷案件未能及時(shí)關(guān)聯(lián)嫌疑人信息。

4.宣傳引導(dǎo)深度不夠

（1）青少年針對性不足

校園宣傳形式單一，互動(dòng)性弱。某省調(diào)研顯示，85%的中學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)有“掃黃打非”講座“過于說教”，對網(wǎng)絡(luò)低俗信息的危害認(rèn)識(shí)仍停留在表面。缺乏針對青少年心理特點(diǎn)的沉浸式教育，如VR體驗(yàn)、情景模擬等創(chuàng)新形式應(yīng)用不足。

（2）老年人反詐宣傳缺位

老年群體成為非法出版物主要受害對象。某社區(qū)調(diào)查顯示，62%的老年人曾購買過含有偽科學(xué)內(nèi)容的非法健康書籍，但現(xiàn)有宣傳活動(dòng)多聚焦青少年，針對老年人的“防騙指南”僅占宣傳總量的8%。

（二）應(yīng)對策略實(shí)施

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理

（1）壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任

建立平臺(tái)“紅黃牌”警告制度。對連續(xù)三次違規(guī)的平臺(tái)實(shí)施功能限制，如某社交平臺(tái)因未及時(shí)處置色情彈幕被暫停直播功能72小時(shí)。推動(dòng)平臺(tái)建立“內(nèi)容審核白名單”，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作者提供流量扶持，引導(dǎo)正向內(nèi)容傳播。

（2）構(gòu)建跨境協(xié)作機(jī)制

與東南亞國家建立“掃黃打非”聯(lián)合執(zhí)法辦公室。某省通過該機(jī)制成功破獲一起跨境傳播案，在72小時(shí)內(nèi)完成境外服務(wù)器取證。開發(fā)多語言線索報(bào)送系統(tǒng)，支持執(zhí)法部門一鍵提交跨境案件信息，縮短響應(yīng)時(shí)間至48小時(shí)內(nèi)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管

（1）推行“流動(dòng)執(zhí)法車”模式

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備文化執(zhí)法專用車輛。某縣投入20輛流動(dòng)執(zhí)法車，實(shí)現(xiàn)“每周一鎮(zhèn)、每日一村”巡查，上半年查獲農(nóng)村流動(dòng)書攤非法出版物2.3萬冊。在執(zhí)法車上配備快速檢測設(shè)備，現(xiàn)場鑒別出版物真?zhèn)?，提高?zhí)法效率。

（2）培育農(nóng)村信息員隊(duì)伍

招募返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人擔(dān)任“掃黃打非”聯(lián)絡(luò)員。某省培訓(xùn)5000名農(nóng)村信息員，建立“村民舉報(bào)-信息員核實(shí)-執(zhí)法處置”閉環(huán)機(jī)制。通過積分兌換生活用品等方式，激勵(lì)信息員提供線索，上半年農(nóng)村地區(qū)舉報(bào)量提升40%。

3.提升技術(shù)支撐能力

（1）升級智能監(jiān)測系統(tǒng)

開發(fā)“多模態(tài)內(nèi)容識(shí)別引擎”。某市新系統(tǒng)融合文本、圖像、視頻分析技術(shù)，對直播彈幕實(shí)時(shí)過濾，攔截違規(guī)內(nèi)容準(zhǔn)確率達(dá)92%。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)存證，確保電子證據(jù)有效性，為案件起訴提供可靠依據(jù)。

（2）建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)

整合公安、網(wǎng)信、文化等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源。某省建成“掃黃打非”大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)案件線索自動(dòng)關(guān)聯(lián)分析。通過AI算法預(yù)判非法出版物流通熱點(diǎn)區(qū)域，指導(dǎo)執(zhí)法力量精準(zhǔn)部署，上半年案件查辦效率提升35%。

4.深化精準(zhǔn)宣傳引導(dǎo)

（1）創(chuàng)新青少年教育形式

開發(fā)“護(hù)苗”VR體驗(yàn)館。某市在中小學(xué)設(shè)置VR體驗(yàn)區(qū)，學(xué)生通過沉浸式場景模擬識(shí)別網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜版書籍危害，參與學(xué)生違規(guī)信息識(shí)別正確率提升至90%。制作“掃黃打非”主題動(dòng)漫短片，在校園電視臺(tái)循環(huán)播放，單集觀看量超10萬次。

（2）開展老年人專項(xiàng)宣傳

組織“銀齡防騙”社區(qū)巡講。某社區(qū)邀請退休法官、醫(yī)生用方言講解非法保健品危害，發(fā)放放大鏡印有舉報(bào)電話的“防騙三字經(jīng)”。在老年大學(xué)開設(shè)“版權(quán)保護(hù)”課程，教老年人辨別正版書籍特征，半年內(nèi)老年人主動(dòng)上繳非法書籍1200冊。

（三）長效機(jī)制建設(shè)

1.完善制度保障

制定《網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容分級管理辦法》，明確低俗內(nèi)容判定標(biāo)準(zhǔn)。某省出臺(tái)《基層“掃黃打非”工作站考核細(xì)則》，將群眾滿意度納入考核指標(biāo)，權(quán)重提升至30%。建立案件復(fù)盤機(jī)制，每季度分析典型案件監(jiān)管漏洞，形成《風(fēng)險(xiǎn)防控指引》。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐

設(shè)立“掃黃打非”技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持AI識(shí)別、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)研發(fā)。某高校聯(lián)合企業(yè)開發(fā)“移動(dòng)執(zhí)法終端”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場取證、文書制作、數(shù)據(jù)上傳一體化，執(zhí)法效率提升50%。建立技術(shù)人才庫，吸納200名計(jì)算機(jī)、法律復(fù)合型人才參與案件研判。

3.夯實(shí)基層基礎(chǔ)

推行“1+N”網(wǎng)格化監(jiān)管模式，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職執(zhí)法人員和N名志愿者。某市在社區(qū)設(shè)立“掃黃打非”微服務(wù)站，配備智能檢測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格”。建立“以案代訓(xùn)”機(jī)制，每月組織基層執(zhí)法人員跟班學(xué)習(xí)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

4.深化部門協(xié)作

建立“掃黃打非”案件線索快速移交通道。某市規(guī)定，網(wǎng)信部門發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)線索需在2小時(shí)內(nèi)移交公安，公安反饋結(jié)果不超過24小時(shí)。組建聯(lián)合執(zhí)法專班，對重大案件實(shí)行“一案一專班”，上半年聯(lián)合破獲跨區(qū)域案件17起，涉案金額超5000萬元。

六、下半年工作計(jì)劃

2025年下半年，“掃黃打非”工作將圍繞鞏固上半年成果、破解突出問題、提升治理效能展開。重點(diǎn)聚焦網(wǎng)絡(luò)空間治理、農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管、技術(shù)能力升級和宣傳引導(dǎo)深化，通過強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)、完善制度機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，持續(xù)凈化社會(huì)文化環(huán)境，為全年目標(biāo)達(dá)成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）專項(xiàng)行動(dòng)深化部署

1.“護(hù)苗”行動(dòng)升級

（1）校園周邊整治常態(tài)化

將校園周邊文化市場巡查納入“開學(xué)季”重點(diǎn)任務(wù)，每學(xué)期開展不少于3次聯(lián)合檢查。在高校周邊設(shè)立“護(hù)苗宣傳角”，配備執(zhí)法人員駐點(diǎn)值守，重點(diǎn)排查非法教輔、盜版教材。某省計(jì)劃在100所高校試點(diǎn)“學(xué)生監(jiān)督員”制度，招募學(xué)生志愿者參與日常巡查，形成“執(zhí)法+學(xué)生”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）網(wǎng)絡(luò)低俗信息專項(xiàng)治理

針對短視頻平臺(tái)“變相傳播”問題，開發(fā)“暗語識(shí)別模型”，對諧音、符號(hào)等隱蔽性違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行智能篩查。聯(lián)合網(wǎng)信部門對頭部平臺(tái)開展“合規(guī)回頭看”，對整改不到位的實(shí)施功能限制。某市計(jì)劃在第三季度開展“清朗校園”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)清理針對青少年的低俗直播內(nèi)容。

2.“凈網(wǎng)”行動(dòng)擴(kuò)面

（1）跨境傳播打擊強(qiáng)化

與東南亞國家建立“掃黃打非”聯(lián)合執(zhí)法辦公室，實(shí)現(xiàn)線索實(shí)時(shí)共享。開發(fā)多語言線索報(bào)送系統(tǒng)，支持執(zhí)法部門一鍵提交跨境案件信息。某省計(jì)劃在下半年破獲5起以上跨境傳播案，重點(diǎn)打擊利用加密通訊工具傳播淫穢信息的行為。

（2）平臺(tái)履責(zé)能力提升

推行平臺(tái)“內(nèi)容審核白名單”制度，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作者提供流量扶持。建立“紅黃牌”警告機(jī)制，對連續(xù)三次違規(guī)的平臺(tái)暫停直播功能。某市計(jì)劃在第四季度開展平臺(tái)責(zé)任培訓(xùn)，覆蓋所有本地重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)。

3.“秋風(fēng)”行動(dòng)提質(zhì)

（1）印刷源頭管控

推廣“印刷業(yè)智能監(jiān)管系統(tǒng)”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)印刷設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。對印刷企業(yè)實(shí)施“信用分級管理”，對D級企業(yè)開展“飛行檢查”。某省計(jì)劃在下半年查處印刷復(fù)制案件50起以上，搗毀非法印刷窩點(diǎn)20個(gè)。

（2）盜版教材專項(xiàng)治理

聯(lián)合教育部門開展“教材清查”行動(dòng)，對中小學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用教材進(jìn)行全面核查。建立“教材正版數(shù)據(jù)庫”，通過二維碼溯源確保正版使用。某市計(jì)劃在秋季開學(xué)前完成全市2000所學(xué)校教材抽查。

（二）監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新完善

1.農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管強(qiáng)化

（1）“流動(dòng)執(zhí)法車”全覆蓋

為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備文化執(zhí)法專用車輛，實(shí)現(xiàn)“每周一鎮(zhèn)、每日一村”巡查。在執(zhí)法車上配備快速檢測設(shè)備，現(xiàn)場鑒別出版物真?zhèn)?。某省?jì)劃投入100輛流動(dòng)執(zhí)法車，覆蓋所有行政村。

（2）農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)

招募返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人擔(dān)任“掃黃打非”聯(lián)絡(luò)員，建立“村民舉報(bào)-信息員核實(shí)-執(zhí)法處置”閉環(huán)機(jī)制。通過積分兌換生活用品等方式，激勵(lì)信息員提供線索。某省計(jì)劃培訓(xùn)5000名農(nóng)村信息員，實(shí)現(xiàn)行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)全覆蓋。

2.技術(shù)支撐能力升級

（1）智能監(jiān)測系統(tǒng)迭代

開發(fā)“多模態(tài)內(nèi)容識(shí)別引擎”，融合文本、圖像、視頻分析技術(shù)，對直播彈幕實(shí)時(shí)過濾。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)存證，確保電子證據(jù)有效性。某市計(jì)劃在第三季度完成新系統(tǒng)部署，提升動(dòng)態(tài)內(nèi)容識(shí)別準(zhǔn)確率至95%。

（2）數(shù)據(jù)平臺(tái)整合共享

整合公安、網(wǎng)信、文化等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，建成“掃黃打非”大數(shù)據(jù)中心。通過AI算法預(yù)判非法出版物流通熱點(diǎn)區(qū)域，指導(dǎo)執(zhí)法力量精準(zhǔn)部署。某省計(jì)劃在年底前實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

3.跨部門協(xié)作深化

（1）案件線索快速移交通道

建立“掃黃打非”案件線索快速移交通道，網(wǎng)信部門發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)線索需在2小時(shí)內(nèi)移交公安，公安反饋結(jié)果不超過24小時(shí)。組建聯(lián)合執(zhí)法專班，對重大案件實(shí)行“一案一專班”。某市計(jì)劃在下半年破獲跨區(qū)域案件10起以上。

（2）基層聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

推行“1+N”網(wǎng)格化監(jiān)管模式，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職執(zhí)法人員和N名志愿者。在社區(qū)設(shè)立“掃黃打非”微服務(wù)站，配備智能檢測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格”。某省計(jì)劃在年底前實(shí)現(xiàn)基層聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制全覆蓋。

（三）宣傳引導(dǎo)精準(zhǔn)發(fā)力

1.青少年教育創(chuàng)新

（1）“護(hù)苗”VR體驗(yàn)館推廣

在中小學(xué)設(shè)置VR體驗(yàn)區(qū)，通過沉浸式場景模擬識(shí)別網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜版書籍危害。開發(fā)“掃黃打非”主題動(dòng)漫短片，在校園電視臺(tái)循環(huán)播放。某市計(jì)劃在100所學(xué)校推廣VR體驗(yàn)館，覆蓋學(xué)生10萬人次。

（2）校園宣傳形式升級

編寫《青少年“掃黃打非”教育讀本》，納入中小學(xué)德育課程。開展“情景模擬課堂”，讓學(xué)生扮演執(zhí)法人員查繳盜版書籍。某省計(jì)劃在秋季開學(xué)前完成所有中小學(xué)讀本發(fā)放。

2.老年群體反詐強(qiáng)化

（1）“銀齡防騙”社區(qū)巡講

組織退休法官、醫(yī)生用方言講解非法保健品危害，發(fā)放放大鏡印有舉報(bào)電話的“防騙三字經(jīng)”。在老年大學(xué)開設(shè)“版權(quán)保護(hù)”課程，教老年人辨別正版書籍特征。某省計(jì)劃開展500場社區(qū)巡講，覆蓋老年人20萬人次。

（2）適老化宣傳改造

制作大字版《老年人防騙指南》，在社區(qū)公告欄、菜市場等場所張貼。開發(fā)語音舉報(bào)系統(tǒng)，方便老年人通過電話提交線索。某市計(jì)劃在年底前完成所有社區(qū)適老化宣傳改造。

3.新媒體矩陣建設(shè)

（1）短視頻內(nèi)容創(chuàng)新

打造“掃黃打非”官方抖音號(hào)，推出“一分鐘識(shí)黃打非”系列短視頻，用真實(shí)案例拆解非法出版物傳播手法。與本地網(wǎng)紅合作開展直播宣傳，展示執(zhí)法現(xiàn)場。某省計(jì)劃在下半年發(fā)布100條短視頻，總播放量超5000萬次。

（2）互動(dòng)式宣傳推廣

開發(fā)“掃黃打非”微信小程序，設(shè)置知識(shí)問答、線索舉報(bào)等功能。開展“線上有獎(jiǎng)舉報(bào)”活動(dòng)，每月抽取10名舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。某市計(jì)劃在第四季度上線小程序，用戶目標(biāo)達(dá)50萬人。

（四）保障措施強(qiáng)化落實(shí)

1.制度體系完善

制定《網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容分級管理辦法》，明確低俗內(nèi)容判定標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《基層“掃黃打非”工作站考核細(xì)則》，將群眾滿意度納入考核指標(biāo)，權(quán)重提升至30%。建立案件復(fù)盤機(jī)制，每季度分析典型案件監(jiān)管漏洞。

2.技術(shù)人才支撐

設(shè)立“掃黃打非”技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持AI識(shí)別、區(qū)塊鏈存證等技術(shù)研發(fā)。建立技術(shù)人才庫，吸納計(jì)算機(jī)、法律復(fù)合型人才參與案件研判。某省計(jì)劃在下半年引進(jìn)100名技術(shù)人才。

3.基層能力提升

推行“以案代訓(xùn)”機(jī)制，每月組織基層執(zhí)法人員跟班學(xué)習(xí)。開展“掃黃打非”業(yè)務(wù)競賽，提升實(shí)戰(zhàn)能力。某市計(jì)劃在第三季度舉辦全市執(zhí)法技能比武，覆蓋所有執(zhí)法人員。

4.經(jīng)費(fèi)保障到位

將“掃黃打非”經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障基層站點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)升級和宣傳推廣。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，確保群眾舉報(bào)及時(shí)兌現(xiàn)。某省計(jì)劃下半年投入經(jīng)費(fèi)2000萬元。

七、工作成效與經(jīng)驗(yàn)啟示

2025年上半年“掃黃打非”工作通過系統(tǒng)部署、精準(zhǔn)施策，在凈化社會(huì)文化環(huán)境、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全