?；钒踩a(chǎn)許可證實(shí)施辦法一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

1.制定目的

為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求，制定本辦法。

2.制定依據(jù)

本辦法以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐，細(xì)化許可證管理全流程要求，確保與國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管體系相銜接。

（二）適用范圍

1.適用對(duì)象

在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)）的企業(yè)，均須依照本辦法申請(qǐng)取得安全生產(chǎn)許可證。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置與設(shè)施跨區(qū)的企業(yè)，由所在地省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

2.例外情形

軍事?；飞a(chǎn)、民用爆炸品生產(chǎn)、核能材料生產(chǎn)等特殊領(lǐng)域，另有國家規(guī)定的，從其規(guī)定；不構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)但涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的科研、試制等活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主

以保障安全生產(chǎn)為核心，將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理貫穿許可證管理全過程，推動(dòng)企業(yè)建立源頭防范、過程管控、應(yīng)急處置相結(jié)合的安全管理體系，從制度層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2.企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管

明確企業(yè)是安全生產(chǎn)許可證管理的責(zé)任主體，對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、生產(chǎn)條件符合性、安全保障措施有效性負(fù)全面責(zé)任；應(yīng)急管理部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

3.分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（重點(diǎn)監(jiān)管危化品、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝、重大危險(xiǎn)源）和生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)施分類分級(jí)管理，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的許可證審批由省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可由市級(jí)或縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。

（四）監(jiān)督管理職責(zé)

1.應(yīng)急管理部門職責(zé)

國務(wù)院應(yīng)急管理部門指導(dǎo)全國?；钒踩a(chǎn)許可證管理工作；省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的許可證審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理；市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的許可證受理、審查和日常監(jiān)管，并配合上級(jí)部門開展專項(xiàng)檢查。

2.行業(yè)主管部門職責(zé)

工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，協(xié)同應(yīng)急管理部門對(duì)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，提升本質(zhì)安全水平。

3.地方政府職責(zé)

縣級(jí)以上地方人民政府將?；钒踩a(chǎn)許可證管理工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)許可證審批、監(jiān)管中的重大問題，保障安全監(jiān)管人員、裝備和經(jīng)費(fèi)投入，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件

（一）企業(yè)基本資質(zhì)要求

1.法定注冊與生產(chǎn)范圍

企業(yè)須為依法設(shè)立且具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，營業(yè)執(zhí)照登記范圍須包含擬生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品類別。對(duì)于新建企業(yè)，需提供項(xiàng)目立項(xiàng)備案文件、土地使用證明及規(guī)劃許可手續(xù)；現(xiàn)有企業(yè)則應(yīng)提交近三年無重大違法記錄的承諾書，且未被列入失信被執(zhí)行人名單。跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，需由總部統(tǒng)一申請(qǐng)?jiān)S可證，并提供分支機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系證明及安全生產(chǎn)責(zé)任劃分文件。

2.產(chǎn)品與工藝合規(guī)性

申請(qǐng)生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品須列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，生產(chǎn)工藝、技術(shù)路線應(yīng)符合國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。涉及首次使用的新工藝、新技術(shù)或新材料的，企業(yè)需提供通過國家認(rèn)可的安全評(píng)估報(bào)告及工業(yè)化試驗(yàn)數(shù)據(jù)，證明其安全性滿足生產(chǎn)要求。對(duì)于采用淘汰落后工藝或設(shè)備的企業(yè)，須在申請(qǐng)前完成技術(shù)改造并提供驗(yàn)收合格證明。

（二）安全生產(chǎn)管理人員及從業(yè)人員條件

1.主要負(fù)責(zé)人安全能力

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、總經(jīng)理、實(shí)際控制人）須具備大專及以上學(xué)歷，化工、安全或相關(guān)專業(yè)背景，并持有有效的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明。近五年內(nèi)未對(duì)重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任，且每年參加應(yīng)急管理部門組織的安全培訓(xùn)不少于36學(xué)時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋?；贩煞ㄒ?guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控及應(yīng)急處置知識(shí)。

2.安全生產(chǎn)管理人員配置

企業(yè)須按從業(yè)人員數(shù)量及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中注冊安全工程師占比不低于30%。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)，每500名從業(yè)人員至少配備1名專職安全管理人員；重大危險(xiǎn)源企業(yè)須增設(shè)專職安全工程師負(fù)責(zé)日常監(jiān)測。安全管理人員需具備3年以上?；沸袠I(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，且近三年內(nèi)未因安全管理失職受到行政處罰。

3.特種作業(yè)人員持證上崗

直接從事危險(xiǎn)工藝操作、特種設(shè)備作業(yè)、安全監(jiān)測監(jiān)控等崗位的人員，必須持有特種作業(yè)操作證，且證書在有效期內(nèi)。涉及特種作業(yè)的崗位包括但不限于：光氣及光氣化工藝、硝化工藝、氯化工藝等危險(xiǎn)工藝的操作人員，以及鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的作業(yè)人員。企業(yè)需建立特種作業(yè)人員臺(tái)賬，定期組織復(fù)審培訓(xùn)，確保持證上崗率100%。

4.從業(yè)人員安全培訓(xùn)

新上崗人員須經(jīng)過廠、車間、班組三級(jí)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于72學(xué)時(shí)，其中實(shí)操培訓(xùn)占比不低于40%。轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員須接受針對(duì)性安全培訓(xùn)，學(xué)時(shí)不少于24學(xué)時(shí)。企業(yè)應(yīng)建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果及復(fù)審情況，確保每名從業(yè)人員每年再培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于20學(xué)時(shí)。

（三）生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備安全條件

1.廠區(qū)選址與布局合理性

廠址選擇須符合國土空間規(guī)劃及化工園區(qū)布局要求，與居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域的距離滿足《化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB18072）規(guī)定。廠區(qū)內(nèi)功能分區(qū)明確，生產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)存區(qū)、辦公區(qū)及生活區(qū)之間設(shè)置防火間距，且主要裝置區(qū)位于全年最小頻率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)。涉及易燃易爆品的企業(yè)，廠區(qū)周邊須設(shè)置不低于2.5米的實(shí)體圍墻，并設(shè)置防止無關(guān)人員進(jìn)入的技防措施。

2.工藝設(shè)備選型與安裝

生產(chǎn)設(shè)備須選用具有國家認(rèn)可資質(zhì)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，并提供設(shè)備設(shè)計(jì)文件、制造許可證及安裝調(diào)試報(bào)告。涉及高溫、高壓、易燃易爆介質(zhì)的設(shè)備，須設(shè)置超壓、超溫、泄漏報(bào)警等連鎖裝置，并定期進(jìn)行檢測校驗(yàn)。管道布置應(yīng)符合《工業(yè)金屬管道設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50235），設(shè)置靜電接地裝置，接地電阻值不超過100歐姆。對(duì)于使用危險(xiǎn)化學(xué)品的反應(yīng)設(shè)備，須安裝緊急冷卻、緊急泄放等安全附件，并確保其功能完好。

3.安全設(shè)施配置與維護(hù)

企業(yè)須按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證適用行業(yè)目錄》要求，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施，包括消防系統(tǒng)、防雷防靜電系統(tǒng)、可燃及有毒氣體檢測報(bào)警系統(tǒng)等。消防設(shè)施應(yīng)滿足同一時(shí)間火災(zāi)次數(shù)及消防用水量的要求，消火栓、滅火器等設(shè)備配置數(shù)量根據(jù)計(jì)算確定，并定期進(jìn)行功能測試。防雷防靜電裝置每年至少檢測一次，檢測報(bào)告須由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具?？扇?xì)怏w檢測報(bào)警器的安裝位置及報(bào)警值應(yīng)符合《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報(bào)警設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50493），每季度進(jìn)行校準(zhǔn)維護(hù)。

（四）安全生產(chǎn)管理制度條件

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立

企業(yè)須建立覆蓋各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。責(zé)任制文件需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并在廠區(qū)顯著位置公示。對(duì)于涉及重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)工藝的關(guān)鍵崗位，應(yīng)單獨(dú)制定專項(xiàng)責(zé)任清單，確保責(zé)任落實(shí)到人。企業(yè)每年對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與員工薪酬掛鉤。

2.安全操作規(guī)程制定

針對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備操作、危險(xiǎn)作業(yè)等環(huán)節(jié)，制定書面安全操作規(guī)程，規(guī)程內(nèi)容應(yīng)包括操作步驟、風(fēng)險(xiǎn)提示、應(yīng)急處置措施及禁止行為。操作規(guī)程的編制需由技術(shù)部門牽頭，組織一線員工、安全管理人員共同參與，確保其符合實(shí)際操作需求。規(guī)程發(fā)布前須組織專家評(píng)審，并根據(jù)工藝變更、設(shè)備更新等情況及時(shí)修訂，修訂記錄存檔備查。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理制度

企業(yè)須建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL）對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并分別采取相應(yīng)的管控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)源須登記建檔，制定專項(xiàng)管控方案，每季度進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。隱患排查治理制度應(yīng)明確排查頻次、責(zé)任部門、整改要求及閉環(huán)管理流程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患須立即停產(chǎn)整改，整改完成后經(jīng)應(yīng)急管理部門驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。

4.應(yīng)急管理制度建設(shè)

企業(yè)須制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639），并按規(guī)定向應(yīng)急管理部門備案。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)滿足企業(yè)應(yīng)急需求，包括急救器材、消防器材、防毒面具、應(yīng)急照明等，并定期檢查維護(hù)。每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，每半年組織一次專項(xiàng)或現(xiàn)場處置演練，演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

（五）安全生產(chǎn)技術(shù)條件

1.工藝安全控制措施

企業(yè)須采用自動(dòng)化控制技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)工藝參數(shù)（如溫度、壓力、液位、流量等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和連鎖控制，確保異常工況時(shí)能自動(dòng)報(bào)警或緊急停車。涉及硝化、氯化等高危工藝的企業(yè)，須設(shè)置緊急冷卻系統(tǒng)、緊急排放系統(tǒng)及事故緩沖池，確保在異常情況下能迅速控制反應(yīng)進(jìn)程，防止事故擴(kuò)大。工藝安全信息須納入企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工藝參數(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和歷史數(shù)據(jù)追溯。

2.重大危險(xiǎn)源管理

對(duì)于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》進(jìn)行管理，包括：建立重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬，標(biāo)明危險(xiǎn)源名稱、位置、數(shù)量、特性及應(yīng)急措施；設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估周期不超過三年；重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)所在地應(yīng)急管理部門備案。

3.安全監(jiān)測與報(bào)警系統(tǒng)

企業(yè)須建立覆蓋生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域的安全監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)可燃?xì)怏w、有毒氣體濃度進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至控制室。報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)具備聲光報(bào)警功能，報(bào)警信號(hào)同時(shí)傳輸至企業(yè)應(yīng)急指揮中心及當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門監(jiān)測平臺(tái)。對(duì)于涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝，須設(shè)置緊急停車系統(tǒng)（ESD），確保在出現(xiàn)異常情況時(shí)能在5秒內(nèi)啟動(dòng)緊急停車程序，防止事故發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)流程

（一）申請(qǐng)主體與前置條件

1.申請(qǐng)主體資格

企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)主體，須具備獨(dú)立法人資格且實(shí)際從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)。新建企業(yè)需在項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后提出申請(qǐng)；現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)在許可證到期前三個(gè)月提交延續(xù)申請(qǐng)?？缡≡O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，須由總部統(tǒng)一申請(qǐng)?jiān)S可證，并附分支機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系及安全生產(chǎn)責(zé)任劃分文件。企業(yè)名稱、地址、法定代表人等關(guān)鍵信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)?jiān)S可證變更。

2.前置手續(xù)完備性

申請(qǐng)前企業(yè)須完成以下法定手續(xù)：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收合格；重大危險(xiǎn)源備案；應(yīng)急預(yù)案通過評(píng)審并備案；特種設(shè)備使用登記；職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”驗(yàn)收。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè)，還需提供儲(chǔ)存設(shè)施安全評(píng)估報(bào)告及防雷、防靜電檢測合格證明。前置手續(xù)缺失的，應(yīng)急管理部門應(yīng)一次性告知補(bǔ)正要求。

（二）申請(qǐng)材料準(zhǔn)備與提交

1.核心申請(qǐng)材料清單

企業(yè)須提交以下核心材料：安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表；工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員安全知識(shí)和管理能力考核合格證明；注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證書或安全管理人員配備證明；特種作業(yè)人員操作證清單及復(fù)印件；重大危險(xiǎn)源備案證明；安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書；事故應(yīng)急救援預(yù)案備案證明；安全評(píng)價(jià)報(bào)告。材料須加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字確認(rèn)。

2.輔佐材料與真實(shí)性承諾

除核心材料外，企業(yè)還應(yīng)提供：廠區(qū)總平面布置圖及安全間距說明；工藝流程圖及安全操作規(guī)程；設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬及檢測檢驗(yàn)報(bào)告；安全管理制度匯編；近三年安全生產(chǎn)事故記錄；從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。所有材料須真實(shí)有效，企業(yè)需簽署《材料真實(shí)性承諾書》，對(duì)虛假材料承擔(dān)法律責(zé)任。材料不齊或不符合要求的，應(yīng)急管理部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正。

3.提交渠道與方式

企業(yè)可通過線上政務(wù)平臺(tái)或線下窗口提交申請(qǐng)。線上提交需通過國家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理系統(tǒng)，上傳電子材料并同步提交紙質(zhì)版；線下提交需向所在地應(yīng)急管理部門政務(wù)服務(wù)窗口遞交材料?？缡∑髽I(yè)應(yīng)向省級(jí)應(yīng)急管理部門提交申請(qǐng)。材料提交后，企業(yè)可通過系統(tǒng)查詢受理進(jìn)度，獲取受理通知書或不予受理通知書。

（三）受理審查程序

1.形式審查標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急管理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)主體資格是否有效；材料是否齊全、規(guī)范；申請(qǐng)表填寫是否完整；關(guān)鍵信息是否與工商登記一致。對(duì)材料不齊或不符合法定形式的，應(yīng)出具《補(bǔ)正通知書》，列明需補(bǔ)正的內(nèi)容及期限；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，出具《不予受理通知書》，說明理由并告知救濟(jì)途徑。

2.審查結(jié)果處理

形式審查通過后，應(yīng)急管理部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，出具《受理通知書》，并告知企業(yè)下一步審查安排。對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品、危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)，可啟動(dòng)“容缺受理”機(jī)制，允許部分非核心材料后補(bǔ)，但須在審查前補(bǔ)齊。受理通知書應(yīng)明確審查時(shí)限、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，保障企業(yè)知情權(quán)。

（四）現(xiàn)場核查組織與實(shí)施

1.核查組組成要求

現(xiàn)場核查由應(yīng)急管理部門組織核查組實(shí)施，核查組由3名以上具備?；钒踩芾碇R(shí)的人員組成，其中至少1名注冊安全工程師。核查組成員與申請(qǐng)企業(yè)存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避。核查前應(yīng)制定核查方案，明確核查內(nèi)容、方法及時(shí)間安排，提前3個(gè)工作日通知企業(yè)。核查人員須出示執(zhí)法證件，遵守廉潔紀(jì)律。

2.核查內(nèi)容與方法

核查組采取“資料審查+現(xiàn)場檢查+人員詢問”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)核查：生產(chǎn)場所與設(shè)施設(shè)備是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)；安全管理制度是否健全并有效執(zhí)行；從業(yè)人員安全培訓(xùn)是否到位；應(yīng)急設(shè)施是否完好有效；重大危險(xiǎn)源管控措施是否落實(shí)?，F(xiàn)場檢查應(yīng)覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸等全環(huán)節(jié)，對(duì)關(guān)鍵裝置和重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)核查。核查人員應(yīng)制作《現(xiàn)場核查記錄》，記錄核查發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求。

3.核查結(jié)果反饋

核查結(jié)束后，核查組應(yīng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通核查情況，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的，可當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，明確整改內(nèi)容、時(shí)限及復(fù)查要求。核查組應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成核查報(bào)告，連同《現(xiàn)場核查記錄》報(bào)應(yīng)急管理部門。企業(yè)對(duì)核查結(jié)果有異議的，可在3個(gè)工作日內(nèi)提出書面申訴，應(yīng)急管理部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核并答復(fù)。

（五）決定與發(fā)證程序

1.審查與決定流程

應(yīng)急管理部門應(yīng)在受理申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)不符合條件的，作出不予許可決定并說明理由。審查過程中如需企業(yè)補(bǔ)充材料或整改，所需時(shí)間不計(jì)算在審查期限內(nèi)。涉及聽證、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)入審查期限，但應(yīng)書面告知企業(yè)。

2.許可證內(nèi)容與效力

安全生產(chǎn)許可證應(yīng)載明：企業(yè)名稱、地址、法定代表人、許可范圍、有效期、證書編號(hào)等信息。許可范圍應(yīng)明確具體生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品品種及工藝。許可證正本懸掛于企業(yè)主要辦公場所，副本用于日常檢查。許可證有效期為3年，有效期滿前3個(gè)月應(yīng)申請(qǐng)延續(xù)。許可證遺失或損毀的，企業(yè)應(yīng)在30日內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

（六）變更與延續(xù)管理

1.許可證變更情形

企業(yè)出現(xiàn)以下情形時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)?jiān)S可證變更：企業(yè)名稱、地址、法定代表人變更；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)；增加或減少許可范圍；工藝、設(shè)備、原材料發(fā)生重大變化；企業(yè)類型或隸屬關(guān)系變更。變更申請(qǐng)應(yīng)提交《安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)表》及相關(guān)證明材料，變更后的許可范圍不得低于原有安全條件。

2.許可證延續(xù)程序

許可證有效期屆滿需延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前3個(gè)月提交延續(xù)申請(qǐng)。延續(xù)申請(qǐng)材料包括：延續(xù)申請(qǐng)表；許可證正副本；安全評(píng)價(jià)報(bào)告；近三年安全生產(chǎn)事故記錄；安全管理制度執(zhí)行情況說明。應(yīng)急管理部門應(yīng)在受理延續(xù)申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成審查，對(duì)符合條件的準(zhǔn)予延續(xù)；對(duì)不符合條件的，不予延續(xù)并說明理由。

（七）監(jiān)督管理與責(zé)任追究

1.日常監(jiān)督檢查機(jī)制

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，每年對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行至少一次全面檢查。檢查內(nèi)容包括：許可證使用情況；安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)符合要求；安全管理制度執(zhí)行情況；隱患排查治理情況；應(yīng)急預(yù)案及演練情況。檢查結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，對(duì)存在嚴(yán)重問題的企業(yè)，可采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證等措施。

2.許可證吊銷情形

企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)急管理部門應(yīng)吊銷其安全生產(chǎn)許可證：倒賣、出租、出借許可證；提供虛假材料騙取許可證；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故；拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)指令；許可證有效期屆滿未延續(xù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。許可證被吊銷的企業(yè)，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。吊銷決定應(yīng)書面告知企業(yè)并說明理由，企業(yè)有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3.信用管理與聯(lián)合懲戒

應(yīng)急管理部門應(yīng)將企業(yè)許可證申請(qǐng)、使用、變更等信息納入安全生產(chǎn)信用管理體系。對(duì)存在虛假申請(qǐng)、重大安全隱患、重大事故等行為的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，包括：限制參與政府采購；提高檢查頻次；公開曝光；行業(yè)禁入等。信用修復(fù)機(jī)制允許企業(yè)通過整改、培訓(xùn)等方式申請(qǐng)移出失信名單，但需滿足法定條件。

四、安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體與職責(zé)劃分

1.應(yīng)急管理部門監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門是安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理主體，負(fù)責(zé)持證企業(yè)的日常檢查、專項(xiàng)督查和動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)應(yīng)急管理部門重點(diǎn)監(jiān)管中央企業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的監(jiān)督檢查。監(jiān)管職責(zé)包括：核查企業(yè)持證生產(chǎn)情況；監(jiān)督企業(yè)持續(xù)符合許可條件；查處無證、超范圍生產(chǎn)等違法行為；組織許可證吊銷、撤銷等后續(xù)處置。

2.跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

應(yīng)急管理部門應(yīng)與工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立信息共享機(jī)制，定期交換企業(yè)許可、安全評(píng)價(jià)、環(huán)保監(jiān)測、運(yùn)輸許可等數(shù)據(jù)。聯(lián)合開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)未取得許可證擅自生產(chǎn)的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、市場監(jiān)管等部門配合予以取締。涉及多部門職責(zé)交叉的安全問題，由縣級(jí)以上政府指定牽頭部門協(xié)調(diào)解決。

（二）日常監(jiān)督檢查規(guī)范

1.檢查頻次與覆蓋要求

應(yīng)急管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次：對(duì)重大危險(xiǎn)源企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管?；菲髽I(yè)，每季度至少檢查一次；對(duì)一般?；菲髽I(yè)，每半年至少檢查一次；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，每年至少檢查一次。檢查應(yīng)覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置等全環(huán)節(jié)，重點(diǎn)核查：許可證是否在有效期內(nèi)；實(shí)際生產(chǎn)范圍是否與許可一致；安全設(shè)施是否完好；從業(yè)人員是否持證上崗；應(yīng)急預(yù)案是否定期演練。

2.檢查內(nèi)容與方法

檢查采取“資料核查+現(xiàn)場驗(yàn)證+人員詢問”相結(jié)合方式。資料核查包括：安全管理制度執(zhí)行記錄；隱患排查治理臺(tái)賬；培訓(xùn)考核檔案；設(shè)備檢測報(bào)告?，F(xiàn)場驗(yàn)證重點(diǎn)檢查：安全間距是否符合標(biāo)準(zhǔn)；自動(dòng)化控制系統(tǒng)功能是否正常；消防設(shè)施是否完好有效；應(yīng)急物資是否充足。人員詢問隨機(jī)抽取一線員工，測試其對(duì)操作規(guī)程、應(yīng)急處置的掌握程度。檢查人員應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查記錄》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.檢查結(jié)果處理流程

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按嚴(yán)重程度分級(jí)處理：一般隱患下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，明確整改期限和要求；重大隱患立即下達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓指令書》，并掛牌督辦。企業(yè)整改完成后，應(yīng)提交整改報(bào)告及佐證材料，由應(yīng)急管理部門組織復(fù)查。復(fù)查不合格的，依法暫扣或吊銷許可證。檢查結(jié)果應(yīng)錄入全國安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，向社會(huì)公開。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施

1.許可證使用狀態(tài)監(jiān)測

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)持證狀態(tài)。對(duì)許可證有效期屆滿未延續(xù)、被暫扣或吊銷的企業(yè)，自動(dòng)標(biāo)記為“非正常狀態(tài)”，并停止其相關(guān)審批服務(wù)。平臺(tái)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)許可證有效期不足3個(gè)月的企業(yè)，自動(dòng)發(fā)送延續(xù)提醒；對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，自動(dòng)觸發(fā)專項(xiàng)檢查程序。

2.生產(chǎn)條件持續(xù)符合性評(píng)估

每年對(duì)持證企業(yè)開展一次安全生產(chǎn)條件評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括：工藝技術(shù)是否落后；設(shè)備設(shè)施是否老化；安全管理制度是否失效；從業(yè)人員是否流失嚴(yán)重。評(píng)估采用“企業(yè)自評(píng)+專家評(píng)審”模式，企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自查，應(yīng)急管理部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。評(píng)估結(jié)果分為“符合”“基本符合”“不符合”三個(gè)等級(jí)，并向社會(huì)公示。

3.重大變更備案管理

企業(yè)發(fā)生以下重大變更時(shí)，應(yīng)在變更前30日內(nèi)向應(yīng)急管理部門備案：新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)；增加或減少許可范圍；關(guān)鍵工藝、設(shè)備、原材料變更；企業(yè)名稱、地址、法定代表人變更。應(yīng)急管理部門應(yīng)在收到備案材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)可能降低安全條件的，應(yīng)組織專家論證并要求企業(yè)采取補(bǔ)充安全措施。

（四）違規(guī)行為處理機(jī)制

1.無證生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)未取得許可證擅自生產(chǎn)的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；拒不停止生產(chǎn)的，處50萬元以上200萬元以下罰款。對(duì)提供虛假材料騙取許可證的企業(yè)，撤銷許可證，處10萬元以上30萬元以下罰款，并納入安全生產(chǎn)失信名單。

2.超范圍生產(chǎn)行為處置

企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)范圍超出許可證載明的，責(zé)令立即停產(chǎn)整改，沒收超范圍生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處5萬元以上20萬元以下罰款。逾期未整改的，吊銷許可證。涉及劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，從重處罰。

3.許可證吊銷情形與程序

企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)急管理部門應(yīng)吊銷其許可證：發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；倒賣、出租、出借許可證；拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)指令；許可證有效期屆滿未延續(xù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。吊銷許可證應(yīng)履行告知、聽證、決定等程序，書面通知企業(yè)并說明理由。企業(yè)可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（五）信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒

1.安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，記錄許可證申請(qǐng)、使用、變更、吊銷等信息，以及事故隱患、違法行為、行政處罰等情況。根據(jù)信用狀況將企業(yè)分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。A級(jí)企業(yè)可減少檢查頻次；D級(jí)企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每季度檢查一次。

2.失信聯(lián)合懲戒措施

對(duì)D級(jí)企業(yè)及存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門推送至信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制或禁止參與政府采購；在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定中予以限制；公開曝光失信行為；行業(yè)主管部門依法采取行業(yè)禁入措施。失信企業(yè)完成整改并通過評(píng)估后，可申請(qǐng)信用修復(fù)，移出失信名單。

（六）社會(huì)監(jiān)督與信息公開

1.舉報(bào)投訴處理機(jī)制

應(yīng)急管理部門應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受社會(huì)公眾對(duì)無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)等違法行為的舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并經(jīng)查證屬實(shí)的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。舉報(bào)處理應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并將結(jié)果告知舉報(bào)人。

2.許可證信息公示制度

應(yīng)急管理部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，公開以下信息：許可證頒發(fā)、變更、吊銷情況；企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)估結(jié)果；重大隱患及整改情況；失信企業(yè)名單。公眾可通過企業(yè)名稱或許可證編號(hào)查詢企業(yè)持證狀態(tài)及監(jiān)管記錄，提升監(jiān)管透明度。

五、安全生產(chǎn)許可證法律責(zé)任

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)要求

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任界定

企業(yè)是安全生產(chǎn)許可證管理的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)須建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各部門、各崗位的安全職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人須履行七項(xiàng)法定職責(zé)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入有效實(shí)施；督促檢查安全生產(chǎn)工作；及時(shí)消除事故隱患；組織制定并實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

2.安全投入保障機(jī)制

企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立專項(xiàng)臺(tái)賬。費(fèi)用主要用于：安全設(shè)施設(shè)備更新改造；安全培訓(xùn)教育；隱患排查治理；應(yīng)急物資儲(chǔ)備；職業(yè)健康防護(hù)等。高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不低于營業(yè)收入的2%，?？顚Ｓ貌⒔邮軕?yīng)急管理部門監(jiān)督。企業(yè)須為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，提高事故賠付能力。

（二）違法違規(guī)行為界定

1.無證生產(chǎn)行為特征

未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，包括：新建項(xiàng)目未驗(yàn)收投產(chǎn)；許可證過期未延續(xù)仍繼續(xù)生產(chǎn)；許可證被吊銷后擅自恢復(fù)生產(chǎn)；偽造、變造許可證等情形。無證生產(chǎn)具有隱蔽性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，部分企業(yè)通過“化整為零”“夜間生產(chǎn)”等方式逃避監(jiān)管，是監(jiān)管重點(diǎn)打擊對(duì)象。

2.超范圍生產(chǎn)行為認(rèn)定

實(shí)際生產(chǎn)范圍超出許可證載明的品種、工藝或產(chǎn)能，具體表現(xiàn)為：擅自新增未許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)線；改變生產(chǎn)工藝路線生產(chǎn)?；?；超設(shè)計(jì)產(chǎn)能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等。超范圍生產(chǎn)往往伴隨安全設(shè)施不匹配、人員資質(zhì)不足等問題，極易引發(fā)事故。

3.虛假材料提供行為

在申請(qǐng)?jiān)S可證、延續(xù)、變更過程中提供虛假材料，包括：偽造安全評(píng)價(jià)報(bào)告；虛構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)記錄；瞞報(bào)事故隱患；篡改設(shè)備檢測數(shù)據(jù)等。該行為嚴(yán)重破壞許可管理秩序，必須從嚴(yán)懲處。

（三）行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

1.無證生產(chǎn)處罰梯度

對(duì)未取得許可證擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；拒不停止生產(chǎn)的，處50萬元以上200萬元以下罰款；造成重大事故的，處200萬元以上500萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處上一年年收入60%至100%的罰款。

2.超范圍生產(chǎn)處罰規(guī)則

實(shí)際生產(chǎn)范圍超出許可的，責(zé)令立即停產(chǎn)整改，沒收超范圍生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處5萬元以上20萬元以下罰款；逾期未整改的，吊銷許可證；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上50萬元以下罰款。涉及劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品的，處罰標(biāo)準(zhǔn)提高50%。

3.虛假材料提供處罰措施

提供虛假材料騙取許可證的，撤銷許可證，處10萬元以上30萬元以下罰款；三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)安全管理人員故意隱瞞重大隱患或提供虛假數(shù)據(jù)的，處5萬元以上10萬元以下罰款，并吊銷其安全資格證書。

（四）刑事責(zé)任追究情形

1.重大責(zé)任事故罪構(gòu)成要件

企業(yè)發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。具體情形包括：強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)；對(duì)重大事故隱患未采取整改措施導(dǎo)致事故；安全設(shè)施不符合國家規(guī)定導(dǎo)致事故等。對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

2.危險(xiǎn)作業(yè)罪適用情形

涉及危險(xiǎn)作業(yè)未采取安全措施導(dǎo)致重大事故的，可能構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。典型行為包括：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行危險(xiǎn)工藝操作；未設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志等。對(duì)直接責(zé)任人處一年以下有期徒刑、拘役或管制。

（五）行政強(qiáng)制措施

1.查封扣押適用范圍

應(yīng)急管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，可采取查封扣押措施：查封不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備；扣押用于違法生產(chǎn)的原材料、產(chǎn)品。查封扣押期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長30日。

2.強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)條件

企業(yè)存在以下情形之一的，實(shí)施強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)：重大事故隱患未按期整改；拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令；超范圍生產(chǎn)拒不整改；發(fā)生較大及以上事故后未采取有效防范措施。停產(chǎn)停業(yè)期限一般不超過6個(gè)月；整改驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（六）救濟(jì)途徑與程序

1.行政復(fù)議申請(qǐng)流程

企業(yè)對(duì)行政處罰決定不服的，可在60日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)作出復(fù)議決定；情況復(fù)雜的，可延長30日。復(fù)議期間不停止執(zhí)行處罰決定，但符合法定條件的可暫停執(zhí)行。

2.行政訴訟提起條件

企業(yè)對(duì)復(fù)議決定不服或直接對(duì)處罰決定不服的，可在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。訴訟期間不停止處罰執(zhí)行，但法院可裁定暫停執(zhí)行。企業(yè)可申請(qǐng)調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由法院制作調(diào)解書。

（七）責(zé)任追究協(xié)同機(jī)制

1.行業(yè)禁入制度實(shí)施

對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，應(yīng)急管理部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門實(shí)施行業(yè)禁入：吊銷安全生產(chǎn)許可證；撤銷相關(guān)資質(zhì)證書；禁止其三年內(nèi)擔(dān)任?；菲髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員。禁入名單向社會(huì)公開，并推送至信用信息共享平臺(tái)。

2.聯(lián)合懲戒措施聯(lián)動(dòng)

對(duì)失信企業(yè)，由應(yīng)急管理部門推送至“信用中國”平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府采購；在招投標(biāo)活動(dòng)中予以限制；提高信貸融資成本；禁止享受稅收優(yōu)惠。懲戒期限一般為三年，企業(yè)完成整改并經(jīng)評(píng)估合格后可申請(qǐng)移出。

六、安全生產(chǎn)許可證信息化管理

（一）系統(tǒng)架構(gòu)與功能設(shè)計(jì)

1.總體架構(gòu)規(guī)劃

安全生產(chǎn)許可證信息化系統(tǒng)采用“云-網(wǎng)-端”三層架構(gòu)，支撐全國?；菲髽I(yè)許可管理全流程。云端部署國家統(tǒng)一管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯聚、規(guī)則引擎及跨區(qū)域協(xié)同；網(wǎng)絡(luò)層依托電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急管理部門安全互聯(lián)；終端層覆蓋企業(yè)端、監(jiān)管端、公眾端，滿足不同用戶需求。系統(tǒng)采用微服務(wù)架構(gòu)，按功能模塊拆分，支持獨(dú)立擴(kuò)展與升級(jí)，確保高并發(fā)場景下的穩(wěn)定性。

2.核心功能模塊

系統(tǒng)構(gòu)建五大核心模塊：申請(qǐng)受理模塊支持企業(yè)在線提交材料、跟蹤進(jìn)度；審查審批模塊實(shí)現(xiàn)多級(jí)審核、電子簽章、流程可視化；證照管理模塊提供電子證照生成、發(fā)放、變更、吊銷全生命周期管理；監(jiān)管監(jiān)察模塊集成雙隨機(jī)檢查、問題整改跟蹤、信用評(píng)價(jià)；公眾服務(wù)模塊提供許可證查詢、舉報(bào)投訴、政策解讀等功能。各模塊通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)總線實(shí)現(xiàn)信息互通，避免數(shù)據(jù)孤島。

3.系統(tǒng)集成對(duì)接

系統(tǒng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工商注冊、社保繳納、行政處罰等數(shù)據(jù)自動(dòng)核驗(yàn)。與?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)獲取企業(yè)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵工藝參數(shù)等監(jiān)測數(shù)據(jù)，為許可審查提供動(dòng)態(tài)支撐。同時(shí)預(yù)留與地方特色系統(tǒng)的接口，支持省級(jí)個(gè)性化功能擴(kuò)展。

（二）數(shù)據(jù)資源整合與共享

1.數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)基本信息、人員資質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、安全制度等28類數(shù)據(jù)字段及格式要求。企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化模板填報(bào)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)完整性、邏輯性，減少人工干預(yù)。對(duì)歷史存量數(shù)據(jù)開展清洗、補(bǔ)錄，建立企業(yè)電子檔案，確保數(shù)據(jù)可追溯、可比對(duì)。

2.數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)

建立跨部門數(shù)據(jù)共享清單，包含應(yīng)急、工信、環(huán)保、市場監(jiān)管等12個(gè)部門的28項(xiàng)共享數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可信息、安全評(píng)價(jià)結(jié)果、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)、行政處罰記錄等實(shí)時(shí)共享。共享數(shù)據(jù)采用“一次采集、多方復(fù)用”模式，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)許可數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，生成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像、區(qū)域安全態(tài)勢、行業(yè)趨勢報(bào)告等。通過聚類分析識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)特征，如人員資質(zhì)不足、隱患整改率低等，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)。建立預(yù)測模型，預(yù)判許可證到期、企業(yè)條件變化等風(fēng)險(xiǎn)，提前推送提醒信息，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)警”。

（三）線上申請(qǐng)與審批服務(wù)

1.全流程線上辦理

企業(yè)通過系統(tǒng)完成從申請(qǐng)到領(lǐng)證的全流程線上操作：在線填寫申請(qǐng)表、上傳掃描件、簽署電子承諾書；系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)企業(yè)資質(zhì)、人員證書等基礎(chǔ)信息；審查人員在線開展資料審查、現(xiàn)場核查預(yù)約、視頻連線核查；審批結(jié)果電子送達(dá)，企業(yè)可下載打印電子證照。全程無需紙質(zhì)材料，辦理時(shí)限較線下縮短60%以上。

2.智能輔助審查

系統(tǒng)內(nèi)置智能審查引擎，自動(dòng)校驗(yàn)申請(qǐng)材料是否符合法定形式、安全條件是否達(dá)標(biāo)。通過OCR識(shí)別技術(shù)提取關(guān)鍵信息，與數(shù)據(jù)庫比對(duì)，識(shí)別材料造假風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉及危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，自動(dòng)關(guān)聯(lián)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，輔助判斷企業(yè)實(shí)際安全狀況。審查結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，并標(biāo)注問題節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)整改。

3.便民服務(wù)優(yōu)化

提供“一窗通辦”服務(wù)，企業(yè)可在線咨詢、預(yù)約辦理進(jìn)度查詢、電子證照補(bǔ)辦。針對(duì)中小企業(yè)，簡化申請(qǐng)材料，推行“告知承諾制”，對(duì)非關(guān)鍵材料實(shí)行容缺受理。開發(fā)移動(dòng)端APP，支持企業(yè)隨時(shí)提交申請(qǐng)、接收通知，提升服務(wù)便捷性。設(shè)立7×24小時(shí)智能客服，解答常見問題，提高用戶滿意度。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)管與智能預(yù)警

1.實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)狀態(tài)

系統(tǒng)與企業(yè)生產(chǎn)控制系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)時(shí)采集生產(chǎn)裝置運(yùn)行參數(shù)、安全設(shè)施狀態(tài)、人員定位等數(shù)據(jù)，通過電子地圖可視化展示。對(duì)超范圍生產(chǎn)、擅自停用安全設(shè)施等異常行為自動(dòng)識(shí)別并觸發(fā)預(yù)警，監(jiān)管人員可第一時(shí)間掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“過程監(jiān)管”向“實(shí)時(shí)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警模型

基于企業(yè)許可信息、歷史檢查記錄、事故隱患數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警模型。將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，紅色企業(yè)每季度檢查一次，藍(lán)色企業(yè)每年檢查一次。對(duì)許可證即將到期、安全條件下滑的企業(yè)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送預(yù)警提示，督促企業(yè)及時(shí)辦理延續(xù)或整改。

3.異常行為智能識(shí)別

運(yùn)用視頻分析技術(shù)，對(duì)廠區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行智能監(jiān)控，識(shí)別未佩戴防護(hù)用品、違規(guī)操作等行為。通過自然語言處理技術(shù)，分析企業(yè)上報(bào)的隱患整改報(bào)告，識(shí)別虛假整改、敷衍整改等文字特征。對(duì)異常行為自動(dòng)生成工單，派發(fā)給屬地監(jiān)管人員，形成“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”閉環(huán)管理。

（五）安全保障與運(yùn)維管理

1.網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系

系統(tǒng)通過等保三級(jí)認(rèn)證，部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密設(shè)備，構(gòu)建多層次防護(hù)體系。采用國產(chǎn)密碼算法對(duì)敏感數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)和傳輸，確保數(shù)據(jù)傳輸安全。建立異地災(zāi)備中心，定期開展數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)演練，保障系統(tǒng)在極端情況下的可用性。

2.數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制

實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，對(duì)企業(yè)核心數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)設(shè)置訪問權(quán)限，采用“最小權(quán)限原則”控制數(shù)據(jù)訪問。建立數(shù)據(jù)操作日志，記錄數(shù)據(jù)查詢、修改、刪除等行為，可追溯至具體操作人員。定期開展數(shù)據(jù)安全審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時(shí)處置，防止數(shù)據(jù)泄露、濫用。

3.運(yùn)維保障團(tuán)隊(duì)建設(shè)

組建專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，明確系統(tǒng)監(jiān)控、故障處理、版本升級(jí)等崗位職責(zé)。建立7×24小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)安全事件等15分鐘內(nèi)響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)解決。定期開展系統(tǒng)性能優(yōu)化，根據(jù)業(yè)務(wù)增長及時(shí)擴(kuò)容服務(wù)器資源，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（六）應(yīng)用推廣與持續(xù)優(yōu)化

1.分步實(shí)施推廣策略

按照“試點(diǎn)先行、分批推廣”原則，先在重點(diǎn)化工省份開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步向全國推廣。針對(duì)企業(yè)規(guī)模、信息化水平差異，提供差異化培訓(xùn)服務(wù)：大型企業(yè)開展定制化培訓(xùn)，中小企業(yè)組織集中培訓(xùn)，編制操作手冊和視頻教程，確保企業(yè)會(huì)用、能用、愿用。

2.用戶反饋收集機(jī)制

在系統(tǒng)設(shè)置意見反饋入口，定期開展用戶滿意度調(diào)查，收集企業(yè)、監(jiān)管人員的使用體驗(yàn)和建議。建立問題快速響應(yīng)通道，對(duì)用戶反饋的功能缺陷、操作不便等問題，組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)限期整改。定期召開用戶座談會(huì)，聽取一線需求，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能和界面設(shè)計(jì)。

3.系統(tǒng)迭代升級(jí)規(guī)劃

根據(jù)政策變化和技術(shù)發(fā)展，制定年度系統(tǒng)升級(jí)計(jì)劃：每年至少開展一次功能迭代，新增智能輔助決策、移動(dòng)執(zhí)法等模塊；每兩年進(jìn)行一次架構(gòu)升級(jí)，引入人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提升系統(tǒng)智能化水平。建立需求池管理制度，對(duì)收集到的需求進(jìn)行評(píng)估、篩選、優(yōu)先級(jí)排序，確保系統(tǒng)持續(xù)滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

七、保障措施

（一）組織保障機(jī)制

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

各級(jí)黨委政府將?；钒踩a(chǎn)許可證管理工作納入安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核體系，明確黨委主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，政府主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。建立由應(yīng)急管理部門牽頭，工信、公安、生態(tài)環(huán)境等部