落實(shí)安全生產(chǎn)工作一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)及上級(jí)部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，結(jié)合本地區(qū)（或本單位）實(shí)際，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于本地區(qū)（或本單位）所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶等）的安全生產(chǎn)工作，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急處置等管理活動(dòng)。各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位及其工作人員均須遵守本方案規(guī)定。

（三）工作原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)（或本單位）安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.三管三必須：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，明確各行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，形成全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管體系。

3.源頭防范、系統(tǒng)治理：堅(jiān)持從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)，通過完善制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、推進(jìn)科技興安等措施，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

4.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化考核：以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將安全生產(chǎn)工作成效納入干部績效考核和單位評(píng)優(yōu)評(píng)先重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）明確黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

1.建立責(zé)任清單

各級(jí)黨委政府需制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委書記、政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他班子成員對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。清單內(nèi)容需涵蓋制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急演練等8項(xiàng)核心職責(zé)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化量化指標(biāo)，如煤礦領(lǐng)域需明確瓦斯抽采達(dá)標(biāo)率、隱蔽致災(zāi)因素普查率等具體要求。清單制定過程中需結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過實(shí)地調(diào)研、部門座談等方式，確保責(zé)任邊界清晰、可操作性強(qiáng)。清單制定后需在政府官網(wǎng)、公示欄等渠道公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.強(qiáng)化考核問責(zé)

將安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，考核指標(biāo)實(shí)行百分制，其中事故控制指標(biāo)占40%，隱患排查治理占30%，責(zé)任落實(shí)占30%。考核采用日常巡查與年度考核相結(jié)合的方式，日常巡查由安委辦組織，每季度開展1次；年度考核由組織部門牽頭，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與。對(duì)考核不合格的單位，由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致事故的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，典型案例需在本地媒體通報(bào)曝光。

3.完善述職機(jī)制

建立安全生產(chǎn)述職制度，各級(jí)黨委政府每年至少召開1次專題述職會(huì)議，主要負(fù)責(zé)人需現(xiàn)場匯報(bào)責(zé)任落實(shí)情況，重點(diǎn)說明重大隱患整改、安全投入保障等工作成效。述職報(bào)告需提前15天向社會(huì)公示，收集企業(yè)代表、群眾代表的意見建議。述職結(jié)束后，由考核組現(xiàn)場評(píng)分，評(píng)分結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，連續(xù)兩年排名末位的班子成員需調(diào)整分管工作。

（二）壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

1.劃分監(jiān)管邊界

制定安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單，明確28個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管部門，如應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，住建部門負(fù)責(zé)建筑施工，交通部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸?shù)?。針?duì)新興行業(yè)領(lǐng)域，如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)能電站等，由行業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門明確監(jiān)管主體，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。建立監(jiān)管職責(zé)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)職責(zé)交叉或存在爭議的事項(xiàng)，由政府常務(wù)會(huì)議研究確定，并以文件形式明確。

2.推行聯(lián)合執(zhí)法

針對(duì)涉及多部門的重大隱患或非法違法行為，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序。聯(lián)合執(zhí)法由牽頭部門制定行動(dòng)方案，明確參與部門、執(zhí)法重點(diǎn)、處置措施等內(nèi)容，執(zhí)法前需召開協(xié)調(diào)會(huì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。行動(dòng)中采用“一案一查”方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患依法下達(dá)整改指令，對(duì)違法行為從嚴(yán)處罰。聯(lián)合執(zhí)法結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，需形成執(zhí)法報(bào)告報(bào)送政府，并抄送相關(guān)部門。聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法裝備和人員配備。

3.建立信息共享

建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合各部門的企業(yè)信息、隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等資源，實(shí)現(xiàn)“一庫共享、一網(wǎng)通辦”。平臺(tái)設(shè)置企業(yè)端、監(jiān)管端、公眾端三個(gè)端口，企業(yè)可在線上報(bào)隱患、接受監(jiān)管；監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)查看企業(yè)安全狀況，開展精準(zhǔn)執(zhí)法；公眾可通過平臺(tái)舉報(bào)安全隱患、查詢企業(yè)信用。信息更新實(shí)行“日清日結(jié)”，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。平臺(tái)運(yùn)行情況納入部門考核，未按要求及時(shí)更新數(shù)據(jù)的，每季度通報(bào)1次。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.健全企業(yè)責(zé)任體系

企業(yè)需成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，其中高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全管理人員需具備注冊(cè)安全工程師資格。建立“五級(jí)責(zé)任”體系，明確董事長、總經(jīng)理、車間主任、班組長、員工的責(zé)任范圍，簽訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任書，責(zé)任書需明確崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。企業(yè)每年需至少組織2次責(zé)任落實(shí)情況評(píng)估，對(duì)未履行職責(zé)的人員及時(shí)調(diào)整崗位。

2.強(qiáng)化全員責(zé)任

推行“安全吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)隱患、制止違章行為，對(duì)有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。建立安全績效與薪酬掛鉤機(jī)制，員工安全績效占比不低于工資總額的20%，對(duì)全年無違章、無事故的員工給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。開展“安全標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，每季度評(píng)選1次，獲獎(jiǎng)人員優(yōu)先考慮晉升機(jī)會(huì)。通過正向激勵(lì)，引導(dǎo)員工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)責(zé)任追究

制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法，明確10種追責(zé)情形，包括未開展安全培訓(xùn)、未整改重大隱患、違規(guī)指揮作業(yè)等。追責(zé)方式分為經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分、移送司法機(jī)關(guān)三類，經(jīng)濟(jì)處罰最高可扣罰年度績效的30%，行政處分包括警告、降職、撤職等。對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。責(zé)任追究結(jié)果納入企業(yè)信用記錄，向社會(huì)公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（一）健全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估體系

1.制定辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

各地區(qū)需結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定覆蓋所有行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。手冊(cè)包含物理、化學(xué)、生物、管理等四大類風(fēng)險(xiǎn)因素，細(xì)化至具體作業(yè)場景。例如建筑施工領(lǐng)域需明確高處作業(yè)、起重吊裝等12類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的辨識(shí)要點(diǎn)；化工行業(yè)需涵蓋爆炸、中毒、腐蝕等8類典型風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)準(zhǔn)制定過程需組織行業(yè)專家、一線技術(shù)骨干共同參與，通過現(xiàn)場調(diào)研、事故案例復(fù)盤等方式確保全面性。手冊(cè)發(fā)布后每兩年修訂一次，根據(jù)新技術(shù)應(yīng)用、工藝變更等情況動(dòng)態(tài)更新。

2.開展全員辨識(shí)

企業(yè)建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的三級(jí)辨識(shí)機(jī)制。班組每日作業(yè)前開展“五分鐘風(fēng)險(xiǎn)預(yù)想”，識(shí)別當(dāng)班次作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、人員操作中的風(fēng)險(xiǎn)；車間每周組織跨班組聯(lián)合辨識(shí)，重點(diǎn)排查區(qū)域交叉作業(yè)、設(shè)備檢修等復(fù)雜場景風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)每月召開風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，匯總各車間辨識(shí)結(jié)果，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。辨識(shí)結(jié)果需記錄在《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)記錄表》中，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、類型、等級(jí)及管控措施，由班組長、車間主任、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人三級(jí)簽字確認(rèn)。

3.實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估

建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)立即重新評(píng)估：工藝流程變更、新增重大設(shè)備、法律法規(guī)更新、發(fā)生未遂事故或險(xiǎn)情。評(píng)估采用LEC（可能性-暴露頻率-后果嚴(yán)重性）半定量分析法，結(jié)合HAZOP（危險(xiǎn)與可操作性分析）等工具，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行量化評(píng)分。評(píng)分結(jié)果劃分為紅（重大風(fēng)險(xiǎn)）、橙（較大風(fēng)險(xiǎn)）、黃（一般風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的管控措施。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，并向?qū)俚乇O(jiān)管部門備案。

（二）完善隱患排查治理流程

1.建立排查清單

行業(yè)主管部門需制定《行業(yè)隱患排查指導(dǎo)手冊(cè)》，明確各行業(yè)必查項(xiàng)。例如礦山領(lǐng)域需包含通風(fēng)系統(tǒng)、頂板管理、防治水等10大類48項(xiàng)必查內(nèi)容；交通運(yùn)輸行業(yè)需覆蓋車輛安全設(shè)施、駕駛員狀態(tài)、運(yùn)輸路線等7大類32項(xiàng)。手冊(cè)配套編制《隱患排查記錄表》，包含隱患描述、位置、類型、整改責(zé)任人、整改期限等字段。企業(yè)需結(jié)合手冊(cè)制定個(gè)性化排查清單，增加企業(yè)特有風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，清單覆蓋率需達(dá)100%。

2.推行閉環(huán)管理

實(shí)施“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”五步閉環(huán)流程。發(fā)現(xiàn)隱患后立即登記在《隱患治理臺(tái)賬》，明確整改責(zé)任人、措施和期限；一般隱患由班組立即整改，重大隱患需制定專項(xiàng)方案并上報(bào)；整改完成后由驗(yàn)收組現(xiàn)場核查，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括“隱患消除、措施到位、長效機(jī)制建立”三項(xiàng)；驗(yàn)收合格后銷號(hào)歸檔，保留整改前后對(duì)比照片、驗(yàn)收記錄等資料。監(jiān)管部門每季度隨機(jī)抽查企業(yè)臺(tái)賬，對(duì)整改超期、虛假整改的依法處罰。

3.強(qiáng)化重大管控

對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”制度，由屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督辦責(zé)任人，每周現(xiàn)場檢查整改進(jìn)度。整改期間企業(yè)需采取停產(chǎn)停業(yè)、設(shè)置警戒區(qū)、增加監(jiān)控等管控措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。建立重大隱患整改專家?guī)欤?qǐng)行業(yè)技術(shù)專家提供方案論證、技術(shù)指導(dǎo)。整改完成后組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果在政府網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，納入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）加強(qiáng)技術(shù)防控支撐

1.推廣智能監(jiān)測

在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)。礦山領(lǐng)域安裝礦壓、瓦斯、水文等傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)測平臺(tái)，設(shè)置閾值自動(dòng)報(bào)警；?；菲髽I(yè)部署可燃?xì)怏w、有毒有害氣體檢測裝置，與噴淋系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)；建筑施工塔吊安裝防碰撞、超載保護(hù)裝置。監(jiān)測平臺(tái)需具備數(shù)據(jù)可視化、趨勢分析、異常預(yù)警功能，報(bào)警信息同步推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門手機(jī)端。監(jiān)測數(shù)據(jù)保存期不少于2年，作為事故追溯依據(jù)。

2.應(yīng)用科技手段

開發(fā)“安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患信息、執(zhí)法記錄等資源。平臺(tái)設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”功能，在電子地圖上標(biāo)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、分布位置；運(yùn)用AI視頻分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別員工未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等違章行為；通過大數(shù)據(jù)分析生成行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，為監(jiān)管決策提供依據(jù)。平臺(tái)向企業(yè)開放API接口，允許接入自有監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

3.建設(shè)應(yīng)急體系

完善“1+N”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，即1個(gè)市級(jí)綜合救援中心覆蓋N個(gè)行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍。配備大型救援裝備、特種車輛、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，建立“30分鐘應(yīng)急圈”。定期開展跨部門聯(lián)合演練，模擬?；沸孤?、礦山透水等典型場景，檢驗(yàn)預(yù)案科學(xué)性、隊(duì)伍協(xié)同性、物資保障能力。企業(yè)需建立微型消防站、應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，每半年組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，演練記錄需包含視頻、照片、評(píng)估報(bào)告等完整資料。

四、夯實(shí)安全基礎(chǔ)保障

（一）完善安全制度體系

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

地方政府需結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定覆蓋全行業(yè)的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)。針對(duì)礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶ｎI(lǐng)域，制定專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，明確企業(yè)主體責(zé)任邊界。建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估，結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況修訂完善。例如針對(duì)新能源儲(chǔ)能電站等新興行業(yè)，需在標(biāo)準(zhǔn)中明確防火防爆、熱失控防控等關(guān)鍵技術(shù)要求。

2.推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

企業(yè)需建立包含管理手冊(cè)、程序文件、操作規(guī)程的三級(jí)制度體系。管理手冊(cè)明確企業(yè)安全方針、組織架構(gòu)、責(zé)任分工；程序文件規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查等12項(xiàng)核心流程；操作規(guī)程細(xì)化至崗位作業(yè)步驟，如電工操作需包含驗(yàn)電、掛接地線等8個(gè)關(guān)鍵動(dòng)作。制度文件需通過專家評(píng)審，并在企業(yè)內(nèi)部公示7個(gè)工作日，收集員工意見后正式發(fā)布。

3.加強(qiáng)制度執(zhí)行

建立“制度執(zhí)行監(jiān)督清單”，明確各級(jí)管理人員對(duì)制度落實(shí)的檢查頻次。車間主任每周抽查班組執(zhí)行情況，安全部門每月開展制度符合性審計(jì)。審計(jì)采用現(xiàn)場核查、員工訪談、文件抽查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)記錄、隱患整改臺(tái)賬等痕跡資料。對(duì)執(zhí)行不到位的部門，扣減當(dāng)月安全績效的10%，連續(xù)三次不達(dá)標(biāo)部門負(fù)責(zé)人需調(diào)離崗位。

（二）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

1.分層分類培訓(xùn)

針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程。管理層側(cè)重安全戰(zhàn)略、責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容，每年參加不少于16學(xué)時(shí)培訓(xùn)；班組長重點(diǎn)學(xué)習(xí)現(xiàn)場應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等技能，每季度開展8學(xué)時(shí)實(shí)操培訓(xùn)；普通員工掌握崗位安全操作規(guī)程、防護(hù)用品使用等基礎(chǔ)內(nèi)容，每月組織4學(xué)時(shí)培訓(xùn)。新員工必須完成72學(xué)時(shí)崗前培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式

采用“理論+實(shí)操+情景模擬”三維培訓(xùn)模式。理論課程通過線上平臺(tái)學(xué)習(xí)，完成在線測試；實(shí)操訓(xùn)練在模擬作業(yè)區(qū)進(jìn)行，如高處作業(yè)培訓(xùn)搭建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)架；情景模擬采用VR技術(shù)還原事故現(xiàn)場，讓員工體驗(yàn)觸電、坍塌等事故應(yīng)急處置流程。培訓(xùn)過程中引入“師帶徒”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工一對(duì)一指導(dǎo)新員工，帶教期不少于3個(gè)月。

3.嚴(yán)格考核機(jī)制

建立培訓(xùn)考核“雙百”制度，即培訓(xùn)覆蓋率100%、考核通過率100%?？己瞬捎霉P試、實(shí)操、答辯三種形式，筆試占40%，實(shí)操占40%，答辯占20%?？己瞬缓细裾咴试S補(bǔ)考一次，仍不達(dá)標(biāo)者調(diào)離原崗位。企業(yè)需建立培訓(xùn)檔案，記錄每次培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果，檔案保存期不少于3年。監(jiān)管部門每年隨機(jī)抽查企業(yè)培訓(xùn)檔案，發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為依法處罰。

（三）保障安全投入

1.規(guī)范費(fèi)用提取

企業(yè)按照營業(yè)收入比例足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，礦山開采企業(yè)不低于3%，建筑施工企業(yè)不低于1.5%，?；菲髽I(yè)不低于2%。費(fèi)用專項(xiàng)用于安全設(shè)備購置、隱患整改、教育培訓(xùn)等8個(gè)方面。建立費(fèi)用使用臺(tái)賬，每季度向監(jiān)管部門報(bào)備使用情況。監(jiān)管部門定期核查費(fèi)用提取和使用情況，對(duì)未按規(guī)定提取的企業(yè)，責(zé)令限期補(bǔ)足并處1-3倍罰款。

2.加大科技投入

鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用智能監(jiān)測技術(shù)，在礦山、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。政府設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)資金，對(duì)采用智能監(jiān)測系統(tǒng)的企業(yè)給予30%的補(bǔ)貼。支持企業(yè)與高校、科研院所合作開展安全技術(shù)攻關(guān)，如研發(fā)本質(zhì)安全型設(shè)備、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等。對(duì)取得安全技術(shù)發(fā)明專利的企業(yè)，給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.完善保險(xiǎn)機(jī)制

強(qiáng)制企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍覆蓋從業(yè)人員、第三方人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。保險(xiǎn)公司需參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，每季度開展安全評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議。建立保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，企業(yè)上年度未發(fā)生事故的，下年度保費(fèi)下浮10%；發(fā)生事故的，上浮20%-50%。推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，保險(xiǎn)公司提供安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等增值服務(wù)。

（四）提升應(yīng)急能力

1.建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍

企業(yè)組建專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，高危行業(yè)企業(yè)按員工總數(shù)3%配備專職隊(duì)員，其他企業(yè)按5%配備兼職隊(duì)員。隊(duì)伍配備專業(yè)救援裝備，如破拆工具、氣體檢測儀、醫(yī)療急救包等。定期開展技能訓(xùn)練，每月組織1次體能訓(xùn)練，每季度開展1次實(shí)戰(zhàn)演練。企業(yè)需與屬地專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，確保發(fā)生事故時(shí)能夠快速響應(yīng)。

2.完善預(yù)案體系

制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三級(jí)預(yù)案體系。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序等內(nèi)容；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、爆炸等8類典型事故制定；現(xiàn)場處置方案細(xì)化至崗位，如電工觸電事故處置方案包含斷電、急救等5個(gè)步驟。預(yù)案需定期修訂，發(fā)生事故或應(yīng)急演練后1個(gè)月內(nèi)完成修訂，修訂后重新組織評(píng)審發(fā)布。

3.強(qiáng)化物資儲(chǔ)備

企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，配備消防器材、應(yīng)急照明、急救藥品等12類物資。物資實(shí)行分類存放、標(biāo)識(shí)管理，定期檢查維護(hù)，確保完好有效。儲(chǔ)備量滿足3天應(yīng)急需求，如滅火器按每500平方米4具配置，急救藥品按員工人數(shù)20%配備。建立物資調(diào)用機(jī)制，明確緊急情況下物資調(diào)配流程，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

五、嚴(yán)格監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

（一）完善監(jiān)督機(jī)制

1.健全日常監(jiān)督體系

建立企業(yè)、車間、班組三級(jí)日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。班組每日開展班前安全喊話，檢查員工勞保用品佩戴情況，記錄設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)；車間每周組織安全巡查，重點(diǎn)排查作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員操作中的隱患；企業(yè)每月召開安全分析會(huì)，匯總各級(jí)監(jiān)督情況，研究解決共性問題。監(jiān)管部門實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”檢查，每季度隨機(jī)抽取企業(yè)名單和檢查人員，檢查結(jié)果在企業(yè)官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法

推行“四不兩直”暗查暗訪，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，重點(diǎn)檢查企業(yè)夜間和節(jié)假日值班值守情況。開展異地交叉執(zhí)法，避免地方保護(hù)主義，確保執(zhí)法公正。運(yùn)用“安全生產(chǎn)APP”，監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查時(shí)實(shí)時(shí)上傳照片、視頻、問題描述，企業(yè)在線接收整改指令，整改完成后上傳驗(yàn)收材料，形成閉環(huán)管理。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督參與

設(shè)立24小時(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和違法行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予500-5000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由財(cái)政專項(xiàng)列支。在企業(yè)門口設(shè)置安全信息公示欄，公開企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、重大隱患整改情況、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，周邊群眾可隨時(shí)查詢和監(jiān)督。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開展一次安全督查，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與的監(jiān)督格局。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)

1.建立科學(xué)考核指標(biāo)

制定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，對(duì)政府重點(diǎn)考核事故控制、責(zé)任落實(shí)、隱患治理、安全投入等4類12項(xiàng)指標(biāo)，如生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降率、重大隱患整改率、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取率等，實(shí)行量化評(píng)分，滿分100分。對(duì)企業(yè)考核制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理、事故處理等5類20項(xiàng)指標(biāo)，如安全管理制度健全率、員工培訓(xùn)考核合格率、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)覆蓋率等，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。

2.嚴(yán)格考核流程實(shí)施

考核采用企業(yè)自評(píng)、部門初評(píng)、綜合考評(píng)相結(jié)合的方式。企業(yè)每年12月開展自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告報(bào)屬地監(jiān)管部門；行業(yè)主管部門結(jié)合日常監(jiān)管情況開展初評(píng)，提出初評(píng)意見；安委會(huì)組織綜合考評(píng)，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場核查、員工座談等方式，形成最終考核結(jié)果?？己诉^程全程錄像，資料存檔備查，確保公平公正。

3.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

將考核結(jié)果與干部任用、企業(yè)評(píng)優(yōu)、政策扶持直接掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的政府，在年度績效考評(píng)中加分，對(duì)主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先推薦提拔；對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證審批、信貸支持等方面給予傾斜。對(duì)考核不合格的政府，由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，取消年度評(píng)優(yōu)資格；對(duì)考核不合格的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。連續(xù)兩年考核不合格的，納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)

1.建立問題整改閉環(huán)

對(duì)檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題，建立“問題-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)臺(tái)賬。問題明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，一般隱患3日內(nèi)整改完畢，重大隱患制定專項(xiàng)方案，30日內(nèi)整改完成。整改完成后由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，監(jiān)管部門組織復(fù)查，驗(yàn)收合格后銷號(hào)歸檔。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法從重處罰，并約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。建立問題整改“回頭看”機(jī)制，對(duì)已整改問題每季度抽查一次，防止反彈回潮。

2.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法

定期召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場會(huì)，推廣企業(yè)安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如某化工企業(yè)推行“手指口述”操作法，員工作業(yè)前逐項(xiàng)確認(rèn)操作步驟，有效減少人為失誤；某建筑企業(yè)實(shí)施“安全行為積分制”，員工安全行為可兌換獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全員參與安全管理的積極性。組織企業(yè)互學(xué)互鑒，開展“安全管理標(biāo)桿企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立行業(yè)典型，帶動(dòng)整體安全管理水平提升。

3.構(gòu)建長效改進(jìn)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)形勢分析會(huì)制度，每季度分析事故特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)趨勢和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對(duì)性措施。針對(duì)共性問題和新興風(fēng)險(xiǎn)，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，如針對(duì)有限空間作業(yè)、外包隊(duì)伍管理等突出問題，制定專項(xiàng)治理方案，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。建立安全管理創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全技術(shù)和管理創(chuàng)新，對(duì)取得顯著成效的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)安全生產(chǎn)從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)提升”轉(zhuǎn)變。

六、強(qiáng)化組織保障與資源支持

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.強(qiáng)化黨委政府統(tǒng)籌

各級(jí)黨委政府每季度召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議，分析研判形勢，研究解決重大問題。黨委書記、政府主要負(fù)責(zé)人每半年帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作不少于2次，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建等12個(gè)部門參與，每月召開一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域安全問題。

2.完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

在市、縣兩級(jí)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，配備專職工作人員，不少于5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，明確2-3名專職安全監(jiān)管人員。村（社區(qū)）配備安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)日常安全巡查和信息上報(bào)。監(jiān)管人員需具備相關(guān)專業(yè)背景，其中具有注冊(cè)安全工程師資格的比例不低于30%。

3.加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立安全生產(chǎn)協(xié)同工作機(jī)制，明確部門職責(zé)邊界。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管和事故調(diào)查；發(fā)改部門將安全生產(chǎn)納入項(xiàng)目審批前置條件；工信部門指導(dǎo)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；住建部門加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管；交通部門強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全管控。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、隱患等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。

（二）強(qiáng)化資源投入保障

1.加大財(cái)政支持力度

各級(jí)財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算，年增幅不低于財(cái)政收入增幅。專項(xiàng)資金主要用于安全監(jiān)管裝備購置、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援演練、安全培訓(xùn)等。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位、事故發(fā)生率低的企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠。

2.建設(shè)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍

通過公開招錄、專業(yè)培訓(xùn)等方式，提升監(jiān)管人員專業(yè)能力。每年組織監(jiān)管人員參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置等內(nèi)容。建立監(jiān)管人員激勵(lì)制度，對(duì)工作表現(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先晉升職稱。

3.配備先進(jìn)監(jiān)管裝備

為監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式檢測儀、無人機(jī)等裝備。在礦山、危化品等重點(diǎn)企業(yè)推廣安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)報(bào)警。建設(shè)安全生產(chǎn)指揮中心，整合視