重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(專項)

一、總則

（一）編制目的

為有效防范和處置重大突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合實際情況，制定本專項應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防洪法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

2.政策文件依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見》《國家專項應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及地方相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對條例。

3.實際需求依據(jù)：本地區(qū)重大突發(fā)事件風(fēng)險辨識評估結(jié)果、應(yīng)急資源現(xiàn)狀及歷史事件處置經(jīng)驗。

（三）適用范圍

1.事件類型：適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害（如地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等）、事故災(zāi)難（如危險化學(xué)品泄漏、礦山事故、重大交通事故等）、公共衛(wèi)生事件（如重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）和社會安全事件（如重大群體性事件、恐怖襲擊事件等）重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

2.事件級別：達到或可能達到特別重大、重大級別的突發(fā)事件，或雖未達到該級別但影響較大、需跨部門協(xié)調(diào)處置的事件。

3.責(zé)任主體：本預(yù)案適用于各級人民政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會力量在重大突發(fā)事件應(yīng)對中的組織、協(xié)調(diào)和處置行動。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，避免二次傷害。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的應(yīng)急指揮體系，明確各級各部門職責(zé)，實行屬地管理為主、條塊結(jié)合的處置機制。

3.預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和隱患排查治理，強化應(yīng)急準備，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立健全快速響應(yīng)機制，確保事發(fā)后第一時間啟動預(yù)案，整合公安、醫(yī)療、消防、交通等多方力量，實現(xiàn)協(xié)同高效處置。

5.科學(xué)應(yīng)對，依法處置：依托專業(yè)技術(shù)和專家團隊，采用科學(xué)方法開展應(yīng)急處置，嚴格遵守法律法規(guī)，確保處置過程規(guī)范有序。

6.信息公開，引導(dǎo)輿論：及時、準確發(fā)布事件信息，加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1.應(yīng)急指揮部

應(yīng)急指揮部是重大突發(fā)事件應(yīng)對的最高決策機構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括公安、衛(wèi)生、交通、消防、應(yīng)急管理等部門負責(zé)人。指揮部設(shè)在政府應(yīng)急指揮中心，配備專職聯(lián)絡(luò)員和通信設(shè)備，確保24小時值守。其職責(zé)包括統(tǒng)一指揮事件處置，協(xié)調(diào)各部門行動，決定應(yīng)急響應(yīng)級別，審批重大處置方案，并向上級政府報告事件進展。指揮部在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)啟動運作，通過視頻會議系統(tǒng)實時溝通，確保決策高效。例如，在地震事件中，指揮部立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動救援隊伍和物資，優(yōu)先保障生命安全。

2.成員單位

成員單位包括公安、衛(wèi)生健康、交通運輸、應(yīng)急管理、消防救援、氣象、水利、自然資源等部門，每個單位指定一名負責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員。公安部門負責(zé)現(xiàn)場秩序維護和交通管制；衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救援和防疫工作；交通運輸部門協(xié)調(diào)車輛和道路通行；應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌資源調(diào)配；消防救援隊伍實施救援行動；氣象部門提供實時天氣監(jiān)測；水利部門監(jiān)控水情；自然資源部門監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害。各單位需定期召開聯(lián)席會議，每月至少一次，共享風(fēng)險信息，制定聯(lián)合演練計劃。在洪水事件中，成員單位協(xié)同疏散居民，設(shè)置臨時安置點，并保障物資供應(yīng)。

（二）辦事機構(gòu)

1.應(yīng)急辦公室

應(yīng)急辦公室是應(yīng)急指揮部的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，設(shè)在應(yīng)急管理部，由專職主任和副主任領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息報送組、后勤保障組等小組。綜合協(xié)調(diào)組負責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位，協(xié)調(diào)資源分配；信息報送組收集、整理和發(fā)布事件信息，確保信息及時準確；后勤保障組管理應(yīng)急物資、資金和設(shè)備。辦公室配備專業(yè)人員和辦公系統(tǒng)，建立24小時值班制度，接收事件報告后10分鐘內(nèi)上報指揮部。辦公室還負責(zé)預(yù)案修訂和培訓(xùn)工作，每季度組織一次模擬演練，提升實戰(zhàn)能力。例如，在公共衛(wèi)生事件中，辦公室迅速啟動信息通報機制，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，避免恐慌蔓延。

2.工作小組

工作小組根據(jù)事件類型臨時組建，由相關(guān)部門抽調(diào)人員組成，每個小組5-10人，包括組長、副組長和成員。事件處置組負責(zé)現(xiàn)場救援和人員疏散；醫(yī)療救護組提供急救和防疫服務(wù)；交通保障組確保道路暢通；輿情引導(dǎo)組監(jiān)控媒體動態(tài)，發(fā)布權(quán)威信息；后勤支持組管理物資和運輸。小組在事件啟動后1小時內(nèi)到位，通過移動終端實時共享數(shù)據(jù)。小組需每日提交工作進展報告，指揮部據(jù)此調(diào)整策略。在交通事故中，工作小組快速清理現(xiàn)場，分流車輛，并安撫受影響人員。

（三）專家咨詢機構(gòu)

1.專家組組成

專家咨詢機構(gòu)由應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T組成，包括地質(zhì)、氣象、醫(yī)學(xué)、法律等領(lǐng)域?qū)＜遥倲?shù)不少于20人。專家由政府聘請，每屆任期三年，可連任。專家組設(shè)組長一名，負責(zé)召集會議和提供建議。專家需具備高級職稱或同等經(jīng)驗，定期參與風(fēng)險評估和預(yù)案評審。專家組每月召開例會，分析潛在風(fēng)險，每半年提交風(fēng)險評估報告。在突發(fā)事件中，專家組通過視頻會議提供技術(shù)支持，確保處置科學(xué)合理。例如，在危險化學(xué)品泄漏事件中，專家評估污染范圍，指導(dǎo)安全疏散。

2.專家職責(zé)

專家職責(zé)包括風(fēng)險評估、方案評審和現(xiàn)場指導(dǎo)。風(fēng)險評估方面，專家分析事件成因和影響范圍，預(yù)測發(fā)展趨勢；方案評審方面，專家審查應(yīng)急處置計劃的可行性和安全性，提出修改意見；現(xiàn)場指導(dǎo)方面，專家赴事件地點提供專業(yè)建議，監(jiān)督執(zhí)行。專家需在事件發(fā)生后2小時內(nèi)響應(yīng)，全程跟蹤處置過程。專家還負責(zé)培訓(xùn)應(yīng)急人員，每年舉辦兩次專題講座。在恐怖襲擊事件中，專家協(xié)助識別威脅源，減少二次傷害風(fēng)險。

（四）地方應(yīng)急組織

1.地方政府職責(zé)

地方政府包括省、市、縣各級政府，設(shè)立本級應(yīng)急指揮部，由行政首長負責(zé)。省指揮部統(tǒng)籌全省資源，市指揮部協(xié)調(diào)區(qū)域行動，縣指揮部具體落實處置措施。地方政府職責(zé)包括制定地方應(yīng)急預(yù)案，組織演練，管理應(yīng)急物資，領(lǐng)導(dǎo)基層救援隊伍。每級政府需配備應(yīng)急指揮車和通信設(shè)備，確保與上級指揮部無縫對接。地方政府每年至少組織一次跨部門聯(lián)合演練，提升協(xié)同能力。在山體滑坡事件中，地方政府立即啟動疏散計劃，設(shè)立臨時避難所。

2.基層組織

基層組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位，設(shè)立應(yīng)急工作站，由社區(qū)干部或企業(yè)安全主管負責(zé)?；鶎咏M織職責(zé)包括信息收集、初期響應(yīng)和群眾動員。信息收集方面，基層組織通過網(wǎng)格員報告事件苗頭；初期響應(yīng)方面，組織自救互救，控制事態(tài)；群眾動員方面，宣傳應(yīng)急知識，組織志愿者參與。基層組織配備基本救援工具和急救包，定期開展居民培訓(xùn)。在火災(zāi)事件中，基層組織快速疏散居民，使用滅火器撲滅初期火勢，減少損失?；鶎咏M織還與上級保持聯(lián)系，確保信息暢通。

三、預(yù)防與準備

（一）風(fēng)險評估

1.風(fēng)險識別

針對轄區(qū)內(nèi)重大突發(fā)事件類型，建立動態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。通過歷史事件分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）標(biāo)注、專家研判等方式，識別自然災(zāi)害（如地震斷裂帶、洪水淹沒區(qū)）、事故災(zāi)難（如?；菲髽I(yè)、高壓輸電線路）、公共衛(wèi)生（如傳染病醫(yī)院、活禽市場）、社會安全（如大型活動場所、重點目標(biāo)）四大類風(fēng)險點。每季度更新風(fēng)險清單，標(biāo)注風(fēng)險等級（紅、橙、黃、藍）及影響范圍。

2.風(fēng)險分級

依據(jù)發(fā)生概率、危害程度、波及范圍，將風(fēng)險劃分為四級：一級（特別重大）指可能造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟損失1億元以上；二級（重大）指10-30人死亡或5000萬-1億元損失；三級（較大）指3-10人死亡或1000萬-5000萬元損失；四級（一般）指3人以下死亡或1000萬元以下?lián)p失。分級結(jié)果作為預(yù)警響應(yīng)和資源調(diào)配的依據(jù)。

3.風(fēng)險評估

每半年開展一次區(qū)域性風(fēng)險評估，采用定量模型（如災(zāi)害鏈模擬）與定性分析（如專家打分法）相結(jié)合，繪制風(fēng)險分布圖。評估內(nèi)容包括：脆弱人群分布（如學(xué)校、養(yǎng)老院）、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如醫(yī)院、水庫）、次生災(zāi)害可能性（如地震引發(fā)火災(zāi)）。評估報告提交應(yīng)急指揮部，作為預(yù)案修訂和資源布局的依據(jù)。

（二）監(jiān)測預(yù)警

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

整合氣象、水利、地震、環(huán)保等部門監(jiān)測資源，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。地面布設(shè)1.2萬個傳感器（如水位計、氣體檢測儀），衛(wèi)星遙感實現(xiàn)每日覆蓋，無人機按需巡查。重點區(qū)域（如化工園區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點）安裝高清攝像頭，實時傳輸至指揮中心。

2.預(yù)警發(fā)布

建立四級預(yù)警響應(yīng)機制：藍色（四級）關(guān)注預(yù)警、黃色（三級）準備預(yù)警、橙色（二級）轉(zhuǎn)移預(yù)警、紅色（一級）緊急預(yù)警。通過電視、廣播、短信、APP、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等5種渠道同步發(fā)布，確保預(yù)警信息10分鐘內(nèi)覆蓋轄區(qū)90%以上人口。特殊群體（如偏遠山區(qū)居民）由網(wǎng)格員上門通知。

3.預(yù)警響應(yīng)

接到預(yù)警后，各成員單位按職責(zé)啟動響應(yīng)：氣象部門加密監(jiān)測頻次；水利部門預(yù)泄水庫；交通部門管制危險路段；社區(qū)組織人員轉(zhuǎn)移。響應(yīng)等級提升時，應(yīng)急辦公室自動觸發(fā)跨部門協(xié)同指令，如紅色預(yù)警時自動調(diào)度救援隊伍至集結(jié)點。

（三）應(yīng)急準備

1.物資儲備

建立“1+8+N”儲備體系：1個市級應(yīng)急物資儲備中心、8個區(qū)域分中心、N個基層儲備點。儲備物資包括救援設(shè)備（生命探測儀、破拆工具）、生活保障（帳篷、凈水設(shè)備）、醫(yī)療防疫（急救包、防護服）三大類，按滿負荷運行3天需求配置。實行“實物儲備+協(xié)議儲備”模式，與商超簽訂代儲協(xié)議，確保緊急調(diào)用。

2.隊伍建設(shè)

組建“1+3+N”應(yīng)急隊伍：1支綜合應(yīng)急救援隊（300人）、3支專業(yè)隊伍（?；诽幹谩⑨t(yī)療救護、電力搶修）、N支社會力量（志愿者、企業(yè)救援隊）。實行“平戰(zhàn)結(jié)合”訓(xùn)練，每月開展1次技能培訓(xùn)，每季度組織1次實戰(zhàn)演練。為隊員購買意外保險，配備智能手環(huán)實時定位。

3.避難場所

全市劃定23處固定避難場所（學(xué)校、體育館），人均面積不低于2平方米。場所配備應(yīng)急供水、供電、廁所、醫(yī)療點，設(shè)置物資儲備室。繪制“15分鐘避難圈”示意圖，張貼于社區(qū)公告欄。臨時避難場所（如村委會）儲備基礎(chǔ)物資，滿足500人基本需求。

（四）培訓(xùn)演練

1.培訓(xùn)體系

針對不同對象設(shè)計課程：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重指揮決策（每年2次專題培訓(xùn)）；應(yīng)急人員側(cè)重技能操作（每季度考核）；公眾側(cè)重自救互救（社區(qū)每年4次講座）。開發(fā)VR模擬系統(tǒng)，模擬地震、火災(zāi)等場景，提升實戰(zhàn)能力。

2.演練組織

實行“雙盲+實戰(zhàn)”演練模式：不預(yù)告時間、地點（雙盲），模擬真實災(zāi)情（實戰(zhàn)）。每年開展1次市級綜合演練，每半年組織1次專項演練（如?；沸孤?。演練后進行復(fù)盤，評估響應(yīng)時間、資源調(diào)配、協(xié)同效率等指標(biāo)，形成改進清單。

3.評估改進

建立演練評估機制，由專家組、第三方機構(gòu)、參演單位共同評分。評估指標(biāo)包括：預(yù)警發(fā)布及時性（≤10分鐘）、隊伍到達速度（30分鐘內(nèi)到達核心區(qū)）、物資到位率（100%）。評估結(jié)果納入年度考核，推動預(yù)案持續(xù)優(yōu)化。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)啟動

1.響應(yīng)分級

依據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院啟動，Ⅱ級由省級政府啟動，Ⅲ級由市級政府啟動，Ⅳ級由縣級政府啟動。響應(yīng)級別根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，如地震造成30人以上死亡直接啟動Ⅰ級響應(yīng)。

2.啟動條件

明確各響應(yīng)級別觸發(fā)標(biāo)準：Ⅰ級適用于造成50人以上死亡或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事件；Ⅱ級適用于10-50人死亡或5000萬-1億元損失；Ⅲ級適用于3-10人死亡或1000萬-5000萬元損失；Ⅳ級適用于3人以下死亡或1000萬元以下?lián)p失。當(dāng)事件超出本級處置能力時，立即申請升級響應(yīng)。

3.啟動程序

應(yīng)急辦公室接到事件報告后，10分鐘內(nèi)核實信息并上報指揮部。指揮部30分鐘內(nèi)組織會商，確定響應(yīng)級別并發(fā)布啟動令。啟動令通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)同步至所有成員單位，明確指揮權(quán)移交時間和協(xié)同要求。例如，某化工廠爆炸事件中，應(yīng)急辦公室立即核實泄漏物種類和影響范圍，指揮部在45分鐘內(nèi)啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（二）現(xiàn)場處置

1.救援行動

（1）人員搜救

組建專業(yè)搜救小組，攜帶生命探測儀、破拆工具等裝備，優(yōu)先搜救被困人員。采用分區(qū)搜救策略，重點排查建筑物倒塌區(qū)域、危險源周邊。建立傷員分類機制，按輕、中、重傷標(biāo)記轉(zhuǎn)運，確保重傷員優(yōu)先救治。如地震后，搜救小組使用無人機掃描廢墟，標(biāo)記熱源位置，提高救援效率。

（2）醫(yī)療救護

現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備急救設(shè)備和藥品。實行分級救治：輕傷員現(xiàn)場包扎，中重傷員轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院。建立傷員信息登記系統(tǒng)，記錄傷情、處置措施和去向。重大事件時協(xié)調(diào)周邊醫(yī)院預(yù)留床位，組建流動醫(yī)療隊跟進后續(xù)治療。

2.疏散安置

（1）疏散組織

根據(jù)風(fēng)險評估劃定疏散區(qū)域，明確疏散路線和避難場所。通過社區(qū)廣播、網(wǎng)格員逐戶通知等方式組織轉(zhuǎn)移，特殊群體（老人、兒童）由專人護送。設(shè)置疏散引導(dǎo)員，在關(guān)鍵路口指引方向，防止擁堵。如洪水預(yù)警時，提前24小時組織低洼區(qū)居民向高地轉(zhuǎn)移。

（2）安置管理

避難場所配備飲用水、食物、醫(yī)療點等基本物資。實行分區(qū)管理，按家庭或社區(qū)分配區(qū)域，登記人員信息。定期發(fā)放生活物資，保障衛(wèi)生防疫，設(shè)置心理疏導(dǎo)站。安置期間每日清點人數(shù)，防止走失。

3.次生災(zāi)害防控

（1）危險源管控

對?；沸孤⑷細夤艿赖任ｋU源實施隔離，設(shè)置警戒區(qū)。組織專業(yè)隊伍穿戴防護裝備進行封堵、稀釋等處置。實時監(jiān)測空氣、水質(zhì)指標(biāo)，防止污染擴散。

（2）設(shè)施保護

對水、電、氣等關(guān)鍵設(shè)施實施優(yōu)先搶修，保障救援生命線。設(shè)立臨時供電點，確保醫(yī)療設(shè)備和照明需求。交通部門疏導(dǎo)救援通道，必要時實行交通管制。

（三）信息發(fā)布

1.發(fā)布機制

建立"1+3"信息發(fā)布體系：1個官方發(fā)布平臺（政府官網(wǎng)、政務(wù)APP），3個輔助渠道（主流媒體、社交平臺、應(yīng)急廣播）。實行分級審核：Ⅰ級響應(yīng)由指揮部總指揮簽發(fā)，Ⅱ級由副總指揮簽發(fā)，Ⅲ級以下由應(yīng)急辦公室主任簽發(fā)。

2.發(fā)布內(nèi)容

包括事件概況、處置進展、風(fēng)險提示、求助信息等。采用簡明語言，避免專業(yè)術(shù)語。如發(fā)布"某區(qū)域因暴雨積水，請居民暫留室內(nèi)，救援人員已到達"等實用信息。每日更新情況，重大進展實時通報。

3.輿情應(yīng)對

設(shè)立輿情監(jiān)測小組，24小時跟蹤網(wǎng)絡(luò)動態(tài)。對不實信息迅速澄清，對合理訴求及時回應(yīng)。組織專家解讀事件科學(xué)知識，避免恐慌。如某傳染病事件中，專家通過直播解釋傳播途徑，減少謠言傳播。

（四）響應(yīng)終止

1.終止條件

當(dāng)符合全部條件時終止響應(yīng)：事件得到有效控制，次生災(zāi)害風(fēng)險消除；受威脅群眾全部安全轉(zhuǎn)移；現(xiàn)場救援工作基本完成；社會秩序恢復(fù)正常。如火災(zāi)撲滅、被困人員全部救出后可申請終止。

2.終止程序

現(xiàn)場處置組提交終止申請，經(jīng)指揮部評估后發(fā)布終止令。終止令明確后續(xù)工作要求，如善后處置、調(diào)查評估等。同步通知所有參與單位，解除應(yīng)急狀態(tài)。

3.善后處置

（1）損失統(tǒng)計

組織相關(guān)部門統(tǒng)計人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況，形成詳細報告。

（2）恢復(fù)重建

制定恢復(fù)計劃，優(yōu)先修復(fù)供水、供電等民生設(shè)施。對受災(zāi)群眾提供臨時住房和生活補助，組織志愿者參與社區(qū)重建。

（3）調(diào)查評估

成立調(diào)查組，分析事件原因、處置過程及存在問題，形成改進建議，納入預(yù)案修訂依據(jù)。

五、后期處置

（一）善后工作

1.人員安置

（1）安置點管理

事件處置結(jié)束后，政府將受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移至臨時安置點，優(yōu)先使用學(xué)校、體育館等公共設(shè)施。每個安置點配備專職管理人員，負責(zé)登記人員信息、分配床位和維持秩序。安置點設(shè)置醫(yī)療點、食堂和衛(wèi)生間，確?；旧钚枨?。工作人員每日巡查，關(guān)注老人、兒童和病患的特殊需求，及時解決困難。

（2）生活保障

政府統(tǒng)一發(fā)放食品、飲用水和被褥等生活物資，按每人每天標(biāo)準供應(yīng)。對困難家庭提供臨時生活補貼，通過銀行直接發(fā)放。社區(qū)志愿者協(xié)助照顧行動不便者，組織文化活動緩解緊張情緒。安置期間定期開展衛(wèi)生防疫，防止傳染病發(fā)生。

2.物資發(fā)放

（1）救濟物資

應(yīng)急部門根據(jù)損失評估結(jié)果，向受災(zāi)家庭發(fā)放救濟金和物資?，F(xiàn)金救濟通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放，物資包括家具、衣物和炊具等。設(shè)立物資發(fā)放點，居民憑身份證領(lǐng)取，避免重復(fù)領(lǐng)取。對孤寡老人和殘疾人，工作人員上門配送。

（2）臨時補貼

對因災(zāi)失業(yè)人員，政府發(fā)放三個月的臨時生活補貼，標(biāo)準為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系膬杀?。企業(yè)提供就業(yè)崗位信息，幫助受災(zāi)群眾重新就業(yè)。補貼申請簡化流程，社區(qū)代為辦理，減少群眾奔波。

3.心理疏導(dǎo)

（1）專業(yè)干預(yù)

組織心理咨詢師團隊進駐安置點，為有需要的群眾提供心理輔導(dǎo)。針對兒童設(shè)計游戲療法，幫助緩解恐懼；對成年人采用傾訴和認知行為療法。建立心理熱線，24小時接受咨詢，對嚴重心理問題轉(zhuǎn)介專業(yè)機構(gòu)。

（2）社區(qū)支持

發(fā)動社區(qū)工作者和志愿者，開展互助活動，如鄰里分享會、集體生日會等。組織文藝表演和體育比賽，營造積極氛圍。社區(qū)定期走訪受災(zāi)家庭，關(guān)注長期心理變化，及時提供幫助。

（二）恢復(fù)重建

1.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

（1）生命線工程

優(yōu)先修復(fù)供水、供電、燃氣和通信等關(guān)鍵設(shè)施。水務(wù)部門組織搶修隊伍，24小時不間斷工作，確保居民用水安全。電力公司架設(shè)臨時線路，保障醫(yī)院和避難場所供電。通信運營商恢復(fù)基站信號，保障信息暢通。

（2）公共設(shè)施

教育部門組織力量修復(fù)學(xué)校，確保如期開學(xué)。醫(yī)院盡快恢復(fù)診療功能，增設(shè)臨時診室。交通部門修復(fù)道路和橋梁，恢復(fù)公共交通。修復(fù)過程中設(shè)置安全警示，避免二次事故。

2.生產(chǎn)生活恢復(fù)

（1）企業(yè)復(fù)工

工信部門為企業(yè)提供政策支持，如減免稅費、低息貸款。組織技術(shù)專家指導(dǎo)企業(yè)設(shè)備檢修，協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)。對受損嚴重的企業(yè)，協(xié)調(diào)上下游企業(yè)互助，解決原材料供應(yīng)問題。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)民清理農(nóng)田，提供種子和農(nóng)具補貼。組織農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助恢復(fù)種植和養(yǎng)殖。對受災(zāi)農(nóng)田，實施土壤改良和灌溉設(shè)施修復(fù)，確保來年生產(chǎn)。

3.資金保障

（1）政府撥款

財政部門設(shè)立專項救災(zāi)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和群眾補助。資金撥付實行綠色通道，簡化審批流程，確保及時到位。審計部門全程監(jiān)督資金使用，防止挪用和浪費。

（2）社會捐贈

民政部門接受社會捐贈，設(shè)立捐贈熱線和線上平臺。捐贈物資統(tǒng)一登記、消毒和分發(fā)，確保公平合理。對捐贈企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠和政策支持，鼓勵持續(xù)參與。

（三）調(diào)查評估

1.事件調(diào)查

（1）原因分析

成立調(diào)查組，全面分析事件發(fā)生原因，包括直接原因和深層次原因。通過現(xiàn)場勘查、資料查閱和人員訪談，還原事件經(jīng)過。對涉及責(zé)任的問題，深入調(diào)查管理漏洞和制度缺陷。

（2）責(zé)任認定

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)單位和個人進行責(zé)任認定。對失職瀆職行為，依法依規(guī)處理；對技術(shù)性失誤，提出改進建議。調(diào)查結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

2.處置評估

（1）效果評價

組織專家評估應(yīng)急處置效果，包括響應(yīng)速度、資源調(diào)配和群眾滿意度等。通過問卷調(diào)查和座談會，收集群眾意見，總結(jié)成功經(jīng)驗和不足之處。

（2）問題梳理

梳理處置過程中暴露的問題，如預(yù)警不及時、協(xié)調(diào)不暢等。形成問題清單，明確責(zé)任單位和整改時限。對共性問題，研究制定系統(tǒng)性解決方案。

（四）總結(jié)改進

1.經(jīng)驗總結(jié)

（1）成功做法

總結(jié)本次處置中的有效措施，如快速啟動預(yù)案、多部門協(xié)同等。提煉可復(fù)制的經(jīng)驗，形成操作規(guī)范，納入日常培訓(xùn)。

（2）不足之處

梳理存在的問題，如物資儲備不足、基層響應(yīng)能力弱等。分析原因，提出改進方向，為后續(xù)工作提供參考。

2.預(yù)案修訂

（1）條款更新

根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，修訂預(yù)案中的薄弱環(huán)節(jié)，完善響應(yīng)流程和職責(zé)分工。增加新技術(shù)應(yīng)用，如無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等，提升預(yù)案科學(xué)性。

（2）流程優(yōu)化

簡化響應(yīng)程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高處置效率。優(yōu)化信息發(fā)布機制，確保及時準確。定期組織演練，檢驗預(yù)案可行性，持續(xù)完善。

六、保障措施

（一）資金保障

1.財政投入

政府將應(yīng)急經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，設(shè)立專項資金賬戶。資金主要用于應(yīng)急物資采購、救援隊伍裝備更新、演練培訓(xùn)及信息化建設(shè)。預(yù)算編制采用"基數(shù)+增長"模式，每年按上年度實際支出增加5%-10%，確保與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。資金撥付實行分級管理，市級統(tǒng)籌、區(qū)縣配套，重大事件可申請省級財政轉(zhuǎn)移支付。

2.社會籌資

鼓勵企業(yè)、社會組織通過捐贈、贊助等方式參與應(yīng)急保障。建立社會捐贈管理平臺，接受現(xiàn)金和物資捐贈，定期公示使用明細。對捐贈企業(yè)給予稅收減免，設(shè)立"應(yīng)急貢獻獎"表彰先進。探索巨災(zāi)保險機制，引導(dǎo)居民購買家庭財產(chǎn)險、人身意外險，形成風(fēng)險分擔(dān)格局。

3.監(jiān)督機制

審計部門每半年對應(yīng)急資金使用情況進行專項審計，重點檢查采購流程、發(fā)放效率和違規(guī)行為。建立資金使用公示制度，在政府官網(wǎng)公開收支明細，接受公眾監(jiān)督。對擠占挪用資金行為，依法依規(guī)嚴肅處理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（二）物資保障

1.儲備體系

構(gòu)建"中央儲備-區(qū)域中心-基層網(wǎng)點"三級物資網(wǎng)絡(luò)。市級儲備中心存放大型設(shè)備（如發(fā)電機、泵車），區(qū)縣中心儲備生活物資（帳篷、食品），社區(qū)網(wǎng)點配備急救包、滅火器等基礎(chǔ)物品。實行"實物儲備+產(chǎn)能儲備"雙軌制，與本地生產(chǎn)企業(yè)簽訂代儲協(xié)議，緊急情況下可啟動生產(chǎn)線。

2.動態(tài)管理

建立物資出入庫電子臺賬，采用RFID技術(shù)實現(xiàn)全程溯源。每月檢查物資保質(zhì)期，臨近保質(zhì)期的物品優(yōu)先調(diào)撥使用。根據(jù)季節(jié)調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)，夏季增加防汛物資，冬季儲備防寒裝備。定期開展物資輪換，避免長期閑置造成損耗。

3.調(diào)運機制

制定《應(yīng)急物資調(diào)運預(yù)案》，明確不同場景下的運輸路線和工具儲備。鐵路、公路部門預(yù)留應(yīng)急運輸通道，配備專用運輸車輛。建立跨區(qū)域支援協(xié)議，周邊城市在緊急情況下可調(diào)用物資。調(diào)運采用"分級響應(yīng)、就近調(diào)配"原則，優(yōu)先保障重災(zāi)區(qū)需求。

（三）通信保障

1.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

部署應(yīng)急通信車、便攜式基站等機動通信設(shè)備，確保極端條件下的信號覆蓋。在重點區(qū)域建設(shè)地下通信管道，預(yù)留光纖接口。推廣"公網(wǎng)+專網(wǎng)"雙模通信，應(yīng)急人員配備專用終端，支持加密通話和視頻回傳。

2.備份系統(tǒng)

建立衛(wèi)星通信與地面網(wǎng)絡(luò)互備機制，在地震、洪水等場景下自動切換。重要數(shù)據(jù)采用"兩地三中心"存儲模式，主數(shù)據(jù)中心、備份數(shù)據(jù)中心及災(zāi)備中心同步更新。定期開展通信中斷演練，檢驗系統(tǒng)切換能力。

3.信息共享

打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，建立應(yīng)急信息共享平臺。整合氣象、水利、交通等實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)"一圖感知全域"。開發(fā)應(yīng)急APP，向公眾推送預(yù)警信息和避難指南。設(shè)置應(yīng)急短信通道，在通信基站癱瘓時通過廣播、鳴笛等方式傳遞信息。

（四）技術(shù)支撐

1.智能監(jiān)測

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在水庫、橋梁等關(guān)鍵設(shè)施安裝傳感器，實時監(jiān)測水位、形變等參數(shù)。利用AI算法分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，提前3-5小時預(yù)測災(zāi)害發(fā)生概率。開發(fā)城市數(shù)字孿生系統(tǒng)，模擬不同場景下的災(zāi)害擴散路徑，輔助決策。

2.救援裝備

配備特種救援裝備，如蛇形機器人進入狹小空間搜救、無人機群開展空中偵察。為救援人員配備智能穿戴設(shè)備，實時監(jiān)測心率、位置等生命體征。引入建筑倒塌救援機器人，提高復(fù)雜環(huán)境作業(yè)效率。

3.專家智庫

組建跨領(lǐng)域?qū)＜覉F隊，涵蓋地質(zhì)、醫(yī)學(xué)、工程等20余個專業(yè)領(lǐng)域。建立專家遠程會診系統(tǒng)，通過5G技術(shù)實現(xiàn)高清視頻會商。開發(fā)專家知識庫，收錄歷史案例處置經(jīng)驗，供一線人員查詢參考。

（五）隊伍保障

1.專業(yè)隊伍

組建綜合性消防救援隊伍，配備重型救援裝備和水罐消防車。建立?；?、電力、醫(yī)療等專業(yè)分隊，每支隊伍不少于30人。實行"24小時值班+輪休制"，確保隨時出動。定期與周邊城市開展聯(lián)合演練，提升跨區(qū)域救援能力。

2.社會力量

規(guī)范引導(dǎo)志愿者組織，建立注冊登記和培訓(xùn)認證制度。組建社區(qū)應(yīng)急小分隊，由物業(yè)保安、退休教師等組成，承擔(dān)初期響應(yīng)任務(wù)。與藍天救援隊、紅十字會等組織簽訂合作協(xié)議，明確協(xié)同機制和保障措施。

3.能力建設(shè)

開展"應(yīng)急技能大比武"，涵蓋破拆、急救、通信等12項科目。選派骨干赴先進地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，引入國際救援認證課程。建立實訓(xùn)基地，模擬地震、火災(zāi)等真實場景，提升隊伍實戰(zhàn)能力。

（六）制度保障

1.責(zé)任體系

制定《應(yīng)急工作責(zé)任清單》，明確各部門、各崗位具體職責(zé)。實行"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"，將應(yīng)急工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核。建立責(zé)任追究制度，對失職瀆職行為實行"一案雙查"，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.協(xié)同機制

建立軍地協(xié)同機制，武警部隊參與搶險救援，解放軍提供技術(shù)支援。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，與周邊城市簽訂應(yīng)急互助協(xié)議。建立跨部門聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會，解決資源調(diào)配、信息共享等難點問題。

3.宣傳教育

開展"應(yīng)急知識進萬家"活動，編制通俗易懂的宣傳手冊。在中小學(xué)開設(shè)應(yīng)急課程，每年組織2次疏散演練。利用短視頻平臺制作科普內(nèi)容，提高公眾自救互救能力。設(shè)立"應(yīng)急體驗館"，通過VR技術(shù)模擬災(zāi)害場景，增強公眾風(fēng)險意識。

七、附則

（一）預(yù)案實施

1.實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式生效。各級應(yīng)急管理部門須在發(fā)布后30個工作日內(nèi)完成本地化部署，確保預(yù)案內(nèi)容與本地風(fēng)險特征和資源條件相匹配。部署過程包括制定實施細則、組織培訓(xùn)和宣傳動員，形成書面報告提交上級應(yīng)急管理部門備案。對于特別重大突發(fā)事件，預(yù)案的啟動由應(yīng)急指揮部在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)確認，并通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)下達指令，確保響應(yīng)迅速。實施過程中，預(yù)案的執(zhí)行情況納入年度績效考核，由審計部門定期抽查，評估響應(yīng)效率和資源使用合理性。

2.實施步驟

預(yù)案實施分為三個階段：啟動階段、執(zhí)行階段和終止階段。啟動階段，應(yīng)急辦公室接到事件報告后，10分鐘內(nèi)核實信息并上報指揮部，指揮部30分鐘內(nèi)發(fā)布啟動令，明確響應(yīng)級別和責(zé)任分工。執(zhí)行階段，各成員單位按職責(zé)分工開展行動，如公安部門實施交通管制，醫(yī)療部門設(shè)立臨時救護點，交通部門保障救援通道暢通。終止階段，當(dāng)事件得到有效控制、次生災(zāi)害風(fēng)險消除后，現(xiàn)場處置組提交終止申請，指揮部評估后發(fā)布終止令，并同步通知所有參與單位解除應(yīng)急狀態(tài)。實施步驟需記錄詳細日志，包括響應(yīng)時間、資源調(diào)配和群眾反饋，作為后續(xù)改進依據(jù)。

3.責(zé)任分工

應(yīng)急管理部門負責(zé)預(yù)案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實，制定實施細則并指導(dǎo)基層執(zhí)行。公安部門負責(zé)現(xiàn)場秩序維護和交通疏導(dǎo)，確保救援通道無障礙。衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救護和防疫工作，保障傷員救治和公共衛(wèi)生安全。交通運輸部門協(xié)調(diào)車輛和道路通行，優(yōu)先保障救援物資運輸。消防部門實施專業(yè)救援行動，如人員搜救和滅火工作。民政部門負責(zé)群眾安置和物資發(fā)放，確?；旧钚枨?。各責(zé)任單位需每月召開協(xié)調(diào)會，通報執(zhí)行情況，解決協(xié)同問題，避免職責(zé)重疊或遺漏。

（二）解釋與咨詢

1.解釋機構(gòu)

本預(yù)案的解釋權(quán)歸應(yīng)急管理部門所有。應(yīng)急管理部門設(shè)立專門的解釋小組，由法律專家、技術(shù)專家和應(yīng)急管理人員組成，負責(zé)解答預(yù)案執(zhí)行中的疑問和爭議。解釋小組實行24小時值班制度，通過電話、郵件和應(yīng)急平臺接受咨詢，確保及時響應(yīng)。對于復(fù)雜問題，解釋小組組織專家會議進行集體研判，形成書面解釋文件，并在政府官網(wǎng)公開，確保信息透明。解釋機構(gòu)的設(shè)置旨在統(tǒng)一標(biāo)準，避免因理解偏差導(dǎo)致執(zhí)行不力。

2.咨詢渠道

公眾和相關(guān)單位可通過多種渠道獲取預(yù)案咨詢信息。應(yīng)急管理部門開通24小時咨詢熱線，提供語音解答和人工服務(wù)。線上平臺包括政府官網(wǎng)的“應(yīng)急咨詢”專欄和移動政務(wù)APP，用戶可提交問題并實時查詢回復(fù)結(jié)果。社區(qū)設(shè)立咨詢點，由社區(qū)工作人員面對面解答群眾疑問，特別是針對老年人等特殊群體。咨詢渠道的建立旨在提升公眾參與度，確保預(yù)案內(nèi)容被廣泛理解和接受，減少誤解和恐慌。

3.解釋程序

解釋程序遵循“申請-核實-反饋”的流程。相關(guān)單位或個人提出咨詢申請時，需提供事件背景和具體問題。解釋小組在收到申請后2個工作日內(nèi)核實信息，必要時聯(lián)系當(dāng)事人補充細節(jié)。核實后，解釋小組在3個工作日內(nèi)形成解釋意見，通過指定渠道反饋給申請人。對于重大爭議，解釋小組組織聽證會，邀請當(dāng)事人、專家和公眾代表參與，確保解釋公正合理。解釋結(jié)果具有約束力，相關(guān)單位必須執(zhí)行，并作為后續(xù)修訂的參考依據(jù)。

（三）修訂與更新

1.修訂條件

本預(yù)案的修訂基于多種觸發(fā)條件，確保預(yù)案與時俱進。法律法規(guī)變更時，如國家出臺新的突發(fā)事件應(yīng)對法，應(yīng)急管理部門需在30日內(nèi)完成預(yù)案條款調(diào)整。突發(fā)事件處置經(jīng)驗總結(jié)后，如某次洪水事件暴露預(yù)警不足，修訂工作需在事件評估報告提交后啟動。機構(gòu)調(diào)整或職責(zé)變化時，如政府部門重組，預(yù)案需同步更新責(zé)任分工。此外，每滿兩年進行一次定期評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和演練反饋，決定是否修訂。修訂條件旨在保持預(yù)案的適應(yīng)性和有效性。

2.修訂流程

修訂流程包括五個步驟：提出建議、專家論證、征求意見、審批發(fā)布和更新培訓(xùn)。提出建議階段，應(yīng)急管理部門收集基層反饋、專家意見和公眾提案，形成修訂草案。專家論證階段，邀請跨領(lǐng)