安全生產(chǎn)行動三年計劃一、總體要求

（一）指導思想

1.核心思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，聚焦安全生產(chǎn)責任體系、風險防控、基礎保障等關鍵領域，系統(tǒng)施策、標本兼治，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實安全保障。

2.政策依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件，結合當前安全生產(chǎn)形勢和行業(yè)特點，制定本行動計劃，確保與國家、地方安全生產(chǎn)規(guī)劃相銜接，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。

（二）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上

始終把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點和落腳點，增強人民群眾的安全感和獲得感。

2.堅持預防為主、標本兼治

強化源頭管控，深化風險辨識和隱患排查治理，推動安全生產(chǎn)從事后處置向事前預防轉型。既要解決當前突出安全問題，也要健全長效機制，實現(xiàn)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

3.堅持系統(tǒng)治理、精準施策

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整合政府、企業(yè)、社會各方力量，構建“黨政領導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與”的安全生產(chǎn)責任體系。針對不同行業(yè)領域特點，精準制定管控措施，提升安全生產(chǎn)治理的針對性和有效性。

4.堅持責任落實、強化考核

嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，明確各級黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，建立健全責任清單和考核機制。強化督導檢查和責任追究，確保各項任務落地見效，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的工作格局。

（三）總體目標

1.總體目標

2.階段目標

（1）第一年：夯實基礎階段

全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，完善責任體系和制度機制，重點行業(yè)領域安全風險得到初步管控，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降10%以上，較大事故起數(shù)同比下降15%以上。

（2）第二年：深化提升階段

風險防控和隱患治理常態(tài)化機制基本形成，企業(yè)本質安全水平明顯提升，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化建設全覆蓋，事故起數(shù)、死亡人數(shù)在第一年基礎上再下降10%，較大事故起數(shù)同比下降20%以上。

（3）第三年：鞏固拓展階段

安全生產(chǎn)長效機制全面建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，重特大事故得到堅決遏制，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)穩(wěn)定向好，事故總量和死亡人數(shù)較行動前下降30%以上，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率等核心指標達到全國先進水平。

3.核心指標

（1）事故控制指標

到第三年末，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較行動前年均下降10%以上，堅決杜絕重特大事故，較大事故起數(shù)年均下降15%以上，農(nóng)林牧漁、道路運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。

（2）隱患治理指標

建立“企業(yè)自查、部門督查、專家診查、政府巡查”的隱患排查治理體系，重大事故隱患整改率達到100%，一般隱患整改率達到98%以上，企業(yè)隱患排查治理常態(tài)化機制全面建立。

（3）能力建設指標

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平顯著提升，執(zhí)法人員持證上崗率達到100%；重點行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓考核率達到100%；安全生產(chǎn)科技支撐能力增強，重點企業(yè)安全生產(chǎn)智能化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率達到90%以上。

二、主要任務

（一）強化安全生產(chǎn)責任體系建設

1.明確各級責任分工

（1）制定安全生產(chǎn)責任清單

各級政府需依據(jù)法律法規(guī)，梳理并制定詳細的安全生產(chǎn)責任清單，涵蓋黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。清單應明確責任主體、具體職責和履職要求，確保責任到人、到崗。例如，地方政府領導需定期召開安全生產(chǎn)會議，研究解決重大安全問題；行業(yè)主管部門需制定監(jiān)管計劃，覆蓋轄區(qū)內所有企業(yè)。

（2）建立責任考核機制

構建科學的考核體系，將安全生產(chǎn)責任落實情況納入政府績效考核和企業(yè)信用評價?？己瞬捎萌粘z查與年度評估結合的方式，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對失職行為嚴肅追責?？己私Y果向社會公開，形成壓力傳導機制，推動責任落實常態(tài)化。

2.落實企業(yè)主體責任

（1）推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

鼓勵企業(yè)按照國家標準開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，從管理、設施、操作等方面提升本質安全水平。政府提供指導和資金支持，對達標企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策傾斜。例如，化工企業(yè)需建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，確保生產(chǎn)流程安全可控。

（2）加強企業(yè)安全培訓教育

企業(yè)需定期組織全員安全培訓，內容涵蓋風險識別、應急處置和崗位操作規(guī)范。培訓形式多樣化，包括線上課程、現(xiàn)場演練和案例分析，確保員工掌握必要技能。特種作業(yè)人員必須持證上崗，政府加強監(jiān)督抽查，杜絕無證操作現(xiàn)象。

（二）深化重點行業(yè)領域安全風險防控

1.加強重點行業(yè)監(jiān)管

（1）道路運輸安全整治

交通運輸部門需強化客運、貨運車輛監(jiān)管，推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)。嚴查超載、超速等違法行為，對違規(guī)司機實施扣分和罰款。同時，加強農(nóng)村道路安全設施建設，增設警示標志和減速帶，減少交通事故發(fā)生率。

（2）建筑施工安全監(jiān)管

住建部門需嚴格施工許可審批，確保項目安全方案完備。加強對高空作業(yè)、起重機械等高風險環(huán)節(jié)的檢查，推廣裝配式建筑技術，減少現(xiàn)場作業(yè)風險。建立施工企業(yè)黑名單制度，對多次違規(guī)企業(yè)限制其市場準入。

（3）危化品安全管理

應急管理部門需對?；飞a(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)實施全流程監(jiān)管，要求企業(yè)配備專業(yè)安全團隊和應急設備。定期開展安全評估，對重大風險企業(yè)實施停產(chǎn)整改。同時，推動企業(yè)采用自動化控制系統(tǒng)，降低人為操作失誤風險。

2.推進風險分級管控

（1）建立風險評估機制

各行業(yè)需建立動態(tài)風險評估體系，定期分析企業(yè)風險等級，分為高、中、低三級。高風險企業(yè)每季度評估一次，中低風險企業(yè)每半年評估一次。評估結果作為監(jiān)管重點依據(jù)，確保資源向高風險領域傾斜。

（2）實施差異化監(jiān)管

根據(jù)風險等級，制定差異化監(jiān)管措施。高風險企業(yè)實行“一對一”監(jiān)管，派駐安全專員；中風險企業(yè)開展隨機抽查；低風險企業(yè)以企業(yè)自查為主。監(jiān)管過程注重實效，避免形式主義，確保風險得到有效控制。

（三）提升安全生產(chǎn)基礎保障能力

1.加強安全設施建設

（1）完善安全基礎設施

政府需加大投入，完善公共安全設施，如消防站、應急避難所和醫(yī)療救援點。在工業(yè)園區(qū)和人口密集區(qū)，增設安全監(jiān)測設備，實時監(jiān)控環(huán)境風險。同時，推動老舊設施改造，提升其安全性能和使用壽命。

（2）推廣安全技術應用

鼓勵企業(yè)采用先進安全技術，如物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、人工智能預警等，提高風險防控能力。政府設立專項資金，支持企業(yè)技術升級，對示范項目給予獎勵。例如，礦山企業(yè)可推廣智能通風系統(tǒng)，預防瓦斯爆炸事故。

2.提升從業(yè)人員安全素質

（1）開展全員安全培訓

教育部門和人社部門合作，將安全培訓納入職業(yè)技能教育體系。企業(yè)需制定年度培訓計劃，覆蓋新員工、轉崗員工和一線工人。培訓內容注重實用，如火災逃生、急救技能等，確保員工在緊急情況下能有效應對。

（2）加強特種作業(yè)人員管理

對電工、焊工等特種作業(yè)人員，實行嚴格準入制度，必須通過專業(yè)培訓和考核。政府建立人員信息庫，實時更新資質狀態(tài)，對過期證件及時提醒更新。同時，加強現(xiàn)場檢查，杜絕無證上崗現(xiàn)象。

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

1.強化執(zhí)法隊伍建設

（1）提升執(zhí)法人員專業(yè)能力

（2）完善執(zhí)法裝備

配備先進的執(zhí)法裝備，如移動檢測儀、無人機和執(zhí)法記錄儀，提高執(zhí)法效率。政府統(tǒng)一采購標準設備，并定期維護更新，確保裝備可靠。裝備使用需規(guī)范，記錄執(zhí)法過程，保證透明公正。

2.嚴格執(zhí)法檢查

（1）常態(tài)化執(zhí)法行動

開展“安全利劍”等專項行動，聚焦重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，實施高頻次檢查。檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保問題真實發(fā)現(xiàn)。

（2）嚴厲打擊違法行為

對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法從嚴處罰，包括罰款、停產(chǎn)整頓和吊銷許可證。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，公安、消防等部門協(xié)同行動，形成震懾效應。同時，公開典型案例，警示企業(yè)重視安全生產(chǎn)。

三、保障措施

（一）健全組織領導機制

1.成立專項工作領導小組

（1）組建市級層面指揮部

由市委、市政府主要領導擔任雙組長，分管副市長擔任常務副組長，成員包括應急、發(fā)改、工信、住建等20個部門主要負責人。指揮部下設辦公室，配備專職人員，負責日常協(xié)調工作。每季度召開專題會議，研究解決重大問題，確保行動高效推進。

（2）建立部門聯(lián)動機制

制定《部門安全生產(chǎn)協(xié)同工作規(guī)則》，明確職責邊界和協(xié)作流程。例如，應急部門牽頭?；繁O(jiān)管，公安部門配合道路執(zhí)法，消防部門負責企業(yè)消防檢查。建立信息共享平臺，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)實時互通，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.強化屬地管理責任

（1）落實區(qū)縣主體責任

各區(qū)縣成立相應工作組，黨委書記擔任組長，將安全生產(chǎn)納入黨政同責考核。建立“一企一策”監(jiān)管檔案，對高風險企業(yè)實行“紅黃藍”三色分級管理，差異化開展督查。

（2）推動基層網(wǎng)格化治理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全監(jiān)管站，配備專職安全員。村（社區(qū)）設立安全信息員，負責隱患排查和宣傳教育。建立網(wǎng)格員考核制度，對未及時發(fā)現(xiàn)重大隱患的實行責任倒查。

（二）完善制度保障體系

1.健全法規(guī)標準體系

（1）修訂地方性法規(guī)

結合《安全生產(chǎn)法》最新要求，修訂《XX市安全生產(chǎn)條例》，增加企業(yè)安全投入比例、智能監(jiān)控安裝等強制性條款。針對新興行業(yè)，制定《新能源汽車充電設施安全管理規(guī)范》等標準。

（2）建立動態(tài)更新機制

每兩年組織專家對現(xiàn)行安全標準進行評估，淘汰落后條款。鼓勵企業(yè)參與行業(yè)標準制定，對主導制定國家標準的企業(yè)給予獎勵。

2.創(chuàng)新監(jiān)管制度設計

（1）推行“安全總監(jiān)”制度

在規(guī)模以上企業(yè)強制設立安全總監(jiān)崗位，直接向董事會負責。明確其人事任免建議權、一票否決權，確保安全監(jiān)管獨立性。

（2）實施“黑名單”聯(lián)合懲戒

建立企業(yè)安全信用評價體系，對發(fā)生事故、拒不整改的企業(yè)納入黑名單。在招投標、融資等領域實施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。

（三）強化資源要素保障

1.加大財政投入力度

（1）設立專項保障資金

市財政每年安排不低于5億元安全生產(chǎn)專項資金，重點用于智能監(jiān)控系統(tǒng)建設、老舊設備改造和應急物資儲備。建立資金使用績效評價制度，確保?？顚Ｓ?。

（2）引導社會資本參與

2.加強人才隊伍建設

（1）培養(yǎng)專業(yè)監(jiān)管力量

每年從高校、科研院所引進50名安全工程專業(yè)人才，充實監(jiān)管隊伍。建立執(zhí)法人員“逢訓必考”制度，考核不合格者暫停執(zhí)法資格。

（2）培育企業(yè)安全人才

實施“安全工程師”培育計劃，對企業(yè)安全管理人員開展免費培訓。對取得注冊安全工程師資格的員工，給予每月1000元崗位津貼。

（四）構建監(jiān)督考核閉環(huán)

1.建立立體化監(jiān)督網(wǎng)絡

（1）引入第三方評估機制

委托高校、行業(yè)協(xié)會開展第三方安全評估，重點檢查企業(yè)主體責任落實情況。評估結果向社會公開，作為企業(yè)信用評級重要依據(jù)。

（2）發(fā)揮社會監(jiān)督作用

開通“安全生產(chǎn)”微信公眾號和24小時舉報熱線，對舉報重大隱患的群眾給予最高50萬元獎勵。建立企業(yè)安全“吹哨人”制度，保護舉報人合法權益。

2.嚴格考核問責機制

（一）實行過程考核

制定《安全生產(chǎn)任務分解表》，將三年計劃細化為286項具體任務，明確責任單位和完成時限。實行月調度、季通報、年考核，對滯后單位發(fā)出督辦函。

（二）強化結果運用

考核結果與干部評優(yōu)評先、職務晉升直接掛鉤。連續(xù)兩年考核不合格的區(qū)縣，由市委約談主要負責人。對發(fā)生重特大事故的，實行“一票否決”。

（五）深化科技賦能應用

1.推進智慧安全建設

（1）建設城市安全大腦

整合公安、交通、應急等部門數(shù)據(jù)資源，搭建城市級安全監(jiān)測平臺。運用AI算法對重大風險點進行智能預警，實現(xiàn)事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（2）推廣企業(yè)智能監(jiān)控

在化工、礦山等重點行業(yè)，強制安裝智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別違規(guī)操作行為。對未安裝企業(yè)，依法責令停產(chǎn)整改。

2.加強應急能力建設

（1）完善應急物資儲備

建立“市-區(qū)-企業(yè)”三級物資儲備網(wǎng)絡，儲備應急車輛、救援設備等物資。每半年開展一次應急演練，檢驗物資調配效率。

（2）提升專業(yè)救援能力

組建?；?、礦山等專業(yè)救援隊伍，配備先進救援裝備。建立區(qū)域救援聯(lián)動機制，與周邊城市簽訂救援協(xié)議，實現(xiàn)資源共享。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（第1季度）

1.制定實施方案

（1）細化任務清單

各級政府結合轄區(qū)實際，制定具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任人。方案需包含重點行業(yè)領域整治標準、隱患排查頻次要求等量化指標，確?？刹僮?、可考核。

（2）召開啟動大會

市、縣兩級分別召開動員部署會議，解讀三年行動計劃核心內容。邀請企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會和媒體參與，統(tǒng)一思想認識，營造全社會共同參與安全生產(chǎn)治理的氛圍。

2.開展宣傳培訓

（1）組織專題培訓

對各級監(jiān)管人員、企業(yè)負責人開展分層培訓，重點講解新《安全生產(chǎn)法》要點、風險辨識方法和應急處置流程。培訓采用案例教學，結合典型事故分析，提升實戰(zhàn)能力。

（2）多渠道宣傳推廣

（二）排查整治階段（第2-6季度）

1.全面風險辨識

（1）建立風險臺賬

各行業(yè)主管部門組織專家團隊，對轄區(qū)內企業(yè)開展風險普查。按照紅、橙、黃、藍四色標注風險等級，形成動態(tài)更新的風險數(shù)據(jù)庫。例如，化工企業(yè)重點排查反應釜、儲罐等關鍵設備，礦山企業(yè)聚焦瓦斯、水害等重大災害。

（2）實施分級管控

高風險企業(yè)每季度開展一次全面評估，中低風險企業(yè)每半年評估一次。評估結果作為執(zhí)法檢查頻次和資源分配依據(jù)，確保監(jiān)管力量向高風險領域傾斜。

2.深化隱患治理

（1）開展專項整治行動

針對道路運輸、建筑施工等8個重點領域，實施“清零行動”。例如，交通運輸部門聯(lián)合公安部門開展“兩客一?！避囕v專項檢查，嚴查疲勞駕駛、超載超限等行為。

（2）推行閉環(huán)管理

建立“企業(yè)自查—部門督查—專家診查—政府巡查”四級排查機制。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，實行掛牌督辦，明確整改責任人、時限和措施，整改完成后組織“回頭看”，確保問題徹底解決。

（三）攻堅提升階段（第7-12季度）

1.推進標準化建設

（1）企業(yè)達標創(chuàng)建

規(guī)模以上企業(yè)全部完成安全生產(chǎn)標準化三級以上創(chuàng)建。政府通過購買服務方式，聘請第三方機構開展輔導，重點幫助企業(yè)完善安全管理制度、規(guī)范作業(yè)流程。

（2）行業(yè)示范引領

在化工、礦山等高危行業(yè)打造20家標桿企業(yè)，總結可復制的安全管理經(jīng)驗。組織企業(yè)互學互鑒，召開現(xiàn)場觀摩會，推動先進技術和管理模式廣泛應用。

2.強化科技賦能

（1）建設智慧監(jiān)管平臺

整合應急、消防、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，建成市級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺。平臺具備風險預警、隱患追蹤、應急指揮等功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（2）推廣智能監(jiān)測設備

在礦山、?；菲髽I(yè)強制安裝視頻監(jiān)控、氣體傳感器等智能設備。通過AI算法自動識別違規(guī)操作，實時向監(jiān)管平臺推送預警信息，提升風險防控精準度。

（四）鞏固深化階段（第13-36季度）

1.健全長效機制

（1）完善法規(guī)體系

結合行動實踐經(jīng)驗，修訂《安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)，增加企業(yè)安全投入、從業(yè)人員權益保障等條款。建立標準動態(tài)更新機制，每兩年組織專家評估現(xiàn)行標準有效性。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管模式

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)檢查任務自動派發(fā)、文書電子化生成。建立企業(yè)安全信用評價體系，對守信企業(yè)在審批、融資等方面給予便利。

2.強化能力建設

（1）培育專業(yè)人才

實施“安全英才”計劃，每年選派50名監(jiān)管骨干赴先進地區(qū)跟班學習。在職業(yè)院校開設安全管理專業(yè)，定向培養(yǎng)復合型人才，解決基層專業(yè)力量短缺問題。

（2）提升應急能力

組建覆蓋全市的應急救援隊伍，配備無人機、機器人等先進裝備。每半年開展跨部門聯(lián)合演練，檢驗預案科學性和隊伍協(xié)同性，確保突發(fā)事件高效處置。

五、監(jiān)督評估

（一）日常監(jiān)督機制

1.建立網(wǎng)格化巡查體系

（1）劃分責任網(wǎng)格

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按區(qū)域劃分安全監(jiān)管網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1-2名專職安全員。網(wǎng)格員每周巡查不少于2次，重點檢查企業(yè)安全設施、操作規(guī)范和應急物資儲備情況。巡查記錄實時上傳至監(jiān)管平臺，形成電子檔案。

（2）實施動態(tài)跟蹤

對發(fā)現(xiàn)的隱患實行“編號登記-整改通知-復查銷號”全流程管理。重大隱患由網(wǎng)格員每日跟蹤整改進度，一般隱患每周匯總上報。整改超期未完成的自動觸發(fā)預警，由上級部門介入督辦。

2.強化部門協(xié)同監(jiān)督

（1）聯(lián)合執(zhí)法檢查

每季度組織應急、住建、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。行動前制定檢查清單，明確各行業(yè)檢查重點。例如，化工企業(yè)重點檢查反應釜安全閥，建筑工地聚焦腳手架搭設規(guī)范。檢查結果同步錄入企業(yè)信用檔案。

（2）信息共享平臺

建設跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，整合企業(yè)許可、處罰、隱患等信息。平臺自動生成企業(yè)安全風險指數(shù)，對高風險企業(yè)增加檢查頻次。部門間通過平臺推送預警信息，避免重復檢查。

（二）專項監(jiān)督行動

1.重點領域專項督查

（1）行業(yè)靶向督查

針對道路運輸、建筑施工等事故高發(fā)領域，每半年開展一次專項督查。督查組由行業(yè)專家、監(jiān)管人員組成，采用“四不兩直”方式深入企業(yè)。例如，在運輸企業(yè)突擊檢查GPS軌跡和駕駛員疲勞駕駛記錄，在建筑工地抽查特種作業(yè)人員持證情況。

（2）問題整改“回頭看”

對督查發(fā)現(xiàn)的問題，整改期限原則上不超過30天。到期后組織“回頭看”，重點檢查整改措施是否落實、是否產(chǎn)生新隱患。對整改不到位的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可等措施。

2.節(jié)假日重點時段監(jiān)督

（1）節(jié)日安全巡查

在春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日前，開展為期一周的集中巡查。巡查組由應急、公安、消防等部門組成，重點檢查商場、景區(qū)、車站等人員密集場所的安全疏散通道、消防設施和應急預案。

（2）應急值守監(jiān)督

節(jié)日期間實行領導帶班和24小時值班制度。監(jiān)督組通過視頻抽查、電話回訪等方式，檢查值班人員在崗情況和應急裝備狀態(tài)。對脫崗、設備缺失等問題立即通報整改。

（三）第三方評估機制

1.獨立評估機構引入

（1）專業(yè)機構遴選

公開招標選擇具有資質的安全技術服務機構，承擔年度評估工作。評估機構需具備國家認可的安全評價資質，且近三年無不良記錄。每三年重新遴選一次，確保評估獨立性。

（2）評估標準制定

由應急管理部門牽頭，聯(lián)合高校、行業(yè)協(xié)會制定《安全生產(chǎn)評估細則》。細則涵蓋責任落實、風險管控、應急能力等6大類28項指標，采用百分制量化評分。

2.評估結果應用

（1）分級通報制度

根據(jù)評估得分將企業(yè)分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級。A級企業(yè)納入“安全紅榜”，在融資、審批等方面給予優(yōu)惠；D級企業(yè)列入“黑名單”，限制市場準入。

（2）整改提升指導

對評估發(fā)現(xiàn)的問題，由評估機構出具《整改建議書》，明確改進方向和時限。政府組織專家團隊對C級以下企業(yè)提供免費輔導，幫助其制定整改方案。

（四）評估指標體系

1.核心指標監(jiān)測

（1）事故控制指標

重點監(jiān)測生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項核心數(shù)據(jù)。要求事故總量每年遞減10%，較大及以上事故零發(fā)生。指標數(shù)據(jù)由統(tǒng)計部門每月匯總，與應急部門交叉核驗。

（2）隱患治理指標

建立隱患整改率、整改及時率、整改合格率三級指標。要求重大隱患整改率100%，一般隱患整改率98%以上，整改后三個月內復發(fā)率不超過5%。

2.軟性指標評估

（1）安全文化培育

（2）應急能力建設

檢查企業(yè)應急預案完備性、應急演練頻次、應急物資儲備情況。要求高危行業(yè)企業(yè)每季度至少開展一次實戰(zhàn)演練，應急物資儲備滿足24小時應急需求。

（五）結果應用機制

1.考核結果掛鉤

（1）干部績效考核

將評估結果納入地方政府安全生產(chǎn)考核，權重不低于30%。連續(xù)三年評估優(yōu)秀的區(qū)縣，在評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮；評估不合格的，由市委領導約談主要負責人。

（2）企業(yè)信用評價

評估結果納入企業(yè)信用評價體系，A級企業(yè)信用分加10分，D級企業(yè)直接降為C級。在招投標、融資活動中，查詢企業(yè)安全信用記錄，實施差異化監(jiān)管。

2.資源配置優(yōu)化

（1）資金分配傾斜

安全生產(chǎn)專項資金向評估優(yōu)秀的區(qū)縣和企業(yè)傾斜。對安全投入達標、隱患治理成效顯著的企業(yè)，給予最高50萬元的獎勵。

（2）監(jiān)管資源調配

根據(jù)評估結果動態(tài)調整監(jiān)管力量。對高風險領域和評估不合格企業(yè)，增加檢查頻次和執(zhí)法人員配備；對表現(xiàn)良好的區(qū)域，適當減少常規(guī)檢查頻次。

六、宣傳教育與文化建設

（一）分層分類教育體系建設

1.針對監(jiān)管人員的專業(yè)培訓

（1）年度輪訓計劃

各級應急管理部門每年組織不少于40學時的監(jiān)管人員輪訓，內容涵蓋最新法規(guī)解讀、風險辨識技巧和執(zhí)法規(guī)范。采用“理論+實操”模式，通過模擬執(zhí)法場景提升現(xiàn)場處置能力。

（2）專家授課機制

邀請國家安全生產(chǎn)專家?guī)斐蓡T、高校教授開展專題講座，重點分析典型事故案例和監(jiān)管難點。建立“監(jiān)管問題答疑平臺”，實時解答基層執(zhí)法人員的專業(yè)困惑。

2.面向企業(yè)負責人的能力提升

（1）安全領導力課程

聯(lián)合商學院開發(fā)《企業(yè)安全領導力》系列課程，涵蓋責任落實、風險管控和應急決策。組織企業(yè)負責人赴標桿企業(yè)實地考察，學習先進管理經(jīng)驗。

（2）事故警示教育

每季度召開企業(yè)負責人警示大會，播放事故警示片，邀請事故當事人現(xiàn)身說法。組織參觀事故現(xiàn)場教育基地，強化“安全是最大效益”的理念。

3.針對一線員工的普及教育

（1）崗位安全培訓

企業(yè)建立“三級安全教育”制度，新員工必須完成公司級、車間級、班組級培訓方可上崗。培訓內容結合崗位風險，如化工企業(yè)重點講解泄漏應急處置，建筑工地強調高處作業(yè)防護。

（2）安全知識競賽

開展“安全知識進班組”活動，每月組織班組安全知識競賽。設置“隱患找茬”“應急演練”等實操環(huán)節(jié)，提升員工參與度。優(yōu)勝班組給予物質獎勵，并作為評優(yōu)依據(jù)。

（二）多元化傳播渠道構建

1.傳統(tǒng)媒體深度合作

（1）專題欄目制作

在地方電視臺開設《安全365》專欄，每周播出安全生產(chǎn)動態(tài)和科普知識。制作《隱患直擊》系列報道，曝光企業(yè)違規(guī)操作和監(jiān)管漏洞。

（2）廣播電臺宣傳

在交通廣播頻道設置“安全之聲”時段，早晚高峰播報安全提示和事故警示。與出租車公司合作，在車輛LED屏滾動播放安全標語。

2.新媒體矩陣運營

（1）短視頻平臺推廣

在抖音、快手等平臺開設“安全小課堂”賬號，制作1-3分鐘安全科普短視頻。內容涵蓋家庭用電安全、電動車充電規(guī)范等民生話題，采用動畫和實景結合形式。

（2）微信公眾號運營

建立安全生產(chǎn)微信公眾號，設置“政策解讀”“隱患曝光”“安全常識”等欄目。每周推送安全知識問答，開展“安全知識有獎競答”活動，提高用戶粘性。

3.社區(qū)宣傳陣地建設

（1）安全文化長廊

在社區(qū)、工業(yè)園區(qū)設立安全文化長廊，展示安全漫畫、事故案例和應急知識。定期更新內容，確保宣傳時效性。

（2）流動宣傳車活動

組建安全宣傳車隊，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市開展流動宣傳。通過發(fā)放宣傳冊、現(xiàn)場演示滅火器使用等方式，提升全民安全意識。

（三）安全文化培育工程

1.企業(yè)安全文化示范創(chuàng)建

（1）示范企業(yè)評選

每年評選20家市級安全文化示范企業(yè)，制定《安全文化建設評價標準》。從制度文化、行為文化、物質文化等維度進行綜合考評。

（2）經(jīng)驗推廣機制

組織示范企業(yè)開展“安全文化開放日”活動，邀請其他企業(yè)參觀學習。匯編《企業(yè)安全文化建設案例集》，推廣“安全班組建設”“安全積分制”等創(chuàng)新做法。

2.校園安全教育滲透

（1）校本課程開發(fā)

聯(lián)合教育部門編寫《中小學安全教育讀本》，分年級設置交通安全、防溺水、防踩踏等內容。將安全教育納入必修課，每學期不少于8課時。

（2）應急演練常態(tài)化

學校每學期組織不少于2次應急演練，包括火災逃生、地震避險等場景。演練后開展復盤總結，提升師生應急處置能力。

3.社區(qū)安全文化建設

（1）安全社區(qū)創(chuàng)建

開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動，建立社區(qū)安全志愿者隊伍。定期組織家庭安全檢查，重點排查燃氣使用、電氣線路等隱患。

（2）鄰里互助機制

推行“安全樓長”制度，由熱心居民擔任樓長，負責安全宣傳和隱患排查。建立社區(qū)安全微信群，及時發(fā)布安全提示和預警信息。

（四）宣傳效果評估機制

1.知識掌握度測評

（1）問卷調查

每半年開展一次安全知識問卷調查，覆蓋不同行業(yè)、年齡群體。問卷內容包含基礎安全常識和應急技能，分析知曉率變化趨勢。

（2）現(xiàn)場考核

隨機抽取企業(yè)員工進行安全知識現(xiàn)場考核，包括滅火器使用、傷員急救等實操項目。考核結果納入企業(yè)安全培訓檔案。

2.行為改變度監(jiān)測

（1）觀察記錄

組織安全觀察員記錄員工安全行為變化，如是否規(guī)范佩戴勞保用品、是否遵守操作規(guī)程。每月形成行為分析報告。

（2）事故數(shù)據(jù)對比

統(tǒng)計宣傳覆蓋區(qū)域的事故起數(shù)、傷亡人數(shù)變化，分析宣傳措施與事故率的相關性。重點對比宣傳前后的安全行為改善情況。

3.宣傳滿意度調查

（1）受眾反饋收集

通過線上問卷、電話回訪等方式收集受眾對宣傳活動的滿意度。了解宣傳內容、形式、頻率等方面的改進建議。

（2）效果評估報告

每年形成《安全生產(chǎn)宣傳教育效果評估報告》，分析宣傳工作的成效與不足，提出下一年度宣傳策略調整建議。

七、責任追究與持續(xù)改進

（一）責任追究體系建設

1.明確追責主體與標準

（1）分級追責機制

建立市、縣、鄉(xiāng)三級追責體系，市級負責重大事故和跨區(qū)域案件，縣級負責較大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責一般事故。制定《安全生產(chǎn)責任追究實施細則》，明確不同級別事故的追責啟動條件、程序和權限。

（2）差異化追責標準

根據(jù)事故性質、損失程度和主觀過錯，設置梯度追責標準。對故意違規(guī)、瞞報謊報的從嚴處理，對因不可抗力或技術局限造成的從輕處理。明確失職瀆職、玩忽職守等行為的量化認定標準。

2.強化追責執(zhí)行力度

（1）聯(lián)合調查機制

成立由應急、紀檢、公安等部門組成