生物安全年度工作計劃一、總體要求

（一）指導思想

1.政策依據(jù)本年度生物安全工作嚴格遵循《中華人民共和國生物安全法》《國家生物安全戰(zhàn)略綱要》等法律法規(guī)和政策文件，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示精神，將生物安全納入國家安全體系統(tǒng)籌推進，確保各項工作與國家戰(zhàn)略保持高度一致。

2.核心理念堅持“人民至上、生命至上”理念，以防范化解生物安全風險為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化全鏈條、全過程監(jiān)管，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的生物安全治理格局，保障人民群眾生命健康和生態(tài)安全。

（二）基本原則

1.預防為主，防治結(jié)合將風險防控貫穿生物安全工作全過程，建立健全風險監(jiān)測、預警、評估機制，強化源頭管控和早期干預，最大限度降低生物安全事件發(fā)生概率。

2.屬地管理，分級落實明確各級主體責任，落實“誰主管、誰負責，誰審批、誰監(jiān)管”要求，形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作體系，確保各項措施落地見效。

3.系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動加強跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)作，整合監(jiān)測、科研、應急等資源，構(gòu)建信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置一體化工作模式，提升生物安全綜合治理能力。

（三）工作目標

1.總體目標到2024年底，生物安全風險防控體系更加健全，重點領(lǐng)域監(jiān)管能力顯著提升，生物安全事件應急處置能力全面增強，公眾生物安全意識明顯提高，實現(xiàn)生物安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2.具體目標

（1）風險防控目標完成重點區(qū)域、重點領(lǐng)域生物安全風險評估覆蓋率100%，新增高風險生物因子管控措施落實率100%，外來入侵物種監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達90%以上。

（2）能力建設(shè)目標建成1-2個區(qū)域性生物安全實驗室監(jiān)測中心，基層生物安全監(jiān)管人員培訓率達95%以上，生物安全應急物資儲備充足率達100%。

（3）應急處置目標生物安全事件報告及時率達100%，重大及以上生物安全事件處置成功率≥95%，公眾生物安全知識知曉率較上年提升15個百分點。

二、重點任務與分工

（一）病原微生物實驗室生物安全管理

1.1制度體系建設(shè)

1.1.1實驗室分級分類管理制度修訂組織疾控、農(nóng)業(yè)、高校等專家團隊，對照《生物安全法》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等最新規(guī)定，對現(xiàn)有實驗室分級分類管理制度進行全面梳理，重點修訂高風險實驗室（如BSL-3、BSL-4）的準入審批流程、生物安全責任制和操作細則，明確實驗室負責人、實驗人員、監(jiān)督人員的職責分工，確保制度與當前實驗室實際運行需求相符，修訂后的制度經(jīng)省級生物安全管理部門審核后發(fā)布實施。

1.1.2實驗室操作規(guī)范標準更新結(jié)合國內(nèi)外最新研究成果和典型案例，編制《病原微生物實驗室操作指南（2024版）》，細化樣本采集、運輸、存儲、銷毀等全流程操作標準，新增基因編輯、合成生物學等新興技術(shù)的生物安全操作規(guī)范，針對高致病性病原微生物實驗制定雙人雙鎖、視頻監(jiān)控等特殊管理要求，確保操作規(guī)范覆蓋所有實驗活動環(huán)節(jié)。

1.2日常監(jiān)督檢查

1.2.1定期巡查機制建立“季度巡查+月度自查”制度，市級生物安全監(jiān)管部門每季度對轄區(qū)內(nèi)三級以上實驗室開展全覆蓋檢查，重點核查實驗室備案情況、人員培訓記錄、設(shè)備運行狀態(tài)、廢棄物處置記錄等內(nèi)容；實驗室每月組織內(nèi)部自查，形成問題清單并限期整改，自查報告報屬地監(jiān)管部門備案。

1.2.2飛行檢查與專項檢查針對高風險實驗室和既往問題較多的實驗室，不定期開展飛行檢查，重點突擊檢查實驗過程操作規(guī)范性、應急物資儲備情況；針對季節(jié)性高發(fā)的病原微生物（如流感病毒、新冠病毒等），開展專項檢查，確保實驗室在病原活性檢測、疫苗研發(fā)等環(huán)節(jié)的生物安全措施落實到位。

1.3實驗人員能力提升

1.3.1崗前培訓與考核實施實驗室人員生物安全準入制度，新入職人員須完成40學時的生物安全理論培訓（包括法律法規(guī)、操作規(guī)范、應急處置等）和實操考核（包括個人防護裝備穿脫、樣本處理、應急消毒等），考核合格后方可上崗；建立培訓檔案，記錄人員培訓情況、考核結(jié)果及獎懲記錄。

1.3.2在職技能競賽每年組織一次全市實驗室生物安全技能競賽，設(shè)置理論知識筆試、實操技能比武（如樣本泄漏處置、意外事故應急響應等）和案例分析三個環(huán)節(jié)，評選“生物安全操作能手”并給予表彰，競賽結(jié)果納入實驗室年度考核指標，激勵人員提升專業(yè)能力。

（二）外來入侵物種監(jiān)測與防控

2.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

2.1.1基礎(chǔ)監(jiān)測點布局在重點生態(tài)區(qū)域（如自然保護區(qū)、濕地、農(nóng)田邊界）設(shè)立100個外來入侵物種監(jiān)測點，每個監(jiān)測點配備蟲情測報燈、紅外相機、土壤采樣器等設(shè)備，配備2名專職監(jiān)測人員，定期開展物種調(diào)查和數(shù)據(jù)上報，實現(xiàn)對紅火蟻、美國白蛾、福壽螺等主要入侵物種的早期監(jiān)測。

2.1.2動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的外來入侵物種監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立全市外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，包含物種名稱、分布區(qū)域、危害程度、防控措施等信息，開發(fā)數(shù)據(jù)可視化平臺，實現(xiàn)物種分布熱力圖、擴散趨勢動態(tài)展示，為防控決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2.2防控措施實施

2.2.1重點物種清除行動針對紅火蟻，在春季和秋季開展集中防治行動，使用餌劑、噴霧等方式對發(fā)生區(qū)域進行滅殺，防治面積覆蓋率達100%；針對福壽螺，在河道、農(nóng)田等區(qū)域采取人工撿拾、生物防治（放養(yǎng)中華鱉、魚類等）和物理防治（設(shè)置攔截網(wǎng)）相結(jié)合的方式，降低螺密度至每畝5只以下。

2.2.2生態(tài)替代與修復在入侵物種嚴重破壞的區(qū)域，種植本地適應性強的植物（如蘆葦、紅樹林等），恢復生態(tài)系統(tǒng)原有功能；在農(nóng)田周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶，種植驅(qū)避植物（如萬壽菊、薄荷等），減少入侵物種對農(nóng)作物的危害。

2.3跨區(qū)域協(xié)同防控

2.3.1聯(lián)防聯(lián)控機制建立與周邊城市簽訂《外來入侵物種聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動三項機制：每月召開一次聯(lián)席會議，通報物種發(fā)生情況；每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，查處非法引進、釋放外來入侵物種行為；針對跨區(qū)域擴散的物種（如美國白蛾），開展統(tǒng)一防治時間、統(tǒng)一防治標準的協(xié)同行動。

2.3.2信息共享平臺搭建建立跨區(qū)域外來入侵物種信息共享平臺，實時上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)、防控措施和典型案例，開發(fā)移動端APP，供監(jiān)測人員、執(zhí)法人員和公眾查詢使用，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的跨區(qū)域防控體系。

（三）生物安全事件應急處置準備

3.1應急預案完善

3.1.1預案修訂與評審修訂《生物安全事件應急預案》，新增新發(fā)突發(fā)傳染病、生物恐怖襲擊等情景的應對措施，明確應急響應分級（Ⅰ-Ⅳ級）、啟動條件、處置流程和責任主體；邀請疾控、應急、公安等部門專家對預案進行評審，重點評估預案的實用性和可操作性，評審通過后報市政府備案。

3.1.2場景化應急方案制定針對實驗室泄漏、高致病性病原體擴散、外來物種暴發(fā)等3類高風險場景，制定場景化應急方案，明確現(xiàn)場指揮體系、人員疏散路線、污染區(qū)域消毒、醫(yī)療救治流程等具體內(nèi)容，配備場景化應急物資包（如泄漏處理工具、個人防護裝備、快速檢測試劑等）。

3.2應急隊伍建設(shè)

3.2.1專業(yè)救援隊伍組建組建20人的生物安全專業(yè)應急救援隊伍，隊員包括疾控專業(yè)人員、應急處置專家、醫(yī)療救護人員等，配備應急救援車、移動檢測實驗室、消毒設(shè)備等專業(yè)裝備，開展每月一次的集中培訓和每季度一次的實戰(zhàn)演練，提升隊伍快速響應和處置能力。

3.2.2多部門聯(lián)動機制建立由應急管理部門牽頭，疾控、公安、交通、市場監(jiān)管等部門參與的聯(lián)動機制，明確各部門職責：應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；疾控部門負責病原檢測和流行病學調(diào)查；公安部門負責現(xiàn)場秩序維護和交通管制；交通部門負責應急物資運輸；市場監(jiān)管部門負責相關(guān)產(chǎn)品市場供應保障。

3.3應急物資儲備

3.3.1物資清單與動態(tài)管理制定《生物安全應急物資儲備清單》，包括防護用品（N95口罩、防護服、護目鏡等）、消毒用品（含氯消毒劑、過氧乙酸等）、檢測設(shè)備（PCR儀、測序儀等）、醫(yī)療救治藥品（抗病毒藥物、抗生素等）等8大類物資，實行“實物儲備+協(xié)議儲備”相結(jié)合的方式，動態(tài)更新物資數(shù)量和有效期，確保儲備充足。

3.3.2儲備點布局與調(diào)撥流程在全市設(shè)立5個應急物資儲備點，分別位于東、南、西、北、中區(qū)域，每個儲備點儲備滿足3天需求的應急物資；建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)域調(diào)撥”的物資調(diào)撥機制，發(fā)生事件時，由應急指揮中心根據(jù)事件等級和位置，下達調(diào)撥指令，儲備點在1小時內(nèi)完成物資裝車，2小時內(nèi)送達現(xiàn)場。

（四）生物安全科普與公眾參與

4.1宣傳載體建設(shè)

4.1.1線上宣傳平臺運營打造“生物安全科普”微信公眾號和短視頻賬號，每周發(fā)布2篇科普文章（內(nèi)容包括生物安全法律法規(guī)、常見入侵物種識別、實驗室安全知識等）和1個短視頻（如動畫演示、專家訪談等），開設(shè)“你問我答”專欄，及時解答公眾疑問，年度粉絲量目標達10萬人。

4.1.2線下科普活動開展在“4·15全民國家安全教育日”“國際生物多樣性日”等節(jié)點，開展生物安全主題宣傳活動，舉辦科普講座、圖片展覽、知識競賽等活動，進社區(qū)、進校園、進企業(yè)發(fā)放宣傳手冊（每年發(fā)放5萬份），提高公眾對生物安全的認知度。

4.2重點人群教育

4.2.1校園生物安全課程將生物安全知識納入中小學安全教育課程，編寫適合不同年齡段的教材（如小學版《生物安全小課堂》、中學版《生物安全與生命健康》），每學期開展4課時教學，組織學生參觀生物安全實驗室、參與模擬應急處置活動，培養(yǎng)學生的生物安全意識。

4.2.2從業(yè)人員專題培訓針對實驗室人員、寵物醫(yī)院工作人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者等重點人群，開展專題培訓，每年培訓不少于2次，內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)、操作規(guī)范、應急處置等，培訓后進行考核，考核不合格者不得上崗。

4.3社會力量動員

4.3.1志愿者隊伍培育招募生物安全領(lǐng)域?qū)＜?、高校學生、社區(qū)工作者等組成生物安全志愿者隊伍，開展志愿者培訓（每年培訓10學時），組織志愿者參與外來入侵物種監(jiān)測、科普宣傳等活動，建立志愿者激勵機制（如頒發(fā)證書、評選優(yōu)秀志愿者），擴大社會參與度。

4.3.2企業(yè)主體責任落實推動生物相關(guān)企業(yè)（如生物制藥、寵物養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等）落實生物安全主體責任，指導企業(yè)制定內(nèi)部生物安全管理制度，開展員工培訓，配備必要的防護設(shè)備和應急物資，將生物安全納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核體系，對落實不力的企業(yè)依法進行處罰。

（五）生物安全能力基礎(chǔ)建設(shè)

5.1監(jiān)測預警系統(tǒng)升級

5.1.1智能監(jiān)測設(shè)備部署在重點區(qū)域部署智能監(jiān)測設(shè)備，如在自然保護區(qū)安裝AI識別攝像頭，自動識別外來入侵物種；在實驗室安裝智能傳感器，實時監(jiān)測溫度、濕度、壓差等環(huán)境參數(shù)，異常情況自動報警；在醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等場所部署病原快速檢測設(shè)備，實現(xiàn)新發(fā)傳染病的早期發(fā)現(xiàn)。

5.1.2風險預警模型優(yōu)化基于歷史數(shù)據(jù)和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)生物安全風險預警模型，整合病原微生物擴散模型、外來入侵物種擴散模型、傳染病傳播模型等，實現(xiàn)風險等級動態(tài)評估（低、中、高、極高），當風險達到“中”等級時，自動向相關(guān)部門和人員發(fā)送預警信息。

5.2技術(shù)支撐體系建設(shè)

5.2.1科研平臺合作與高校、科研院所建立生物安全科研合作平臺，聯(lián)合開展外來入侵物種防控技術(shù)、快速檢測技術(shù)、應急處置技術(shù)等方面的研究，每年支持5項科研項目，推動科研成果轉(zhuǎn)化應用（如研發(fā)新型入侵物種防治藥劑、快速檢測試劑等）。

5.2.2快速檢測技術(shù)研發(fā)針對高致病性病原微生物和主要外來入侵物種，研發(fā)快速檢測技術(shù)，如開發(fā)便攜式PCR檢測儀（可在1小時內(nèi)完成病原檢測）、入侵物種DNA條形碼檢測技術(shù)（可在2小時內(nèi)完成物種鑒定），提高檢測效率和準確性。

5.3信息化管理平臺完善

5.3.1數(shù)據(jù)整合與共享升級生物安全管理信息化平臺，整合實驗室備案、外來入侵物種監(jiān)測、應急處置、科普宣傳等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享（與疾控、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門系統(tǒng)對接），打破數(shù)據(jù)壁壘，為決策提供全面數(shù)據(jù)支持。

5.3.2電子檔案管理系統(tǒng)建立生物安全電子檔案管理系統(tǒng)，對實驗室人員、實驗活動、應急物資、科普活動等信息進行電子化記錄，實現(xiàn)檔案查詢、統(tǒng)計、分析等功能，提高管理效率；定期對電子檔案進行備份，確保數(shù)據(jù)安全。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導體系構(gòu)建

1.1領(lǐng)導小組設(shè)立

1.1.1組成結(jié)構(gòu)成立市級生物安全工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、科技等12個部門主要負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會，負責日常協(xié)調(diào)工作。

1.1.2職責分工明確領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生物安全工作職責，研究制定重大政策、部署重點任務、解決跨部門問題；各成員單位按職責分工落實具體工作，每月報送工作進展。

1.2聯(lián)席會議機制

1.2.1定期會議制度每季度召開一次生物安全工作聯(lián)席會議，由領(lǐng)導小組辦公室召集，通報工作進展，分析研判形勢，協(xié)調(diào)解決突出問題；遇重大突發(fā)情況，可臨時召開專題會議。

1.2.2專項工作組設(shè)置根據(jù)工作需要設(shè)立病原微生物防控、外來物種治理、應急處置等3個專項工作組，由牽頭部門制定工作方案，明確成員單位職責，確保任務落地。

（二）資金保障機制

2.1財政預算安排

2.1.1專項資金設(shè)立市財政設(shè)立生物安全工作專項資金，年度預算不低于上年度公共衛(wèi)生經(jīng)費的15%，重點支持實驗室改造、監(jiān)測設(shè)備購置、應急物資儲備等基礎(chǔ)建設(shè)。

2.1.2資金分配方案制定《生物安全專項資金管理辦法》，明確資金分配比例：實驗室安全管理占30%，外來物種防控占25%，應急處置占20%，科普宣傳占15%，能力建設(shè)占10%。

2.2多元化投入渠道

2.2.1社會資本引導鼓勵生物科技企業(yè)、社會組織通過捐贈、志愿服務等方式參與生物安全工作，對捐贈企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對優(yōu)秀社會組織給予項目補貼。

2.2.2產(chǎn)學研合作資金推動高校、科研院所與生物相關(guān)企業(yè)共建實驗室，聯(lián)合申報科研項目，爭取省級以上科技專項資金支持，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用。

（三）監(jiān)督考核機制

3.1日常監(jiān)督體系

3.1.1第三方評估機制聘請生物安全領(lǐng)域?qū)＜医M成第三方評估組，每半年對各部門工作開展一次獨立評估，重點檢查制度落實、資金使用、任務完成情況，形成評估報告報領(lǐng)導小組。

3.1.2社會監(jiān)督渠道開通生物安全工作監(jiān)督熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，接受公眾舉報和投訴，對反映問題建立臺賬，30個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果，定期公布典型案例。

3.2考核評價制度

3.2.1指標體系設(shè)計制定《生物安全工作考核細則》，設(shè)置5類20項量化指標：風險防控完成率（20分）、應急處置響應時間（15分）、公眾知曉率提升（15分）、資金使用效益（20分）、創(chuàng)新舉措成效（30分）。

3.2.2結(jié)果運用機制考核結(jié)果納入各部門年度績效評價，對排名前3的部門通報表揚并給予獎勵，對連續(xù)兩年排名末位的部門進行約談整改，考核結(jié)果作為干部任用重要參考。

（四）技術(shù)支撐體系

4.1專家智庫建設(shè)

4.1.1專家?guī)旖M建整合高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等資源，建立包含病原學、生態(tài)學、應急管理等領(lǐng)域50名專家的市級生物安全專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理，每年更新一次。

4.1.2咨詢服務機制制定《專家咨詢管理辦法》，明確專家參與政策制定、風險評估、應急處置等工作流程，建立專家會商制度，對重大事項提供專業(yè)意見。

4.2科研平臺支撐

4.2.1區(qū)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)在市疾控中心建設(shè)區(qū)域性生物安全實驗室，配備BSL-3級實驗室和基因測序平臺，具備高致病性病原體檢測能力，輻射周邊5個縣區(qū)。

4.2.2技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)與國內(nèi)頂尖生物安全研究機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，共建3個聯(lián)合實驗室，共享先進技術(shù)和設(shè)備，聯(lián)合開展外來物種快速檢測、疫苗研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（五）國際交流合作

5.1信息共享機制

5.1.1區(qū)域合作平臺加入長三角生物安全聯(lián)防聯(lián)控機制，與上海、杭州、南京等城市建立信息互通制度，定期交換病原微生物監(jiān)測數(shù)據(jù)、外來物種防控經(jīng)驗。

5.1.2國際標準對接參與WHO、FAO等國際組織的生物安全項目，學習借鑒先進管理經(jīng)驗，將國際標準融入本地工作規(guī)范，提升工作國際化水平。

5.2應急協(xié)同能力

5.2.1跨境聯(lián)防聯(lián)控與周邊省份建立生物安全事件應急聯(lián)動機制，制定《跨境生物安全事件處置預案》，明確信息通報、聯(lián)合救援、物資調(diào)配等協(xié)作流程。

5.2.2國際救援參與選派專業(yè)人員參與國際生物安全救援行動，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，提升本市在區(qū)域生物安全治理中的話語權(quán)和影響力。

四、實施步驟與進度安排

（一）第一季度：基礎(chǔ)夯實階段

1.1制度框架搭建

1.1.1政策文件修訂市衛(wèi)生健康委員會牽頭完成《病原微生物實驗室生物安全管理辦法》修訂，重點完善高風險實驗活動審批流程，明確實驗室負責人終身追責條款，3月底前完成征求意見并發(fā)布實施。

1.1.2標準規(guī)范更新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局制定《外來入侵物種監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，新增無人機航拍、環(huán)境DNA檢測等現(xiàn)代技術(shù)應用標準，規(guī)范監(jiān)測點位布設(shè)、數(shù)據(jù)采集和報告編制流程，2月底前完成專家評審。

1.2能力建設(shè)啟動

1.2.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全市重點生態(tài)區(qū)域首批布設(shè)50個外來入侵物種監(jiān)測點，配備智能蟲情測報燈和土壤采樣設(shè)備，1月底前完成設(shè)備安裝調(diào)試，2月起開展常態(tài)化監(jiān)測。

1.2.2實驗室備案管理市教育局組織全市高校實驗室開展生物安全備案自查，重點核查實驗室資質(zhì)、人員培訓記錄和應急預案，3月15日前完成全部備案工作并建立電子檔案。

1.3應急準備啟動

1.3.1應急預案修訂市應急管理局牽頭修訂《生物安全事件應急預案》，新增新發(fā)傳染病實驗室泄漏場景處置流程，明確醫(yī)療救護、環(huán)境消毒等環(huán)節(jié)責任主體，2月底前完成市級預案備案。

1.3.2物資儲備采購市財政局撥付首批應急物資采購資金，重點采購防護服、消毒劑、快速檢測試劑等基礎(chǔ)物資，3月20日前完成市級儲備點物資入庫并建立動態(tài)管理臺賬。

（二）第二季度：全面推進階段

2.1監(jiān)測防控實施

2.1.1病原微生物監(jiān)測市疾控中心在二級以上醫(yī)療機構(gòu)部署10個呼吸道病原體監(jiān)測哨點，開展流感病毒、新冠變異株等常態(tài)化監(jiān)測，4月起每周匯總分析數(shù)據(jù)并發(fā)布預警。

2.1.2外來物種清除行動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在春季集中開展紅火蟻防治行動，對全市公園、農(nóng)田等區(qū)域?qū)嵤D劑投放和藥劑噴灑，覆蓋面積達5000公頃，6月底前完成重點區(qū)域防治。

2.2宣傳教育開展

2.2.1科普宣傳周活動結(jié)合“4·15全民國家安全教育日”，開展生物安全主題宣傳周，舉辦專家講座、圖片展覽和知識競賽等活動，發(fā)放宣傳手冊3萬份，覆蓋80%以上社區(qū)。

2.2.2校園課程實施市教育局將生物安全知識納入中小學安全教育課程，編寫《生物安全與生命健康》校本教材，4月在100所中小學試點開展教學，6月底前實現(xiàn)全覆蓋。

2.3應急演練組織

2.3.1場景化應急演練市應急管理局組織實驗室泄漏場景應急演練，模擬高致病性病原體擴散處置流程，檢驗多部門聯(lián)動響應能力，5月底前完成演練評估并優(yōu)化預案。

2.3.2隊伍實戰(zhàn)訓練市消防救援支隊組建生物安全應急救援分隊，開展個人防護裝備穿戴、污染區(qū)域消毒等專項訓練，每月組織1次夜間拉練，提升實戰(zhàn)能力。

（三）第三季度：深化提升階段

3.1技術(shù)能力提升

3.1.1快速檢測應用市科技局支持研發(fā)的便攜式病原體快速檢測設(shè)備完成臨床試驗，在基層醫(yī)療機構(gòu)推廣使用，實現(xiàn)樣本采集到檢測結(jié)果輸出不超過1小時，7月底前覆蓋50家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

3.1.2數(shù)據(jù)平臺建設(shè)市大數(shù)據(jù)管理局完成生物安全管理信息平臺一期建設(shè)，整合實驗室備案、外來物種監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門信息共享，8月投入試運行。

3.2重點領(lǐng)域攻堅

3.2.1高風險實驗室整治市衛(wèi)健委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局對全市三級以上實驗室開展專項檢查，重點整改生物安全柜老化、廢棄物處置不規(guī)范等問題，9月底前完成全部整改驗收。

3.2.2入侵物種生態(tài)修復在福壽螺泛濫河道實施生態(tài)修復工程，投放中華鱉和濾食性魚類，種植水生植物重建生態(tài)平衡，修復河道長度20公里，9月底前完成工程驗收。

3.3社會力量動員

3.3.1志愿者隊伍組建市文明辦招募500名生物安全志愿者，開展基礎(chǔ)培訓后參與社區(qū)宣傳和外來物種監(jiān)測，建立積分兌換激勵機制，8月底前完成隊伍組建。

3.3.2企業(yè)主體責任落實市市場監(jiān)管局組織生物制藥企業(yè)開展生物安全自查，完善內(nèi)部管理制度，9月對100家企業(yè)開展飛行檢查，對違規(guī)企業(yè)依法處罰。

（四）第四季度：總結(jié)評估階段

4.1年度任務驗收

4.1.1目標完成評估市生物安全工作領(lǐng)導小組組織第三方機構(gòu)對年度計劃執(zhí)行情況開展評估，重點核查風險防控、能力建設(shè)等指標完成度，12月形成評估報告。

4.1.2優(yōu)秀案例評選開展生物安全工作創(chuàng)新案例評選，表彰在實驗室管理、外來物種防控等方面表現(xiàn)突出的單位和個人，12月中旬舉辦表彰大會。

4.2應急能力檢驗

4.2.1年度綜合演練市應急管理局組織跨區(qū)域生物安全事件綜合演練，模擬高致病性病原體跨區(qū)域擴散處置，檢驗省際聯(lián)動響應機制，11月底前完成演練。

4.2.2物資儲備盤點對市級和縣級應急儲備點開展全面盤點，更新過期物資，補充短缺品類，確保儲備充足率達100%，12月完成物資清單更新。

4.3下年度規(guī)劃制定

4.3.1問題短板梳理結(jié)合年度評估結(jié)果，梳理生物安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，如基層監(jiān)測能力不足、公眾認知度不高等問題，形成問題清單。

4.3.2新一年計劃編制基于問題清單和上級新要求，編制2025年生物安全工作計劃初稿，重點加強智慧監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和偏遠地區(qū)能力覆蓋，12月底前完成征求意見。

五、風險防控體系構(gòu)建

（一）自然疫源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

1.1監(jiān)測點布局優(yōu)化

1.1.1重點區(qū)域覆蓋在山區(qū)、濕地等自然疫源性疾病高發(fā)區(qū)域增設(shè)30個監(jiān)測哨點，配備自動氣象站、小型嚙齒動物捕捉裝置及病原快速檢測設(shè)備，實現(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)測。

1.1.2跨區(qū)域協(xié)作機制與周邊省份建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，每月交換野生動物種群密度、病原體攜帶率等關(guān)鍵指標，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控格局。

1.2病原變異追蹤系統(tǒng)

1.2.1基因測序能力升級在市級疾控中心建設(shè)高通量基因測序?qū)嶒炇遥鋫涞谌鷾y序儀，實現(xiàn)樣本采集至序列分析72小時內(nèi)完成，重點追蹤流感病毒、漢坦病毒等變異情況。

1.2.2預警模型開發(fā)基于近五年監(jiān)測數(shù)據(jù)構(gòu)建傳播動力學模型，輸入氣候參數(shù)、宿主動物密度等變量，預測3個月內(nèi)疫情風險等級，自動推送預警信息至基層醫(yī)療機構(gòu)。

（二）實驗室生物安全屏障

2.1全流程風險管控

2.1.1實驗活動分級管理對高致病性病原體實驗實施雙人雙鎖、全程錄像制度，實驗人員配備智能手環(huán)實時監(jiān)測生理指標，異常情況自動觸發(fā)警報。

2.1.2廢棄物閉環(huán)處理建立實驗廢棄物“分類收集-專業(yè)運輸-高溫滅菌”鏈條，運輸車輛安裝GPS定位和溫度監(jiān)控，確保廢棄物從產(chǎn)生到處置全程可追溯。

2.2應急響應機制

2.2.1泄漏處置流程制定《實驗室泄漏事件處置SOP》，明確不同級別泄漏的應急響應流程：一級泄漏（樣本濺灑）由實驗室人員現(xiàn)場處置；二級泄漏（氣溶膠擴散）啟動區(qū)域封鎖并通知專業(yè)隊伍。

2.2.2演練頻次要求每季度組織一次實驗室泄漏應急演練，模擬不同場景下的污染控制、人員疏散和消毒處理，演練結(jié)果納入實驗室年度考核。

（三）外來入侵物種防控體系

3.1早期預警網(wǎng)絡(luò)

3.1.1智能監(jiān)測技術(shù)應用在港口、機場等關(guān)鍵區(qū)域部署AI識別攝像頭，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)記錄外來物種運輸軌跡，自動比對物種數(shù)據(jù)庫，疑似入侵物種實時報警。

3.1.2公眾參與機制開通“外來物種隨手拍”微信小程序，鼓勵公眾上傳可疑物種照片，經(jīng)專家確認后給予積分獎勵，年度評選“最佳監(jiān)測員”。

3.2分級防控策略

3.2.1根除區(qū)管控對已定殖的紅火蟻、美國白蛾等入侵物種實施根除計劃，采用藥劑處理+天敵釋放組合方案，連續(xù)三年監(jiān)測無新發(fā)現(xiàn)個體方可解除警報。

3.2.2阻截區(qū)建設(shè)在生態(tài)脆弱區(qū)建立300米寬的生態(tài)阻隔帶，種植本地驅(qū)避植物，配合物理圍欄和化學誘捕裝置，阻斷物種自然擴散路徑。

（四）生物恐怖襲擊防范

4.1重點場所防控

4.1.1關(guān)鍵設(shè)施防護對水廠、食品加工廠等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實施生物安全風險評估，安裝空氣顆粒物監(jiān)測儀和生物因子檢測傳感器，異常數(shù)據(jù)實時傳輸至公安指揮中心。

4.1.2供應鏈監(jiān)管建立生物材料全鏈條追溯系統(tǒng)，對實驗室耗材、進口生物制品實行“一品一碼”管理，采購記錄永久保存?zhèn)洳椤?/p>

4.2應急處置準備

4.2.1專業(yè)隊伍建設(shè)組建20人生物反恐特勤隊，配備移動檢測實驗室、洗消設(shè)備和防生化服，開展每月一次的跨部門聯(lián)合演練。

4.2.2公眾疏散方案制定《生物恐怖事件公眾疏散指南》，明確不同污染區(qū)域的疏散路線和避難場所，通過社區(qū)廣播系統(tǒng)定期演練疏散流程。

（五）風險動態(tài)評估機制

5.1多維度評估體系

5.1.1指標權(quán)重設(shè)計建立包含自然風險（權(quán)重30%）、技術(shù)風險（25%）、社會風險（20%）、管理風險（25%）的四級評估指標體系，采用德爾菲法確定各指標分值。

5.1.2動態(tài)監(jiān)測平臺開發(fā)生物安全風險駕駛艙，實時展示各領(lǐng)域風險熱力圖、趨勢曲線和預警信號，支持風險成因溯源和干預效果模擬。

5.2評估結(jié)果應用

5.2.1資源調(diào)配優(yōu)化根據(jù)風險評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整資源分配，高風險領(lǐng)域優(yōu)先保障監(jiān)測設(shè)備、專業(yè)人員和應急物資投入。

5.2.2政策迭代機制每季度召開風險研判會，評估現(xiàn)有防控措施有效性，對連續(xù)三個月高風險的領(lǐng)域啟動政策修訂程序，確保防控策略與時俱進。

六、應急響應與處置機制

（一）預警信息發(fā)布機制

1.1多源信息整合

建立生物安全信息匯聚平臺，整合疾控中心監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境部門污染監(jiān)測報告、海關(guān)口岸檢疫信息以及公眾舉報線索，通過數(shù)據(jù)清洗和交叉驗證形成統(tǒng)一信息源。平臺接入氣象、農(nóng)業(yè)等12個部門的實時數(shù)據(jù)流，采用算法自動識別異常信號，如病原體濃度突增、物種分布異常變化等，確保信息來源全面且可靠。

1.2預警分級標準

制定四級預警體系：藍色（關(guān)注）表示風險較低但需持續(xù)監(jiān)測，黃色（預警）提示存在局部風險，橙色（警報）表明風險擴散可能性高，紅色（緊急）表示已發(fā)生或即將發(fā)生重大事件。每級預警對應明確的響應措施，如紅色預警需啟動跨區(qū)域聯(lián)動機制，同時通過電視、廣播、短信等渠道向公眾發(fā)布緊急提示。

1.3發(fā)布渠道建設(shè)

構(gòu)建“線上+線下”立體發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，線上依托政務APP、微信公眾號、短視頻平臺等新媒體，開發(fā)預警信息一鍵推送功能，確保信息觸達率達95%以上；線下在農(nóng)村地區(qū)安裝應急廣播系統(tǒng)，在社區(qū)、學校設(shè)置電子顯示屏，定期更新預警信息，保障信息無死角覆蓋。

（二）應急響應流程

2.1分級響應啟動

建立“市-區(qū)-街道”三級響應機制，根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模啟動相應級別響應：一般事件由區(qū)級指揮部負責，24小時內(nèi)完成初步處置；較大事件由市級指揮部統(tǒng)籌，48小時內(nèi)控制事態(tài)；重大事件報省級指揮部，啟動跨區(qū)域支援。響應啟動后1小時內(nèi)召開首次協(xié)調(diào)會，明確各部門職責分工。

2.2多部門協(xié)同

制定《生物安全事件協(xié)同處置規(guī)程》，明確衛(wèi)健部門負責醫(yī)療救治和流行病學調(diào)查，公安部門維護現(xiàn)場秩序和交通管制，生態(tài)環(huán)境部門開展污染監(jiān)測和處置，市場監(jiān)管部門保障物資供應。建立“1+3+N”聯(lián)動模式，即1個總指揮部、3個專項工作組（醫(yī)療防控、現(xiàn)場處置、后勤保障）、N個部門協(xié)同小組，確保指令暢通、行動一致。

2.3現(xiàn)場指揮體系

實行“扁平化”指揮結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場指揮部設(shè)總指揮1名、副總指揮2名，下設(shè)醫(yī)療組、防控組、保障組等6個功能小組。采用“日調(diào)度+日報告”制度，每日召開2次碰頭會，匯總進展、解決問題。關(guān)鍵崗位實行AB角制度，確保人員24小時在崗，指揮系統(tǒng)配備衛(wèi)星電話、移動指揮車等應急通信設(shè)備，保障極端情況下的指揮能力。

（三）現(xiàn)場處置措施

3.1隔離與控制

根據(jù)污染范圍劃定三級管控區(qū)：核心區(qū)（污染源周邊500米）實施全封閉管理，禁止人員進出；緩沖區(qū)（500-1000米）實行出入登記和體溫檢測，限制聚集活動；警戒區(qū)（1000米以外）加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。在核心區(qū)外圍設(shè)置物理隔離設(shè)施，如警戒線、圍擋等，配備安保人員24小時值守。

3.2消毒與凈化

制定分區(qū)消毒方案，對污染區(qū)采用含氯消毒劑噴霧消毒，每日2次，連續(xù)3天無新增病例后轉(zhuǎn)為每日1次；對半污染區(qū)使用紫外線消毒設(shè)備，每日3次；對清潔區(qū)重點加強通風換氣。建立消毒效果評估機制，每批次消毒后采樣檢測，確保病原體滅活率達標。對醫(yī)療廢棄物、生活垃圾等實行分類封存，由專業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)運至指定地點進行無害化處理。

3.3人員救治

實行“分級救治”原則，輕癥患者就地隔離治療，中重癥患者轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院。定點醫(yī)院設(shè)立生物安全隔離病房，配備負壓救護車和專用通道，避免交叉感染。組建由呼吸科、感染科、重癥醫(yī)學科專家組成的醫(yī)療專家組，每日會診調(diào)整治療方案。對密切接觸者實施集中隔離觀察，每日進行健康監(jiān)測，出現(xiàn)癥狀立即轉(zhuǎn)運。

（四）后期恢復與評估

4.1環(huán)境修復

事件處置結(jié)束后，開展環(huán)境質(zhì)量評估，重點監(jiān)測空氣、水體、土壤中的病原體殘留指標。對污染區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復，如種植凈化植物、投放有益微生物等，逐步恢復生態(tài)功能。建立環(huán)境監(jiān)測長效機制，連續(xù)3個月每月采樣檢測1次，確保環(huán)境安全達標后解除管控。

4.2總結(jié)復盤

事件處置結(jié)束后15個工作日內(nèi)，組織編寫《應急處置總結(jié)報告》，分析事件起因、處置過程、存在問題及改進措施。召開復盤會議，邀請參與處置的部門、專家和一線人員共同討論，形成《問題整改清單》，明確責任單位和完成時限。對處置中的典型案例進行匯編，作為培訓教材。

4.3能力提升

根據(jù)復盤結(jié)果，修訂應急預案、完善操作規(guī)范、補充應急物資。開展針對性培訓，重點提升基層人員的識別能力、處置能力和防護意識。每半年組織一次跨部門聯(lián)合演練，檢驗預案可行性和隊伍協(xié)同能力。建立“以練代訓”機制，通過模擬真實場景，不斷提高應急隊伍的實戰(zhàn)水平。

七、監(jiān)督評估與持續(xù)改進

（一）監(jiān)督機制構(gòu)建

1.1內(nèi)部監(jiān)督體系

建立由市生物安全工作領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導的內(nèi)部監(jiān)督團隊，成員包括各部門抽調(diào)的專職監(jiān)督員，每月開展一次計劃執(zhí)行情況巡查。巡查重點覆蓋高風險領(lǐng)域，如病原微生物實驗室操作規(guī)范、外來入侵物種監(jiān)測點運行狀態(tài)等，采用現(xiàn)場核查與檔案抽查相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)真實可靠。監(jiān)督結(jié)果形成《內(nèi)部監(jiān)督簡報》，直報領(lǐng)導小組辦公室，對發(fā)現(xiàn)的問題建立問題臺賬，明確責任單位和整改時限。

1.2外部監(jiān)督渠道

引入第三方評估機構(gòu)，如高?？蒲袌F隊或行業(yè)協(xié)會，每半年開展一次獨立評估。評估內(nèi)容涵蓋資金使用效率、任務完成進度和公眾滿意度，采用問卷調(diào)查、深度訪談和實地考察等方法，收集基層反饋。同時，開通生物安全監(jiān)督熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，接受公眾舉報和投訴，對反映的問題實行“首問負責制”，30個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋結(jié)果，典型案例定期向社會公開。

1.3社會監(jiān)督參與

組建由社區(qū)代表、環(huán)保志愿者和企業(yè)代表組成的監(jiān)督委員會，每季度召開一次監(jiān)督會議，討論計劃執(zhí)行中的熱點問題。鼓勵公眾通過“生物安全隨手拍”小程序上傳監(jiān)督線索，經(jīng)核實后給予積分獎勵，兌換生活用品或公共服務。企業(yè)監(jiān)督員定期參與行業(yè)檢查，如生物制藥企業(yè)的生物安全合規(guī)性審查，形成“政府主導、社會參與”的多元監(jiān)督格局。

（二）評估指標體系

2.1關(guān)鍵績效指標設(shè)計

制定量化評估指標，涵蓋風險防控、能力建設(shè)、公眾參與三大類。風險防控指標包括實驗室生物安全事件發(fā)生率（目標值≤1%）、外來入侵物種清除率（目標值≥95%）；能力建設(shè)指標如應急物資儲備充足率（目標值100