多維視角下地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與實(shí)踐研究一、引言1.1研究背景與意義近年來，全球氣候變化形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，成為全人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界氣象組織（WMO）發(fā)布的報(bào)告，2024年已成為有記錄以來最熱年份，全球平均氣溫持續(xù)攀升，極端天氣氣候事件也在持續(xù)加劇。如美國加利福尼亞野火燒毀年度面積從1972-2018年增加了500%，2022年暴雨和冰川混合洪水泛濫致使巴基斯坦三分之一國土被淹沒。據(jù)預(yù)測，若碳排放得不到有效控制，本世紀(jì)末全球氣溫可能升溫4℃，屆時(shí)北極夏季海冰可能在15年內(nèi)完全消失，進(jìn)而引發(fā)海平面上升，使紐約、孟買等人口稠密型沿海城市遭受毀滅性打擊。同時(shí)，氣候變化還導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)壓力上升，部分暖水珊瑚礁、沿海濕地、雨林以及極地和山地生態(tài)系統(tǒng)已達(dá)到或超過絕對(duì)適應(yīng)極限，觸發(fā)一系列無法完全預(yù)測的級(jí)聯(lián)生態(tài)變化，包括改變植被空間分布，破壞野生動(dòng)植物生命周期，改變生態(tài)系統(tǒng)的組成，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)脆弱性上升。另外，氣候變化還會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)不穩(wěn)定性因素，其帶來的不利影響對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至人類生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅，在發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家中尤為明顯，還會(huì)加劇不平等問題。目前全球約有33億-36億人正生活在極易受氣候變化影響的環(huán)境中，僅2022年夏天，歐洲至少1.5萬人死于熱浪，2023年中國的人均熱浪暴露天數(shù)達(dá)16天，較歷史平均水平（1986-2005年）增長兩倍以上。在此背景下，減緩氣候變化已成為全球共識(shí)，各國紛紛采取行動(dòng)以減少溫室氣體排放，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。地方政府作為國家政策的具體執(zhí)行者和地方事務(wù)的管理者，在減緩氣候變化行動(dòng)中扮演著至關(guān)重要的角色。一方面，地方政府直接面對(duì)本地的環(huán)境問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定和實(shí)施針對(duì)性的政策措施，有效推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)可再生能源發(fā)展等減緩行動(dòng)；另一方面，地方政府的行動(dòng)成效直接關(guān)系到國家和全球氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國提出了碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)，這需要各級(jí)地方政府積極落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。對(duì)地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：可持續(xù)發(fā)展要求在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不損害后代人滿足其自身需求的能力。地方政府減緩氣候變化行動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展緊密相連，通過對(duì)其行動(dòng)績效的評(píng)價(jià)，可以清晰地了解在能源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的進(jìn)展與不足。評(píng)價(jià)結(jié)果能為地方政府調(diào)整發(fā)展策略提供科學(xué)依據(jù)，促使其更加合理地配置資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而助力全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。提升地方政府治理能力：科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系能夠?yàn)榈胤秸峁┟鞔_的行動(dòng)導(dǎo)向和目標(biāo)指引，使其在制定政策和實(shí)施項(xiàng)目時(shí)更具針對(duì)性和有效性。通過績效評(píng)價(jià)，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政府在減緩氣候變化行動(dòng)中存在的問題和不足，如政策執(zhí)行不力、部門協(xié)調(diào)不暢等。針對(duì)這些問題，地方政府可以采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作，從而提升自身的治理能力和決策水平，更好地應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督：地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明，能夠讓公眾了解政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所做的工作和取得的成效，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任和支持。同時(shí)，公眾也可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)地方政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議，促使地方政府更加積極主動(dòng)地履行職責(zé)，加大減緩氣候變化行動(dòng)的力度。公眾的參與和監(jiān)督還能提高社會(huì)各界對(duì)氣候變化問題的關(guān)注度，形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的良好氛圍。為國際合作提供參考：氣候變化是全球性問題，需要各國共同努力應(yīng)對(duì)。地方政府作為國家的重要組成部分，其減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和成果，可以為國際社會(huì)提供有益的參考和借鑒。在國際氣候合作中，各國可以分享地方層面的成功案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同探索更加有效的減緩氣候變化策略和方法，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻，國內(nèi)外學(xué)者圍繞減緩氣候變化展開了廣泛而深入的研究，涵蓋政策、行動(dòng)及績效評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。在減緩氣候變化政策研究方面，國外起步較早，形成了較為完善的理論體系。如歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》和《歐洲氣候法》，構(gòu)建了全面的碳減排政策框架，明確了到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和、2030年溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標(biāo)，并出臺(tái)一系列配套政策，如碳排放交易體系、可再生能源指令等，從能源、交通、工業(yè)等多領(lǐng)域推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。美國在不同時(shí)期的政策有所波動(dòng)，奧巴馬政府時(shí)期推行清潔能源計(jì)劃，通過提高能效標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大可再生能源使用等措施來應(yīng)對(duì)氣候變化；特朗普政府則退出《巴黎協(xié)定》，放松對(duì)化石能源行業(yè)的管制；拜登政府上臺(tái)后重新加入《巴黎協(xié)定》，并提出大規(guī)模清潔能源投資計(jì)劃，旨在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)減少碳排放。在亞洲，日本制定了“綠色增長戰(zhàn)略”，提出到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，通過發(fā)展氫能源、海上風(fēng)電等新興技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。國內(nèi)政策研究緊密結(jié)合國情，圍繞“雙碳”目標(biāo)不斷完善政策體系。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等多部門協(xié)同，出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等頂層設(shè)計(jì)文件，從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)等方面提出具體舉措。各地方政府也紛紛制定地方版的碳達(dá)峰實(shí)施方案，因地制宜推動(dòng)政策落地，如廣東省提出構(gòu)建以綠色低碳為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系，加大對(duì)新能源汽車、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)的支持力度。在減緩氣候變化行動(dòng)研究方面，國外研究側(cè)重于不同領(lǐng)域的具體實(shí)踐。在能源領(lǐng)域，德國大力發(fā)展可再生能源，通過實(shí)施《可再生能源法》，促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等在能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷提高，逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴；在交通領(lǐng)域，荷蘭通過完善自行車道網(wǎng)絡(luò)、推廣公共交通等措施，鼓勵(lì)綠色出行，減少交通碳排放；在建筑領(lǐng)域，丹麥推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，采用高效隔熱材料、節(jié)能設(shè)備等，降低建筑能耗。國內(nèi)減緩氣候變化行動(dòng)研究注重多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比已接近全部新增發(fā)電裝機(jī)總量的50%。在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)工藝。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程等，增加森林碳匯。在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究方面，國外構(gòu)建了多個(gè)具有代表性的指標(biāo)體系。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中的氣候行動(dòng)目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)，涵蓋溫室氣體排放、可再生能源占比、適應(yīng)氣候變化能力等多個(gè)維度，為全球各國提供了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)框架。世界資源研究所（WRI）提出的城市溫室氣體核算體系，從能源、工業(yè)、交通、建筑等多個(gè)部門核算城市碳排放，為城市層面的績效評(píng)價(jià)提供了詳細(xì)方法。國內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國實(shí)際情況，構(gòu)建了適用于地方政府的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如部分研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源利用、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)民生等維度出發(fā)，選取單位GDP碳排放強(qiáng)度、清潔能源消費(fèi)占比、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效。還有研究針對(duì)特定領(lǐng)域，如能源領(lǐng)域，選取能源消費(fèi)彈性系數(shù)、能源自給率等指標(biāo)，評(píng)價(jià)地方政府在能源轉(zhuǎn)型方面的成效。在績效評(píng)價(jià)方法研究方面，國外運(yùn)用多種成熟方法進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）被廣泛用于評(píng)估不同地區(qū)或部門在資源投入和產(chǎn)出方面的效率，從而衡量其在減緩氣候變化行動(dòng)中的績效；層次分析法（AHP）通過構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，將復(fù)雜的績效評(píng)價(jià)問題分解為多個(gè)層次，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，進(jìn)而得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。國內(nèi)在借鑒國外方法的基礎(chǔ)上，也進(jìn)行了創(chuàng)新應(yīng)用。有的研究將模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法相結(jié)合，充分考慮績效評(píng)價(jià)中的模糊性和不確定性因素，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性；還有研究運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，分析不同指標(biāo)與減緩氣候變化目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度，找出影響績效的關(guān)鍵因素。盡管國內(nèi)外在減緩氣候變化研究方面取得了豐碩成果，但仍存在一定不足。部分研究在政策制定和行動(dòng)實(shí)施中，對(duì)不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化差異考慮不夠充分，導(dǎo)致政策和行動(dòng)的針對(duì)性和適應(yīng)性有待提高。在績效評(píng)價(jià)方面，現(xiàn)有指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法在數(shù)據(jù)的可得性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性上仍存在挑戰(zhàn)，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取難度大，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。此外，對(duì)于地方政府在減緩氣候變化行動(dòng)中的協(xié)同效應(yīng)研究較少，缺乏對(duì)不同政策、不同部門之間相互作用和協(xié)同機(jī)制的深入分析。1.3研究內(nèi)容與方法1.3.1研究內(nèi)容本研究將圍繞地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)展開，具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：地方政府減緩氣候變化行動(dòng)理論分析：深入剖析地方政府在減緩氣候變化行動(dòng)中的角色、職責(zé)與作用機(jī)制。通過梳理相關(guān)理論，明確地方政府在國家和全球氣候治理體系中的定位，分析其行動(dòng)對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和全球氣候變化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義，為后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建：基于對(duì)國內(nèi)外相關(guān)研究成果的梳理和對(duì)地方政府減緩氣候變化行動(dòng)實(shí)際情況的調(diào)研，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源利用、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)民生等多個(gè)維度，選取具有代表性、可操作性和數(shù)據(jù)可得性的指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)各指標(biāo)的內(nèi)涵、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來源進(jìn)行詳細(xì)說明，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)用性?？冃гu(píng)價(jià)方法選擇與應(yīng)用：對(duì)比分析多種績效評(píng)價(jià)方法，如層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等，結(jié)合本研究的特點(diǎn)和需求，選擇最合適的評(píng)價(jià)方法。運(yùn)用選定的方法對(duì)構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重分配和績效評(píng)價(jià)，詳細(xì)闡述評(píng)價(jià)過程和計(jì)算步驟，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。案例分析：選取多個(gè)具有代表性的地方政府作為案例，收集其在減緩氣候變化行動(dòng)方面的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，運(yùn)用構(gòu)建的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法對(duì)其行動(dòng)績效進(jìn)行實(shí)證分析。深入剖析各案例在政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、部門協(xié)同等方面的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為其他地方政府提供借鑒和啟示。提升績效的對(duì)策建議：根據(jù)理論分析、績效評(píng)價(jià)結(jié)果和案例分析，從政策制定、執(zhí)行機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、公眾參與等方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議，以提升地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效。對(duì)提出的對(duì)策建議進(jìn)行可行性分析和實(shí)施路徑探討，確保其能夠在實(shí)際工作中得到有效應(yīng)用。1.3.2研究方法本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性，具體方法如下：文獻(xiàn)研究法：系統(tǒng)查閱國內(nèi)外關(guān)于氣候變化、地方政府治理、績效評(píng)價(jià)等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、政府報(bào)告、研究報(bào)告等，了解相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，梳理已有研究成果和不足，為本文的研究提供理論支持和研究思路。案例分析法：選取不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的地方政府作為案例，深入研究其在減緩氣候變化行動(dòng)中的具體實(shí)踐和成效。通過對(duì)案例的詳細(xì)分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為其他地方政府提供參考和借鑒，同時(shí)也驗(yàn)證績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的有效性。定量與定性相結(jié)合的方法：在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既選取能夠量化的指標(biāo)，如能源消耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算進(jìn)行定量分析；也選取一些難以直接量化但對(duì)減緩氣候變化行動(dòng)具有重要影響的指標(biāo)，如政策執(zhí)行力度、公眾參與程度等，采用專家打分、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行定性分析。在績效評(píng)價(jià)過程中，將定量分析和定性分析相結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效。專家咨詢法：在研究過程中，邀請(qǐng)氣候變化領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府官員和相關(guān)從業(yè)人員，就研究中涉及的關(guān)鍵問題，如指標(biāo)體系的構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法的選擇等進(jìn)行咨詢和討論。充分聽取專家的意見和建議，對(duì)研究內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和完善，提高研究的科學(xué)性和可靠性。1.4研究創(chuàng)新點(diǎn)本研究在地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，從評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、案例研究以及對(duì)策建議等方面展現(xiàn)出創(chuàng)新特質(zhì)，為該領(lǐng)域研究提供了新的視角和思路。在評(píng)價(jià)體系構(gòu)建上，具有全面性與創(chuàng)新性?，F(xiàn)有研究的指標(biāo)體系雖涉及多維度，但在指標(biāo)選取上存在局限性。本研究綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、社會(huì)等多維度，不僅選取單位GDP碳排放強(qiáng)度、清潔能源消費(fèi)占比等常見關(guān)鍵指標(biāo)，還創(chuàng)新性地納入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、綠色金融發(fā)展水平等指標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值反映了自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)，以及地方政府在生態(tài)保護(hù)方面的成效，其核算方法包括市場價(jià)值法、替代市場法等，能更全面地衡量地方政府在生態(tài)層面的努力；綠色金融發(fā)展水平指標(biāo)，涵蓋綠色信貸規(guī)模、綠色債券發(fā)行量等內(nèi)容，體現(xiàn)地方政府在引導(dǎo)金融資源支持低碳發(fā)展方面的作為，彌補(bǔ)了以往研究在金融支持低碳發(fā)展衡量方面的不足，使評(píng)價(jià)體系更具完整性和科學(xué)性。案例研究方法上采用多案例對(duì)比分析，具有深入性與獨(dú)特性。過往研究多聚焦單個(gè)案例或少數(shù)同類型案例分析，本研究選取不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的多個(gè)地方政府作為案例。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，如深圳市，憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色建筑推廣等方面成效顯著；中部地區(qū)的武漢市，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、交通領(lǐng)域節(jié)能減排方面積極探索；西部地區(qū)的貴陽市，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，在生態(tài)旅游、林業(yè)碳匯等方面走出特色之路。通過對(duì)這些案例的深入分析，全面揭示不同發(fā)展水平和資源稟賦地區(qū)的地方政府在減緩氣候變化行動(dòng)中的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和問題，為各類地方政府提供更具針對(duì)性的借鑒。在提升績效的對(duì)策建議方面，注重系統(tǒng)性與前瞻性。以往研究提出的對(duì)策多針對(duì)單一問題或局部環(huán)節(jié)，本研究從政策制定、執(zhí)行機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、公眾參與等多方面提出系統(tǒng)對(duì)策。政策制定上，強(qiáng)調(diào)制定因地制宜的政策，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件制定差異化政策；執(zhí)行機(jī)制上，構(gòu)建跨部門協(xié)同機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；技術(shù)創(chuàng)新上，加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；公眾參與上，完善公眾參與機(jī)制，拓寬參與渠道，提高公眾參與積極性。同時(shí)，關(guān)注新興技術(shù)和理念在減緩氣候變化行動(dòng)中的應(yīng)用，如區(qū)塊鏈技術(shù)在碳排放核算和交易中的應(yīng)用，為地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化提供新思路，使對(duì)策建議更具前瞻性和可操作性。二、地方政府減緩氣候變化行動(dòng)概述2.1氣候變化現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)當(dāng)前，全球氣候變化形勢嚴(yán)峻，已成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大威脅。國際能源署（IEA）發(fā)布的《2024年全球能源與二氧化碳現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，盡管全球在可再生能源發(fā)展方面取得一定進(jìn)展，但2023年全球能源相關(guān)二氧化碳排放量仍達(dá)到375億噸，創(chuàng)歷史新高。這主要?dú)w因于全球能源需求的持續(xù)增長，特別是在新興經(jīng)濟(jì)體，能源消費(fèi)的增長速度超過了可再生能源替代化石能源的速度。從全球氣溫變化來看，過去一個(gè)世紀(jì)，全球平均氣溫已上升約1.1℃，且升溫速度在不斷加快。2024年，全球多地氣溫屢創(chuàng)新高，歐洲、亞洲和北美洲部分地區(qū)的夏季平均氣溫比常年同期高出3-5℃。美國西部地區(qū)經(jīng)歷了有記錄以來最炎熱的夏季，部分地區(qū)氣溫連續(xù)多日超過45℃，導(dǎo)致山火頻發(fā)，過火面積大幅增加；亞洲的印度和巴基斯坦等地，高溫天氣引發(fā)了嚴(yán)重的熱浪災(zāi)害，造成大量人員傷亡和農(nóng)作物減產(chǎn)。據(jù)預(yù)測，若不采取有效措施控制溫室氣體排放，到本世紀(jì)末，全球平均氣溫可能上升3-5℃，這將對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。在極端天氣方面，暴雨、洪水、干旱、颶風(fēng)等極端天氣事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度都在顯著增加。2023年，歐洲部分地區(qū)遭遇了罕見的暴雨和洪水災(zāi)害，德國、比利時(shí)等國的多個(gè)城市被洪水淹沒，大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施受損，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億歐元；同年，非洲的肯尼亞、埃塞俄比亞等國則面臨嚴(yán)重干旱，導(dǎo)致糧食歉收，數(shù)百萬人面臨饑荒威脅。據(jù)世界氣象組織統(tǒng)計(jì)，過去20年，全球范圍內(nèi)極端天氣事件造成的經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過3萬億美元，且這一數(shù)字還在逐年上升。海平面上升也是氣候變化帶來的重要影響之一。由于冰川融化和海水熱膨脹，全球海平面在過去一個(gè)世紀(jì)上升了約15-20厘米，且上升速度正在加快。這對(duì)沿海地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，許多島國和沿海城市面臨被淹沒的風(fēng)險(xiǎn)。如太平洋島國圖瓦盧，其最高海拔僅4.5米，隨著海平面上升，該國部分土地已被海水淹沒，居民被迫遷移；美國的邁阿密等沿海城市，也因海平面上升面臨嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害和基礎(chǔ)設(shè)施損壞問題。生物多樣性方面，氣候變化對(duì)生物多樣性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，許多物種的生存面臨威脅。氣溫升高、降水模式改變和極端天氣事件的增加，導(dǎo)致許多動(dòng)植物的棲息地遭到破壞，物種分布范圍發(fā)生改變，一些物種甚至面臨滅絕的危險(xiǎn)。據(jù)國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）評(píng)估，目前全球約有25%的動(dòng)植物物種面臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)，其中氣候變化是重要的威脅因素之一。從經(jīng)濟(jì)層面來看，氣候變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。極端天氣事件導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、能源供應(yīng)中斷等問題，直接影響了各國的經(jīng)濟(jì)增長。如2022年，澳大利亞的洪水災(zāi)害導(dǎo)致該國農(nóng)業(yè)損失超過10億澳元，同時(shí)對(duì)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)超過50億澳元。據(jù)世界銀行預(yù)測，到2050年，氣候變化可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)損失5-10%，發(fā)展中國家受到的影響更為嚴(yán)重。在社會(huì)層面，氣候變化加劇了社會(huì)不平等和不穩(wěn)定因素。貧困地區(qū)和弱勢群體往往更容易受到氣候變化的影響，如因氣候變化導(dǎo)致的糧食短缺、水資源匱乏等問題，會(huì)進(jìn)一步加劇貧困和社會(huì)矛盾。同時(shí)，氣候變化引發(fā)的人口遷移也會(huì)給接收地區(qū)帶來社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的壓力，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。面對(duì)氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際社會(huì)達(dá)成了廣泛共識(shí)，《巴黎協(xié)定》的簽署就是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要里程碑?！栋屠鑵f(xié)定》旨在將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各國需要采取積極有效的減緩氣候變化行動(dòng)，大幅減少溫室氣體排放。地方政府作為國家政策的具體執(zhí)行者和地方事務(wù)的管理者，在減緩氣候變化行動(dòng)中承擔(dān)著重要責(zé)任。地方政府能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定和實(shí)施針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等，從而有效應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。2.2地方政府減緩行動(dòng)的重要性地方政府在國家減緩氣候變化戰(zhàn)略的落實(shí)中扮演著至關(guān)重要的角色。《巴黎協(xié)定》簽署后，中國積極響應(yīng)，提出了“雙碳”目標(biāo)，而地方政府作為國家政策的具體執(zhí)行者，承擔(dān)著將這些宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的關(guān)鍵任務(wù)。例如，廣東省在落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)過程中，制定了詳細(xì)的地方行動(dòng)計(jì)劃。通過出臺(tái)《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確了各行業(yè)碳達(dá)峰的時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)能源、工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型。在能源領(lǐng)域，加大對(duì)海上風(fēng)電的開發(fā)力度，規(guī)劃建設(shè)多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)工藝，降低碳排放強(qiáng)度。因地制宜的應(yīng)對(duì)策略是地方政府減緩行動(dòng)的顯著優(yōu)勢。不同地區(qū)的氣候、地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件差異巨大，這決定了減緩氣候變化的措施不能一概而論。以云南省為例，該省擁有豐富的水能、太陽能和風(fēng)能資源，但同時(shí)也是生態(tài)脆弱區(qū)。云南省地方政府根據(jù)自身特點(diǎn)，大力發(fā)展水電、光伏等可再生能源，建成了多個(gè)大型水電站和光伏發(fā)電站，可再生能源發(fā)電量占全省總發(fā)電量的比重較高。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施了一系列生態(tài)工程，如滇西北生物多樣性保護(hù)工程、石漠化綜合治理工程等，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。而在北方地區(qū)，如河北省，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)為主，面臨著較大的減排壓力。河北省地方政府通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，加大對(duì)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排改造力度，推廣余熱余壓回收利用、超低排放改造等技術(shù)，有效降低了工業(yè)領(lǐng)域的碳排放。地方政府的行動(dòng)還能夠激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情，形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的合力。地方政府可以通過政策引導(dǎo)、宣傳教育等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾積極參與減緩氣候變化行動(dòng)。在企業(yè)層面，上海市通過制定綠色金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。設(shè)立綠色信貸專項(xiàng)額度，為新能源汽車制造企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供低息貸款，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新投入，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。在社會(huì)組織方面，杭州市積極培育和支持環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)它們開展環(huán)保公益活動(dòng)。如某環(huán)保社會(huì)組織發(fā)起的“綠色出行，減少碳排放”活動(dòng)，通過組織騎行、徒步等活動(dòng)，倡導(dǎo)公眾選擇綠色出行方式，得到了廣大市民的積極響應(yīng)。在公眾參與方面，深圳市通過開展“低碳生活進(jìn)社區(qū)”宣傳教育活動(dòng)，向居民普及低碳生活知識(shí)，推廣節(jié)能家電、垃圾分類等低碳生活方式，提高公眾的低碳意識(shí)和參與度。2.3地方政府減緩氣候變化行動(dòng)的主要內(nèi)容2.3.1能源結(jié)構(gòu)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是地方政府減緩氣候變化行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推廣可再生能源方面，許多地方政府積極布局太陽能產(chǎn)業(yè)。例如，陜西省榆林市憑借其豐富的太陽能資源，大力發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。通過出臺(tái)土地優(yōu)惠政策，為光伏發(fā)電項(xiàng)目提供充足的建設(shè)用地；給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低企業(yè)的投資成本；簡化審批流程，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。截至2023年底，榆林市光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦，占全市電力裝機(jī)總量的20%，年發(fā)電量達(dá)到60億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放約500萬噸。在風(fēng)能利用上，江蘇省鹽城市沿海地區(qū)風(fēng)能資源豐富，地方政府制定了詳細(xì)的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃明確了風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)布局和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，為風(fēng)電項(xiàng)目提供技術(shù)支持；建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)入駐，形成完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。目前，鹽城市風(fēng)電裝機(jī)容量已突破1000萬千瓦，成為我國重要的海上風(fēng)電基地之一，每年可減少二氧化碳排放約2000萬噸。在提高能源效率方面，山東省淄博市針對(duì)傳統(tǒng)化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了一系列節(jié)能改造項(xiàng)目。對(duì)化工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和工藝，提高能源利用效率；加強(qiáng)能源管理，建立能源監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)能源消耗情況；開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，降低能源消耗。通過這些措施，淄博市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗在過去五年內(nèi)下降了20%，能源利用效率顯著提高。地方政府還通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)變。北京市加大對(duì)天然氣的推廣使用力度，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。通過建設(shè)天然氣管網(wǎng)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍；實(shí)施煤改氣工程，對(duì)居民供暖、工業(yè)鍋爐等進(jìn)行改造，減少煤炭消費(fèi)。目前，北京市天然氣在能源消費(fèi)中的比重已超過30%，煤炭消費(fèi)占比大幅下降，有效減少了二氧化碳等溫室氣體的排放。2.3.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，培育新興低碳產(chǎn)業(yè)是地方政府減緩氣候變化行動(dòng)的重要舉措。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，河北省唐山市作為我國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地，面臨著巨大的減排壓力。唐山市地方政府積極推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，僅在2023年就淘汰了500萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，如采用余熱余壓回收利用技術(shù)，將鋼鐵生產(chǎn)過程中的余熱余壓轉(zhuǎn)化為電能和熱能，實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)利用；推廣高爐煤氣精脫硫技術(shù)，減少二氧化硫等污染物排放。通過這些措施，唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度顯著降低，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，有效減少了溫室氣體排放。在培育新興低碳產(chǎn)業(yè)方面，廣東省深圳市大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。政府出臺(tái)了一系列扶持政策，包括購車補(bǔ)貼、充電樁建設(shè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。購車補(bǔ)貼方面，對(duì)購買新能源汽車的消費(fèi)者給予一定金額的補(bǔ)貼，降低消費(fèi)者的購車成本；充電樁建設(shè)補(bǔ)貼方面，對(duì)建設(shè)充電樁的企業(yè)給予資金支持，加快充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；稅收優(yōu)惠方面，對(duì)新能源汽車企業(yè)減免相關(guān)稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些政策吸引了大量企業(yè)入駐，比亞迪、特斯拉等知名企業(yè)在深圳設(shè)立生產(chǎn)基地或研發(fā)中心，形成了完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。截至2023年底，深圳市新能源汽車保有量達(dá)到50萬輛，占全市汽車保有量的15%，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，成為深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。除新能源汽車產(chǎn)業(yè)外，深圳市還積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供資金支持；建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境；鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高效的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)。目前，深圳市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已涵蓋節(jié)能技術(shù)與裝備、環(huán)保技術(shù)與裝備、資源綜合利用等多個(gè)領(lǐng)域，擁有一批具有國際競爭力的企業(yè)，如東江環(huán)保、格林美等，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，為減緩氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。2.3.3城市規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃綠色城市、推廣綠色建筑，發(fā)展低碳交通是地方政府減緩氣候變化行動(dòng)在城市建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在綠色城市規(guī)劃方面，四川省成都市編制了詳細(xì)的綠色城市規(guī)劃，明確了城市發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)和空間布局。規(guī)劃中增加城市綠地和生態(tài)空間，建設(shè)多個(gè)城市公園和濕地保護(hù)區(qū)，如錦城湖公園、興隆湖濕地公園等，城市綠地率達(dá)到40%以上，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了城市的碳匯能力；優(yōu)化城市功能分區(qū)，減少居民出行距離，降低交通碳排放。同時(shí)，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化建設(shè)，推廣雨水收集利用系統(tǒng)、太陽能路燈等綠色設(shè)施，提高城市資源利用效率。在推廣綠色建筑方面，上海市制定了嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了相關(guān)的激勵(lì)政策。新建建筑必須按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，對(duì)達(dá)到綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼，如對(duì)獲得綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，每平方米給予一定金額的補(bǔ)貼；對(duì)綠色建筑項(xiàng)目在土地出讓、規(guī)劃審批等方面給予優(yōu)先支持。這些政策推動(dòng)了綠色建筑的廣泛應(yīng)用，截至2023年底，上海市新建綠色建筑占新建建筑總面積的比例達(dá)到80%以上，綠色建筑累計(jì)建筑面積超過1億平方米。在建筑設(shè)計(jì)上，采用高效隔熱材料、節(jié)能門窗等，降低建筑能耗；推廣太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，提高建筑能源利用效率。在發(fā)展低碳交通方面，北京市不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，加大地鐵、公交等公共交通設(shè)施的建設(shè)投入。新增多條地鐵線路，延長公交線路，提高公共交通的覆蓋率和服務(wù)水平，目前公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到50%以上；推廣新能源公交車和出租車，新能源公交車占比超過80%，新能源出租車數(shù)量不斷增加；建設(shè)自行車道和步行道，鼓勵(lì)綠色出行，在中心城區(qū)建設(shè)了大量連續(xù)、舒適的自行車道和步行道，方便居民選擇綠色出行方式。同時(shí)，通過實(shí)施交通擁堵收費(fèi)、限行等措施，減少私人汽車的使用，降低交通碳排放。2.3.4生態(tài)保護(hù)與修復(fù)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)碳匯能力是地方政府減緩氣候變化行動(dòng)的重要內(nèi)容。在森林資源保護(hù)方面，云南省西雙版納州擁有豐富的熱帶雨林資源，地方政府高度重視森林保護(hù)工作。加強(qiáng)森林執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法砍伐、盜獵等破壞森林資源的行為，成立專業(yè)的森林執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)日常巡邏和監(jiān)管；實(shí)施天然林保護(hù)工程，對(duì)天然林進(jìn)行全面保護(hù)，禁止商業(yè)性采伐；開展植樹造林活動(dòng)，增加森林面積，每年組織大規(guī)模的植樹造林活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，近年來森林覆蓋率不斷提高，目前已達(dá)到80%以上。通過這些措施，西雙版納州的森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，森林碳匯能力不斷增強(qiáng)。在濕地保護(hù)與修復(fù)方面，黑龍江省齊齊哈爾市扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)。齊齊哈爾市地方政府加強(qiáng)對(duì)扎龍濕地的保護(hù)與修復(fù)工作，制定濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)的目標(biāo)和措施；實(shí)施濕地補(bǔ)水工程，通過引嫩江水等方式，為濕地提供充足的水源，改善濕地生態(tài)環(huán)境；開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)濕地植被，增加濕地生物多樣性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)濕地周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，限制工業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。通過這些努力，扎龍濕地的生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和提升，成為重要的碳匯區(qū)域。除森林和濕地外，草原、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)也不容忽視。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，實(shí)施草原禁牧、休牧和輪牧制度，合理控制載畜量，減少過度放牧對(duì)草原的破壞；推廣草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)，如種草改良、圍欄封育等，恢復(fù)草原植被，提高草原碳匯能力。在海洋生態(tài)保護(hù)方面，浙江省舟山市加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)，開展珊瑚礁修復(fù)、海草床種植等項(xiàng)目，保護(hù)海洋生物多樣性，增強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能；加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格控制陸源污染和海上污染排放，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。2.3.5公眾意識(shí)與參與通過宣傳教育提升公眾意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與是地方政府減緩氣候變化行動(dòng)的重要手段。在宣傳教育方面，江蘇省南京市開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，開設(shè)氣候變化專題節(jié)目和專欄，定期報(bào)道氣候變化相關(guān)知識(shí)和本地應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)成果；利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、微博等，發(fā)布生動(dòng)有趣的科普文章、短視頻等，提高宣傳的覆蓋面和影響力；舉辦氣候變化科普講座、展覽等活動(dòng)，走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)，向公眾普及氣候變化知識(shí)和應(yīng)對(duì)方法。例如，在“全國低碳日”期間，南京市組織了大型低碳生活宣傳活動(dòng)，通過設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、開展互動(dòng)游戲等方式，向市民宣傳低碳生活理念，吸引了數(shù)萬名市民參與。在鼓勵(lì)公眾參與方面，北京市建立了完善的公眾參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道。設(shè)立市民舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)身邊的環(huán)境違法行為和高碳排放行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)居民和學(xué)校師生積極參與節(jié)能減排行動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出的社區(qū)和學(xué)校給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；組織志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與植樹造林、垃圾分類宣傳等環(huán)?；顒?dòng)。例如，北京市某社區(qū)成立了“低碳生活志愿者服務(wù)隊(duì)”，定期組織志愿者開展垃圾分類宣傳、節(jié)能知識(shí)普及等活動(dòng)，帶動(dòng)了社區(qū)居民積極參與低碳生活。通過這些措施，公眾的低碳意識(shí)和參與度不斷提高，形成了全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的良好氛圍。三、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則3.1.1科學(xué)性原則科學(xué)性原則是構(gòu)建地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基石，它確保了整個(gè)評(píng)價(jià)體系的合理性與可靠性。在指標(biāo)選取過程中，需以科學(xué)理論為指引，緊密依托氣候科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及可持續(xù)發(fā)展理論等多學(xué)科知識(shí)。例如，在衡量能源利用效率時(shí)，依據(jù)熱力學(xué)第二定律，選取能源強(qiáng)度這一指標(biāo)，它能夠科學(xué)地反映能源在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的有效利用程度。能源強(qiáng)度是指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）所消耗的能源量，計(jì)算公式為：能源強(qiáng)度=能源消費(fèi)總量÷GDP。通過這一指標(biāo)，可以清晰地了解地方政府在推動(dòng)能源高效利用方面的成效，若能源強(qiáng)度持續(xù)下降，表明地方政府在提高能源利用效率方面取得了積極進(jìn)展。在評(píng)估碳排放情況時(shí)，參考政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的碳排放核算方法，選取碳排放強(qiáng)度作為關(guān)鍵指標(biāo)。碳排放強(qiáng)度是指單位GDP的二氧化碳排放量，其計(jì)算公式為：碳排放強(qiáng)度=二氧化碳排放總量÷GDP。這一指標(biāo)能直觀地反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放之間的關(guān)系，為評(píng)價(jià)地方政府在減緩氣候變化方面的努力提供了科學(xué)依據(jù)。若某地區(qū)的碳排放強(qiáng)度逐年降低，說明該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效地控制了碳排放增長，朝著低碳發(fā)展的方向邁進(jìn)?？茖W(xué)性原則還要求指標(biāo)的計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來源和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都必須科學(xué)合理。數(shù)據(jù)來源應(yīng)可靠且具有權(quán)威性，如政府統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)、專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于科學(xué)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保能夠準(zhǔn)確衡量地方政府減緩氣候變化行動(dòng)的績效水平。例如，對(duì)于空氣質(zhì)量指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以參考世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的空氣質(zhì)量準(zhǔn)則，以及國家相關(guān)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如我國的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），明確不同污染物濃度的達(dá)標(biāo)范圍，從而對(duì)地方政府在改善空氣質(zhì)量方面的工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。3.1.2全面性原則全面性原則強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋地方政府減緩氣候變化行動(dòng)的各個(gè)方面，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，避免出現(xiàn)評(píng)價(jià)漏洞。從經(jīng)濟(jì)層面來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府的重要職責(zé)之一，也是減緩氣候變化的重要基礎(chǔ)。因此，選取單位GDP能耗作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，它反映了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的能源消耗水平。計(jì)算公式為：單位GDP能耗=能源消費(fèi)總量÷GDP。通過該指標(biāo)可以衡量地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，是否注重能源的合理利用和節(jié)能降耗。若單位GDP能耗下降，說明地方政府在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、降低能源消耗方面取得了成效。在環(huán)境層面，空氣質(zhì)量是衡量環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。選取空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，該指標(biāo)能直觀地反映地方政府在大氣污染治理方面的成效。其計(jì)算方法是：空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例=（空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)+空氣質(zhì)量良的天數(shù)）÷總天數(shù)×100%。若該比例不斷提高，表明地方政府在減少大氣污染物排放、改善空氣質(zhì)量方面做出了積極努力。在社會(huì)層面，公眾參與度對(duì)于減緩氣候變化行動(dòng)至關(guān)重要。可以通過問卷調(diào)查等方式獲取公眾參與節(jié)能減排活動(dòng)的比例、對(duì)氣候變化知識(shí)的知曉率等數(shù)據(jù)，來評(píng)價(jià)公眾參與度。例如，某地區(qū)開展了一系列節(jié)能減排宣傳活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾參與節(jié)能減排活動(dòng)的比例從原來的30%提高到了50%，對(duì)氣候變化知識(shí)的知曉率也從40%提升到了60%，這說明該地區(qū)在提高公眾參與度方面取得了一定成效。除了上述經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)層面的指標(biāo)外，還應(yīng)考慮政策執(zhí)行力度、技術(shù)創(chuàng)新能力等其他方面的指標(biāo)。政策執(zhí)行力度可以通過政策落實(shí)的具體措施、執(zhí)行效果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；技術(shù)創(chuàng)新能力可以通過低碳技術(shù)研發(fā)投入、新技術(shù)應(yīng)用情況等指標(biāo)來衡量。只有全面涵蓋這些方面的指標(biāo)，才能對(duì)地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。3.1.3可操作性原則可操作性原則是確?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠在實(shí)際應(yīng)用中有效實(shí)施的關(guān)鍵。在指標(biāo)選取時(shí)，充分考慮數(shù)據(jù)的可得性和可收集性至關(guān)重要。例如，在能源領(lǐng)域，選取能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)這一指標(biāo)，其數(shù)據(jù)可直接從地方政府統(tǒng)計(jì)部門或能源管理部門獲取。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是指各類能源在能源消費(fèi)總量中所占的比重，如煤炭、石油、天然氣、可再生能源等。通過分析能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，可以了解地方政府在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加清潔能源使用方面的進(jìn)展。指標(biāo)的計(jì)算方法應(yīng)簡潔明了，易于理解和操作。以能源消費(fèi)彈性系數(shù)為例，它是反映能源消費(fèi)增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間比例關(guān)系的指標(biāo)，計(jì)算公式為：能源消費(fèi)彈性系數(shù)=能源消費(fèi)總量年平均增長速度÷國民經(jīng)濟(jì)年平均增長速度。這一計(jì)算方法簡單直觀，能夠清晰地反映能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，便于評(píng)價(jià)人員進(jìn)行計(jì)算和分析。評(píng)價(jià)方法也應(yīng)切實(shí)可行，能夠在實(shí)際工作中順利應(yīng)用。如采用層次分析法（AHP）進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，通過構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，將復(fù)雜的評(píng)價(jià)問題分解為多個(gè)層次，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，確定其相對(duì)重要性權(quán)重。這種方法邏輯清晰、操作簡便，能夠有效地處理多指標(biāo)評(píng)價(jià)問題，在實(shí)際應(yīng)用中具有較高的可行性。同時(shí)，可操作性原則還要求指標(biāo)的選取和評(píng)價(jià)方法應(yīng)符合地方政府的實(shí)際工作情況和管理水平，避免過于復(fù)雜或理想化的指標(biāo)和方法，確保評(píng)價(jià)工作能夠順利開展，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠真實(shí)反映地方政府減緩氣候變化行動(dòng)的績效。3.1.4動(dòng)態(tài)性原則動(dòng)態(tài)性原則認(rèn)識(shí)到地方政府減緩氣候變化行動(dòng)是一個(gè)不斷發(fā)展和演變的過程，受到政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素的影響。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具備動(dòng)態(tài)調(diào)整的能力，以適應(yīng)不同階段的評(píng)價(jià)需求。隨著新能源技術(shù)的不斷發(fā)展，如太陽能、風(fēng)能、氫能等技術(shù)的突破和應(yīng)用，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)及時(shí)增加相關(guān)指標(biāo)，以反映地方政府在推動(dòng)新能源發(fā)展方面的工作成效?？梢赃x取新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比這一指標(biāo)，它是指新能源產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，計(jì)算公式為：新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比=新能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值÷地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值×100%。通過該指標(biāo)可以了解地方政府在培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面的進(jìn)展情況。政策的變化也會(huì)對(duì)地方政府的行動(dòng)產(chǎn)生影響。當(dāng)國家出臺(tái)新的氣候變化政策時(shí)，如提高碳排放減排目標(biāo)、加大對(duì)可再生能源的支持力度等，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)地方政府對(duì)新政策的響應(yīng)和執(zhí)行情況。可以增加政策落實(shí)到位率這一指標(biāo)，通過統(tǒng)計(jì)地方政府對(duì)新政策的具體落實(shí)措施數(shù)量與政策要求的措施總數(shù)的比例，來衡量政策落實(shí)到位率，計(jì)算公式為：政策落實(shí)到位率=已落實(shí)的政策措施數(shù)量÷政策要求的措施總數(shù)×100%。在不同的發(fā)展階段，地方政府的工作重點(diǎn)和目標(biāo)也會(huì)有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，可能更注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初步成效；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，可能會(huì)更加關(guān)注低碳技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)不同階段的特點(diǎn)和需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保能夠全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)地方政府在各個(gè)階段的減緩氣候變化行動(dòng)績效。3.2具體評(píng)價(jià)指標(biāo)3.2.1溫室氣體減排指標(biāo)溫室氣體減排指標(biāo)是衡量地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效的核心指標(biāo)之一，直接反映了地方政府在減少溫室氣體排放方面的努力和成效。碳排放強(qiáng)度下降率是指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放量在一定時(shí)期內(nèi)的下降比例，它是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤程度的重要指標(biāo)。計(jì)算公式為：碳排放強(qiáng)度下降率=（上一年碳排放強(qiáng)度-當(dāng)年碳排放強(qiáng)度）÷上一年碳排放強(qiáng)度×100%。例如，某地區(qū)上一年的碳排放強(qiáng)度為1.5噸/萬元GDP，當(dāng)年下降至1.3噸/萬元GDP，則該地區(qū)當(dāng)年的碳排放強(qiáng)度下降率為（1.5-1.3）÷1.5×100%≈13.33%。這表明該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效地降低了碳排放強(qiáng)度，朝著低碳發(fā)展方向取得了積極進(jìn)展。碳減排量是指在一定時(shí)期內(nèi)，通過采取節(jié)能減排措施，實(shí)際減少的二氧化碳排放量。它反映了地方政府在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源效率提高等方面的綜合成效。例如，某地區(qū)通過推廣可再生能源發(fā)電，建設(shè)了多個(gè)風(fēng)力發(fā)電場和太陽能光伏電站，使得電力行業(yè)的碳排放大幅減少；同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)高耗能企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備和生產(chǎn)工藝，降低了工業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放。通過這些措施，該地區(qū)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)碳減排量達(dá)到50萬噸二氧化碳當(dāng)量。除了碳排放強(qiáng)度下降率和碳減排量外，還可以考慮其他溫室氣體的減排指標(biāo)，如甲烷、氧化亞氮等。甲烷是一種重要的溫室氣體，其全球變暖潛勢約為二氧化碳的28-36倍。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過推廣高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如合理施肥、改進(jìn)灌溉方式等，可以減少稻田甲烷排放；在垃圾處理領(lǐng)域，采用垃圾填埋氣收集利用技術(shù)，將垃圾填埋過程中產(chǎn)生的甲烷收集起來用于發(fā)電或供熱，從而減少甲烷排放。氧化亞氮也是一種溫室氣體，其全球變暖潛勢約為二氧化碳的265-298倍。在工業(yè)生產(chǎn)中，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少硝酸、己二酸等生產(chǎn)過程中的氧化亞氮排放；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，合理控制氮肥使用量，也可以降低土壤中氧化亞氮的排放。3.2.2能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)對(duì)于衡量地方政府在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源依賴方面的工作成效具有重要意義?？稍偕茉凑急仁侵缚稍偕茉丛谝淮文茉聪M(fèi)總量中所占的比例，它是反映能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的關(guān)鍵指標(biāo)。計(jì)算公式為：可再生能源占比=可再生能源消費(fèi)量÷一次能源消費(fèi)總量×100%。例如，某地區(qū)一次能源消費(fèi)總量為1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可再生能源消費(fèi)量為200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，則該地區(qū)可再生能源占比為200÷1000×100%=20%。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的大力支持，許多地方政府積極推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重。如甘肅省酒泉市依托豐富的風(fēng)能資源，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，目前風(fēng)電裝機(jī)容量已超過1000萬千瓦，可再生能源占比達(dá)到30%以上。能源消費(fèi)彈性系數(shù)是指能源消費(fèi)增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間的比例關(guān)系，它反映了能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的相互關(guān)系以及能源利用效率的變化情況。計(jì)算公式為：能源消費(fèi)彈性系數(shù)=能源消費(fèi)總量年平均增長速度÷國民經(jīng)濟(jì)年平均增長速度。若能源消費(fèi)彈性系數(shù)小于1，說明能源消費(fèi)增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度，能源利用效率有所提高；反之，若能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于1，則表明能源消費(fèi)增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，能源利用效率有待提升。例如，某地區(qū)在過去五年中，國民經(jīng)濟(jì)年平均增長速度為8%，能源消費(fèi)總量年平均增長速度為6%，則該地區(qū)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)為6%÷8%=0.75。這表明該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，能源消費(fèi)的增長速度相對(duì)較慢，能源利用效率得到了一定程度的提高。除了可再生能源占比和能源消費(fèi)彈性系數(shù)外，還可以關(guān)注清潔能源占比、能源自給率等指標(biāo)。清潔能源占比是指清潔能源（包括可再生能源、天然氣等）在一次能源消費(fèi)總量中所占的比例，它能更全面地反映能源結(jié)構(gòu)的清潔化程度。能源自給率是指一個(gè)地區(qū)自身生產(chǎn)的能源量占能源消費(fèi)總量的比例，它體現(xiàn)了地區(qū)能源供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，通過發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭洗選比例，同時(shí)加大對(duì)風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，能源自給率達(dá)到80%以上，在保障自身能源需求的同時(shí)，還向其他地區(qū)輸送能源。3.2.3產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展指標(biāo)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展指標(biāo)能夠直觀體現(xiàn)地方政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)方面的成果。低碳產(chǎn)業(yè)增加值占比是指低碳產(chǎn)業(yè)的增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）中所占的比例，它反映了低碳產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展水平。計(jì)算公式為：低碳產(chǎn)業(yè)增加值占比=低碳產(chǎn)業(yè)增加值÷地區(qū)GDP×100%。例如，某地區(qū)當(dāng)年GDP為5000億元，其中低碳產(chǎn)業(yè)增加值為1000億元，則該地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)增加值占比為1000÷5000×100%=20%。隨著對(duì)氣候變化問題的重視，越來越多的地方政府加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)其快速發(fā)展。如廣東省深圳市積極培育和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等低碳產(chǎn)業(yè)，目前這些產(chǎn)業(yè)的增加值占地區(qū)GDP的比重已超過30%，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。單位工業(yè)增加值能耗是指工業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)，每生產(chǎn)一單位工業(yè)增加值所消耗的能源量，它是衡量工業(yè)能源利用效率的重要指標(biāo)。計(jì)算公式為：單位工業(yè)增加值能耗=工業(yè)能源消費(fèi)總量÷工業(yè)增加值。若單位工業(yè)增加值能耗下降，說明工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中能源利用效率提高，能源消耗降低。例如，某地區(qū)上一年單位工業(yè)增加值能耗為1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，通過對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，當(dāng)年單位工業(yè)增加值能耗下降至1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。這表明該地區(qū)在工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作取得了顯著成效，工業(yè)能源利用效率得到了有效提升。除了低碳產(chǎn)業(yè)增加值占比和單位工業(yè)增加值能耗外，還可以考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)、工業(yè)廢棄物綜合利用率等指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)可以通過計(jì)算各產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重變化以及各產(chǎn)業(yè)的能源消耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等因素來綜合衡量，它反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。工業(yè)廢棄物綜合利用率是指工業(yè)廢棄物綜合利用量占工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量的比例，它體現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)在資源循環(huán)利用、減少廢棄物排放方面的工作成效。例如，江蘇省蘇州市通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的扶持力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)不斷提高；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢棄物的管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展廢棄物綜合利用，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。3.2.4生態(tài)系統(tǒng)碳匯指標(biāo)生態(tài)系統(tǒng)碳匯指標(biāo)是衡量地方政府在保護(hù)和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力方面工作成效的重要依據(jù)。森林覆蓋率增長率是指一定時(shí)期內(nèi)森林面積的增長比例，它反映了地方政府在植樹造林、森林保護(hù)等方面的工作成果。計(jì)算公式為：森林覆蓋率增長率=（當(dāng)年森林覆蓋率-上一年森林覆蓋率）÷上一年森林覆蓋率×100%。例如，某地區(qū)上一年森林覆蓋率為30%，通過大規(guī)模植樹造林和加強(qiáng)森林資源保護(hù)，當(dāng)年森林覆蓋率提高到32%，則該地區(qū)森林覆蓋率增長率為（32%-30%）÷30%×100%≈6.67%。許多地方政府高度重視森林資源保護(hù)和培育，積極開展植樹造林活動(dòng)，不斷提高森林覆蓋率，增強(qiáng)森林碳匯能力。如福建省通過實(shí)施“綠化福建”行動(dòng)，持續(xù)加大植樹造林力度，森林覆蓋率連續(xù)多年位居全國前列，目前已超過66%。濕地面積增長率是指一定時(shí)期內(nèi)濕地面積的增長比例，它反映了地方政府在濕地保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)方面的工作成效。計(jì)算公式為：濕地面積增長率=（當(dāng)年濕地面積-上一年濕地面積）÷上一年濕地面積×100%。濕地具有重要的生態(tài)功能，不僅能夠調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，還能吸收大量的二氧化碳，是重要的碳匯生態(tài)系統(tǒng)。例如，黑龍江省齊齊哈爾市通過加強(qiáng)對(duì)扎龍濕地的保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施濕地補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等工程，濕地面積不斷擴(kuò)大，濕地面積增長率達(dá)到5%以上。除了森林和濕地外，草原、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力也不容忽視。在草原保護(hù)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)草原圍欄建設(shè)，合理控制載畜量，草原植被得到有效恢復(fù)，草原碳匯能力不斷增強(qiáng)。在海洋生態(tài)保護(hù)方面，浙江省舟山市積極開展海洋生態(tài)修復(fù)工作，通過種植海草、修復(fù)珊瑚礁等措施，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。3.2.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要用于評(píng)估地方政府減緩氣候變化行動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。人均GDP增長率是指一定時(shí)期內(nèi)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長比例，它反映了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。計(jì)算公式為：人均GDP增長率=（當(dāng)年人均GDP-上一年人均GDP）÷上一年人均GDP×100%。例如，某地區(qū)上一年人均GDP為5萬元，當(dāng)年增長至5.5萬元，則該地區(qū)人均GDP增長率為（5.5-5）÷5×100%=10%。地方政府在實(shí)施減緩氣候變化行動(dòng)的過程中，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等措施，不僅減少了溫室氣體排放，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如廣東省深圳市在發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)的過程中，吸引了大量的投資和人才，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均GDP增長率保持在較高水平。就業(yè)增長率是指一定時(shí)期內(nèi)就業(yè)人數(shù)的增長比例，它反映了地方政府減緩氣候變化行動(dòng)對(duì)就業(yè)的影響。計(jì)算公式為：就業(yè)增長率=（當(dāng)年就業(yè)人數(shù)-上一年就業(yè)人數(shù)）÷上一年就業(yè)人數(shù)×100%。減緩氣候變化行動(dòng)涉及多個(gè)領(lǐng)域，如可再生能源開發(fā)、能源效率提升、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等，這些領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，在可再生能源領(lǐng)域，風(fēng)力發(fā)電場和太陽能光伏電站的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)需要大量的專業(yè)技術(shù)人員和普通勞動(dòng)力；在能源效率提升領(lǐng)域，節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣也提供了眾多就業(yè)崗位。某地區(qū)在大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的過程中，當(dāng)年就業(yè)人數(shù)比上一年增加了5萬人，上一年就業(yè)人數(shù)為100萬人，則該地區(qū)就業(yè)增長率為5÷100×100%=5%。除了人均GDP增長率和就業(yè)增長率外，還可以考慮居民收入增長率、貧困發(fā)生率等指標(biāo)。居民收入增長率反映了居民生活水平的提高程度，減緩氣候變化行動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往能夠促進(jìn)居民收入的增長。貧困發(fā)生率是指貧困人口占總?cè)丝诘谋壤ㄟ^實(shí)施減緩氣候變化行動(dòng)，如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，可以幫助貧困地區(qū)的居民增加收入，減少貧困人口數(shù)量，降低貧困發(fā)生率。例如，云南省某貧困縣通過發(fā)展生態(tài)旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，居民收入大幅增長，貧困發(fā)生率從原來的15%下降到5%以下。3.2.6政策與管理指標(biāo)政策與管理指標(biāo)是衡量地方政府在減緩氣候變化行動(dòng)中政策制定和執(zhí)行能力的重要依據(jù)。政策法規(guī)完善度主要評(píng)估地方政府是否制定了全面、系統(tǒng)的減緩氣候變化政策法規(guī)，以及這些政策法規(guī)的科學(xué)性、合理性和可操作性?？梢詮恼叻ㄒ?guī)的覆蓋范圍、目標(biāo)明確程度、措施具體程度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，某地區(qū)制定了詳細(xì)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確了各行業(yè)碳達(dá)峰的時(shí)間表和路線圖，提出了一系列具體的政策措施，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、碳排放交易等方面的內(nèi)容，政策法規(guī)完善度較高。行動(dòng)執(zhí)行力度反映了地方政府在落實(shí)減緩氣候變化政策措施方面的實(shí)際工作情況和成效?？梢酝ㄟ^政策落實(shí)的具體項(xiàng)目數(shù)量、資金投入情況、任務(wù)完成進(jìn)度等方面進(jìn)行評(píng)估。例如，某地區(qū)計(jì)劃在一年內(nèi)建設(shè)10個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)際完成了8個(gè)，資金投入達(dá)到計(jì)劃的90%，任務(wù)完成進(jìn)度為80%，說明該地區(qū)在推動(dòng)可再生能源發(fā)展政策的執(zhí)行力度較大。除了政策法規(guī)完善度和行動(dòng)執(zhí)行力度外，還可以考慮政策協(xié)同性、監(jiān)測評(píng)估能力等指標(biāo)。政策協(xié)同性是指不同政策之間的協(xié)調(diào)配合程度，減緩氣候變化行動(dòng)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，需要各部門之間密切配合，形成政策合力。監(jiān)測評(píng)估能力是指地方政府對(duì)減緩氣候變化行動(dòng)的效果進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)估和反饋的能力，通過建立科學(xué)的監(jiān)測評(píng)估體系，及時(shí)了解行動(dòng)的成效和存在的問題，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。例如，在某地區(qū)，能源部門、環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門等共同制定了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，各部門之間分工明確、協(xié)同配合，政策協(xié)同性較好；同時(shí)，該地區(qū)建立了完善的碳排放監(jiān)測體系，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測碳排放情況，并定期對(duì)減緩氣候變化行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)測評(píng)估能力較強(qiáng)。3.3指標(biāo)權(quán)重確定方法3.3.1層次分析法（AHP）層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，AHP）由美國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂（ThomasL.Saaty）在20世紀(jì)70年代提出，是一種定性與定量相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策分析方法。其基本原理是將復(fù)雜的決策問題分解為多個(gè)層次，通過對(duì)各層次元素的兩兩比較，確定其相對(duì)重要性，從而構(gòu)建判斷矩陣。在地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)中應(yīng)用AHP時(shí)，首先要建立層次結(jié)構(gòu)模型。將評(píng)價(jià)目標(biāo)作為目標(biāo)層，如“地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)”；將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各類指標(biāo)作為準(zhǔn)則層，如溫室氣體減排指標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展指標(biāo)等；將具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為方案層，如碳排放強(qiáng)度下降率、可再生能源占比、低碳產(chǎn)業(yè)增加值占比等。構(gòu)建判斷矩陣是AHP的關(guān)鍵步驟。在準(zhǔn)則層中，對(duì)同一層次的所有元素進(jìn)行兩兩比較其重要性，使用Saaty的1-9標(biāo)度法生成判斷矩陣。1-9標(biāo)度法中，1表示兩個(gè)因素相比，具有同樣重要性；3表示一個(gè)因素比另一個(gè)因素稍微重要；5表示一個(gè)因素比另一個(gè)因素明顯重要；7表示一個(gè)因素比另一個(gè)因素強(qiáng)烈重要；9表示一個(gè)因素比另一個(gè)因素極端重要；2、4、6、8則為上述兩相鄰判斷的中值。例如，在比較溫室氣體減排指標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的重要性時(shí)，如果認(rèn)為溫室氣體減排指標(biāo)比能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)稍微重要，那么在判斷矩陣中對(duì)應(yīng)的元素取值為3。判斷矩陣為正互反矩陣，具有對(duì)角線元素為1，a_{ij}\timesa_{ji}=1（即某個(gè)元素自己與自己比較重要性為1，任意兩個(gè)元素i和j滿足a_{ij}與a_{ji}互為倒數(shù)）的性質(zhì)。計(jì)算判斷矩陣的最大特征值及其對(duì)應(yīng)特征向量W，特征向量的歸一化結(jié)果即為各準(zhǔn)則的相對(duì)權(quán)重。在計(jì)算過程中，先將判斷矩陣A按列歸一化，即每個(gè)元素除以所在列的總和；然后按行求和再取平均值，得到權(quán)重向量W。例如，對(duì)于一個(gè)4階判斷矩陣A，計(jì)算得到其權(quán)重向量W后，還需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。一致性檢驗(yàn)是為了驗(yàn)證判斷矩陣的邏輯合理性，通過計(jì)算一致性指標(biāo)(CI)和一致性比率(CR)來進(jìn)行判斷。一致性指標(biāo)CI=\frac{\lambda_{max}-n}{n-1}，其中\(zhòng)lambda_{max}為判斷矩陣的最大特征值，n為判斷矩陣的階數(shù)；一致性比率CR=\frac{CI}{RI}，RI是隨機(jī)一致性指標(biāo)，其值由判斷矩陣的階數(shù)n決定，可通過查表獲取。若CR\lt0.1，則判斷矩陣具有滿意的一致性；若CR\geq0.1，則判斷矩陣一致性較差，需要重新調(diào)整判斷矩陣。通過上述步驟，利用AHP可以確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)在準(zhǔn)則層中的相對(duì)權(quán)重，以及準(zhǔn)則層在目標(biāo)層中的相對(duì)權(quán)重，從而為地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)提供重要的權(quán)重依據(jù)。3.3.2熵值法熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測值所提供的信息的大小來確定指標(biāo)權(quán)重。在信息論中，熵是對(duì)不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越??；信息量越小，不確定性就越大，熵也越大。根據(jù)熵的特性，可以通過計(jì)算熵值來判斷一個(gè)方案的隨機(jī)性及無序程度，也可以用熵值來判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大。在地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)中應(yīng)用熵值法時(shí)，假設(shè)有m個(gè)地方政府樣本，n項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X=(x_{ij})_{n\timesm}，其中x_{ij}為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下的第j個(gè)地方政府樣本的數(shù)值。首先要對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)于效益型指標(biāo)（指標(biāo)值越大越好，如可再生能源占比、低碳產(chǎn)業(yè)增加值占比等），標(biāo)準(zhǔn)化公式為y_{ij}=\frac{x_{ij}-\min_{i}x_{ij}}{\max_{i}x_{ij}-\min_{i}x_{ij}}；對(duì)于成本型指標(biāo)（指標(biāo)值越小越好，如碳排放強(qiáng)度、單位工業(yè)增加值能耗等），標(biāo)準(zhǔn)化公式為y_{ij}=\frac{\max_{i}x_{ij}-x_{ij}}{\max_{i}x_{ij}-\min_{i}x_{ij}}。依據(jù)熵權(quán)法的理論，計(jì)算第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下第j個(gè)地方政府樣本占該指標(biāo)的比重p_{ij}=\frac{y_{ij}}{\sum_{j=1}^{m}y_{ij}}。然后計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值H_{j}=-k\sum_{i=1}^{m}(p_{ij}\lnp_{ij})，其中k=\frac{1}{\lnm}，若p_{ij}=0，則p_{ij}\lnp_{ij}=0。最后計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)系數(shù)w_{j}=\frac{1-H_{j}}{\sum_{j=1}^{n}(1-H_{j})}。通過熵值法確定的權(quán)重，能夠客觀地反映各指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)重要性，避免了主觀因素的干擾。熵值法適用于數(shù)據(jù)量較大、指標(biāo)之間存在一定差異的情況，能夠充分利用數(shù)據(jù)本身的信息，為地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)提供客觀的權(quán)重分配。3.3.3組合賦權(quán)法層次分析法是基于專家主觀判斷的賦權(quán)方法，能夠充分考慮決策者的經(jīng)驗(yàn)和偏好，但可能受到主觀因素的影響；熵值法是基于數(shù)據(jù)信息熵的客觀賦權(quán)方法，能夠避免主觀因素干擾，但可能忽略指標(biāo)的實(shí)際重要程度。組合賦權(quán)法結(jié)合了主客觀賦權(quán)法的優(yōu)勢，旨在確定更合理的權(quán)重。在地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)中應(yīng)用組合賦權(quán)法時(shí)，首先分別運(yùn)用層次分析法和熵值法計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)層次分析法得到的權(quán)重向量為w_{1}=(w_{11},w_{12},\cdots,w_{1n})，熵值法得到的權(quán)重向量為w_{2}=(w_{21},w_{22},\cdots,w_{2n})。然后根據(jù)一定的組合規(guī)則，將兩種方法得到的權(quán)重進(jìn)行組合。常見的組合方法有乘法合成法和加法合成法。乘法合成法是將兩種權(quán)重相乘后歸一化，公式為w_{j}=\frac{w_{1j}\timesw_{2j}}{\sum_{j=1}^{n}(w_{1j}\timesw_{2j})}，其中w_{j}為組合后的第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。加法合成法則是根據(jù)主觀確定的組合系數(shù)\alpha和(1-\alpha)，將兩種權(quán)重進(jìn)行線性組合，公式為w_{j}=\alphaw_{1j}+(1-\alpha)w_{2j}，\alpha的取值通常根據(jù)實(shí)際情況和專家經(jīng)驗(yàn)確定，一般在0-1之間。例如，當(dāng)認(rèn)為主觀判斷和客觀數(shù)據(jù)的重要性相當(dāng)時(shí)，\alpha可取值為0.5。通過組合賦權(quán)法，能夠綜合考慮主觀和客觀因素，使確定的權(quán)重更加合理，更能反映地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)中各指標(biāo)的真實(shí)重要程度，從而提高績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。四、績效評(píng)價(jià)方法選擇4.1綜合評(píng)價(jià)方法概述綜合評(píng)價(jià)方法是對(duì)多屬性體系結(jié)構(gòu)描述的對(duì)象系統(tǒng)做出全局性、整體性綜合評(píng)價(jià)的方法，在眾多領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。在地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)中，常見的綜合評(píng)價(jià)方法包括層次分析法（AHP）、模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、灰色關(guān)聯(lián)分析法等，每種方法都有其獨(dú)特的原理、優(yōu)缺點(diǎn)及適用場景。層次分析法（AHP）前文已有詳細(xì)介紹，它將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析，把復(fù)雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，使之條理化，根據(jù)對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的主觀判斷結(jié)構(gòu)（主要是兩兩比較）把專家意見和分析者的客觀判斷結(jié)果直接而有效地結(jié)合起來，將一層次元素兩兩比較的重要性進(jìn)行定量描述。然后，利用數(shù)學(xué)方法計(jì)算反映每一層次元素的相對(duì)重要性次序的權(quán)值，通過所有層次之間的總排序計(jì)算所有元素的相對(duì)權(quán)重并進(jìn)行排序。其優(yōu)點(diǎn)在于系統(tǒng)性強(qiáng)，能將復(fù)雜問題分解為多個(gè)層次進(jìn)行分析，便于決策者理解和應(yīng)用；能有效結(jié)合定性與定量分析，充分考慮決策者的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷。然而，AHP也存在一些缺點(diǎn)，判斷矩陣的構(gòu)建受專家主觀因素影響較大，不同專家的判斷可能存在差異，從而導(dǎo)致權(quán)重結(jié)果的不確定性；計(jì)算過程相對(duì)復(fù)雜，尤其是當(dāng)層次結(jié)構(gòu)較多時(shí)，計(jì)算量會(huì)顯著增加。AHP適用于評(píng)價(jià)指標(biāo)之間存在復(fù)雜層次關(guān)系，且需要充分考慮決策者主觀偏好的情況，如地方政府在制定減緩氣候變化政策時(shí)，對(duì)不同政策目標(biāo)的重要性進(jìn)行排序和權(quán)重分配。模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)。該方法的基本原理是先確定評(píng)價(jià)因素集和評(píng)語集，通過專家打分或其他方式確定各因素對(duì)評(píng)語集的隸屬度，從而構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣，再結(jié)合各因素的權(quán)重，通過模糊合成運(yùn)算得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。其優(yōu)點(diǎn)是能夠較好地處理評(píng)價(jià)中的模糊性和不確定性問題，對(duì)于難以精確量化的指標(biāo)具有很強(qiáng)的適用性；結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)，能綜合考慮多個(gè)因素的影響。但該方法也有一定局限性，隸屬度函數(shù)的確定和權(quán)重的分配存在主觀性，可能影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性；對(duì)數(shù)據(jù)的要求較高，需要有足夠的樣本數(shù)據(jù)來確定隸屬度關(guān)系。在評(píng)價(jià)地方政府減緩氣候變化行動(dòng)中公眾對(duì)政策的滿意度、政策執(zhí)行的效果等具有模糊性的指標(biāo)時(shí)，模糊綜合評(píng)價(jià)法較為適用。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是一種非參數(shù)的效率評(píng)價(jià)方法，用于評(píng)估決策單元（DMU）在多輸入多輸出情況下的相對(duì)效率。DEA通過構(gòu)建生產(chǎn)前沿面，根據(jù)各DMU與生產(chǎn)前沿面的距離來判斷其效率，不需要預(yù)先設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，也無需確定輸入輸出指標(biāo)的權(quán)重，具有很強(qiáng)的客觀性。該方法能夠處理多輸入多輸出的復(fù)雜系統(tǒng)，有效分析不同決策單元之間的相對(duì)有效性，找出效率低下的單元并提出改進(jìn)方向。不過，DEA也存在一些不足，它只能評(píng)價(jià)決策單元的相對(duì)效率，無法反映實(shí)際的效率水平；對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性要求較高，數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性；當(dāng)決策單元數(shù)量較少時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性會(huì)受到影響。在評(píng)價(jià)不同地方政府在能源利用效率、資源配置效率等方面的相對(duì)績效時(shí)，DEA是一種非常有效的方法。灰色關(guān)聯(lián)分析法是根據(jù)因素之間發(fā)展趨勢的相似或相異程度，亦即“灰色關(guān)聯(lián)度”，作為衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的一種方法。該方法的基本思想是通過對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)算各因素與參考序列之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度，從而判斷各因素之間的關(guān)聯(lián)程度。其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)數(shù)據(jù)要求較低，能處理小樣本、貧信息的問題；計(jì)算過程相對(duì)簡單，易于理解和應(yīng)用；能有效分析因素之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。但灰色關(guān)聯(lián)分析法在確定各因素的影響程度時(shí)，可能會(huì)受到數(shù)據(jù)變換方法和分辨系數(shù)選取的影響，導(dǎo)致結(jié)果存在一定的主觀性。在分析地方政府減緩氣候變化行動(dòng)中，不同政策措施與溫室氣體減排目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度，以及各種因素對(duì)碳排放強(qiáng)度下降的影響時(shí)，灰色關(guān)聯(lián)分析法具有較好的應(yīng)用價(jià)值。4.2模糊綜合評(píng)價(jià)法4.2.1原理與步驟模糊綜合評(píng)價(jià)法基于模糊數(shù)學(xué)理論，能有效處理評(píng)價(jià)過程中的模糊性和不確定性問題。其核心原理是利用模糊變換原理和最大隸屬度原則，將多個(gè)評(píng)價(jià)因素對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的影響進(jìn)行綜合考量，從而得出全面且客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。確定評(píng)價(jià)因素集是該方法的首要步驟。評(píng)價(jià)因素集是由影響被評(píng)價(jià)對(duì)象的各種因素組成的集合，用U=\{u_1,u_2,\cdots,u_n\}表示。在地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)因素集U可包含溫室氣體減排指標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及政策與管理指標(biāo)等。例如，溫室氣體減排指標(biāo)u_1下又可細(xì)分碳排放強(qiáng)度下降率、碳減排量等具體指標(biāo)；能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)u_2涵蓋可再生能源占比、能源消費(fèi)彈性系數(shù)等指標(biāo)。評(píng)語集是對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象可能做出的各種評(píng)價(jià)結(jié)果組成的集合，用V=\{v_1,v_2,\cdots,v_m\}表示。在本研究中，可將評(píng)語集V設(shè)定為\{????§?,è?ˉ?￥?,??-?-?,????

?,?·?\}。優(yōu)秀表示地方政府在減緩氣候變化行動(dòng)方面表現(xiàn)卓越，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)；良好表示行動(dòng)取得較好成效，多數(shù)指標(biāo)表現(xiàn)出色；中等意味著行動(dòng)成效處于中等水平，部分指標(biāo)有待進(jìn)一步提升；合格表示基本達(dá)到減緩氣候變化行動(dòng)的要求，但仍存在一定改進(jìn)空間；差則表示行動(dòng)成效不佳，在多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上存在明顯不足。確定各因素的權(quán)重是模糊綜合評(píng)價(jià)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)重反映了各評(píng)價(jià)因素在評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)重要程度，可通過層次分析法（AHP）、熵值法等方法確定。如前文所述，層次分析法通過構(gòu)建判斷矩陣，對(duì)各因素進(jìn)行兩兩比較，從而確定其相對(duì)權(quán)重；熵值法則根據(jù)數(shù)據(jù)的離散程度來確定權(quán)重，離散程度越大，權(quán)重越高。在地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)中，若認(rèn)為溫室氣體減排指標(biāo)對(duì)績效評(píng)價(jià)的影響最為關(guān)鍵，通過層次分析法計(jì)算得到其權(quán)重可能相對(duì)較高。模糊關(guān)系矩陣R用于表示各評(píng)價(jià)因素與評(píng)語集之間的模糊關(guān)系。矩陣中的元素r_{ij}表示第i個(gè)評(píng)價(jià)因素u_i對(duì)第j個(gè)評(píng)語v_j的隸屬度。確定隸屬度的方法有多種，如專家打分法、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法等。以專家打分法為例，邀請(qǐng)多位氣候變化領(lǐng)域的專家對(duì)各評(píng)價(jià)因素隸屬于不同評(píng)語的程度進(jìn)行打分，然后對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，得到隸屬度。例如，對(duì)于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)，若有5位專家參與打分，其中3位專家認(rèn)為該指標(biāo)屬于“良好”評(píng)語，1位專家認(rèn)為屬于“中等”評(píng)語，1位專家認(rèn)為屬于“優(yōu)秀”評(píng)語，則能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)對(duì)“良好”評(píng)語的隸屬度r_{22}可計(jì)算為3\div5=0.6；對(duì)“中等”評(píng)語的隸屬度r_{23}為1\div5=0.2；對(duì)“優(yōu)秀”評(píng)語的隸屬度r_{21}為1\div5=0.2。以此類推，可構(gòu)建完整的模糊關(guān)系矩陣R。進(jìn)行模糊合成運(yùn)算得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。將權(quán)重向量A與模糊關(guān)系矩陣R進(jìn)行模糊合成運(yùn)算，常用的合成算子有“\cdot，+”算子（即普通矩陣乘法運(yùn)算）。運(yùn)算公式為B=A\cdotR，其中B=\{b_1,b_2,\cdots,b_m\}為綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量。b_j表示被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)第j個(gè)評(píng)語的隸屬度。例如，權(quán)重向量A=\{0.2,0.3,0.15,0.15,0.1,0.1\}，模糊關(guān)系矩陣R為：\begin{bmatrix}0.1&0.3&0.4&0.2&0\\0.2&0.6&0.2&0&0\\0.1&0.4&0.3&0.1&0.1\\0.3&0.4&0.2&0.1&0\\0.2&0.5&0.2&0.1&0\\0.1&0.3&0.4&0.2&0\end{bmatrix}通過模糊合成運(yùn)算B=A\cdotR，可得：\begin{align*}B&=\begin{bmatrix}0.2&0.3&0.15&0.15&0.1&0.1\end{bmatrix}\cdot\begin{bmatrix}0.1&0.3&0.4&0.2&0\\0.2&0.6&0.2&0&0\\0.1&0.4&0.3&0.1&0.1\\0.3&0.4&0.2&0.1&0\\0.2&0.5&0.2&0.1&0\\0.1&0.3&0.4&0.2&0\end{bmatrix}\\&=\begin{bmatrix}0.175&0.455&0.255&0.085&0.03\end{bmatrix}\end{align*}最后，根據(jù)最大隸屬度原則確定被評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。在上述例子中，b_2=0.455最大，所以該地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為“良好”。4.2.2在本研究中的應(yīng)用優(yōu)勢模糊綜合評(píng)價(jià)法在地方政府減緩氣候變化行動(dòng)績效評(píng)價(jià)中具有顯著優(yōu)勢，能有效彌補(bǔ)其他評(píng)價(jià)方法的不足，為全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)地方政府行動(dòng)績效提供有力支持。地方政府減緩氣候變化行動(dòng)涉及眾多復(fù)雜因素，許多指標(biāo)難以精確量化，存在模糊性和不確定性。如政策執(zhí)行力度、公眾參與程度等指標(biāo)，難以用具體數(shù)值衡量，而模糊綜合評(píng)價(jià)法能夠通過模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論，將這些定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)。以公眾參與程度為例，通過問卷調(diào)查收集公眾對(duì)減緩氣候變化行動(dòng)的參與情況，將參與程度劃分為“積極參與”“一般參與”“較少參與”“未參與”等模糊等級(jí)，然后利用模糊綜合評(píng)價(jià)法確定其對(duì)不同評(píng)語的隸屬度，從