工程預(yù)算與固定單價(jià)合同管理規(guī)范第一章總則1.1目的與依據(jù)為規(guī)范公司工程項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行與控制，以及固定單價(jià)合同的簽訂、履行與管理流程，提高項(xiàng)目投資效益，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，確保工程質(zhì)量與進(jìn)度，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及公司內(nèi)部管理制度，特制定本規(guī)范。1.2適用范圍本規(guī)范適用于公司所有以固定單價(jià)形式簽訂合同的工程項(xiàng)目的預(yù)算管理與合同管理工作。公司各相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目部及參與項(xiàng)目建設(shè)的各方均應(yīng)遵守本規(guī)范。1.3基本原則1.合規(guī)性原則：工程預(yù)算編制與合同管理必須遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司規(guī)章制度。2.科學(xué)性原則：預(yù)算編制應(yīng)基于充分的市場(chǎng)調(diào)研、準(zhǔn)確的工程量測(cè)算和合理的單價(jià)分析。3.經(jīng)濟(jì)性原則：在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，追求資源優(yōu)化配置，控制工程成本。4.權(quán)責(zé)對(duì)等原則：明確各部門(mén)及相關(guān)人員在預(yù)算與合同管理中的職責(zé)與權(quán)限。5.風(fēng)險(xiǎn)控制原則：充分識(shí)別和評(píng)估預(yù)算與合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效措施進(jìn)行防范與應(yīng)對(duì)。第二章工程預(yù)算管理2.1預(yù)算編制2.1.1編制依據(jù)預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)文件、國(guó)家及地方現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范、預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工材料機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格信息、類(lèi)似項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)及公司相關(guān)規(guī)定。2.1.2編制原則1.完整性原則：預(yù)算應(yīng)包含項(xiàng)目從籌建至竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用。2.準(zhǔn)確性原則：工程量計(jì)算準(zhǔn)確，單價(jià)確定合理，費(fèi)用計(jì)取無(wú)誤。3.動(dòng)態(tài)性原則：考慮項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)可能發(fā)生的價(jià)格波動(dòng)、政策調(diào)整等因素，必要時(shí)預(yù)留合理的預(yù)備費(fèi)。4.細(xì)化性原則：預(yù)算編制應(yīng)盡可能細(xì)化到分部分項(xiàng)工程，便于執(zhí)行與控制。2.1.3編制內(nèi)容工程預(yù)算一般包括直接工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等。具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范確定。2.2預(yù)算審核與批準(zhǔn)2.2.1審核職責(zé)預(yù)算編制完成后，由公司成本管理部門(mén)（或指定審核機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織審核。審核人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。2.2.2審核重點(diǎn)審核重點(diǎn)包括：編制依據(jù)的充分性與合規(guī)性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、單價(jià)套用的合理性、各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取的正確性、預(yù)算總額的合理性及與類(lèi)似項(xiàng)目的對(duì)比分析。2.2.3審批流程審核通過(guò)的預(yù)算，應(yīng)按公司規(guī)定的審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)審批。批準(zhǔn)后的預(yù)算作為項(xiàng)目投資控制的重要依據(jù)。2.3預(yù)算執(zhí)行與控制2.3.1執(zhí)行責(zé)任項(xiàng)目部是工程預(yù)算執(zhí)行的直接責(zé)任單位，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織施工，控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。2.3.2過(guò)程控制建立健全預(yù)算執(zhí)行臺(tái)賬，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析與對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并采取糾正措施。重點(diǎn)控制人工、材料、機(jī)械等主要成本要素的消耗。2.3.3變更管理工程變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公司變更管理流程。對(duì)于可能導(dǎo)致預(yù)算超支的變更，必須進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并按審批權(quán)限報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.4預(yù)算調(diào)整因不可預(yù)見(jiàn)的重大因素（如政策調(diào)整、重大設(shè)計(jì)變更、不可抗力等）導(dǎo)致原批準(zhǔn)預(yù)算嚴(yán)重失控時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，并附詳細(xì)的調(diào)整理由、調(diào)整金額及相關(guān)證明材料，按原審批程序報(bào)批。2.5預(yù)算分析與考核項(xiàng)目竣工后，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)納入項(xiàng)目部及相關(guān)人員的績(jī)效考核范圍。第三章固定單價(jià)合同管理3.1合同的特點(diǎn)與適用范圍固定單價(jià)合同是指合同中確定的各項(xiàng)單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不作調(diào)整，工程量按雙方確認(rèn)的實(shí)際完成量計(jì)算的合同形式。此類(lèi)合同適用于工程量清單明確、施工工藝相對(duì)成熟、工期不太長(zhǎng)且市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)的工程項(xiàng)目。3.2合同的訂立3.2.1合同策劃與準(zhǔn)備在合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行充分的合同策劃，明確合同范圍、計(jì)價(jià)原則、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、付款方式、結(jié)算辦法、違約責(zé)任等核心條款。對(duì)潛在承包商進(jìn)行資格審查。3.2.2合同條款的核心內(nèi)容1.工程范圍：明確界定承包方的工作內(nèi)容和責(zé)任邊界。2.單價(jià)構(gòu)成：明確各分項(xiàng)工程單價(jià)所包含的工作內(nèi)容、工序、材料、人工、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金及風(fēng)險(xiǎn)范圍。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：清晰劃分合同雙方在人工、材料、機(jī)械價(jià)格波動(dòng)、政策調(diào)整等方面的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。4.工程量確認(rèn)：約定工程量的計(jì)量規(guī)則、計(jì)量周期和確認(rèn)程序。5.工程變更：明確工程變更的確認(rèn)程序、變更價(jià)款的確定方法（如已有適用單價(jià)、類(lèi)似單價(jià)或重新組價(jià)）。6.結(jié)算與支付：約定進(jìn)度款支付比例、結(jié)算周期、竣工結(jié)算審核程序及尾款支付條件。7.工期與質(zhì)量：明確合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。3.3合同的履行與管理3.3.1合同交底合同簽訂后，合同管理部門(mén)應(yīng)組織向項(xiàng)目部及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合同交底，確保相關(guān)人員全面理解合同條款，特別是風(fēng)險(xiǎn)條款和責(zé)任條款。3.3.2履約跟蹤項(xiàng)目部應(yīng)建立合同履約臺(tái)賬，對(duì)承包商的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全管理、資料提交等履約情況進(jìn)行日常跟蹤與記錄。3.3.3工程量確認(rèn)嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)量規(guī)則和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)承包商完成的合格工程量進(jìn)行核實(shí)與確認(rèn)，作為進(jìn)度款支付和竣工結(jié)算的依據(jù)。3.3.4工程變更管理工程變更指令的發(fā)出、確認(rèn)及變更價(jià)款的確定應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定和公司變更管理流程。對(duì)于涉及單價(jià)調(diào)整的變更，應(yīng)及時(shí)與承包商協(xié)商確定。3.3.5索賠管理建立健全索賠與反索賠機(jī)制。對(duì)于承包商提出的索賠，應(yīng)認(rèn)真審核其索賠依據(jù)、索賠金額和工期計(jì)算的合理性；對(duì)于承包商違約給公司造成的損失，應(yīng)及時(shí)提出反索賠。3.4合同的結(jié)算與歸檔3.4.1竣工結(jié)算工程竣工驗(yàn)收合格后，承包商應(yīng)按合同約定提交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。項(xiàng)目部及成本管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)合同約定、竣工圖紙、變更簽證、工程量確認(rèn)單等資料，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成結(jié)算審核。3.4.2結(jié)算審計(jì)重大項(xiàng)目或有必要時(shí)，竣工結(jié)算應(yīng)報(bào)請(qǐng)公司審計(jì)部門(mén)或委托外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。3.4.3合同歸檔合同簽訂后及履行過(guò)程中形成的所有文件（包括合同文本、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證、會(huì)議紀(jì)要、結(jié)算資料等）均應(yīng)及時(shí)整理、編號(hào)、歸檔，確保資料的完整性和可追溯性。第四章監(jiān)督與責(zé)任4.1監(jiān)督檢查公司成本管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)定期或不定期對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和固定單價(jià)合同管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。4.2責(zé)任追究對(duì)于違反本規(guī)范，造成工程預(yù)算嚴(yán)重超支、合同糾紛或公司經(jīng)濟(jì)損失的，將視情節(jié)輕重對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰直至追究法律責(zé)任。第五章附則5.1解釋權(quán)本規(guī)范由公司成本管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。5.2施行日期本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。原有相