生產(chǎn)安全事故判定標(biāo)準(zhǔn)一、總則

1.1目的和依據(jù)

1.1.1制定目的

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故的判定工作，準(zhǔn)確界定事故性質(zhì)、等級及責(zé)任，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。旨在統(tǒng)一事故判定尺度，為事故報告、調(diào)查處理、責(zé)任追究及預(yù)防措施提供科學(xué)依據(jù)，最大限度減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.1.2制定依據(jù)

本判定標(biāo)準(zhǔn)以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《中華人民共和國刑法》《職業(yè)病防治法》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范，參考國際勞工組織（ILO）相關(guān)事故統(tǒng)計指南，確保判定內(nèi)容的合法性、科學(xué)性和適用性。

1.2適用范圍

1.2.1主體適用范圍

本判定標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶、其他生產(chǎn)經(jīng)營組織以及其從業(yè)人員、相關(guān)管理人員。

1.2.2時空適用范圍

本判定標(biāo)準(zhǔn)適用于在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故，包括生產(chǎn)作業(yè)過程中、生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)，以及與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的運輸、裝卸、倉儲等環(huán)節(jié)中發(fā)生的事故；對于因生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的場外次生事故，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.2.3事故類型適用范圍

本判定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋造成人身傷亡、急性中毒、財產(chǎn)損失以及其他對社會造成不良影響的生產(chǎn)安全事故，包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害等20類事故類型，排除自然災(zāi)害、刑事案件、故意破壞等非生產(chǎn)安全相關(guān)事件。

1.3基本原則

1.3.1依法判定原則

事故判定必須嚴(yán)格以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不得隨意擴(kuò)大或縮小事故范圍，確保判定過程和結(jié)果的合法性。

1.3.2客觀公正原則

以事故發(fā)生的客觀事實為依據(jù)，獨立、公正開展判定工作，不受地方保護(hù)、部門利益或個人意志干擾，確保判定結(jié)果真實反映事故性質(zhì)。

1.3.3科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則

采用科學(xué)的事故調(diào)查方法和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)場勘查、物證鑒定、人員問詢等證據(jù)鏈，確保判定程序規(guī)范、結(jié)論準(zhǔn)確。

1.3.4預(yù)防為主原則

事故判定需注重分析事故原因及管理漏洞，為后續(xù)制定針對性預(yù)防措施提供依據(jù)，強化事故的源頭治理和風(fēng)險防控。

1.4術(shù)語定義

1.4.1生產(chǎn)安全事故

指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失，或者其他對社會造成不良影響的事件。

1.4.2從業(yè)人員

指生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的各類人員，包括管理人員、技術(shù)人員、一線操作人員等。

1.4.3傷亡人員

指事故中造成人員死亡、重傷、輕傷的人員。其中，死亡指事故發(fā)生后30日內(nèi)因事故導(dǎo)致的死亡；重傷指造成肢體殘缺、視覺聽覺等器官損傷、內(nèi)臟損傷等，致使勞動能力嚴(yán)重受損的傷害；輕傷指造成肢體損傷，但未達(dá)到重傷程度的傷害。

1.4.4直接經(jīng)濟(jì)損失

指事故導(dǎo)致的、與事故有直接關(guān)系的財產(chǎn)損失費用，包括人身傷亡后所支出的費用（如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟(jì)費用等）、善后處理費用（如處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用等）以及財產(chǎn)損失價值（如固定資產(chǎn)損失、流動資產(chǎn)損失等）。

1.4.5事故等級

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，按事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，分為一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故四個等級，具體標(biāo)準(zhǔn)參照本標(biāo)準(zhǔn)第二章執(zhí)行。

1.4.3次生事故

指由某一生產(chǎn)安全事故引發(fā)的其他類型事故，如火災(zāi)爆炸引發(fā)的建筑物坍塌、危險化學(xué)品泄漏引發(fā)的中毒等，次生事故應(yīng)與原事故合并判定或單獨判定，依據(jù)事故關(guān)聯(lián)性和影響程度確定。

二、事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.1事故等級劃分的基本框架

2.1.1劃分依據(jù)

事故等級劃分主要基于事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失以及對社會的危害程度三個核心維度。其中，人員傷亡包括死亡、重傷、輕傷的數(shù)量指標(biāo)；直接經(jīng)濟(jì)損失涵蓋事故導(dǎo)致的財產(chǎn)損失、善后處理費用及人員傷亡相關(guān)支出；社會危害程度則涉及事故影響范圍、環(huán)境破壞程度及公眾關(guān)注度等綜合因素。劃分框架需兼顧統(tǒng)一性與行業(yè)差異性，既保證全國范圍內(nèi)判定標(biāo)準(zhǔn)的一致性，又能根據(jù)礦山、?；?、建筑施工等高風(fēng)險行業(yè)的特殊性進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.1.2劃分原則

事故等級劃分遵循“量化為主、定性為輔”原則，對可量化的指標(biāo)（如傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失金額）設(shè)定明確閾值，對難以量化的社會危害因素（如跨區(qū)域影響、重大輿情）通過專家評估進(jìn)行定性判定。同時，采用“就高不就低”的歸級原則，當(dāng)事故多項指標(biāo)分別對應(yīng)不同等級時，以最高等級為準(zhǔn)，確保事故處理的嚴(yán)肅性與風(fēng)險防控的針對性。

2.2具體等級判定標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1一般事故

2.2.1.1人員傷亡指標(biāo)

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者100人以下輕傷的事故。其中，“重傷”指損失工作日等于或超過105日的傷害，“輕傷”指損失工作日低于105日但高于1日的傷害；死亡人數(shù)以事故發(fā)生后30日內(nèi)因事故直接導(dǎo)致的死亡人數(shù)為準(zhǔn)，超過30日的死亡不計入本次事故傷亡。

2.2.1.2經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)

直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以下的事故。經(jīng)濟(jì)損失計算包括：醫(yī)療費用、喪葬撫恤費用、現(xiàn)場搶救費用、財產(chǎn)損失價值（如設(shè)備報廢、原材料損失等）及事故處理過程中產(chǎn)生的善后費用（如清理現(xiàn)場、賠償費用等），但不包括事故導(dǎo)致的停產(chǎn)損失、環(huán)境修復(fù)費用等間接損失。

2.2.2較大事故

2.2.2.1人員傷亡指標(biāo)

造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者50人以上100人以下輕傷的事故。需注意，多人傷亡事故中，若死亡、重傷、輕傷指標(biāo)同時存在，以死亡人數(shù)為首要判定依據(jù)，死亡人數(shù)不足3人但重傷人數(shù)達(dá)到10人以上的，仍可判定為較大事故。

2.2.2.2經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)

直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上5000萬元以下的事故。經(jīng)濟(jì)損失核算需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)評估，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T6721）進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)的客觀性與準(zhǔn)確性。對于涉及?；沸孤?、火災(zāi)爆炸等次生事故的，次生造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)合并計算。

2.2.3重大事故

2.2.3.1人員傷亡指標(biāo)

造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者100人以上輕傷的事故。在礦山、建筑施工等高危行業(yè)中，若發(fā)生一次死亡3人以上或10人以下的涉險事故（如礦井透水、隧道坍塌未造成實際傷亡但存在重大風(fēng)險），也可參照重大事故標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)警和處置。

2.2.3.2經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)

直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上1億元以下的事故。對于涉及環(huán)境污染、公共設(shè)施破壞的事故，需額外評估生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用及社會影響成本，作為經(jīng)濟(jì)損失的補充判定依據(jù)。例如，化工廠爆炸導(dǎo)致河流污染，其污染治理費用應(yīng)計入直接經(jīng)濟(jì)損失。

2.2.4特別重大事故

2.2.4.1人員傷亡指標(biāo)

造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者100人以上輕傷的事故。若事故導(dǎo)致群體性急性職業(yè)中毒或放射性物質(zhì)泄漏，即使傷亡人數(shù)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但中毒人數(shù)超過50人或影響范圍跨省級行政區(qū)域的，也需判定為特別重大事故。

2.2.4.2經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo)

直接經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的事故。對于涉及核設(shè)施、航空航天等特殊領(lǐng)域的事故，經(jīng)濟(jì)損失判定需結(jié)合行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮事故對國家戰(zhàn)略安全、國際聲譽等無形影響，綜合判定事故等級。

2.3特殊情形的等級判定

2.3.1多次事故合并判定

同一生產(chǎn)經(jīng)營單位在短期內(nèi)（如7日內(nèi)）發(fā)生多起獨立事故，若事故原因關(guān)聯(lián)（如設(shè)備故障引發(fā)多次爆炸）、影響區(qū)域重疊，需合并計算傷亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)損失，按合并后的指標(biāo)判定等級。例如，某化工廠3日內(nèi)因管道泄漏先后發(fā)生2起爆炸，累計死亡5人、重傷15人，直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬元，應(yīng)合并判定為較大事故。

2.3.2涉險事故的等級認(rèn)定

未造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，但可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的事故（如礦井瓦斯超限未引發(fā)爆炸、壓力容器嚴(yán)重泄漏未起火），需根據(jù)事故發(fā)生的場景、危險物質(zhì)特性及應(yīng)急處置難度進(jìn)行風(fēng)險評估。若評估結(jié)果顯示“若發(fā)生事故，可能造成10人以上死亡或5000萬元以上損失”，可參照較大事故標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，并責(zé)令限期整改。

2.3.3跨區(qū)域事故的等級劃分

事故發(fā)生于兩個及以上行政區(qū)域交界處（如跨省河流污染、跨市高速公路連環(huán)追尾），由事故發(fā)生地共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組織判定。傷亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)損失按事故實際影響區(qū)域累加，若涉及區(qū)域?qū)龌驌p失統(tǒng)計存在分歧，以第三方機(jī)構(gòu)評估數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2.4等級判定程序與責(zé)任

2.4.1判定主體

一般事故由縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織判定；較大事故由市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織判定；重大事故由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織判定；特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織判定。涉及煤礦、非煤礦山、?；返刃袠I(yè)的專項事故，可由行業(yè)主管部門會同安監(jiān)部門共同判定。

2.4.2判定流程

事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在1小時內(nèi)報告屬地監(jiān)管部門，監(jiān)管部門接到報告后需在24小時內(nèi)成立事故判定專家組，專家組由應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、工會等部門人員及行業(yè)專家組成。判定流程包括：現(xiàn)場勘查（收集傷亡、損失證據(jù)）、資料審核（調(diào)取生產(chǎn)記錄、監(jiān)控錄像）、數(shù)據(jù)核算（經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計）、綜合評議（專家組集體表決）四個環(huán)節(jié)，形成書面《事故等級判定報告》，報本級人民政府備案。

2.4.3判定異議處理

生產(chǎn)經(jīng)營單位或個人對事故等級判定結(jié)果有異議的，可在收到《事故等級判定報告》之日起3個工作日內(nèi)，向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)核申請。上一級部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)組織復(fù)核，維持原判定或調(diào)整等級的復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。復(fù)核期間，不停止原事故調(diào)查處理程序的執(zhí)行。

三、事故分類體系

3.1事故分類的基本原則

3.1.1科學(xué)性與系統(tǒng)性

事故分類需基于事故發(fā)生的物理本質(zhì)、作用機(jī)制及后果特征，構(gòu)建邏輯嚴(yán)密的多維分類體系。分類框架應(yīng)覆蓋所有事故類型，避免交叉重疊，同時預(yù)留擴(kuò)展空間以適應(yīng)新型風(fēng)險。例如，機(jī)械傷害與物體打擊雖均涉及物體動能釋放，但前者強調(diào)設(shè)備部件的相對運動，后者側(cè)重墜落或拋射物體的沖擊，需明確區(qū)分。

3.1.2實用性與可操作性

分類標(biāo)準(zhǔn)需便于事故報告、統(tǒng)計分析和預(yù)防措施制定。采用“主分類+子類型”的層級結(jié)構(gòu)，主分類依據(jù)事故直接原因（如機(jī)械、電氣、化學(xué)等），子類型細(xì)化至具體場景（如觸電事故細(xì)分為高壓電擊、漏電設(shè)備接觸等）。分類名稱需通俗易懂，避免使用“能量意外釋放”“人機(jī)工程學(xué)”等抽象術(shù)語，直接采用行業(yè)通用表述。

3.1.3動態(tài)適應(yīng)性

隨著新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，事故類型可能演變（如鋰電池?zé)崾Э匾l(fā)火災(zāi)）。分類體系需定期修訂，新增子類型（如“新能源設(shè)備熱失控事故”），淘汰過時類別（如“蒸汽鍋爐爆炸”可歸入更廣義的“壓力容器爆炸”）。修訂程序由行業(yè)主管部門牽頭，結(jié)合事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)與專家論證實施。

3.2按事故性質(zhì)分類

3.2.1物理性事故

3.2.1.1機(jī)械傷害類

指運動部件、工具或材料對人體造成的擠壓、切割、卷入等傷害。典型場景包括：機(jī)床齒輪夾手、傳送帶卷衣、重物墜落砸傷。判定要點：事故直接原因為機(jī)械設(shè)備動能或勢能異常釋放，且傷害部位與機(jī)械運動軌跡直接關(guān)聯(lián)。

3.2.1.2電氣傷害類

指電流、電弧或靜電作用導(dǎo)致的人體損傷。細(xì)分為觸電（直接接觸帶電體）、電弧燒傷（短路產(chǎn)生高溫電?。?、雷擊（戶外作業(yè)遭遇雷擊）。判定依據(jù)：事故現(xiàn)場存在電氣設(shè)備故障或違規(guī)操作，且傷害特征符合電擊或電燒傷病理表現(xiàn)。

3.2.1.3物體打擊類

指失控物體（如工具、材料、建筑構(gòu)件）的動能沖擊造成傷害。區(qū)別于機(jī)械傷害：物體非設(shè)備固有部件，而是獨立運動的物體。例如：腳手架鋼管滑落砸傷工人、高處拋擲磚塊擊中頭部。

3.2.2化學(xué)性事故

3.2.2.1中毒窒息類

包括急性中毒（有毒氣體、蒸汽、粉塵經(jīng)呼吸道或皮膚吸收）和缺氧窒息（密閉空間氧氣濃度不足）。典型事故：有限空間作業(yè)硫化氫中毒、反應(yīng)釜泄漏氯氣致群體中毒。判定需結(jié)合毒物接觸史、現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)及臨床癥狀。

3.2.2.2爆炸火災(zāi)類

指可燃物與氧化劑在受限空間或開放環(huán)境發(fā)生的劇烈氧化反應(yīng)。細(xì)分為物理爆炸（壓力容器超壓破裂）、化學(xué)爆炸（粉塵、氣體爆燃）、火災(zāi)（非爆炸性燃燒）。例如：面粉廠粉塵爆炸、液化氣罐泄漏遇明火爆炸。

3.2.2.3腐蝕灼傷類

指強酸、強堿、強氧化劑等化學(xué)物質(zhì)接觸人體組織導(dǎo)致的損傷。判定關(guān)鍵：事故現(xiàn)場存在腐蝕性物質(zhì)操作或泄漏，且傷害部位與物質(zhì)接觸部位一致。如：搬運硫酸時未穿戴防護(hù)服致面部化學(xué)灼傷。

3.2.3生物性事故

3.2.3.1職業(yè)病類

指長期接觸職業(yè)危害因素導(dǎo)致的慢性損傷，如塵肺?。ㄩL期吸入粉塵）、噪聲聾（持續(xù)暴露高強度噪聲）。判定依據(jù)：需符合《職業(yè)病分類和目錄》標(biāo)準(zhǔn)，具備職業(yè)接觸史、臨床表現(xiàn)及醫(yī)學(xué)診斷證明。

3.2.3.2傳染病類

指工作環(huán)境中病原體傳播導(dǎo)致的感染，如養(yǎng)殖場禽流感、實驗室布魯氏菌病。判定需結(jié)合流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測及暴露風(fēng)險評估。

3.3按事故發(fā)生場景分類

3.3.1生產(chǎn)過程事故

3.3.1.1設(shè)備操作事故

發(fā)生于設(shè)備啟動、運行、維護(hù)、檢修環(huán)節(jié)。例如：沖壓機(jī)未安裝防護(hù)罩導(dǎo)致手指傷殘、維修時未執(zhí)行上鎖掛牌程序引發(fā)機(jī)械傷害。

3.3.1.2工藝流程事故

因工藝參數(shù)失控或操作失誤引發(fā)。如：反應(yīng)釜溫度壓力超限導(dǎo)致爆炸、蒸餾塔操作失誤致有機(jī)溶劑泄漏。

3.3.1.3物料搬運事故

涉及原材料、半成品、成品的裝卸、運輸、存儲過程。例如：叉車超速轉(zhuǎn)彎側(cè)翻、堆垛過高坍塌砸傷人員。

3.3.2輔助環(huán)節(jié)事故

3.3.2.1有限空間作業(yè)事故

發(fā)生于密閉或半密閉空間（如儲罐、管道、地窖）。典型事故：進(jìn)入未通風(fēng)污水池硫化氫中毒、焊接受限空間引發(fā)爆炸。

3.3.2.2高處作業(yè)事故

指在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上位置作業(yè)時發(fā)生的事故。包括墜落（安全帶未系牢）、物體打擊（高處工具墜落砸傷下方人員）。

3.3.2.3動火作業(yè)事故

在禁火區(qū)進(jìn)行焊接、切割等產(chǎn)生明火或高溫的作業(yè)引發(fā)的事故。如：動火前未檢測可燃?xì)怏w濃度導(dǎo)致爆炸、火星引燃周邊易燃物。

3.3.3管理因素事故

3.3.3.1安全培訓(xùn)缺失事故

因從業(yè)人員未掌握安全操作規(guī)程導(dǎo)致的事故。例如：新員工未接受培訓(xùn)操作特種設(shè)備致傷亡、未進(jìn)行應(yīng)急演練導(dǎo)致火災(zāi)時逃生混亂。

3.3.3.2隱患排查不力事故

對已知未整改隱患引發(fā)的事故。如：已發(fā)現(xiàn)鋼絲繩斷絲超標(biāo)未更換導(dǎo)致吊裝墜落、消防通道堵塞延誤火災(zāi)救援。

3.3.3.3應(yīng)急處置不當(dāng)事故

事故發(fā)生后因應(yīng)急響應(yīng)失誤擴(kuò)大損失。例如：危化品泄漏未及時疏散人群致中毒加劇、火災(zāi)時錯誤使用滅火器加劇火勢。

3.4按行業(yè)特性分類

3.4.1通用事故類型

跨行業(yè)普遍存在的事故類型，如車輛傷害（廠內(nèi)運輸車輛碰撞）、高處墜落（建筑施工、設(shè)備安裝）、觸電（電氣設(shè)備操作）。判定標(biāo)準(zhǔn)需結(jié)合《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441）統(tǒng)一規(guī)范。

3.4.2專項事故類型

3.4.2.1礦山事故

細(xì)分為頂板事故（巷道冒頂片幫）、瓦斯事故（瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出）、透水事故（老窯突水）、爆破事故（早爆、盲炮處理）。判定需依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等行業(yè)規(guī)范。

3.4.2.2?；肥鹿?/p>

包括泄漏（有毒氣體、液體溢出）、火災(zāi)（危化品燃燒）、爆炸（反應(yīng)失控、爆炸品爆炸）。需特別關(guān)注次生災(zāi)害，如毒氣擴(kuò)散、水體污染。

3.4.2.3建筑施工事故

典型類型：坍塌（模板支撐體系失穩(wěn)、深基坑支護(hù)失效）、起重傷害（塔吊倒塌、施工升降機(jī)墜落）、物體打擊（樓層材料墜落）。判定需結(jié)合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）。

3.4.3新興行業(yè)事故類型

3.4.3.1新能源事故

如鋰電池儲能電站熱失控爆炸、氫燃料電池泄漏燃燒、光伏組件安裝墜落。判定需參考《電化學(xué)儲能電站安全管理規(guī)范》（NB/T42090）等新型標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.3.2智能制造事故

包括工業(yè)機(jī)器人碰撞傷害（協(xié)作機(jī)器人安全防護(hù)失效）、自動化生產(chǎn)線物料堵塞引發(fā)機(jī)械故障、數(shù)據(jù)系統(tǒng)故障導(dǎo)致設(shè)備誤動作。

3.4.3.3生物醫(yī)藥事故

如生物安全柜操作不當(dāng)導(dǎo)致病原體氣溶膠擴(kuò)散、基因編輯實驗意外釋放轉(zhuǎn)基因微生物、實驗室高壓滅菌器爆炸。

3.5事故分類的判定方法

3.5.1現(xiàn)場勘查法

通過事故現(xiàn)場痕跡、物證、監(jiān)控錄像等還原事件鏈。例如：機(jī)械傷害事故需檢查設(shè)備防護(hù)裝置完整性、操作人員站位；電氣事故需檢測設(shè)備絕緣性能、接地狀態(tài)。

3.5.2專家論證法

對復(fù)雜或新型事故，組織跨領(lǐng)域?qū)＜遥C(jī)械、電氣、化工、醫(yī)療）綜合研判。如：某化工廠爆炸事故需同時分析設(shè)備故障、工藝參數(shù)、操作規(guī)程、安全管理等多因素。

3.5.3數(shù)據(jù)比對法

將事故特征與歷史案例數(shù)據(jù)庫比對，識別共性規(guī)律。例如：通過分析近三年高處墜落事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)70%因安全帶使用不規(guī)范，據(jù)此強化該類事故預(yù)防措施。

3.5.4模擬推演法

對技術(shù)性事故（如壓力容器爆炸），通過計算機(jī)模擬或物理實驗還原事故過程，驗證分類結(jié)論的科學(xué)性。

四、事故調(diào)查程序規(guī)范

4.1調(diào)查啟動機(jī)制

4.1.1事故報告時限

發(fā)生事故后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)在1小時內(nèi)通過電話、短信等即時通訊工具向本單位安全管理部門報告，并在2小時內(nèi)提交書面《事故快報》?？靾笮璋鹿拾l(fā)生時間、地點、初步傷亡情況、事故類型及現(xiàn)場控制措施。對于造成3人以上重傷或死亡的事故，單位負(fù)責(zé)人須同時向?qū)俚乜h級應(yīng)急管理部門報告。

4.1.2調(diào)查組組建原則

根據(jù)事故等級確定調(diào)查組級別：一般事故由縣級應(yīng)急管理部門牽頭組建，較大事故由市級部門組建，重大及以上事故由省級或國務(wù)院部門組建。調(diào)查組實行組長負(fù)責(zé)制，成員應(yīng)包含應(yīng)急管理、行業(yè)監(jiān)管、工會代表及技術(shù)專家，人數(shù)為單數(shù)且不少于5人。涉及?；贰⒌V山等特殊行業(yè)時，須邀請行業(yè)主管部門參與。

4.1.3調(diào)查授權(quán)書制度

調(diào)查組組長由指定部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，須簽發(fā)《事故調(diào)查授權(quán)書》，明確調(diào)查范圍、權(quán)限及期限。調(diào)查人員執(zhí)行公務(wù)時需佩戴統(tǒng)一標(biāo)識，有權(quán)查閱事故單位所有文件資料、詢問相關(guān)人員，并要求提供必要的技術(shù)支持。被調(diào)查單位不得拒絕、阻撓或拖延調(diào)查工作。

4.2現(xiàn)場勘查與證據(jù)收集

4.2.1現(xiàn)場保護(hù)措施

接到報告后，調(diào)查組須在2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場。首要任務(wù)是劃定警戒區(qū)域，設(shè)置物理隔離帶，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。對易變質(zhì)的物證（如血跡、油污）應(yīng)拍照固定后轉(zhuǎn)移至實驗室；對電子設(shè)備（如監(jiān)控錄像、DCS系統(tǒng)）需立即封存原始數(shù)據(jù)，防止被篡改。

4.2.2物證提取規(guī)范

物證提取遵循“原始性、關(guān)聯(lián)性、合法性”原則：

（1）直接物證：如斷裂的鋼絲繩、燒焦的電氣設(shè)備，需標(biāo)記提取位置并編號，使用防震容器封裝；

（2）間接物證：如操作記錄儀、巡檢表格，應(yīng)復(fù)印或掃描后加蓋“與原件核對無異”印章；

（3）生物物證：如傷者衣物、現(xiàn)場毛發(fā)，需由法醫(yī)或具備資質(zhì)人員提取并封存。

所有物證均需填寫《物證提取清單》，經(jīng)提取人、見證人、單位負(fù)責(zé)人三方簽字確認(rèn)。

4.2.3證人詢問技巧

詢問應(yīng)遵循“單獨進(jìn)行、分別記錄”原則。首次詢問需制作《詢問筆錄》，記錄被詢問人基本信息、與事故關(guān)系、事發(fā)時活動軌跡及所見所聞。對關(guān)鍵證人進(jìn)行二次詢問時，采用“開放式提問+細(xì)節(jié)追問”方式，例如：“您當(dāng)時聽到異常聲響后，具體采取了哪些步驟？”筆錄須經(jīng)被詢問人核對無誤后簽字捺印。

4.3原因分析方法

4.3.1直接原因追溯

采用“事件鏈分析法”還原事故發(fā)生過程：

（1）技術(shù)層面：檢查設(shè)備維護(hù)記錄、安全裝置有效性，如壓力容器是否超壓運行；

（2）操作層面：比對操作規(guī)程與實際操作行為，如是否執(zhí)行“雙人監(jiān)護(hù)”制度；

（3）環(huán)境層面：檢測作業(yè)環(huán)境參數(shù)，如有限空間氧氣濃度是否達(dá)標(biāo)。

例如：某機(jī)械傷害事故中，通過分析發(fā)現(xiàn)安全聯(lián)鎖裝置被違規(guī)拆除，且操作人員未佩戴防護(hù)手套，構(gòu)成直接技術(shù)原因和管理原因。

4.3.2間接原因分析

采用“5M1E模型”系統(tǒng)排查：

（1）人員因素：安全培訓(xùn)記錄顯示新員工未接受實操培訓(xùn)；

（2）設(shè)備因素：同型號設(shè)備在3個月內(nèi)發(fā)生過同類故障但未整改；

（3）管理因素：隱患排查制度未要求對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行深度檢測；

（4）環(huán)境因素：作業(yè)區(qū)域照明不足影響操作視線；

（5）方法因素：應(yīng)急預(yù)案未包含機(jī)械傷害專項處置流程；

（6）測量因素：未定期校準(zhǔn)安全檢測儀器。

4.3.3根本原因判定

通過“魚骨圖分析法”確定系統(tǒng)性缺陷。例如：某化工爆炸事故的根本原因被追溯至企業(yè)安全文化缺失——管理層為趕工期默許違規(guī)操作，安全部門缺乏獨立決策權(quán)。判定標(biāo)準(zhǔn)為：若消除該因素可有效防止同類事故再次發(fā)生，則視為根本原因。

4.4責(zé)任認(rèn)定規(guī)則

4.4.1人員責(zé)任劃分

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零六條，責(zé)任主體分為四類：

（1）直接責(zé)任人：現(xiàn)場操作人員未執(zhí)行操作規(guī)程，如未佩戴防護(hù)用具；

（2）管理責(zé)任人：班組長未履行現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)，如發(fā)現(xiàn)違章未制止；

（3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：企業(yè)負(fù)責(zé)人未保障安全投入，如削減安全設(shè)備預(yù)算；

（4）監(jiān)管責(zé)任人：行業(yè)監(jiān)管部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)，如未開展專項檢查。

責(zé)任認(rèn)定需結(jié)合崗位職責(zé)說明書、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件等證據(jù)。

4.4.2單位責(zé)任判定

單位責(zé)任認(rèn)定遵循“過錯推定原則”：

（1）未建立安全生產(chǎn)管理制度；

（2）未按規(guī)定提取使用安全費用；

（3）特種作業(yè)人員無證上崗；

（4）未告知從業(yè)人員危險因素及應(yīng)急措施；

（5）未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期演練。

同時存在多項違規(guī)的，按最嚴(yán)重行為定性。

4.4.3責(zé)任追究形式

根據(jù)事故等級和責(zé)任性質(zhì)，采取不同追究方式：

（1）行政責(zé)任：對責(zé)任人給予警告、記過、降級、撤職等處分；

（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任：按事故損失比例處以罰款，一般事故處20-50萬元，特別重大事故處500萬元以上1000萬元以下；

（3）刑事責(zé)任：涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

4.5調(diào)查報告撰寫規(guī)范

4.5.1報告結(jié)構(gòu)要素

《事故調(diào)查報告》須包含以下章節(jié)：

（1）事故概況：時間、地點、傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失；

（2）現(xiàn)場勘查：物證清單、照片、視頻資料索引；

（3）原因分析：直接原因、間接原因、根本原因；

（4）責(zé)任認(rèn)定：人員及單位責(zé)任清單；

（5）整改建議：針對管理漏洞的具體措施；

（6）附件：詢問筆錄、檢測報告、專家論證意見等。

4.5.2證據(jù)鏈完整性要求

報告中所有結(jié)論性表述均需附證據(jù)支撐，例如：“操作人員未佩戴防護(hù)手套”需引用《詢問筆錄》第3頁第5條及現(xiàn)場照片第7號；“壓力表未校準(zhǔn)”需附《計量檢定證書》復(fù)印件及失效記錄。證據(jù)材料按時間順序編號裝訂，確?？勺匪?。

4.5.3報告審批與公示

調(diào)查報告經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)后，報請同級人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的報告應(yīng)在15個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站向社會公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。事故單位須在收到報告后30日內(nèi)提交《整改方案落實報告》，接受監(jiān)管部門核查。

五、事故預(yù)防與控制措施

5.1風(fēng)險分級管控體系

5.1.1風(fēng)險辨識方法

采用工作安全分析法（JSA）對作業(yè)活動進(jìn)行分解，識別每個步驟的潛在風(fēng)險。例如，在化工企業(yè)動火作業(yè)中，需分解為“準(zhǔn)備階段—動火前檢測—動火操作—作業(yè)后清理”四個步驟，分別辨識出“可燃?xì)怏w積聚”“防護(hù)措施失效”“火星飛濺”“殘留物復(fù)燃”等風(fēng)險點。結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險清單并動態(tài)更新。

5.1.2風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)

運用LEC法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性）量化風(fēng)險值。當(dāng)風(fēng)險值≥320時判定為重大風(fēng)險（如高壓容器泄漏），需立即停產(chǎn)整改；160-320為較大風(fēng)險（如有限空間作業(yè)），需專項方案管控；70-160為一般風(fēng)險（如臨時用電），需常規(guī)管理；≤70為低風(fēng)險（如辦公區(qū)用電），需基礎(chǔ)防護(hù)。評估結(jié)果以紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)注，在作業(yè)現(xiàn)場公示。

5.1.3分級管控責(zé)任

重大風(fēng)險由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織管控，每季度至少檢查一次；較大風(fēng)險由安全管理部門監(jiān)督，每月巡查；一般風(fēng)險由車間主任負(fù)責(zé)，每周排查；低風(fēng)險由班組長管控，每日點檢。建立風(fēng)險管控臺賬，記錄整改措施、責(zé)任人和完成時限，實行閉環(huán)管理。

5.2技術(shù)防控措施

5.2.1物理性事故防控

（1）機(jī)械傷害防護(hù)：安裝防護(hù)罩（開口尺寸≤6mm）、雙手操作按鈕、光幕聯(lián)鎖裝置，定期檢測安全距離（如旋轉(zhuǎn)部件與人體保持≥0.5米）；

（2）電氣傷害防控：采用TN-S接地系統(tǒng)，漏電保護(hù)器動作電流≤30mA，高危場所使用安全電壓（≤36V），電纜穿管保護(hù)并定期絕緣測試；

（3）物體打擊防控：設(shè)置物料限高堆放（≤1.5米），高處作業(yè)平臺安裝擋腳板（高度≥180mm），吊裝作業(yè)劃定警戒區(qū)并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。

5.2.2化學(xué)性事故防控

（1）中毒窒息防控：在密閉空間安裝固定式氣體檢測儀（報警值：氧氣19.5%~23%，硫化氫10ppm），強制通風(fēng)設(shè)備與報警器聯(lián)動，作業(yè)前佩戴正壓式空氣呼吸器；

（2）爆炸火災(zāi)防控：使用防爆電氣設(shè)備（ExdIIBT4等級），可燃?xì)怏w濃度檢測儀與切斷閥聯(lián)動，粉塵車間安裝泄爆片（泄壓面積≥0.05平方米/立方米容積）；

（3）腐蝕灼傷防控：配置緊急噴淋裝置（覆蓋半徑≤15米），強酸堿操作區(qū)設(shè)置防腐蝕圍堰（高度≥300mm），配備中和劑（如碳酸鈉用于酸泄漏）。

5.2.3生物性事故防控

（1）職業(yè)病防控：為接觸粉塵、噪聲崗位配備防塵口罩（N95級）、耳塞（SNR≥21dB），每年組織職業(yè)健康體檢，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；

（2）傳染病防控：養(yǎng)殖場設(shè)置消毒通道（含1:100稀釋次氯酸鈉液），實驗室配備生物安全柜（ClassII級），作業(yè)人員穿戴防護(hù)服、護(hù)目鏡。

5.3管理優(yōu)化措施

5.3.1安全培訓(xùn)制度

實行三級安全教育：公司級培訓(xùn)（16學(xué)時，覆蓋法律法規(guī)、公司制度）、車間級培訓(xùn)（8學(xué)時，講解崗位風(fēng)險、操作規(guī)程）、班組級培訓(xùn)（4學(xué)時，實操演練）。采用VR模擬事故場景（如受限空間中毒逃生），考核不合格者不得上崗。特種作業(yè)人員需持證復(fù)審（有效期不超過3年）。

5.3.2隱患排查機(jī)制

建立“班組日查、車間周查、公司月查”制度，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。對發(fā)現(xiàn)的隱患實行“五定”原則：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案。重大隱患必須停產(chǎn)整改，驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

5.3.3作業(yè)許可管理

對動火、有限空間、高處作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)實行許可審批：

（1）動火作業(yè)：辦理《動火安全許可證》，檢測可燃?xì)怏w濃度（爆炸下限的＜10%），配備滅火器（每500平方米不少于4具）；

（2）有限空間作業(yè)：辦理《有限空間作業(yè)票》，執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則，設(shè)置專人監(jiān)護(hù)（不得兼做其他工作）；

（3）高處作業(yè)：辦理《高處作業(yè)許可證》，安全帶系掛在牢固構(gòu)件上（高掛低用），防墜器定期校驗（每年1次）。

5.4應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

5.4.1應(yīng)急預(yù)案體系

編制綜合預(yù)案（總體框架）、專項預(yù)案（針對火災(zāi)、爆炸等特定類型）、現(xiàn)場處置方案（具體崗位操作）。預(yù)案需明確：

（1）組織機(jī)構(gòu)：總指揮（企業(yè)負(fù)責(zé)人）、搶險組（技術(shù)骨干）、醫(yī)療組（具備急救資質(zhì)人員）、后勤組；

（2）響應(yīng)程序：事故報警（內(nèi)部電話+119聯(lián)動）、疏散路線（設(shè)置指示牌）、集合點（廠區(qū)上風(fēng)向空曠地帶）；

（3）物資儲備：急救箱（含止血帶、夾板、AED除顫儀）、應(yīng)急照明（持續(xù)≥90分鐘）、防爆工具。

5.4.2應(yīng)急演練實施

每半年組織一次綜合演練，每季度開展專項演練（如?；沸孤┨幹茫?。演練采用“雙盲模式”（不提前通知時間、不告知演練內(nèi)容），評估重點包括：

（1）報警響應(yīng)時間（≤5分鐘）；

（2）疏散效率（3分鐘內(nèi)完成全員撤離）；

（3）處置措施準(zhǔn)確性（如泄漏圍堵使用吸附棉，禁止直接沖洗）。

演練后24小時內(nèi)編制評估報告，修訂預(yù)案缺陷。

5.4.3事故后期處置

事故發(fā)生后48小時內(nèi)完成：

（1）現(xiàn)場清理：清除污染物（如油污、有毒物質(zhì)），進(jìn)行無害化處理；

（2）設(shè)備修復(fù)：更換損壞部件（如斷裂鋼絲繩、燒蝕觸點），經(jīng)檢測合格后方可啟用；

（3）員工心理干預(yù)：聘請心理咨詢師開展團(tuán)體輔導(dǎo)，緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)。

5.5安全文化培育

5.5.1激勵機(jī)制建設(shè)

設(shè)立“安全之星”月度評選，獎勵標(biāo)準(zhǔn)包括：

（1）發(fā)現(xiàn)重大隱患（避免可能損失≥10萬元）；

（2）提出有效安全建議（如優(yōu)化操作流程）；

（3）正確處置險情（如及時撲滅初期火災(zāi)）。獎勵形式包括現(xiàn)金（500-2000元）、帶薪休假（1-3天）、晉升優(yōu)先。

5.5.2溝通平臺搭建

開發(fā)“安全隨手拍”手機(jī)APP，鼓勵員工上傳隱患照片、分享安全經(jīng)驗。每月召開安全座談會，邀請一線工人參與安全管理評審。設(shè)立“安全信箱”，對實名舉報者給予保密獎勵。

5.5.3行為習(xí)慣養(yǎng)成

推行“安全觀察與溝通”制度：管理人員每日觀察員工操作行為，對不安全動作（如未戴安全帽）立即糾正，記錄《安全觀察卡》。開展“無違章班組”競賽，連續(xù)6個月無違章的班組可獲流動紅旗。通過“師帶徒”傳承安全技能，老員工向新員工傳授事故案例教訓(xùn)。

六、事故責(zé)任追究與處罰機(jī)制

6.1責(zé)任主體界定

6.1.1監(jiān)管部門責(zé)任

應(yīng)急管理部門作為綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故責(zé)任追究工作，包括事故調(diào)查、行政處罰、責(zé)任認(rèn)定；行業(yè)主管部門（如住建、交通、工信）負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，對行業(yè)內(nèi)的違規(guī)行為進(jìn)行查處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全日常檢查，協(xié)助上級部門開展事故調(diào)查。

6.1.2企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故責(zé)任追究的第一主體，主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實際控制人）對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，包括建立安全管理制度、保障安全投入、組織安全檢查；安全管理人員負(fù)責(zé)具體落實安全措施，如隱患排查、員工培訓(xùn)；一線從業(yè)人員遵守操作規(guī)程，正確使用防護(hù)設(shè)備，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告。

6.1.3相關(guān)人員責(zé)任

直接操作人員因違章作業(yè)、未佩戴防護(hù)用具等行為導(dǎo)致事故的，承擔(dān)直接責(zé)任；班組長、車間主任未履行現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)，對違規(guī)行為未制止的，承擔(dān)管理責(zé)任；企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人未組織制定應(yīng)急預(yù)案、未開展演練的，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行業(yè)監(jiān)管部門未履行監(jiān)督檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)重大隱患的，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

6.2責(zé)任追究情形

6.2.1未履行安全管理職責(zé)

企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未落實的；未按規(guī)定提取使用安全費用的；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格上崗的；未制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期演練的；特種作業(yè)人員無證上崗的。例如，某建筑施工單位未對塔吊司機(jī)進(jìn)行安全培訓(xùn)，導(dǎo)致司機(jī)違規(guī)操作引發(fā)倒塌事故，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6.2.2違規(guī)操作或指揮

從業(yè)人員未遵守操作規(guī)程，如未佩戴安全帽進(jìn)入施工現(xiàn)場、未執(zhí)行“雙人監(jiān)護(hù)”制度進(jìn)入有限空間；管理人員強令他人違章作業(yè)，如趕工期要求員工拆除設(shè)備安全裝置；未按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)許可，如未辦理動火許可證進(jìn)行焊接作業(yè)。例如，某化工企業(yè)班組長強令員工在未檢測可燃?xì)怏w濃度的情況下動火，引發(fā)爆炸，班組長承擔(dān)直接責(zé)任。

6.2.3瞞報謊報事故

發(fā)生事故后，未按規(guī)定及時上報，如死亡1人但報成輕傷；故意隱瞞傷亡人數(shù)，如實際死亡3人但報成1人；偽造、篡改事故現(xiàn)場或者相關(guān)證據(jù)，如破壞監(jiān)控錄像、修改操作記錄。例如，某煤礦企業(yè)發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡5人，但企業(yè)負(fù)責(zé)人瞞報2人，構(gòu)成謊報安全事故罪，承擔(dān)刑事責(zé)任。

6.2.4未履行應(yīng)急職責(zé)

事故發(fā)生后，未及時啟動應(yīng)急預(yù)案，如未組織疏散人員、未撥打119報警；未采取有效措施防止事故擴(kuò)大，如未關(guān)閉泄漏閥門、未設(shè)置警戒區(qū)域；未及時救治受傷人員，如未撥打120急救電話。例如，某?；菲髽I(yè)發(fā)生泄漏事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人未及時疏散周邊群眾，導(dǎo)致10人中毒，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6.2.5拒不整改隱患

監(jiān)管部門下達(dá)《責(zé)令整改通知書》后，逾期未整改的；整改不到位，隱患仍未消除的；拒不配合監(jiān)管檢查，如拒絕提供資料、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場的。例如，某機(jī)械加工企業(yè)被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全聯(lián)鎖裝置失效，下達(dá)整改通知后，企業(yè)逾期未整改，導(dǎo)致員工受傷，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。

6.3處罰形式與適用

6.3.1行政處罰

對企業(yè)的處罰：警告（適用于輕微違規(guī)，如未建立安全培訓(xùn)記錄）、罰款（一般事故處20-50萬元，較大事故處50-200萬元，重大事故處200-500萬元，特別重大事故處500-1000萬元）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（適用于重大隱患未整改的）、吊銷安全生產(chǎn)許可證（適用于發(fā)生重大事故的）。對個人的處罰：警告（適用于一線從業(yè)人員輕微違規(guī)）、記過（適用于安全管理人員未履行職責(zé)）、降級（適用于分管安全負(fù)責(zé)人未組織演練）、撤職（適用于主要負(fù)責(zé)人未保障安全投入）。

6.3.2刑事處罰

重大責(zé)任事故罪：強令他人違章作業(yè)或者強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。重大勞動安全事故罪：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。謊報安全事故罪：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

6.3.3經(jīng)濟(jì)處罰

對企業(yè)的罰款：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，發(fā)生一般事故的，處30萬元以上50萬元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處100萬元以上500萬元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款。對個人的罰款：主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，處上一年年收入40%的罰款；安全管理人員未履行職責(zé)的，處上一年年收入30%的罰款；直接操作人員違規(guī)操作的，處1000元以上5000元以下的罰款。民事賠償：因事故造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任，包括醫(yī)療費、誤工費、護(hù)理費、喪葬費、死亡賠償金等。

6.3.4行業(yè)禁入

對企業(yè)的禁入：發(fā)生重大事故的，1年內(nèi)不得承接新的工程項目；發(fā)生特別重大事故的，2年內(nèi)不得承接新的工程項目，或者由資質(zhì)管理部門降低資質(zhì)等級。對個人的禁入：主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)導(dǎo)致重大事故的，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；安全管理人員未履行職責(zé)導(dǎo)致較大事故的，3年內(nèi)不得擔(dān)任安全管理人員；直接操作人員違規(guī)操作導(dǎo)致死亡事故的，終身不得從事特種作業(yè)。

6.4追究程序規(guī)范

6.4.1立案階段

接到事故舉報或者監(jiān)管部門報告后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進(jìn)行初步核查，符合立案條件的，制作《立案審批表》，報部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案條件包括：有證據(jù)證明存在違法行為；違法行為造成了事故或者可能造成事故；屬于本部門管轄范圍。

6.4.2調(diào)查階段

立案后，成立調(diào)查組，由2名以上執(zhí)法人員組成，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。調(diào)查內(nèi)容包括：違法行為的事實、證據(jù)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度；責(zé)任人員的身份、職責(zé)、行為；事故造成的傷亡和損失情況。調(diào)查方法包括：詢問相關(guān)人員（當(dāng)事人、證人）、查閱資料（安全記錄、操作規(guī)程、培訓(xùn)檔案）、現(xiàn)場勘查（事故現(xiàn)場、設(shè)備狀況）、收集證據(jù)（照片、視頻、物證）。調(diào)查結(jié)束后，制作《調(diào)查報告》，載明違法事實、證據(jù)、責(zé)任認(rèn)定、處罰建議。

6.4.3決定階段

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對《調(diào)查報告》進(jìn)行審查，根據(jù)違法事實、情節(jié)、社會危害程度，作出處罰決定。處罰決定包括：警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；處罰的種類和依據(jù)；處罰的履行方式和期限；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

6.4.4執(zhí)行階段

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定，如繳納罰款、停產(chǎn)停業(yè)。當(dāng)事人逾期不履行的，應(yīng)急管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。對于吊銷許可證的，應(yīng)當(dāng)將處罰決定告知工商行政管理部門，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理，由法院依法判決。

6.5監(jiān)督與保障機(jī)制

6.5.1社會監(jiān)督

設(shè)立舉報電話（12350）、網(wǎng)絡(luò)平臺（應(yīng)急管理部官網(wǎng)）、微信公眾號，接受社會舉報。對舉報的事故隱患和違法行為，經(jīng)查實的，給予舉報人5000-10000元的獎勵；對舉報瞞報事故的，給予10000-50000元的獎勵。舉報人要求保密的，應(yīng)當(dāng)為其保密，不得泄露舉報人的信息。

6.5.2內(nèi)部監(jiān)督

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部安全監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立安全總監(jiān)，直接向主要負(fù)責(zé)人匯報；設(shè)立安全委員會，由員工代表、管理人員組成，定期檢查安全生產(chǎn)工作；建立員工舉報渠道，如設(shè)立安全信箱、匿名舉報電話，對舉報員工給予獎勵。例如，某制造企業(yè)設(shè)立“安全舉報箱”，員工舉報隱患的，給予200-500元的獎勵，激發(fā)了員工參與安全管理的積極性。

6.5.3上級監(jiān)督

上級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期對下級部門的事故責(zé)任追究工作進(jìn)行督查，重點檢查：是否及時立案調(diào)查事故；是否依法作出處罰決定；是否落實整改措施；是否存在包庇、縱容違法行為的情況。對于下級部門未履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員給予處分。例如，某省應(yīng)急管理廳對某市的事故查處情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)該市對一起較大事故的處罰過輕，責(zé)令其重新調(diào)查處理，并對該市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒。

6.6整改與復(fù)查要求

6.6.1整改方案制定

事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在收到處罰決定書后15日內(nèi)，制定《整改方案》，報監(jiān)管部門備案。整改方案應(yīng)當(dāng)包括：整改目標(biāo)（如消除隱患、完善制度）、整改步驟（如更換設(shè)備、培訓(xùn)員工）、責(zé)任分工（如主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、安全管理人員負(fù)責(zé)具體實施）、時間節(jié)點（如30天內(nèi)完成設(shè)備更換、60天內(nèi)完成員工培訓(xùn)）。例如，某化工企業(yè)因未建立安全培訓(xùn)制度被處罰，制定的整改方案包括：1個月內(nèi)建立培訓(xùn)制度，2個月內(nèi)對全體員工進(jìn)行培訓(xùn)，3個月內(nèi)開展培訓(xùn)效果考核。

6.6.2整改過程監(jiān)督

監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位的整改過程進(jìn)行監(jiān)督，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）進(jìn)行現(xiàn)場檢查。重點檢查：整改措施的落實情況（如是否更換了設(shè)備、是否培訓(xùn)了員工）、責(zé)任人員的履職情況（如主要負(fù)責(zé)人是否組織整改、安全管理人員是否監(jiān)督落實）、隱患的消除情況（如是否消除了重大隱患）。例如，某建筑施工單位因未對塔吊進(jìn)行維護(hù)被處罰，監(jiān)管部門在整改過程中進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位更換了塔吊鋼絲繩，并對司機(jī)進(jìn)行了培訓(xùn)，整改措施落實到位。

6.6.3整改結(jié)果復(fù)查

事故責(zé)任單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門提交《整改報告》，申請復(fù)查。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到《整改報告》后10日內(nèi)，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查。復(fù)查內(nèi)容包括：整改目標(biāo)是否實現(xiàn)（如隱患是否消除、制度是否完善）、整改措施是否落實（如是否更換了設(shè)備、是否培訓(xùn)了員工）、是否存在新的隱患（如設(shè)備是否再次出現(xiàn)故障、員工是否再次違規(guī)操作）。復(fù)查合格的，出具《整改合格通知書》；復(fù)查不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，并處以罰款。例如，某機(jī)械加工企業(yè)因設(shè)備安全聯(lián)鎖裝置失效被處罰，整改后提交《整改報告》，監(jiān)管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)安全聯(lián)鎖裝置已修復(fù)，員工已培訓(xùn)，出具《整改合格通知書》，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

6.6.4長效機(jī)制建立

事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)以事故為教訓(xùn)，建立長效安全機(jī)制，防止類似事故再次發(fā)生。長效機(jī)制包括：完善安全管理制度（如修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善操作規(guī)程）、加強安全培訓(xùn)（如定期開展安全培訓(xùn)、開展應(yīng)急演練）、強化隱患排查（如建立隱患排查臺賬、實行閉環(huán)管理）、加強應(yīng)急管理（如完善應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急物資）。例如，某煤礦企業(yè)發(fā)生瓦斯爆炸事故后，建立了瓦斯監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，定期檢查瓦斯?jié)舛?，加強員工培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，有效防止了類似事故再次發(fā)生。

七、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與實施保障

7.1標(biāo)準(zhǔn)宣貫機(jī)制

7.1.1分級宣貫責(zé)任

各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，省級部門每