遼寧省安全生產(chǎn)責(zé)任制一、總則

（一）制定目的

1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)旨在明確遼寧省各級(jí)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員的安全職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，解決責(zé)任懸空、推諉扯皮等問題，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位。

2.預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故通過壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)安全隱患排查治理常態(tài)化、制度化，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3.提升安全生產(chǎn)治理能力以責(zé)任制為核心，整合監(jiān)管資源，完善協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升遼寧省安全生產(chǎn)整體水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）制定依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，確保責(zé)任制的合法性和權(quán)威性。

2.政策文件依據(jù)貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等文件精神，結(jié)合遼寧省安全生產(chǎn)工作實(shí)際制定。

（三）適用范圍

1.地方各級(jí)黨委和政府包括遼寧省各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門，需履行屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和綜合監(jiān)管責(zé)任，覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位遼寧省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所有單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，需落實(shí)主體責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全職責(zé)。

3.相關(guān)責(zé)任人員包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管部門工作人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員，需依據(jù)職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）基本原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)堅(jiān)持黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子成員對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

2.齊抓共管、失職追責(zé)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)參與的工作格局，對(duì)不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任閉環(huán)管理。

3.預(yù)防為主、綜合治理堅(jiān)持把預(yù)防作為安全生產(chǎn)工作的主基調(diào)，強(qiáng)化源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提升安全生產(chǎn)保障能力，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。

4.精準(zhǔn)施策、差異管理針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點(diǎn)，分類制定責(zé)任清單和考核標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”，確保責(zé)任制的針對(duì)性和可操作性。

二、責(zé)任體系構(gòu)建

（一）黨委政府責(zé)任體系

1.屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分級(jí)落實(shí)

（1）省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任遼寧省人民政府作為全省安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，需制定全省安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并向各市下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任書。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門需在產(chǎn)業(yè)政策制定、項(xiàng)目審批中嚴(yán)格落實(shí)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防范高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目落地。

（2）市縣屬地監(jiān)管責(zé)任各市人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，需建立由市長任組長的安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期召開會(huì)議研究解決重大安全問題?？h（市、區(qū)）政府需落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任為網(wǎng)格第一責(zé)任人。

（3）基層末梢責(zé)任壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員，對(duì)轄區(qū)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶開展日常巡查。村（社區(qū)）需建立安全信息員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)安全隱患，形成“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級(jí)責(zé)任鏈條。

2.黨政同責(zé)機(jī)制運(yùn)行規(guī)范

（1）責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理各級(jí)黨委需制定《領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確黨委主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及班子成員的安全職責(zé)，將安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì)會(huì)議重要議題，每年至少聽取2次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。政府主要負(fù)責(zé)人需與分管負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，將責(zé)任細(xì)化到分管領(lǐng)域和具體部門。

（2）述職評(píng)議制度落實(shí)市縣兩級(jí)黨委需將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，組織人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)議不合格的，由上級(jí)黨委約談其主要負(fù)責(zé)人，限期整改。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制完善

（1）指標(biāo)體系科學(xué)構(gòu)建遼寧省安全生產(chǎn)委員會(huì)需建立涵蓋事故控制、隱患治理、監(jiān)管效能等維度的考核指標(biāo)體系，對(duì)市、縣兩級(jí)政府實(shí)行“百分制”考核，其中事故指標(biāo)權(quán)重不低于30%，對(duì)發(fā)生較大以上事故的實(shí)行“一票否決”。

（2）結(jié)果運(yùn)用剛性約束考核結(jié)果需在全省范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)考核優(yōu)秀的市、縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在財(cái)政資金分配、項(xiàng)目審批上傾斜；對(duì)考核不合格的，約談其主要負(fù)責(zé)人，取消年度評(píng)優(yōu)資格，并督促制定整改方案，整改情況納入下一年度重點(diǎn)督查內(nèi)容。

（二）部門監(jiān)管責(zé)任體系

1.行業(yè)監(jiān)管清單明晰

（1）職責(zé)邊界劃分省應(yīng)急管理廳牽頭負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管，指導(dǎo)民爆物品生產(chǎn)流通企業(yè)安全管理；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建筑施工、燃?xì)獾刃袠I(yè)安全監(jiān)管，查處無資質(zhì)施工等行為；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)查超載超速等違法違規(guī)行為。

（2）負(fù)面清單管理對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部門，依法依規(guī)追究責(zé)任，建立“失職追責(zé)”清單，明確追責(zé)情形和程序，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.跨部門協(xié)同機(jī)制建立

（1）聯(lián)席會(huì)議制度省安全生產(chǎn)委員會(huì)每季度召開聯(lián)席會(huì)議，應(yīng)急管理、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參加，分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)、跨區(qū)域的安全問題。例如，針對(duì)煤礦瓦斯治理，需組織應(yīng)急管理、能源、科技等部門聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)瓦斯抽采利用技術(shù)升級(jí)。

（2）信息共享平臺(tái)建設(shè)遼寧省需整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、隱患排查、執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。平臺(tái)需設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

3.監(jiān)管能力提升措施

（1）專業(yè)人員配備各監(jiān)管部門需按“每萬人配備2名專職安全監(jiān)管人員”的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門需配備具有注冊(cè)安全工程師資格的專業(yè)人員，確保監(jiān)管工作專業(yè)高效。

（2）執(zhí)法裝備升級(jí)省財(cái)政需安排專項(xiàng)資金，為監(jiān)管部門配備執(zhí)法記錄儀、氣體檢測(cè)儀、無人機(jī)等裝備，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查和應(yīng)急處置能力。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檢查中，需使用便攜式有毒氣體檢測(cè)儀，快速識(shí)別泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

（三）企業(yè)主體責(zé)任體系

1.主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)

（1）法定職責(zé)細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的七項(xiàng)職責(zé)，包括建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全管理制度、保障安全投入等。遼寧省需制定《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職指引》，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和流程，要求主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊(duì)開展安全檢查，檢查記錄需存檔備查。

（2）履職記錄管理企業(yè)需建立主要負(fù)責(zé)人履職檔案，記錄安全會(huì)議、隱患排查、應(yīng)急演練等工作內(nèi)容，檔案需保存3年以上。對(duì)未履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.全員責(zé)任制度推行

（1）崗位安全清單制定企業(yè)需制定《全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確從董事長到一線員工的安全職責(zé)，例如，班組長需負(fù)責(zé)當(dāng)班人員安全培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)隱患排查，操作工需嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。

（2）考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制企業(yè)需將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況與員工薪酬掛鉤，對(duì)年度無事故的班組和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)操作導(dǎo)致隱患的給予處罰。例如，某鋼鐵企業(yè)實(shí)行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患可獲積分，積分可兌換獎(jiǎng)勵(lì)或帶薪休假。

3.投入保障機(jī)制健全

（1）安全費(fèi)用提取企業(yè)需按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》提取安全費(fèi)用，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)需按營業(yè)收入的3%-5%提取，專項(xiàng)用于安全設(shè)施改造、應(yīng)急裝備購置等。遼寧省財(cái)政廳、應(yīng)急管理局需定期檢查企業(yè)安全費(fèi)用提取使用情況，對(duì)未按規(guī)定提取的責(zé)令整改并處以罰款。

（2）風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理煤礦、非煤礦山等企業(yè)需存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于事故搶險(xiǎn)和善后處置。省應(yīng)急管理局需建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金專戶管理，確保資金專款專用，對(duì)未存儲(chǔ)或不足額存儲(chǔ)的企業(yè)，暫停其生產(chǎn)許可證辦理。

（四）社會(huì)監(jiān)督責(zé)任體系

1.公眾參與機(jī)制完善

（1）社區(qū)安全網(wǎng)格建設(shè)各社區(qū)需建立“社區(qū)-網(wǎng)格-樓棟”三級(jí)安全網(wǎng)格，網(wǎng)格員由社區(qū)工作者、志愿者擔(dān)任，負(fù)責(zé)宣傳安全知識(shí)、排查消防隱患、協(xié)助老年人居家安全檢查。例如，沈陽市和平區(qū)推行“安全管家”制度，為獨(dú)居老人安裝煙霧報(bào)警器和燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，定期上門檢查。

（2）志愿者隊(duì)伍建設(shè)遼寧省需組建安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，吸納退休安全工程師、高校師生等參與，開展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。志愿者需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后上崗，每年參與安全服務(wù)時(shí)間不少于20小時(shí)。

2.媒體監(jiān)督作用發(fā)揮

（1）輿論引導(dǎo)機(jī)制遼寧省主流媒體需開設(shè)“安全生產(chǎn)專欄”，宣傳先進(jìn)典型和法律法規(guī)，曝光重大安全隱患和違法違規(guī)行為。例如，《遼寧日?qǐng)?bào)》定期公布“安全生產(chǎn)黑名單”，對(duì)被列入名單的企業(yè)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，形成輿論壓力。

（2）問題曝光流程公眾可通過媒體熱線、微信公眾號(hào)等渠道舉報(bào)安全隱患，媒體需核實(shí)后予以曝光，并督促相關(guān)部門整改。對(duì)整改不力的，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

3.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)

（1）舉報(bào)渠道暢通遼寧省需設(shè)立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)電話（12350）和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，24小時(shí)受理舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)信息嚴(yán)格保密。企業(yè)需在廠區(qū)顯著位置設(shè)置舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)員工舉報(bào)“三違”行為。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)明確對(duì)舉報(bào)重大事故隱患或違法行為的，給予500元-10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)事故的，按照事故罰款金額的10%-20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過20萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政列支，確保及時(shí)發(fā)放。

三、運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

1.清單化管理動(dòng)態(tài)更新

（1）責(zé)任清單分級(jí)制定

遼寧省各級(jí)政府需建立五級(jí)責(zé)任清單體系，省級(jí)清單明確12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，市級(jí)清單細(xì)化到具體部門，縣級(jí)清單覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)清單延伸至村居網(wǎng)格，企業(yè)清單落實(shí)到每個(gè)崗位。清單需包含責(zé)任主體、具體事項(xiàng)、完成時(shí)限、考核標(biāo)準(zhǔn)四要素，每季度動(dòng)態(tài)更新。例如，鞍山市應(yīng)急管理局在冶金行業(yè)清單中新增“有限空間作業(yè)審批”專項(xiàng)條款，及時(shí)響應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）清單執(zhí)行剛性約束

實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警管理，對(duì)清單執(zhí)行進(jìn)度滯后30%的部門啟動(dòng)黃色預(yù)警，滯后50%啟動(dòng)紅色預(yù)警。省安委辦每季度組織清單執(zhí)行情況交叉檢查，發(fā)現(xiàn)未落實(shí)事項(xiàng)直接納入年度考核負(fù)面清單。2023年大連市通過清單管理推動(dòng)120家化工企業(yè)完成自動(dòng)化改造升級(jí)。

2.述職評(píng)議閉環(huán)管理

（1）層級(jí)述職制度

建立“三級(jí)述職”機(jī)制：市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向省委述職，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)向市委述職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)向縣區(qū)委述職。述職需包含責(zé)任落實(shí)情況、存在問題、改進(jìn)措施三部分，采用“現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)+質(zhì)詢答辯”形式，2022年沈陽市在述職評(píng)議中發(fā)現(xiàn)并整改了47項(xiàng)監(jiān)管盲區(qū)。

（2）第三方評(píng)估引入

委托第三方機(jī)構(gòu)開展責(zé)任落實(shí)評(píng)估，采用“企業(yè)訪談+數(shù)據(jù)核查+現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”方式。評(píng)估結(jié)果作為干部考核重要依據(jù)，評(píng)估不合格的部門主要負(fù)責(zé)人需在安委會(huì)會(huì)議上作專項(xiàng)整改報(bào)告。

（二）考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1.多維指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）差異化考核指標(biāo)

針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)設(shè)置考核權(quán)重：沈陽、大連等工業(yè)城市事故控制指標(biāo)權(quán)重40%，丹東、錦州等沿海地區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)權(quán)重35%，朝陽、阜新等資源型城市隱患治理權(quán)重45%。企業(yè)考核實(shí)行“基礎(chǔ)分+加減分”模式，基礎(chǔ)分占70%，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、安全投入占比等作為加分項(xiàng)。

（2）過程性考核強(qiáng)化

推行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，省安委辦每月發(fā)布《安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況通報(bào)》，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名后三位的市進(jìn)行約談。建立考核申訴機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果有異議的部門可在15日內(nèi)提交書面申訴。

2.考核結(jié)果運(yùn)用

（1）剛性獎(jiǎng)懲措施

考核優(yōu)秀的市縣在省級(jí)財(cái)政安全專項(xiàng)資金中給予10%-15%的傾斜，考核不合格的取消年度評(píng)優(yōu)資格并扣減轉(zhuǎn)移支付資金。企業(yè)考核結(jié)果與信貸支持掛鉤，A級(jí)企業(yè)可享受貸款利率優(yōu)惠，D級(jí)企業(yè)納入信貸限制名單。

（2）典型經(jīng)驗(yàn)推廣

每年評(píng)選10個(gè)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)示范單位”，編制《責(zé)任落實(shí)創(chuàng)新案例匯編》，在全省推廣“網(wǎng)格化+數(shù)字化”監(jiān)管模式、企業(yè)安全積分制等創(chuàng)新做法。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（1）雙重預(yù)防機(jī)制深化

企業(yè)層面建立“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)-隱患排查-治理閉環(huán)”全流程體系，高風(fēng)險(xiǎn)崗位每日開展風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，中低風(fēng)險(xiǎn)崗位每周開展風(fēng)險(xiǎn)分析。2023年盤錦市推動(dòng)200家?；髽I(yè)完成HAZOP分析，識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)320處。

（2）區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控

建立遼中南、遼西、遼東三大區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防機(jī)制，每季度開展跨市風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商。針對(duì)鞍山-本溪鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)管控方案，配備區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。

2.隱患排查治理

（1）常態(tài)化排查機(jī)制

推行“企業(yè)自查、部門抽查、專家協(xié)查、政府督查”四查聯(lián)動(dòng)模式，高危企業(yè)每日自查，一般企業(yè)每周自查，監(jiān)管部門每月抽查。建立隱患整改“五落實(shí)”制度，明確責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案。

（2）智能化監(jiān)管應(yīng)用

在沈陽、大連等城市試點(diǎn)“智慧安監(jiān)”平臺(tái)，運(yùn)用AI視頻分析識(shí)別“三違”行為，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?；穬?chǔ)罐溫度、壓力等參數(shù)。2023年該平臺(tái)累計(jì)預(yù)警安全隱患1.2萬起。

（四）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.應(yīng)急資源整合

（1）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建覆蓋全省的礦山、?；⑺淼谰仍?2支省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，配備特種救援裝備。建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”，沈陽、大連等中心城市實(shí)現(xiàn)救援力量30分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（2）物資儲(chǔ)備優(yōu)化

在沈陽、錦州設(shè)立省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備價(jià)值5億元的應(yīng)急救援裝備。建立“企業(yè)代儲(chǔ)+協(xié)議儲(chǔ)備”模式，與鞍鋼、華錦集團(tuán)等20家重點(diǎn)企業(yè)簽訂物資代儲(chǔ)協(xié)議。

2.跨區(qū)域協(xié)同響應(yīng)

（1）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議

與吉林、內(nèi)蒙古簽訂《遼吉蒙應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，建立信息互通、資源共享、聯(lián)合處置機(jī)制。針對(duì)跨省輸油管道事故，每半年開展聯(lián)合演練。

（2）指揮體系扁平化

建立省-市-縣三級(jí)應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)商、資源調(diào)度、信息發(fā)布“一鍵直達(dá)”。2023年應(yīng)對(duì)“杜蘇芮”臺(tái)風(fēng)時(shí)，通過指揮中心成功轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾12萬人。

（五）責(zé)任追究機(jī)制

1.事故倒查程序

（1）分級(jí)調(diào)查制度

發(fā)生一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)政府組織調(diào)查，重大事故由省政府組織調(diào)查，調(diào)查時(shí)限分別不超過30日、45日、60日。

（2）責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定指南》，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任認(rèn)定情形。對(duì)瞞報(bào)事故實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任又追究監(jiān)管責(zé)任。

2.追責(zé)問責(zé)實(shí)施

（1）終身追責(zé)制度

對(duì)發(fā)生重大及以上事故的，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”終身追責(zé)，即使調(diào)離或退休也要追究責(zé)任。建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究檔案，記錄履職情況。

（2）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

明確6種免責(zé)情形：已履行法定職責(zé)但因不可抗力導(dǎo)致事故、及時(shí)報(bào)告并有效處置避免損失擴(kuò)大等。對(duì)符合容錯(cuò)情形的，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用中不受影響。

四、支撐保障體系

（一）法規(guī)制度保障

1.地方性法規(guī)體系完善

（1）《遼寧省安全生產(chǎn)條例》細(xì)化修訂

針對(duì)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)細(xì)化冶金、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)條款。新增“有限空間作業(yè)安全管理”“老舊設(shè)施安全評(píng)估”等專項(xiàng)規(guī)定，明確企業(yè)對(duì)老舊設(shè)備的檢測(cè)周期和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)鞍山、本溪等地的鋼鐵企業(yè)，規(guī)定高爐、轉(zhuǎn)爐等關(guān)鍵設(shè)備每三年需進(jìn)行第三方安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的必備條件。

（2）配套制度文件制定

出臺(tái)《遼寧省安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確不同層級(jí)、不同崗位的責(zé)任追究情形和程序。建立“安全生產(chǎn)黑名單”管理制度，對(duì)發(fā)生重大事故、拒不整改重大隱患的企業(yè)，列入黑名單并實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府招投標(biāo)、獲取信貸支持等。2023年，遼寧省已有35家企業(yè)被列入黑名單，其中12家通過整改后移出名單。

2.制度機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐

（1）“吹哨人”制度落地

在全省范圍內(nèi)推行安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)安全隱患和違法行為。設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)舉報(bào)重大隱患的員工給予5000元至5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人信息保密。例如，大連某化工企業(yè)員工通過“吹哨人”渠道舉報(bào)了儲(chǔ)罐區(qū)的安全閥失效隱患，避免了可能發(fā)生的爆炸事故，該員工獲得2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）安全生產(chǎn)信用監(jiān)管

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、隱患整改情況、事故記錄等納入信用評(píng)價(jià)。信用等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí)，A級(jí)企業(yè)在項(xiàng)目審批、融資貸款等方面給予優(yōu)先支持，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。2023年，遼寧省已有8000家企業(yè)完成信用評(píng)價(jià)，其中A級(jí)企業(yè)1200家，D級(jí)企業(yè)150家。

（二）資金投入保障

1.財(cái)政資金支持機(jī)制

（1）專項(xiàng)資金設(shè)立與管理

遼寧省財(cái)政每年安排不低于10億元安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援裝備購置、安全技術(shù)研發(fā)等。專項(xiàng)資金實(shí)行“項(xiàng)目化管理”，由省應(yīng)急管理廳會(huì)同財(cái)政廳制定年度資金分配方案，并向社會(huì)公開。例如，2023年專項(xiàng)資金中，3億元用于支持沈陽、大連等城市的智慧安監(jiān)平臺(tái)建設(shè)，2億元用于老舊小區(qū)消防設(shè)施改造。

（2）安全費(fèi)用提取監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，對(duì)礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)，按營業(yè)收入的3%-5%提取安全費(fèi)用。省財(cái)政廳、應(yīng)急管理局每季度開展安全費(fèi)用提取使用情況檢查，對(duì)未按規(guī)定提取或挪用安全費(fèi)用的企業(yè)，責(zé)令整改并處以罰款。2023年，全省高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取率達(dá)98%，使用率達(dá)95%。

2.金融支持政策創(chuàng)新

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)推廣

在全省高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急演練等增值服務(wù)。對(duì)參保企業(yè)，保險(xiǎn)費(fèi)率下浮10%-20%；未參保企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證辦理、項(xiàng)目審批等方面受到限制。2023年，全省已有95%的高危行業(yè)企業(yè)參保，累計(jì)為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障500億元。

（2）“安全貸”金融產(chǎn)品推出

遼寧省銀保監(jiān)局聯(lián)合多家銀行推出“安全貸”專項(xiàng)產(chǎn)品，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化A級(jí)企業(yè)給予利率優(yōu)惠，最高下浮30個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)D級(jí)企業(yè)，提高貸款門檻或暫停授信。例如，沈陽某機(jī)械企業(yè)因達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化A級(jí)，獲得“安全貸”2000萬元，年利率較普通貸款低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）技術(shù)支撐保障

1.信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

（1）智慧安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)用

遼寧省已建成覆蓋全省的智慧安監(jiān)平臺(tái)，整合企業(yè)基本信息、隱患排查、執(zhí)法處罰、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)。平臺(tái)具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，對(duì)?；菲髽I(yè)的溫度、壓力、濃度等參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人。例如，2023年，平臺(tái)通過監(jiān)測(cè)預(yù)警及時(shí)處置了鞍山某化工企業(yè)的儲(chǔ)罐泄漏事故，避免了人員傷亡。

（2）移動(dòng)執(zhí)法終端配備

為全省安全監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)上傳、文書打印等功能一體化。終端內(nèi)置法律法規(guī)庫、隱患標(biāo)準(zhǔn)庫，監(jiān)管人員可現(xiàn)場(chǎng)錄入檢查信息，生成電子執(zhí)法文書，提高執(zhí)法效率。2023年，全省安全監(jiān)管人員移動(dòng)執(zhí)法終端配備率達(dá)100%，平均執(zhí)法時(shí)間縮短40%。

2.安全技術(shù)研發(fā)與推廣

（1）高危行業(yè)技術(shù)改造

支持企業(yè)開展安全技術(shù)改造，對(duì)煤礦瓦斯抽采、?；纷詣?dòng)化控制、建筑施工智能監(jiān)控等項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼。例如，撫順某煤礦企業(yè)通過瓦斯抽采技術(shù)改造，瓦斯利用率從30%提高到70%，每年減少安全隱患120起。

（2）安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

遼寧省設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，支持高校、科研院所與企業(yè)合作研發(fā)安全技術(shù)。建立安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推廣“智能安全帽”“無人機(jī)巡檢”“VR安全培訓(xùn)”等先進(jìn)技術(shù)。2023年，全省共轉(zhuǎn)化安全技術(shù)成果45項(xiàng)，其中20項(xiàng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（四）隊(duì)伍建設(shè)保障

1.監(jiān)管隊(duì)伍能力提升

（1）人員配備與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

按照“每萬人配備2名專職安全監(jiān)管人員”的標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門配備具有注冊(cè)安全工程師資格的專業(yè)人員，確保監(jiān)管工作專業(yè)高效。例如，省應(yīng)急管理廳已注冊(cè)注冊(cè)安全工程師800人，市、縣兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍中注冊(cè)安全工程師占比達(dá)35%。

（2）培訓(xùn)與考核機(jī)制

建立“年度培訓(xùn)+季度考核”制度，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急處置等。考核不合格的監(jiān)管人員需參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)仍不合格的調(diào)整崗位。2023年，全省共舉辦安全監(jiān)管培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)監(jiān)管人員1.2萬人次，考核合格率達(dá)98%。

2.企業(yè)安全人才培養(yǎng)

（1）安全管理人員配備要求

要求企業(yè)按規(guī)定配備專職安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)按從業(yè)人員1%配備，且不少于3人。安全管理人員需具備注冊(cè)安全工程師資格或中級(jí)以上職稱，未達(dá)到要求的需在一年內(nèi)取得相關(guān)資格。

（2）安全培訓(xùn)體系建設(shè)

企業(yè)建立“三級(jí)安全培訓(xùn)”制度，對(duì)新員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，對(duì)在崗員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，對(duì)管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、事故案例分析等，培訓(xùn)記錄需保存3年以上。例如，鞍鋼集團(tuán)建立“安全培訓(xùn)學(xué)院”，每年培訓(xùn)員工5萬人次，員工安全意識(shí)顯著提升。

（五）社會(huì)共治保障

1.行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用

（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣

遼寧省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織制定《冶金企業(yè)安全管理規(guī)范》《危化品倉儲(chǔ)安全管理指南》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在會(huì)員單位中推廣實(shí)施。協(xié)會(huì)定期組織行業(yè)交流，分享安全管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行業(yè)整體安全水平提升。

（2）第三方服務(wù)提供

協(xié)會(huì)組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，為?huì)員單位提供安全評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急演練等服務(wù)。例如，2023年，協(xié)會(huì)組織專家為200家企業(yè)提供了安全評(píng)估服務(wù)，發(fā)現(xiàn)重大隱患300處，幫助企業(yè)整改率達(dá)100%。

2.公眾參與與社會(huì)監(jiān)督

（1）安全生產(chǎn)宣傳教育

遼寧省開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)，通過電視、報(bào)紙、新媒體等渠道宣傳安全知識(shí)。在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立安全宣傳站，發(fā)放宣傳手冊(cè)、播放安全警示片，提高公眾安全意識(shí)。2023年，全省共開展安全宣傳活動(dòng)5000場(chǎng)次，覆蓋群眾1000萬人次。

（2）志愿者隊(duì)伍建設(shè)

組建安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，吸納退休安全工程師、高校師生、社區(qū)工作者等參與。志愿者開展安全巡查、隱患舉報(bào)、應(yīng)急演練協(xié)助等活動(dòng)，每年參與安全服務(wù)時(shí)間不少于20小時(shí)。例如，沈陽市已有安全生產(chǎn)志愿者2萬人，2023年協(xié)助排查隱患5000處。

五、監(jiān)督考核機(jī)制

（一）監(jiān)督主體多元化

1.人大政協(xié)監(jiān)督常態(tài)化

（1）專項(xiàng)視察與質(zhì)詢

遼寧省各級(jí)人大常委會(huì)每年至少組織2次安全生產(chǎn)專項(xiàng)視察，重點(diǎn)檢查?；菲髽I(yè)、礦山、建筑施工等高危領(lǐng)域。人大代表可隨時(shí)約談監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，對(duì)重大隱患整改不力的單位開展專題質(zhì)詢。2023年，省人大常委會(huì)通過暗訪發(fā)現(xiàn)某化工園區(qū)存在安全間距不足問題，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣匦乱?guī)劃園區(qū)布局。

（2）政協(xié)提案督辦機(jī)制

政協(xié)委員提出的安全生產(chǎn)相關(guān)提案實(shí)行“三定一包”制度，即定責(zé)任單位、定整改時(shí)限、定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由政協(xié)主席會(huì)議成員包案督辦。提案辦理結(jié)果需向委員反饋，未通過驗(yàn)收的提案重新啟動(dòng)辦理程序。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道拓展

（1）媒體曝光平臺(tái)建設(shè)

遼寧省主流媒體開設(shè)“安全曝光臺(tái)”專欄，每周公布3-5起重大安全隱患和典型違法案例。對(duì)整改不力的企業(yè)，媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道直至問題解決。例如，《遼寧日?qǐng)?bào)》曾連續(xù)報(bào)道某鋼鐵企業(yè)有限空間作業(yè)違規(guī)問題，推動(dòng)企業(yè)投入200萬元改造作業(yè)流程。

（2）公眾參與監(jiān)督機(jī)制

在“遼事通”APP設(shè)立“安全隱患隨手拍”功能，鼓勵(lì)市民上傳現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻。對(duì)有效舉報(bào)給予50-500元話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)已有8萬市民參與，上傳隱患線索2.3萬條。

（二）考核方式科學(xué)化

1.差異化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

（1）區(qū)域特色指標(biāo)設(shè)置

針對(duì)沈陽、大連等工業(yè)城市，事故起數(shù)和死亡人數(shù)權(quán)重占40%；針對(duì)丹東、錦州等沿海地區(qū)，船舶修造和漁業(yè)安全指標(biāo)權(quán)重占35%；針對(duì)朝陽、阜新等資源型城市，礦山和尾礦庫治理指標(biāo)權(quán)重占45%。

（2）企業(yè)分類考核標(biāo)準(zhǔn)

將企業(yè)分為紅、橙、黃、藍(lán)四色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，紅色企業(yè)每季度考核1次，藍(lán)色企業(yè)每年考核1次?？己藘?nèi)容包含安全投入占比、隱患整改率、應(yīng)急演練頻次等12項(xiàng)核心指標(biāo)。

2.過程性考核強(qiáng)化

（1）月度調(diào)度通報(bào)制度

省安委辦每月發(fā)布《安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況紅黑榜》，對(duì)排名前10位的市縣通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)排名后3位的進(jìn)行約談。2023年，通過月度調(diào)度推動(dòng)盤錦市整改油氣管道隱患87處。

（2）飛行檢查常態(tài)化

組建省級(jí)安全生產(chǎn)飛行檢查組，采取“不發(fā)通知、不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)”方式，重點(diǎn)檢查節(jié)假日、重大活動(dòng)期間的安全措施落實(shí)情況。2023年累計(jì)開展飛行檢查120次，發(fā)現(xiàn)重大隱患320處。

（三）結(jié)果運(yùn)用剛性化

1.獎(jiǎng)懲措施精準(zhǔn)實(shí)施

（1）財(cái)政資金掛鉤機(jī)制

對(duì)考核優(yōu)秀的市縣，省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金給予15%的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，扣減轉(zhuǎn)移支付資金10%。企業(yè)考核結(jié)果與信貸支持直接掛鉤，A級(jí)企業(yè)貸款利率下浮20%，D級(jí)企業(yè)暫停新增授信。

（2）干部任免剛性約束

連續(xù)兩年考核不合格的市縣黨政主要負(fù)責(zé)人，由省委組織部進(jìn)行組織調(diào)整；發(fā)生重大事故的，實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格。2023年，已有3名因履職不力的縣區(qū)長被免職。

2.失職行為嚴(yán)肅追責(zé)

（1）責(zé)任倒查閉環(huán)管理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)責(zé)任倒查程序，查明監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法追究刑事責(zé)任并納入“黑名單”。2023年，某縣因瞞報(bào)一起死亡3人的事故，縣委書記被免職并移送司法。

（2）容錯(cuò)情形明確界定

制定《安全生產(chǎn)容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》，明確6種免責(zé)情形：已履行法定職責(zé)但因不可抗力導(dǎo)致事故、及時(shí)報(bào)告并有效處置避免損失擴(kuò)大等。對(duì)符合容錯(cuò)情形的，不影響干部任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)。

（四）動(dòng)態(tài)評(píng)估常態(tài)化

1.第三方評(píng)估機(jī)制

（1）專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估

委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等第三方機(jī)構(gòu)，每兩年對(duì)各市縣安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估采用“企業(yè)訪談+數(shù)據(jù)核查+現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”方式，形成評(píng)估報(bào)告并向社會(huì)公開。

（2）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)估得分低于80分的市縣，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人，并制定專項(xiàng)整改方案。2023年，第三方評(píng)估推動(dòng)沈陽市完善了老舊小區(qū)消防設(shè)施改造長效機(jī)制。

2.數(shù)字化考核平臺(tái)

（1）智慧考核系統(tǒng)建設(shè)

開發(fā)“遼寧省安全生產(chǎn)智慧考核平臺(tái)”，整合企業(yè)自查、部門檢查、專家評(píng)估等數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成考核報(bào)告。平臺(tái)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名后三位的地區(qū)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

（2）移動(dòng)端考核應(yīng)用

為監(jiān)管人員配備移動(dòng)考核終端，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)上傳、評(píng)分計(jì)算等功能一體化?？己私Y(jié)果實(shí)時(shí)同步至平臺(tái)，企業(yè)可通過APP查詢考核詳情和整改要求。2023年，該系統(tǒng)覆蓋全省100%的市縣監(jiān)管部門。

六、應(yīng)急管理體系建設(shè)

（一）應(yīng)急組織架構(gòu)

1.指揮體系層級(jí)化

（1）省級(jí)指揮中樞建設(shè)

遼寧省設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，整合應(yīng)急管理、公安、醫(yī)療等12個(gè)部門職能。指揮中心配備衛(wèi)星通信系統(tǒng)、大屏指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急資源實(shí)時(shí)調(diào)度。2023年應(yīng)對(duì)“杜蘇芮”臺(tái)風(fēng)時(shí)，該平臺(tái)成功協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移群眾12萬人，物資調(diào)撥效率提升40%。

（2）市縣指揮單元下沉

各市建立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，實(shí)行“1+3+N”模式：1個(gè)總指揮部、3個(gè)專項(xiàng)組（搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障）、N個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組。鞍山市在鋼鐵企業(yè)密集區(qū)設(shè)立片區(qū)應(yīng)急站，配備專業(yè)救援隊(duì)伍和裝備，實(shí)現(xiàn)15分鐘響應(yīng)。

2.專兼職隊(duì)伍協(xié)同

（1）專業(yè)救援力量建設(shè)

組建覆蓋全省的礦山、?；?、隧道等12支省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，配備破拆機(jī)器人、有毒氣體檢測(cè)儀等特種裝備。建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”，沈陽、大連等中心城市實(shí)現(xiàn)救援力量30分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（2）社會(huì)應(yīng)急力量補(bǔ)充

在社區(qū)組建微型消防站，配備滅火器、消防水帶等基礎(chǔ)裝備。培育安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，吸納退休工程師、高校師生參與，開展應(yīng)急培訓(xùn)、隱患排查等服務(wù)。沈陽市已建立200支社區(qū)應(yīng)急小分隊(duì)，年均參與處置突發(fā)事件300余起。

（二）應(yīng)急資源整合

1.物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)化

（1）分級(jí)儲(chǔ)備體系構(gòu)建

省級(jí)在沈陽、錦州設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備價(jià)值5億元的救援裝備；市級(jí)儲(chǔ)備庫重點(diǎn)保障轄區(qū)高危行業(yè)需求；企業(yè)儲(chǔ)備庫滿足本單位應(yīng)急處置需要。建立“企業(yè)代儲(chǔ)+協(xié)議儲(chǔ)備”模式，與鞍鋼、華錦集團(tuán)等20家企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議。

（2）智能管理平臺(tái)應(yīng)用

開發(fā)“應(yīng)急物資云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)物資位置、數(shù)量、狀態(tài)實(shí)時(shí)可視化。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測(cè)物資有效期，自動(dòng)預(yù)警臨期裝備。盤錦市試點(diǎn)該系統(tǒng)后，物資調(diào)撥時(shí)間從4小時(shí)縮短至40分鐘。

2.技術(shù)裝備現(xiàn)代化

（1）先進(jìn)裝備配置

為?；肪仍?duì)伍配備防爆無人機(jī)、紅外熱成像儀；為礦山救援隊(duì)配備生命探測(cè)儀、液壓破拆工具。大連石化投資2000萬元建設(shè)智能化應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)泄漏源自動(dòng)定位、擴(kuò)散趨勢(shì)模擬。

（2）技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)，支持高校與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)新技術(shù)。沈陽工業(yè)大學(xué)研發(fā)的“有限空間智能救援裝置”，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)有毒氣體濃度并引導(dǎo)救援，已在鞍鋼集團(tuán)應(yīng)用。

（三）響應(yīng)流程標(biāo)準(zhǔn)化

1.分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

（1）事故等級(jí)劃分

明確一般、較大、重大、特別重大四級(jí)事故標(biāo)準(zhǔn)。一般事故由縣級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)，較大事故由市級(jí)政府響應(yīng)，重大及以上事故由省級(jí)政府響應(yīng)。不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同指揮層級(jí)和資源調(diào)配權(quán)限。

（2）響應(yīng)程序規(guī)范

制定《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)》，明確接報(bào)、研判、啟動(dòng)、處置、終止5個(gè)環(huán)節(jié)流程。要求事故單位30分鐘內(nèi)上報(bào)信息，監(jiān)管部門1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)。2023年遼陽某化工廠爆炸事故中，規(guī)范流程使傷員救治時(shí)間縮短20分鐘。

2.跨區(qū)域協(xié)同響應(yīng)

（1）區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與吉林、內(nèi)蒙古簽訂《遼吉蒙應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，建立信息互通、資源共享機(jī)制。針對(duì)跨省輸油管道事故，每半年開展聯(lián)合演練。

（2）軍地協(xié)同保障

與駐遼部隊(duì)建立應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，在重大災(zāi)害時(shí)調(diào)用軍用直升機(jī)、工程裝備。2022年撫順洪災(zāi)救援中，駐軍部隊(duì)協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾8000余人。

（四）演練評(píng)估常態(tài)化

1.實(shí)戰(zhàn)化演練設(shè)計(jì)

（1）專項(xiàng)演練全覆蓋

高危企業(yè)每季度開展1次專項(xiàng)演練，如?；沸孤┨幹谩⒂邢蘅臻g救援。市縣每年組織1次綜合性演練，模擬多部門協(xié)同處置。盤錦市連續(xù)三年開展“遼河衛(wèi)士”?；肪C合演練，參演人員超5000人次。

（2）盲演突擊檢驗(yàn)

采取“雙盲”演練模式，不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)、科目。2023年大連市突擊開展危化品企業(yè)夜間演練，暴露出應(yīng)急照明不足等問題，推動(dòng)企業(yè)整改裝備32項(xiàng)。

2.演練效果評(píng)估

（1）第三方評(píng)估介入

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，從響應(yīng)速度、處置規(guī)范、資源調(diào)配等10個(gè)維度打分。評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)。

（2）問題整改閉環(huán)

建立演練問題臺(tái)賬，實(shí)行“五定”整改（定措施、定責(zé)任人、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案）。沈陽某機(jī)械企業(yè)通過演練發(fā)現(xiàn)消防通道堵塞問題，投入50萬元改造廠區(qū)道路。

七、實(shí)施路徑與保障措施

（一）分階段實(shí)施計(jì)劃

1.近期重點(diǎn)任務(wù)（2024-2025年）

（1）責(zé)任體系全面構(gòu)建

2024年上半年完成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)責(zé)任清單制定，明確12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管邊界。鞍山市在冶金行業(yè)試點(diǎn)“網(wǎng)格化+數(shù)字化”監(jiān)管模式，將全市劃分為128個(gè)安全網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員320名，實(shí)現(xiàn)隱患排查覆蓋率100%。

（2）基礎(chǔ)能力提升工程

2024年底前完成省級(jí)智慧安監(jiān)平臺(tái)升級(jí)