中山安全生產(chǎn)許可證一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范中山市企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請、審核、頒發(fā)及管理工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)中山市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家及廣東省相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合中山市實際情況，制定本方案。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）；

（2）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，2014年修訂）；

（3）《廣東省安全生產(chǎn)條例》（2022年修訂）；

（4）《安全生產(chǎn)許可證條例實施細(xì)則》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號）。

2.政策文件依據(jù)

（1）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）；

（2）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理工作的通知》（粵府辦〔2021〕12號）；

（3）《中山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（中府〔2022〕15號）。

（三）適用范圍

1.企業(yè)范圍

本方案適用于中山市行政區(qū)域內(nèi)礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)，以及法律法規(guī)規(guī)定需要取得安全生產(chǎn)許可證的其他企業(yè)。

2.事項范圍

包括安全生產(chǎn)許可證的首次申請、延期申請、變更申請、補(bǔ)辦及注銷等全流程管理事項。

（四）基本原則

1.依法依規(guī)原則

嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定實施安全生產(chǎn)許可，確保審批程序合法、要件齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2.分類施策原則

根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點、風(fēng)險等級實施差異化管理，對重點行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化審查力度，對一般企業(yè)優(yōu)化服務(wù)流程。

3.強(qiáng)化監(jiān)管原則

建立“事前審查、事中監(jiān)督、事后處罰”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，對持證企業(yè)實施動態(tài)跟蹤，確保安全生產(chǎn)條件持續(xù)符合要求。

4.服務(wù)導(dǎo)向原則

優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，提供政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，支持企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。

二、申請流程

（一）申請條件

1.企業(yè)基本資格

企業(yè)申請中山安全生產(chǎn)許可證，首先必須具備合法經(jīng)營主體資格。這包括在中山市行政區(qū)域內(nèi)注冊成立，持有有效的營業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營范圍涵蓋礦山、建筑施工、危險化學(xué)品等高危行業(yè)。企業(yè)需確保注冊資本金符合行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，如礦山企業(yè)不低于500萬元，建筑施工企業(yè)不低于1000萬元，以證明其具備承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力。此外，企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人需具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，持有有效的安全生產(chǎn)管理人員資格證書，且無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故記錄。企業(yè)還需建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的安全職責(zé)，確保責(zé)任落實到人。

其次，企業(yè)需滿足基本的安全設(shè)施要求。這包括配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備，如消防器材、通風(fēng)系統(tǒng)、防爆裝置等，并定期進(jìn)行檢測維護(hù)。企業(yè)場所需通過消防驗收，取得合格證明，且布局合理，避免安全隱患。例如，化工企業(yè)需設(shè)置隔離帶和應(yīng)急通道，建筑施工企業(yè)需搭建穩(wěn)固的腳手架和安全網(wǎng)。企業(yè)還需制定應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、泄漏、坍塌等突發(fā)事件的處置流程，并定期組織演練，確保員工熟悉應(yīng)急措施。這些條件旨在從源頭把控企業(yè)安全生產(chǎn)能力，防止不合格企業(yè)進(jìn)入市場。

2.行業(yè)特定條件

不同行業(yè)的企業(yè)需滿足額外的特定條件，以適應(yīng)其風(fēng)險特點。礦山企業(yè)需提交地質(zhì)勘探報告和開采方案，證明礦體穩(wěn)定性和資源儲量合規(guī)，同時配備專業(yè)采礦工程師和安全監(jiān)測人員，建立實時監(jiān)控系統(tǒng)，如瓦斯?jié)舛葯z測儀。建筑施工企業(yè)需提供施工許可證和專項安全施工方案，如深基坑支護(hù)、高空作業(yè)防護(hù)措施，并確保項目經(jīng)理和安全員持證上崗。危險化學(xué)品企業(yè)需提交化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS）和儲存方案，倉庫需符合防爆、防泄漏標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)置防靜電設(shè)施和泄漏收集池。煙花爆竹企業(yè)需證明產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，儲存場所遠(yuǎn)離居民區(qū)，并配備專業(yè)消防隊伍。民用爆炸物品企業(yè)需取得公安機(jī)關(guān)的許可，儲存庫房符合防雷、防火要求。這些行業(yè)特定條件基于《安全生產(chǎn)許可證條例》和廣東省實施細(xì)則，確保企業(yè)針對自身風(fēng)險采取有效防控措施，降低事故發(fā)生率。

（二）申請材料準(zhǔn)備

1.必備文件清單

企業(yè)申請中山安全生產(chǎn)許可證需提交一套完整的必備文件清單，以證明其符合條件。核心文件包括《安全生產(chǎn)許可證申請表》，需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字；營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，需加蓋公章并注明“與原件一致”；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，如安全管理制度匯編，涵蓋操作規(guī)程、檢查記錄等；安全設(shè)施檢測報告，由第三方檢測機(jī)構(gòu)出具，證明設(shè)備合格；應(yīng)急預(yù)案及演練記錄，包括演練照片和總結(jié)報告；法定代表人或主要負(fù)責(zé)人安全資格證書復(fù)印件；以及行業(yè)特定文件，如礦山企業(yè)的采礦許可證、建筑施工企業(yè)的施工許可證。這些文件需真實有效，無涂改痕跡，且復(fù)印件需注明日期和來源。例如，危險化學(xué)品企業(yè)還需提供化學(xué)品經(jīng)營許可證和儲存方案。清單的完整性是申請受理的前提，缺一不可，否則申請將被退回。

2.材料格式要求

申請材料需遵循嚴(yán)格的格式規(guī)范，以確保審核效率和準(zhǔn)確性。所有文件需使用A4紙打印，文字清晰，無模糊或破損；復(fù)印件需彩色掃描，分辨率不低于300dpi，以電子版形式提交；申請表需填寫完整，包括企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系方式等基本信息，不得留空；安全管理制度文件需編號歸檔，每頁加蓋企業(yè)公章；檢測報告需注明檢測機(jī)構(gòu)名稱、日期和結(jié)論，并附檢測資質(zhì)證明；應(yīng)急預(yù)案需分章節(jié)編寫，包括預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)等部分，并附演練簽到表和評估報告。電子材料需通過中山市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上傳，文件格式為PDF或Word，單個文件不超過10MB，總大小不超過50MB。例如，建筑施工企業(yè)的安全施工方案需附圖紙和計算書，格式統(tǒng)一為CAD或PDF。格式不符的材料將被要求重新提交，延誤申請進(jìn)程。

3.常見問題解答

在材料準(zhǔn)備過程中，企業(yè)常遇到一些典型問題，需提前了解解決方案。例如，企業(yè)安全管理制度不完善時，可參考中山市應(yīng)急管理局發(fā)布的模板，結(jié)合自身實際修訂；檢測報告過期時，需重新檢測并更新；申請表填寫錯誤時，可在線修改后重新提交；電子文件上傳失敗時，需檢查網(wǎng)絡(luò)連接或更換瀏覽器。此外，企業(yè)需注意材料時效性，如營業(yè)執(zhí)照變更后需及時更新復(fù)印件。應(yīng)急管理部門提供線上咨詢平臺，企業(yè)可通過電話或郵件獲取指導(dǎo)，避免因材料問題導(dǎo)致申請失敗。這些措施幫助企業(yè)高效準(zhǔn)備材料，減少試錯成本。

（三）申請步驟詳解

1.在線申請流程

企業(yè)首選在線申請方式，流程便捷高效。第一步，登錄中山市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，注冊企業(yè)賬號并完成實名認(rèn)證，需上傳營業(yè)執(zhí)照和法人身份證掃描件。第二步，進(jìn)入“安全生產(chǎn)許可證申請”模塊，填寫申請表基本信息，如企業(yè)類型、行業(yè)類別、申請事項（首次、延期或變更）。第三步，上傳電子版申請材料，包括必備文件清單中的所有文檔，系統(tǒng)自動校驗格式和完整性，若通過則生成受理編號；若失敗，提示具體錯誤原因。第四步，繳納申請費(fèi)用，通過網(wǎng)銀支付，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為首次申請500元，延期申請300元，費(fèi)用繳納后系統(tǒng)發(fā)送確認(rèn)短信。第五步，等待應(yīng)急管理局受理，通常在1個工作日內(nèi)反饋結(jié)果。在線申請全程可跟蹤進(jìn)度，企業(yè)可下載受理通知書和繳費(fèi)憑證。例如，危險化學(xué)品企業(yè)需在申請表中勾選“危險化學(xué)品專項”選項，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)行業(yè)特定材料要求。

2.線下申請流程

對于不便在線操作的企業(yè)，可線下提交申請。第一步，前往中山市行政服務(wù)中心窗口，領(lǐng)取紙質(zhì)申請表和材料清單，窗口工作人員提供填寫指導(dǎo)。第二步，準(zhǔn)備紙質(zhì)材料，一式兩份，裝訂成冊并加蓋公章，包括申請表、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、安全管理制度文件等。第三步，在窗口提交材料，工作人員現(xiàn)場審核，若材料齊全則出具受理回執(zhí)；若缺失，一次性告知需補(bǔ)充的內(nèi)容。第四步，繳納申請費(fèi)用，通過現(xiàn)金或刷卡支付，窗口開具收據(jù)。第五步，等待應(yīng)急管理局受理，通常在2個工作日內(nèi)反饋結(jié)果。線下申請需注意辦公時間，周一至周五上午9:00-12:00、下午2:00-5:00，節(jié)假日除外。企業(yè)可委托代理人辦理，需提供授權(quán)委托書和代理人身份證復(fù)印件。例如，礦山企業(yè)需在提交時附采礦許可證原件供核驗。

3.申請受理與初審

受理與初審階段由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，確保申請合規(guī)。受理環(huán)節(jié)，工作人員核對材料清單，檢查文件真實性和完整性，確認(rèn)無誤后錄入系統(tǒng)，生成受理編號。初審環(huán)節(jié)，重點審查企業(yè)基本資格和行業(yè)特定條件，如營業(yè)執(zhí)照有效期、安全設(shè)施檢測報告有效性、應(yīng)急預(yù)案可行性。初審?fù)ㄟ^后，通知企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)場核查階段；若不通過，出具《不予受理通知書》，說明具體原因，如材料缺失或條件不符，企業(yè)可在10個工作日內(nèi)補(bǔ)正。初審時限為5個工作日，自受理之日起計算。例如，建筑施工企業(yè)的安全施工方案需經(jīng)專家評審，初審時需附評審意見書。應(yīng)急管理局通過短信或郵件通知結(jié)果，企業(yè)可登錄系統(tǒng)查詢進(jìn)度。

（四）申請時限與反饋

1.辦理時限規(guī)定

中山安全生產(chǎn)許可證申請有明確的時限規(guī)定，保障高效辦理。整體辦理時限自受理之日起計算，首次申請不超過20個工作日，延期申請不超過15個工作日，變更申請不超過10個工作日。時限包括初審、現(xiàn)場核查、審核決定等環(huán)節(jié)。現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理局在初審?fù)ㄟ^后3個工作日內(nèi)安排專家團(tuán)隊，實地檢查企業(yè)安全設(shè)施和管理制度，核查時間不超過1天。審核決定環(huán)節(jié)，專家團(tuán)隊提交核查報告，應(yīng)急管理局在5個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)決定。若遇特殊情況，如材料補(bǔ)正或?qū)＜覜_突，時限可延長10個工作日，但需提前通知企業(yè)。例如，危險化學(xué)品企業(yè)的現(xiàn)場核查需包括倉庫和生產(chǎn)線檢查，確保無安全隱患。時限規(guī)定基于《廣東省安全生產(chǎn)條例》，確保企業(yè)快速獲得許可，避免拖延。

2.反饋機(jī)制

建立完善的反饋機(jī)制，確保企業(yè)及時獲取申請進(jìn)展。反饋渠道包括短信通知、郵件提醒和在線查詢。企業(yè)提交申請后，系統(tǒng)自動發(fā)送受理短信，包含受理編號和預(yù)計辦結(jié)時間。初審結(jié)果通過短信或郵件通知，通過則告知下一步；不通過則附《不予受理通知書》和補(bǔ)正指南?，F(xiàn)場核查結(jié)果在核查后2個工作日內(nèi)反饋，專家團(tuán)隊出具核查報告，指出問題如消防設(shè)施不足，企業(yè)需在7個工作日內(nèi)整改并提交整改報告。最終審核決定通過后，企業(yè)可在線下載電子許可證，或到窗口領(lǐng)取紙質(zhì)證書，有效期3年。反饋機(jī)制確保透明公開，企業(yè)可通過中山市應(yīng)急管理局官網(wǎng)查詢辦理進(jìn)度，或撥打12345熱線咨詢。例如，企業(yè)對結(jié)果有異議，可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)申請行政復(fù)議。

三、審核機(jī)制

（一）審核標(biāo)準(zhǔn)

1.基本條件審核

企業(yè)資質(zhì)審核首先聚焦主體合法性。應(yīng)急管理局核查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，經(jīng)營范圍是否涵蓋申請許可的行業(yè)類別。例如建筑施工企業(yè)需具備建筑工程施工總承包資質(zhì)，危險化學(xué)品企業(yè)需取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。注冊資本金需達(dá)到行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，如礦山企業(yè)不低于500萬元，且銀行出具資金證明。法定代表人或主要負(fù)責(zé)人需提供近三年無重大安全生產(chǎn)事故的承諾書，并核查其安全資格證書編號是否在有效期內(nèi)。安全生產(chǎn)責(zé)任制文件需明確從管理層到一線員工的責(zé)任劃分，附組織架構(gòu)圖和崗位職責(zé)說明書。安全設(shè)施檢測報告需由具備CMA資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，檢測項目覆蓋消防、通風(fēng)、防雷等關(guān)鍵系統(tǒng)，檢測結(jié)論需為“合格”。

2.行業(yè)特殊要求審核

針對不同行業(yè)設(shè)置差異化審核指標(biāo)。礦山企業(yè)需提交采礦許可證和年度安全評估報告，核查井下通風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)量是否達(dá)到設(shè)計值，瓦斯監(jiān)測傳感器安裝密度符合每500米一個的標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工企業(yè)需提供深基坑支護(hù)方案專家評審意見，腳手架搭設(shè)方案需經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，高處作業(yè)人員安全帶系掛點覆蓋率需達(dá)100%。危險化學(xué)品企業(yè)需提交化學(xué)品安全技術(shù)說明書（MSDS）和儲存方案，倉庫防爆等級需符合GB50058標(biāo)準(zhǔn)，防靜電接地電阻值小于10歐姆。煙花爆竹企業(yè)儲存庫房需設(shè)置獨(dú)立圍墻，高度不低于2.5米，周邊50米范圍內(nèi)無居民區(qū)。民用爆炸物品企業(yè)需提供公安機(jī)關(guān)核定的儲存庫房驗收報告，庫房視頻監(jiān)控需覆蓋所有通道。

（二）審核流程

1.材料初審

應(yīng)急管理局設(shè)立材料初審專班，實行雙人復(fù)核制。初審人員對照《必備文件清單》逐項核對材料完整性，重點核查復(fù)印件與原件一致性，所有復(fù)印件需加蓋“與原件核對無異”公章并標(biāo)注日期。安全管理制度文件需包含操作規(guī)程、隱患排查制度、應(yīng)急演練計劃等12項核心內(nèi)容，缺項超過3項則退回補(bǔ)充。應(yīng)急預(yù)案需通過專家評審，評審專家從中山市安全生產(chǎn)專家?guī)祀S機(jī)抽取，評審意見需逐條整改并附整改照片。檢測報告有效期不超過6個月，過期報告需重新檢測。初審時限為3個工作日，通過系統(tǒng)自動發(fā)送補(bǔ)正通知，企業(yè)需在10個工作日內(nèi)完成補(bǔ)充。

2.現(xiàn)場核查

現(xiàn)場核查采用“四不兩直”方式，由3-5名專家組成核查組。核查前24小時通知企業(yè)，但具體時間不告知。核查組攜帶移動執(zhí)法終端，實時上傳檢查數(shù)據(jù)。核查內(nèi)容分為硬件和軟件兩部分：硬件方面檢查安全通道寬度不小于1.2米，消防器材間距不超過25米，?；穫}庫泄漏報警器安裝高度距地面30-50厘米；軟件方面隨機(jī)抽取3名員工進(jìn)行安全操作考核，查看隱患排查記錄是否連續(xù)完整，應(yīng)急演練視頻需包含啟動響應(yīng)、現(xiàn)場處置、后期總結(jié)三個環(huán)節(jié)。核查中發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場拍照取證，制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。核查時限為1個工作日，重大隱患需立即下達(dá)《責(zé)令整改指令書》。

3.綜合評審

綜合評審會由應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)主持，邀請行業(yè)專家、企業(yè)代表參加。評審組根據(jù)材料初審和現(xiàn)場核查結(jié)果，采用百分制評分：基本條件占30分，行業(yè)特殊要求占40分，現(xiàn)場核查情況占30分。評分低于80分不予許可，70-79分要求限期整改，60-69分責(zé)令停產(chǎn)整頓。評審會形成會議紀(jì)要，明確整改要求和時限。危險化學(xué)品企業(yè)還需增加專項評審環(huán)節(jié)，邀請省化工安全專家參與，重點審查工藝安全風(fēng)險防控措施。評審結(jié)果在中山市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。

（三）監(jiān)督機(jī)制

1.動態(tài)監(jiān)管

建立“一企一檔”電子檔案，實時更新企業(yè)安全狀況。通過物聯(lián)網(wǎng)平臺接入企業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如礦山瓦斯?jié)舛?、?；穫}庫溫度、建筑工地塔吊載重等，設(shè)置三級預(yù)警閾值：黃色預(yù)警（接近臨界值）、橙色預(yù)警（達(dá)到臨界值）、紅色預(yù)警（超過臨界值）。每季度開展“雙隨機(jī)”檢查，隨機(jī)抽取企業(yè)比例不低于20%，隨機(jī)匹配檢查人員。對持證企業(yè)實行分級管理：A級企業(yè)（連續(xù)三年無事故）減少檢查頻次，C級企業(yè)（發(fā)生事故）每月檢查一次。建立企業(yè)安全信用檔案，將違規(guī)行為記入信用系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。

2.社會監(jiān)督

開通安全生產(chǎn)舉報平臺，24小時受理群眾投訴。舉報線索實行首接負(fù)責(zé)制，48小時內(nèi)核查反饋。對查實的重大隱患舉報，給予最高5萬元獎勵。聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，由人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等組成，每季度開展明察暗訪。企業(yè)需在廠區(qū)顯著位置設(shè)置安全公告欄，公開許可證編號、安全責(zé)任人、隱患整改情況等信息。定期組織“安全生產(chǎn)開放日”活動，邀請社區(qū)居民參觀企業(yè)安全設(shè)施，增強(qiáng)公眾參與意識。

（四）違規(guī)處理

1.證件管理

安全生產(chǎn)許可證實行電子證照與紙質(zhì)證照并行管理。電子證照通過粵省事平臺可實時查詢，紙質(zhì)證照加蓋中山市應(yīng)急管理局鋼印。許可證有效期3年，需在到期前90日內(nèi)申請延期。企業(yè)名稱、地址等基本信息變更需在30日內(nèi)辦理變更手續(xù)。許可證遺失需在市級以上報紙刊登遺失聲明，并申請補(bǔ)辦。對暫停、撤銷許可證的企業(yè)，在官網(wǎng)發(fā)布公告并同步推送至市場監(jiān)管部門。

2.違規(guī)處罰

對未取得許可證擅自生產(chǎn)的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)，并處50-100萬元罰款。對提供虛假材料騙取許可證的，撤銷許可證并處3萬元罰款，3年內(nèi)不得再次申請。對現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)重大隱患未整改的，處5-20萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按事故等級處以罰款：一般事故10-30萬元，較大事故30-100萬元，重大事故100-500萬元。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、持證管理

（一）持證企業(yè)責(zé)任

1.主體責(zé)任落實

企業(yè)需建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，法定代表人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人直接管理。企業(yè)應(yīng)制定年度安全工作計劃，明確目標(biāo)、措施和責(zé)任人，每季度召開安全例會分析風(fēng)險。安全投入需按不低于營業(yè)收入的2%提取，?？钣糜谠O(shè)備更新、培訓(xùn)演練和隱患整改。企業(yè)需配備專職安全管理人員，礦山企業(yè)每500人配備1人，?；菲髽I(yè)每200人配備1人，并持證上崗。員工需簽訂安全承諾書，新員工三級安全教育不得少于24學(xué)時，轉(zhuǎn)崗員工需接受針對性培訓(xùn)。

2.日常管理要求

企業(yè)需建立安全設(shè)施臺賬，每月開展1次全面檢查，重點記錄設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、維護(hù)保養(yǎng)情況和隱患整改結(jié)果。危險作業(yè)實行作業(yè)票制度，動火、高處、有限空間作業(yè)需提前24小時審批，現(xiàn)場配備監(jiān)護(hù)人員。企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理閉環(huán)機(jī)制，一般隱患48小時內(nèi)整改，重大隱患立即停產(chǎn)并制定專項方案。應(yīng)急物資儲備需滿足30天用量，每半年檢查1次有效性。廠區(qū)安全警示標(biāo)識需清晰醒目，危險區(qū)域設(shè)置隔離帶和警示燈。

（二）監(jiān)管措施

1.定期檢查機(jī)制

應(yīng)急管理局實行分級分類監(jiān)管：A級企業(yè)（無事故記錄）每年檢查1次，B級企業(yè)（輕微隱患）每半年1次，C級企業(yè)（重大隱患）每季度1次。檢查采用“雙隨機(jī)”方式，隨機(jī)抽取企業(yè)20%、檢查人員30%。檢查內(nèi)容涵蓋安全管理制度、現(xiàn)場管理、應(yīng)急能力三大類，其中危化品企業(yè)增加工藝安全專項檢查。檢查結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三檔，不合格企業(yè)需在15日內(nèi)提交整改報告。

2.動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

推廣“智慧安監(jiān)”平臺建設(shè)，高危企業(yè)需安裝智能監(jiān)測設(shè)備：礦山企業(yè)部署瓦斯、粉塵、風(fēng)速傳感器；?；菲髽I(yè)設(shè)置溫度、壓力、泄漏報警器；建筑工地安裝塔吊載重、深基坑沉降監(jiān)測儀。數(shù)據(jù)實時上傳至監(jiān)管平臺，異常情況自動觸發(fā)預(yù)警。平臺生成企業(yè)安全指數(shù)，每月發(fā)布紅黑榜，對連續(xù)3次黑榜企業(yè)啟動約談程序。

（三）延續(xù)與變更

1.延續(xù)申請流程

企業(yè)需在許可證有效期屆滿前90日內(nèi)提交延續(xù)申請。材料包括：延續(xù)申請表、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、原許可證、安全現(xiàn)狀評價報告、近3年事故記錄證明。應(yīng)急管理局在受理后15個工作日內(nèi)完成審查，重點核查企業(yè)安全條件是否持續(xù)符合要求。延續(xù)申請通過后，換發(fā)新許可證；未通過的，給予30日整改期，整改后仍不合格的，不予延續(xù)。

2.變更辦理規(guī)定

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等基本信息變更，需在變更后30日內(nèi)提交變更申請。材料包括：變更申請表、工商變更證明、新營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、原許可證。生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備等重大變更，需重新進(jìn)行安全評價并提交專項報告。變更申請通過后，許可證標(biāo)注變更信息；涉及行業(yè)類別變更的，需按新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重新申請。

（四）注銷管理

1.主動注銷情形

企業(yè)決定終止生產(chǎn)的，需向應(yīng)急管理局提交注銷申請，說明注銷原因并承諾妥善處理安全設(shè)備、危險品等。應(yīng)急管理局核實后，收回許可證并注銷編號。注銷企業(yè)需在30日內(nèi)完成以下事項：拆除危險工藝裝置、處置剩余危化品、解除員工勞動合同。

2.強(qiáng)制注銷情形

企業(yè)存在以下情形之一，應(yīng)急管理局可強(qiáng)制注銷許可證：有效期內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故；提供虛假材料騙取許可證；拒不接受監(jiān)管檢查超過3次；許可證有效期屆滿未延續(xù)。強(qiáng)制注銷前，企業(yè)需履行整改義務(wù)，整改期不超過60日。注銷后企業(yè)不得繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，違者按無證生產(chǎn)處罰。

（五）檔案管理

1.企業(yè)檔案建設(shè)

應(yīng)急管理局為每家持證企業(yè)建立電子檔案，包含基本信息、許可記錄、檢查報告、事故記錄等6大類內(nèi)容。檔案實行“一企一檔、動態(tài)更新”，企業(yè)安全狀況變化時實時錄入。紙質(zhì)檔案按年度分類裝訂，保存期限不少于許可證有效期后5年。

2.電子化推進(jìn)措施

建設(shè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)申請、審核、監(jiān)管全流程線上辦理。企業(yè)通過粵省事平臺可查詢許可證狀態(tài)、檢查記錄、預(yù)警信息。系統(tǒng)設(shè)置智能提醒功能，在許可證到期前60日、30日、15日分別發(fā)送短信提醒。歷史檔案逐步數(shù)字化，2025年前完成所有紙質(zhì)檔案掃描入庫。

五、風(fēng)險防控

（一）風(fēng)險分級管控

1.企業(yè)風(fēng)險評估

企業(yè)需組織專業(yè)團(tuán)隊開展全面風(fēng)險辨識，覆蓋生產(chǎn)全流程。礦山企業(yè)重點評估瓦斯爆炸、頂板冒落等風(fēng)險，采用LEC法（可能性-暴露頻率-后果嚴(yán)重性）進(jìn)行量化分級。建筑施工企業(yè)聚焦高處墜落、物體打擊、坍塌等事故類型，建立風(fēng)險清單并標(biāo)注風(fēng)險等級。危化品企業(yè)需進(jìn)行HAZOP分析（危險與可操作性研究），識別反應(yīng)失控、泄漏等關(guān)鍵風(fēng)險點。評估結(jié)果需形成書面報告，明確風(fēng)險點、管控措施和責(zé)任人，報應(yīng)急管理部門備案。

2.分級管控措施

根據(jù)評估結(jié)果實施差異化管控。一級重大風(fēng)險（如礦山高瓦斯區(qū)域）需24小時專人監(jiān)控，設(shè)置視頻監(jiān)控和自動報警裝置，每月開展專項檢查。二級較大風(fēng)險（如?；穬迏^(qū)）實行雙人雙鎖管理，每季度組織專家評審。三級一般風(fēng)險（如建筑施工臨時用電）納入日常巡檢，每周檢查一次。企業(yè)需在風(fēng)險點設(shè)置明顯警示標(biāo)識，配備應(yīng)急物資，并制定專項應(yīng)急預(yù)案。例如，古鎮(zhèn)燈飾企業(yè)的噴涂車間需設(shè)置防爆電器和通風(fēng)系統(tǒng)，定期檢測可燃?xì)怏w濃度。

（二）隱患排查治理

1.日常排查機(jī)制

企業(yè)建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級排查體系。班組每日檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、員工操作規(guī)范，填寫《班組安全日志》。車間每周組織聯(lián)合檢查，重點檢查安全通道暢通、消防設(shè)施完好情況。企業(yè)每月召開隱患分析會，匯總排查結(jié)果并制定整改計劃。排查需采用“四不兩直”方式，不打招呼、直奔現(xiàn)場，確保真實反映安全狀況。

2.閉環(huán)管理流程

發(fā)現(xiàn)隱患后立即啟動整改程序。一般隱患由責(zé)任部門48小時內(nèi)整改完成，整改后由安全員驗收簽字。重大隱患立即停產(chǎn)，企業(yè)制定專項整改方案，明確措施、時限和資金投入，報應(yīng)急管理部門審批。整改完成后組織專家驗收，驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。隱患整改情況需在廠區(qū)公告欄公示，接受員工監(jiān)督。例如，某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲罐防雷接地電阻超標(biāo)，立即停產(chǎn)整改，更換接地裝置并復(fù)測合格后恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）應(yīng)急管理

1.預(yù)案體系建設(shè)

企業(yè)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案三級預(yù)案體系。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)程序和資源調(diào)配。專項預(yù)案針對火災(zāi)、泄漏、爆炸等特定事故類型，詳細(xì)描述處置流程?，F(xiàn)場處置方案針對具體崗位和設(shè)備，如?；沸孤┨幹眯璋袛?、圍堵、收容、處置四個步驟。預(yù)案需每年修訂一次，重大工藝變更后及時更新。

2.應(yīng)急演練實施

企業(yè)每半年組織一次綜合演練，每季度開展專項演練。演練采用實戰(zhàn)化方式，模擬真實事故場景，檢驗預(yù)案可行性和員工處置能力。演練后進(jìn)行評估，分析存在的問題并完善預(yù)案。例如，建筑施工企業(yè)開展腳手架坍塌演練，模擬傷員救治、現(xiàn)場警戒、醫(yī)療救援等環(huán)節(jié)，記錄演練過程并形成改進(jìn)報告。

（四）事故處理

1.事故報告程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援并保護(hù)現(xiàn)場。1小時內(nèi)向應(yīng)急管理局和行業(yè)主管部門報告，報告內(nèi)容包括事故類型、傷亡情況、初步原因。重大事故需同步報告市政府，2小時內(nèi)提交書面報告。企業(yè)不得瞞報、謊報或遲報，違者依法追究責(zé)任。

2.調(diào)查處理機(jī)制

應(yīng)急管理局組織事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。調(diào)查采用“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。調(diào)查報告需在60日內(nèi)完成，提出處理建議和防范措施。企業(yè)根據(jù)調(diào)查報告落實整改，整改情況報應(yīng)急管理局備案。例如，某家具企業(yè)發(fā)生機(jī)械傷害事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)裝置缺失，企業(yè)立即更換設(shè)備并加強(qiáng)員工培訓(xùn)。

（五）持續(xù)改進(jìn)

1.安全文化建設(shè)

企業(yè)開展形式多樣的安全教育活動，每月組織安全知識競賽，每季度評選“安全標(biāo)兵”。新員工入職需接受24學(xué)時安全培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗員工接受針對性培訓(xùn)。設(shè)立安全建議獎勵機(jī)制，鼓勵員工提出改進(jìn)建議。例如，某電子企業(yè)開展“安全隱患隨手拍”活動，員工發(fā)現(xiàn)隱患拍照上傳，經(jīng)核實后給予獎勵。

2.技術(shù)升級改造

企業(yè)加大安全投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。礦山企業(yè)安裝人員定位系統(tǒng)和瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測。?；菲髽I(yè)采用自動化控制系統(tǒng)，減少人工操作。建筑施工企業(yè)使用智能安全帽，實時監(jiān)測工人位置和狀態(tài)。企業(yè)每年提取不低于營業(yè)收入2%的資金用于安全技改，提升本質(zhì)安全水平。

六、配套服務(wù)

（一）政策宣貫

1.政策推送機(jī)制

應(yīng)急管理局建立多維度政策傳播渠道，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、行業(yè)微信群實時發(fā)布安全生產(chǎn)法規(guī)更新。針對企業(yè)類型定向推送政策，如礦山企業(yè)接收《礦山安全規(guī)程》修訂條款，?；菲髽I(yè)獲取《危險化學(xué)品安全管理條例》實施細(xì)則。每月編印《安全政策簡報》，匯總最新法規(guī)、典型案例和執(zhí)法動態(tài)，免費(fèi)發(fā)放至持證企業(yè)。

2.合規(guī)輔導(dǎo)服務(wù)

設(shè)立企業(yè)合規(guī)咨詢窗口，每周三開展“安全政策面對面”活動，由業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場解答企業(yè)疑問。針對新出臺政策，組織專題解讀會，邀請法律專家講解法律條款和實施要點。對政策理解存在困難的企業(yè)，提供一對一上門輔導(dǎo)，協(xié)助制定合規(guī)方案。例如，某家具企業(yè)因不熟悉《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》，專家團(tuán)隊現(xiàn)場指導(dǎo)完善有限空間作業(yè)流程。

（二）技術(shù)幫扶

1.安全診斷服務(wù)

推行“安全管家”計劃，為中小微企業(yè)配備安全顧問。顧問團(tuán)隊每季度開展一次全面安全診斷，采用“望聞問切”方法：查看現(xiàn)場設(shè)施、聽取員工反饋、詢問管理流程、分析事故隱患。診斷后出具《安全體檢報告》，提出改進(jìn)建議并跟蹤落實。對資金緊張企業(yè)，協(xié)助申請技改補(bǔ)貼，如某五金廠通過診斷獲得20萬元自動化設(shè)備改造補(bǔ)貼。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接

建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可通過“中山安標(biāo)通”平臺查詢標(biāo)準(zhǔn)原文，獲取標(biāo)準(zhǔn)更新提醒。針對企業(yè)工藝改造需求，組織專家進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性評估，提供技術(shù)方案優(yōu)化建議。例如，某電子企業(yè)升級生產(chǎn)線時，專家團(tuán)隊對照《機(jī)械安全設(shè)計通則》協(xié)助調(diào)整設(shè)備布局。

（三）培訓(xùn)教育

1.分層培訓(xùn)體系

針對不同崗位設(shè)計差異化課程：管理層開設(shè)《安全生產(chǎn)主體責(zé)任》《事故風(fēng)險防控》等課程；安全員重點培訓(xùn)隱患排查、應(yīng)急處置技能；一線員工開展崗位操作規(guī)程、防護(hù)用具使用等實操訓(xùn)練。采用“理論+實訓(xùn)”模式，在模擬場景中演練滅火器使用、傷員急救等技能。

2.個性化定制服務(wù)

根據(jù)企業(yè)事故類型定制培訓(xùn)內(nèi)容，如針對建筑企業(yè)高頻發(fā)生的高處墜落事故，專門開發(fā)《高處作業(yè)安全防護(hù)》課程；對化工企業(yè)開展泄漏應(yīng)急處置專項培訓(xùn)。培訓(xùn)形式靈活多樣，包括線上直播、線下實操、VR模擬體驗等。例如，某包裝企業(yè)采用VR技術(shù)模擬火災(zāi)逃生場景，員工沉浸式學(xué)習(xí)應(yīng)急疏散路線。

（四）信用服務(wù)

1.信用評價體系

制定《企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價辦法》，從責(zé)任落實、隱患治理、事故記錄等6個維度設(shè)置20項評價指標(biāo)。采用百分制評分，90分以上為A級，80-89分為B級，70-79分為C級，70分以下為D級。評價結(jié)果每季度更新，在中山市公共信用平臺公示。

2.信用激勵措施

對A級企業(yè)提供“綠色通道”：許可證辦理時限壓縮50%，檢查頻次降至每年1次。優(yōu)先推薦A級企業(yè)參與“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”評選，享受稅收優(yōu)惠和信貸支持。對D級企業(yè)實施聯(lián)合懲戒：限制參與政府采購，納入重點監(jiān)管名單。例如，某建筑企業(yè)連續(xù)三年獲A級評價，成功獲得銀行安全生產(chǎn)專項貸款500萬元。

（五）應(yīng)急支持

1.應(yīng)急資源調(diào)度

建立區(qū)域性應(yīng)急物資儲備庫，儲備滅火器、防毒面具、急救包等基礎(chǔ)物資。發(fā)生突發(fā)事件時，企業(yè)可通過“一鍵呼叫”系統(tǒng)申請支援，應(yīng)急管理局2小時內(nèi)調(diào)配物資到位。針對大型企業(yè)，協(xié)助制定專項應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)周邊企業(yè)建立應(yīng)急互助聯(lián)盟。

2.專家應(yīng)急支援

組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?。企業(yè)遇到重大險情時，可申請專家現(xiàn)場指導(dǎo)。專家團(tuán)隊提供24小時電話咨詢，協(xié)助分析事故原因、制定處置方案。例如，某化工廠發(fā)生反應(yīng)釜超溫事故，專家團(tuán)隊遠(yuǎn)程指導(dǎo)降溫降壓，避免爆炸風(fēng)險。

七、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

成立中山市安全生產(chǎn)許可證管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、住建局等12個部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決許可證管理中的重大問題。建立部門聯(lián)席會議制度，每月協(xié)調(diào)跨部門事項，確保