西藏安全生產(chǎn)條例

一、總則

1.1立法目的與依據(jù)

1.1.1立法目的

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，結(jié)合西藏安全生產(chǎn)實際，制定本條例。立法旨在明確安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升安全生產(chǎn)治理能力，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏提供堅實的安全保障。

1.1.2立法依據(jù)

本條例以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合西藏自治區(qū)實際，針對高原地區(qū)安全生產(chǎn)的特殊性，如地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、氣候條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等特點，制定具體規(guī)范，確保立法的科學(xué)性和針對性。

1.2適用范圍

1.2.1地域適用范圍

本條例適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（包括企業(yè)、個體工商戶、社會組織等）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動。自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的人民政府、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及各類生產(chǎn)經(jīng)營主體均須遵守本條例。

1.2.2主體適用范圍

涵蓋所有類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、旅游、特種設(shè)備、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營者，以及學(xué)校、醫(yī)院、文化場館等公共場所的管理單位。同時，明確各級人民政府及其相關(guān)部門、工會組織、行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)和義務(wù)。

1.2.3事項適用范圍

規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、安全風(fēng)險管控與隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等全流程管理，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動的事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置各環(huán)節(jié)。

1.3基本原則

1.3.1安全第一、預(yù)防為主、綜合治理原則

將安全生產(chǎn)置于首要位置，強(qiáng)化源頭管控和風(fēng)險防范，通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，從根本上消除事故隱患，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

1.3.2黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)原則

落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，各級黨委主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人履行直接責(zé)任人職責(zé)，分管負(fù)責(zé)人履行具體責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1.3.3管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全原則

應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、農(nóng)牧等行業(yè)主管部門按照“三個必須”要求，履行本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。

1.3.4社會共治、齊抓共管原則

強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，鼓勵從業(yè)人員、社會公眾、新聞媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方參與的安全生產(chǎn)治理體系。

1.4政府及部門職責(zé)

1.4.1各級人民政府職責(zé)

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，保障安全生產(chǎn)投入，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和考核機(jī)制，定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查、宣傳教育、應(yīng)急處置等工作。

1.4.2應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)

自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查下級人民政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，承擔(dān)安全生產(chǎn)委員會日常工作，推動安全生產(chǎn)法規(guī)政策實施。

1.4.3其他行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)

公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、農(nóng)牧、水利、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全監(jiān)管，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展專項整治，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施。

1.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實屬地管理責(zé)任，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，開展安全生產(chǎn)巡查、宣傳和隱患排查，協(xié)助上級部門處置生產(chǎn)安全事故，指導(dǎo)村（居）民委員會開展安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

1.5工作機(jī)制

1.5.1安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級政府、部門、企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任清單，實行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，確保責(zé)任落實到人。

1.5.2協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

建立安全生產(chǎn)委員會協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，定期召開會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決突出問題。加強(qiáng)部門間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急協(xié)作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.5.3信息共享機(jī)制

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合信息平臺，整合安全生產(chǎn)隱患排查、事故調(diào)查、應(yīng)急資源、監(jiān)管執(zhí)法等信息，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管水平。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

2.1安全生產(chǎn)責(zé)任體系

2.1.1主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在西藏特殊的高原環(huán)境下，主要負(fù)責(zé)人需結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地質(zhì)特點制定針對性措施，確保安全生產(chǎn)投入有效實施。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)會議，分析研判風(fēng)險隱患，督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對重大危險源實施重點監(jiān)控，確保在極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等特殊時期安全生產(chǎn)工作的連續(xù)性。

2.1.2安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模和行業(yè)特點，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。礦山、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，必須設(shè)置獨立的安全管理部門，配備具備專業(yè)資質(zhì)的安全管理人員。在西藏偏遠(yuǎn)地區(qū)，小型企業(yè)可依托當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)協(xié)會的安全管理資源，通過購買服務(wù)、委托監(jiān)管等方式保障安全管理力量到位，確保安全監(jiān)管覆蓋無死角。

2.1.3全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立覆蓋所有崗位、所有人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到一線操作人員的具體職責(zé)。在農(nóng)牧區(qū)企業(yè)中，需結(jié)合藏族員工的文化習(xí)慣和語言特點，用通俗易懂的方式明確責(zé)任清單，通過“崗位安全明白卡”等形式讓員工清晰自身職責(zé)。同時，實行安全生產(chǎn)責(zé)任與績效掛鉤的考核機(jī)制，對履行職責(zé)不到位的行為進(jìn)行問責(zé)，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作格局。

2.2安全管理制度建設(shè)

2.2.1安全生產(chǎn)規(guī)章制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)會議、安全檢查、隱患排查、危險作業(yè)管理、設(shè)備維護(hù)等制度。針對西藏旅游季節(jié)性強(qiáng)、交通條件復(fù)雜的特點，旅游企業(yè)需制定游客安全疏散、高原反應(yīng)應(yīng)對等專項制度；建筑施工企業(yè)則需結(jié)合高寒缺氧環(huán)境，制定冬季施工安全專項措施，確保制度符合實際、可操作性強(qiáng)。

2.2.2風(fēng)險分級管控與隱患排查治理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全風(fēng)險分級管控機(jī)制，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，劃分紅、橙、黃、藍(lán)四級風(fēng)險等級，并采取相應(yīng)的管控措施。在西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，需重點防范塌方、瓦斯爆炸等風(fēng)險；在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中，則需關(guān)注農(nóng)機(jī)作業(yè)安全、動物疫病防控等隱患。同時，實行隱患排查閉環(huán)管理，對發(fā)現(xiàn)的隱患明確整改責(zé)任人、整改時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保隱患及時消除。

2.2.3安全生產(chǎn)投入保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保障安全生產(chǎn)投入，在年度預(yù)算中列支安全生產(chǎn)費用，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。在西藏偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，可適當(dāng)提高安全生產(chǎn)費用提取比例，確保資金充足。同時，鼓勵企業(yè)利用高原特色資源，如太陽能、風(fēng)能等，改善安全生產(chǎn)條件，例如為作業(yè)場所配備供暖設(shè)備、供氧系統(tǒng)，降低高寒環(huán)境對安全生產(chǎn)的不利影響。

2.3安全設(shè)施與設(shè)備管理

2.3.1設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施、設(shè)備應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在安裝、使用、維護(hù)過程中嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程。在西藏地區(qū)，需考慮高原低溫、低壓、強(qiáng)紫外線等特殊環(huán)境對設(shè)備性能的影響，選用適應(yīng)高原環(huán)境的特種設(shè)備。例如，礦山機(jī)械應(yīng)具備防凍、防滑功能，建筑施工設(shè)備需配備防風(fēng)錨固裝置，確保設(shè)備在極端條件下安全運行。

2.3.2特種設(shè)備安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位對鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備，應(yīng)從采購、安裝、使用到報廢實施全生命周期管理。在西藏旅游區(qū)的索道、纜車等特種設(shè)備，需定期進(jìn)行安全檢測，并建立設(shè)備運行檔案。同時，加強(qiáng)特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)，確保其熟悉高原環(huán)境下的設(shè)備操作要點，如應(yīng)對低氣壓對制動系統(tǒng)的影響，防止因操作不當(dāng)引發(fā)安全事故。

2.3.3安全防護(hù)裝置配置

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在危險區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的防護(hù)裝置，如防護(hù)欄、防護(hù)罩、緊急停車裝置等。在西藏的高原公路施工路段，需設(shè)置防撞護(hù)欄、限速標(biāo)志和夜間警示燈；在農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)，應(yīng)配備防護(hù)網(wǎng)和緊急制動裝置，防止機(jī)械傷害事故發(fā)生。同時，定期檢查防護(hù)裝置的有效性，及時更換損壞或失效的設(shè)備，確保安全防護(hù)到位。

2.4人員安全培訓(xùn)與教育

2.4.1從業(yè)人員安全培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等。在西藏地區(qū)，培訓(xùn)需結(jié)合當(dāng)?shù)卣Z言文化特點，采用藏漢雙語教學(xué)，確保培訓(xùn)效果。針對農(nóng)牧民工群體，可開展“田間課堂”“工地夜?！钡褥`活培訓(xùn)形式，重點講解農(nóng)機(jī)安全用電、高原作業(yè)注意事項等實用知識，提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護(hù)能力。

2.4.2特種作業(yè)人員管理

特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后方可上崗。在西藏的高危行業(yè)領(lǐng)域，如礦山開采、高空作業(yè)等，企業(yè)應(yīng)建立特種作業(yè)人員檔案，定期核查其資格證書有效性，確保持證上崗。同時，針對高原環(huán)境對特種作業(yè)人員身體的影響，如缺氧可能導(dǎo)致反應(yīng)遲緩，需合理安排作業(yè)時間，避免疲勞作業(yè)，并配備必要的防護(hù)用品，如氧氣袋、防寒服等。

2.4.3安全文化建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)培育具有高原特色的安全文化，通過安全知識競賽、應(yīng)急演練、安全標(biāo)語等形式，營造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。在西藏的企業(yè)中，可結(jié)合藏族傳統(tǒng)節(jié)日開展安全文化活動，如將安全知識融入鍋莊舞表演、藏語廣播等，讓安全理念深入人心。同時，鼓勵員工參與安全管理，設(shè)立“安全哨兵”崗位，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全隱患，形成全員參與的安全文化格局。

2.5應(yīng)急處置能力建設(shè)

2.5.1應(yīng)急預(yù)案制定與演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，針對火災(zāi)、爆炸、塌方、高原反應(yīng)等可能發(fā)生的事故，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施。在西藏的偏遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)案需考慮救援力量難以及時到達(dá)的情況，強(qiáng)調(diào)先期處置和自救互救。同時，定期組織應(yīng)急演練，模擬高原暴風(fēng)雪、道路中斷等極端場景，檢驗預(yù)案的可行性和員工的應(yīng)急響應(yīng)能力，確保事故發(fā)生時能夠快速、有效處置。

2.5.2應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，如急救箱、擔(dān)架、通訊設(shè)備等。在西藏的礦山、建筑等企業(yè)，可與當(dāng)?shù)叵谰仍?、醫(yī)療救援力量建立聯(lián)動機(jī)制，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。同時，加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，使其熟悉高原環(huán)境下的救援特點，如低氣壓環(huán)境下心肺復(fù)蘇的操作要點，提高救援專業(yè)性和實效性。

2.5.3應(yīng)急物資儲備與管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，儲備充足的應(yīng)急物資，并建立物資管理制度，定期檢查、更新物資，確保隨時可用。在西藏的高海拔地區(qū)，需儲備防寒服、氧氣罐、高壓食品等高原應(yīng)急物資；在旅游區(qū)，則需儲備常用藥品、急救設(shè)備等，應(yīng)對游客突發(fā)疾病或高原反應(yīng)。同時，明確應(yīng)急物資的存放位置和管理責(zé)任人，確保事故發(fā)生時能夠快速調(diào)取和使用，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

3.1監(jiān)管主體職責(zé)劃分

3.1.1各級人民政府監(jiān)管責(zé)任

西藏自治區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，縣級以上人民政府將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，保障監(jiān)管經(jīng)費投入，定期召開安全生產(chǎn)會議，研究解決重大問題。比如拉薩市政府每年將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，用于監(jiān)管裝備采購、人員培訓(xùn)和隱患整改，確保監(jiān)管工作有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為屬地監(jiān)管的第一線，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村（居）-網(wǎng)格”三級監(jiān)管體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名專職安全員，每個村（居）設(shè)1名兼職安全協(xié)管員，覆蓋偏遠(yuǎn)牧區(qū)、礦區(qū)等重點區(qū)域。比如在那曲市的牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全員結(jié)合牧民轉(zhuǎn)場季節(jié)，深入帳篷開展安全宣傳，檢查用火、用電安全，確保牧區(qū)生產(chǎn)生活安全。

3.1.2應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)

自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查下級政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，承擔(dān)安全生產(chǎn)委員會日常工作。比如西藏自治區(qū)應(yīng)急管理廳牽頭制定《西藏安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、交通、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推動隱患整改。同時，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析和形勢研判，定期向政府報告安全生產(chǎn)情況，為決策提供依據(jù)。比如在阿里地區(qū)，應(yīng)急管理局聯(lián)合氣象部門分析冬季暴風(fēng)雪對安全生產(chǎn)的影響，提前通知企業(yè)做好防寒防凍措施，避免了事故發(fā)生。

3.1.3行業(yè)主管部門專項監(jiān)管職責(zé)

公安、交通、住建、旅游、農(nóng)牧等部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，履行本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。比如交通運輸部門負(fù)責(zé)客運車輛、危險品運輸車輛的安全監(jiān)管，檢查車輛的高原適應(yīng)設(shè)備（如供氧系統(tǒng)、防滑鏈），確保運輸安全；旅游部門負(fù)責(zé)景區(qū)、旅行社的安全監(jiān)管，檢查景區(qū)的疏散通道、醫(yī)療急救點，比如在珠峰大本營，旅游部門聯(lián)合應(yīng)急部門設(shè)置臨時醫(yī)療點，配備氧氣罐和常用藥品，應(yīng)對游客高原反應(yīng)；農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全，檢查農(nóng)機(jī)作業(yè)安全、動物疫病防控，比如在昌都市的農(nóng)村，農(nóng)牧部門組織技術(shù)人員開展農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，講解制動系統(tǒng)、防護(hù)裝置的使用方法，防止機(jī)械傷害事故。

3.1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實屬地管理責(zé)任，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查、隱患排查和宣傳教育。比如在日喀則市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)格員結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，用藏語講解安全知識，比如在寺廟周邊檢查用火安全，提醒僧侶注意防火；在礦區(qū)周邊檢查礦山企業(yè)的安全設(shè)施，比如通風(fēng)設(shè)備、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，確保企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助上級部門處置生產(chǎn)安全事故，比如在林芝市的某建筑工地發(fā)生坍塌事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織人員疏散，聯(lián)系醫(yī)療救援，配合事故調(diào)查，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.2監(jiān)管方式與內(nèi)容

3.2.1日常安全巡查

日常安全巡查是安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身行業(yè)特點，制定巡查計劃，明確巡查頻次、內(nèi)容和責(zé)任人。高危行業(yè)（如礦山、建筑施工、交通運輸）每月至少巡查1次，一般行業(yè)每季度至少巡查1次，重點檢查安全設(shè)施、設(shè)備運行、人員培訓(xùn)、隱患整改等情況。比如在拉薩市的建筑工地，執(zhí)法人員檢查冬季施工的防寒措施，比如工人是否穿防寒服，設(shè)備是否安裝防風(fēng)錨固裝置，腳手架是否牢固；在林芝市的旅游企業(yè)，執(zhí)法人員檢查游客疏散通道是否暢通，安全警示標(biāo)志是否設(shè)置，應(yīng)急預(yù)案是否完善。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，比如那曲市的牧區(qū)，執(zhí)法人員騎馬或騎摩托車深入牧民聚居區(qū)，檢查用火、用電安全，發(fā)放藏語安全手冊，提高牧民的安全意識。

3.2.2專項整治行動

專項整治行動針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，集中力量開展排查整治，比如“礦山安全專項整治”“旅游旺季安全專項整治”“農(nóng)機(jī)安全專項整治”等。比如2023年旅游旺季，西藏自治區(qū)開展“景區(qū)安全百日攻堅”行動，聯(lián)合文旅、應(yīng)急、交通等部門，對布達(dá)拉宮、大昭寺、納木錯等景區(qū)進(jìn)行全面檢查，重點檢查游客疏散通道、醫(yī)療急救點、特種設(shè)備（如索道、纜車）的安全狀況。在納木錯景區(qū)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某路段護(hù)欄松動，存在安全隱患，當(dāng)場要求景區(qū)負(fù)責(zé)人修復(fù)，并在3日內(nèi)完成整改；在珠峰大本營，執(zhí)法人員檢查游客服務(wù)中心的高原反應(yīng)應(yīng)對措施，要求配備足夠的氧氣罐和急救藥品，并設(shè)置臨時醫(yī)療點。再比如“農(nóng)機(jī)安全專項整治”，在昌都市的農(nóng)村，農(nóng)牧部門聯(lián)合公安部門開展農(nóng)機(jī)安全檢查，檢查農(nóng)機(jī)的制動系統(tǒng)、防護(hù)裝置，對無牌無證、未年檢的農(nóng)機(jī)進(jìn)行查處，對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全培訓(xùn)，講解農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全要點，比如避免疲勞作業(yè)，注意觀察周圍環(huán)境，防止機(jī)械傷害事故。

3.2.3聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

聯(lián)合執(zhí)法是解決跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管難題的有效方式，由應(yīng)急管理部門牽頭，組織公安、交通、住建、旅游等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。比如在山南市的鉛鋅礦，應(yīng)急管理局聯(lián)合自然資源局、生態(tài)環(huán)境局開展聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法人員檢查礦山的通風(fēng)設(shè)備、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)保措施，發(fā)現(xiàn)瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，立即要求企業(yè)停產(chǎn)，更換監(jiān)測設(shè)備，并對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。在拉薩市的某化工企業(yè)，應(yīng)急管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管部門檢查危險品存儲情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置危險品倉庫，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，并處以罰款。聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢在于整合各部門的監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率。比如在阿里地區(qū)，由于地域廣闊，偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管難度大，應(yīng)急管理局聯(lián)合公安、交通部門開展“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)礦區(qū)”行動，用執(zhí)法車深入礦區(qū)，檢查礦山企業(yè)的安全設(shè)施，用藏語與礦工溝通，詢問他們的安全培訓(xùn)情況，確保每個礦工都熟悉應(yīng)急疏散路線。

3.2.4安全生產(chǎn)信用監(jiān)管

安全生產(chǎn)信用監(jiān)管是激勵企業(yè)落實主體責(zé)任的重要手段，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，將企業(yè)的隱患整改率、事故情況、培訓(xùn)情況、執(zhí)法檢查結(jié)果等納入信用檔案，劃分信用等級（優(yōu)秀、良好、一般、差），實行差異化監(jiān)管。比如在拉薩市，對信用等級為“優(yōu)秀”的企業(yè)，減少日常檢查頻次，優(yōu)先推薦參與政府項目；對信用等級為“差”的企業(yè)，限制其參與招投標(biāo)，加大檢查力度，并公開曝光其違規(guī)行為。比如某建筑企業(yè)因多次未落實安全措施，被列為“差”信用企業(yè)，在招投標(biāo)中被取消資格，并被處以10萬元罰款；某旅游企業(yè)因及時整改隱患，被列為“優(yōu)秀”信用企業(yè)，在景區(qū)評級中獲得加分，吸引了更多游客。信用監(jiān)管的實施，促使企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全管理水平。

3.3監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范

3.3.1執(zhí)法程序與標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守法定程序，包括立案、調(diào)查、處罰、復(fù)議等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。比如在阿里地區(qū)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未設(shè)置安全警示標(biāo)志，先下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，要求企業(yè)在3日內(nèi)整改；逾期不改的，依法進(jìn)行處罰，制作《行政處罰決定書》，用藏漢雙語書寫，確保企業(yè)理解處罰內(nèi)容和理由。同時，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，避免隨意執(zhí)法，比如對未設(shè)置安全警示標(biāo)志的企業(yè)，根據(jù)《西藏安全生產(chǎn)條例》，處以1-5萬元罰款，對拒不整改的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓。執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要出示執(zhí)法證件，說明執(zhí)法依據(jù)，聽取企業(yè)的陳述和申辯，保障企業(yè)的合法權(quán)益。

3.3.2執(zhí)法隊伍建設(shè)

執(zhí)法隊伍建設(shè)是提高監(jiān)管能力的關(guān)鍵，西藏自治區(qū)加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)能力和高原適應(yīng)能力。比如西藏自治區(qū)應(yīng)急管理廳每年組織“高原執(zhí)法能力提升培訓(xùn)”，邀請藏語專家講解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，比如在藏區(qū)執(zhí)法時要尊重宗教信仰，避免在宗教活動時間進(jìn)行檢查；邀請高原醫(yī)學(xué)專家講解高原反應(yīng)的應(yīng)對方法，配備氧氣袋、防寒服、防曬霜等裝備，確保執(zhí)法人員在偏遠(yuǎn)地區(qū)能正常工作。同時，加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，要求執(zhí)法人員文明執(zhí)法，廉潔自律，不得利用職權(quán)謀取私利。比如在日喀則市，執(zhí)法人員拒絕企業(yè)的賄賂，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處罰，維護(hù)了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

3.3.3文明執(zhí)法與民族團(tuán)結(jié)

在西藏地區(qū)，執(zhí)法工作要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，避免引發(fā)矛盾。比如在藏區(qū)執(zhí)法時，執(zhí)法人員用藏語打招呼，講解安全知識，比如在寺廟周邊檢查用火安全，用藏語向僧侶講解滅火器的使用方法，得到僧侶的支持；在牧區(qū)執(zhí)法時，執(zhí)法人員結(jié)合牧民的生活習(xí)慣，比如用火煮飯、取暖，講解用火安全，提醒牧民不要在帳篷附近堆放易燃物品，避免火災(zāi)事故。同時，執(zhí)法過程中要注重溝通，避免強(qiáng)制執(zhí)法，比如在拉薩市的某企業(yè)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)未開展安全培訓(xùn)，不是直接處罰，而是先向企業(yè)負(fù)責(zé)人講解培訓(xùn)的重要性，幫助企業(yè)制定培訓(xùn)計劃，并指導(dǎo)企業(yè)開展培訓(xùn)，這樣既解決了問題，又維護(hù)了企業(yè)的利益。

3.4社會監(jiān)督與參與

3.4.1公眾舉報與反饋機(jī)制

公眾參與是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要補(bǔ)充，西藏自治區(qū)建立藏漢雙語的舉報渠道，比如12350安全生產(chǎn)舉報電話、微信公眾號、微博等，鼓勵公眾舉報安全隱患和違規(guī)行為。比如在林芝的巴松措景區(qū)，游客通過微信公眾號舉報某路段的護(hù)欄損壞，執(zhí)法人員接到舉報后立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)護(hù)欄確實松動，存在安全隱患，當(dāng)場要求景區(qū)負(fù)責(zé)人修復(fù)，并在2日內(nèi)完成修復(fù)，同時給予舉報者200元獎勵，鼓勵更多游客參與安全監(jiān)督。同時，建立舉報反饋機(jī)制，告知舉報人處理結(jié)果，提高公眾的參與積極性。比如在昌都市的農(nóng)村，牧民舉報某農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)未設(shè)置防護(hù)裝置，執(zhí)法人員查處后，將處理結(jié)果告知舉報人，得到了牧民的信任和支持。

3.4.2媒體監(jiān)督與輿論引導(dǎo)

媒體監(jiān)督是推動安全生產(chǎn)工作的重要力量，西藏自治區(qū)通過報紙、電視、新媒體等平臺，宣傳安全生產(chǎn)知識，曝光違規(guī)行為，引導(dǎo)公眾關(guān)注安全生產(chǎn)。比如西藏電視臺開設(shè)“安全生產(chǎn)曝光臺”欄目，報道某企業(yè)因忽視安全導(dǎo)致坍塌事故的情況，曝光企業(yè)未設(shè)置安全警示標(biāo)志、未開展員工培訓(xùn)等違規(guī)行為，警示其他企業(yè)重視安全生產(chǎn)；抖音平臺發(fā)布“高原安全小知識”系列視頻，用藏語講解農(nóng)機(jī)安全、旅游安全、用電安全等知識，累計播放量超過100萬次，提高了公眾的安全意識。同時，媒體要加強(qiáng)正面宣傳，報道安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型，比如某建筑企業(yè)嚴(yán)格落實安全措施，多年未發(fā)生事故，宣傳其經(jīng)驗做法，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

3.4.3行業(yè)自律與社會組織作用

行業(yè)自律和社會組織是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要補(bǔ)充，西藏自治區(qū)鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會組織參與安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)作用。比如西藏安全生產(chǎn)協(xié)會組織建筑施工企業(yè)開展“冬季施工應(yīng)急演練”，模擬暴風(fēng)雪中工人的疏散和救援，邀請專家講解冬季施工的安全措施，比如防寒、防滑、防凍等；西藏旅游協(xié)會組織旅游企業(yè)開展“景區(qū)安全管理培訓(xùn)”，講解游客疏散、醫(yī)療急救等知識，提高旅游企業(yè)的安全管理水平。同時，社會組織要發(fā)揮橋梁作用，連接政府和企業(yè)，反映企業(yè)的訴求，比如西藏安全生產(chǎn)協(xié)會定期向政府反映企業(yè)在安全管理中遇到的問題，比如監(jiān)管檢查過多、負(fù)擔(dān)過重，政府及時調(diào)整監(jiān)管政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.5信息化監(jiān)管體系建設(shè)

3.5.1綜合信息平臺建設(shè)

西藏自治區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)綜合信息平臺，整合應(yīng)急、交通、旅游、農(nóng)牧等部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。比如平臺可以查詢某企業(yè)的隱患整改情況、某景區(qū)的游客流量、某礦山的瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率。比如在拉薩市，應(yīng)急管理局通過平臺發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未整改隱患，立即聯(lián)系交通部門，禁止其運輸危險品，確保了安全。同時，平臺可以統(tǒng)計安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，比如事故數(shù)量、隱患數(shù)量、培訓(xùn)人數(shù)等，為政府決策提供依據(jù)。比如西藏自治區(qū)通過平臺分析發(fā)現(xiàn)，旅游旺季的事故主要原因是游客擁擠和高原反應(yīng)，政府提前部署監(jiān)管力量，在景區(qū)設(shè)置醫(yī)療點，限制游客數(shù)量，避免了事故發(fā)生。

3.5.2大數(shù)據(jù)與風(fēng)險預(yù)警

大數(shù)據(jù)分析是提高監(jiān)管精準(zhǔn)度的重要手段，西藏自治區(qū)利用大數(shù)據(jù)分析歷史事故數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、游客流量數(shù)據(jù)等，預(yù)測風(fēng)險點，提前采取措施。比如平臺分析歷史事故數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，冬季暴風(fēng)雪是導(dǎo)致礦山事故的主要原因，提前通知礦山企業(yè)做好防寒防凍措施，比如檢查通風(fēng)設(shè)備的防凍措施，確保設(shè)備正常運行；分析游客流量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，珠峰大本營在國慶期間的游客數(shù)量可能超過承載量，提前預(yù)警，通知景區(qū)限制進(jìn)入，防止擁擠事故；分析氣象數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，某地區(qū)即將暴雪，通知農(nóng)牧民提前轉(zhuǎn)移牲畜，避免因暴雪導(dǎo)致的財產(chǎn)損失。

3.5.3遠(yuǎn)程監(jiān)控與智能監(jiān)管

遠(yuǎn)程監(jiān)控是提高監(jiān)管效率的重要手段，西藏自治區(qū)在礦山、景區(qū)、建筑施工等重點場所安裝監(jiān)控攝像頭，實時監(jiān)控作業(yè)情況。比如在山南市的鉛鋅礦，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控通風(fēng)設(shè)備的運行情況，發(fā)現(xiàn)異常立即報警，避免了瓦斯爆炸事故；在納木錯景區(qū)，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控游客流量，超過預(yù)警值時，自動通知景區(qū)限制進(jìn)入，防止擁擠事故；在拉薩市的建筑工地，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控高空作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)工人未系安全帶，立即通知企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求整改，避免了墜落事故。同時，利用人工智能技術(shù)，比如圖像識別，自動識別違規(guī)行為，比如工人未戴安全帽、車輛超載等，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。

3.6監(jiān)管責(zé)任追究

3.6.1監(jiān)管部門問責(zé)機(jī)制

監(jiān)管部門問責(zé)是確保監(jiān)管責(zé)任落實的重要手段，西藏自治區(qū)建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，對未履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門和人員進(jìn)行問責(zé)。比如在昌都市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，造成2人死亡，調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開展農(nóng)機(jī)安全巡查，未對牧民進(jìn)行安全培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行約談，并給予行政警告處分；對應(yīng)急管理局的監(jiān)管人員，因未履行監(jiān)管職責(zé)，給予撤職處分。同時，建立監(jiān)管責(zé)任清單，明確各部門、各崗位的監(jiān)管責(zé)任，避免推諉扯皮。比如西藏自治區(qū)制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，明確應(yīng)急管理部門、交通部門、旅游等部門的具體職責(zé)，確保監(jiān)管工作無死角。

3.6.2企業(yè)違規(guī)處罰措施

企業(yè)違規(guī)處罰是推動企業(yè)落實主體責(zé)任的重要手段，西藏自治區(qū)根據(jù)《西藏安全生產(chǎn)條例》，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰，包括罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷許可證等。比如在拉薩市某建筑企業(yè)，因未設(shè)置高空作業(yè)防護(hù)欄，執(zhí)法人員責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處以3萬元罰款；在日喀某化工企業(yè)，因存儲危險品不符合規(guī)定，執(zhí)法人員處以5萬元罰款，并責(zé)令限期整改；在阿里某礦山企業(yè)，因未開展安全培訓(xùn)，造成1人死亡，對企業(yè)負(fù)責(zé)人處以4萬元罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證。同時，建立企業(yè)違規(guī)“黑名單”，將嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)納入黑名單，限制其參與政府項目，提高企業(yè)的違法成本。

3.6.3個人責(zé)任追究

個人責(zé)任追究是確保責(zé)任落實到人的重要手段，西藏自治區(qū)對違規(guī)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及監(jiān)管人員追究責(zé)任。比如在日喀則市某企業(yè)，因未落實安全措施，導(dǎo)致坍塌事故，造成3人死亡，對企業(yè)負(fù)責(zé)人處以5萬元罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對直接責(zé)任人，即現(xiàn)場安全員，處以2萬元罰款，并追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管人員，因未履行監(jiān)管職責(zé)，給予行政撤職處分。同時，建立責(zé)任倒查機(jī)制，對發(fā)生事故的單位，倒查其責(zé)任人的責(zé)任，確保責(zé)任落實到人。比如在林芝市某建筑工地發(fā)生坍塌事故，倒查企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)管人員的責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處罰，警示其他人重視安全生產(chǎn)。

四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

4.1應(yīng)急救援體系構(gòu)建

4.1.1政府主導(dǎo)的分級響應(yīng)機(jī)制

西藏自治區(qū)建立自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級應(yīng)急救援指揮體系，明確各級響應(yīng)權(quán)限和啟動條件。自治區(qū)級響應(yīng)適用于造成3人以上死亡或重大社會影響的事故，由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一指揮；市（地）級響應(yīng)針對1-3人死亡事故，由市（地）政府協(xié)調(diào)處置；縣級響應(yīng)適用于一般事故，由縣級政府組織救援。例如在2022年那曲市某礦山坍塌事故中，自治區(qū)迅速啟動三級響應(yīng)，調(diào)派拉薩、日喀則兩地救援隊伍支援，確保72小時內(nèi)完成被困人員搜救。

4.1.2部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

應(yīng)急管理部門牽頭建立公安、醫(yī)療、交通、氣象等多部門協(xié)同機(jī)制，明確職責(zé)分工。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和交通管制，醫(yī)療部門組建高原醫(yī)療隊，交通部門開辟救援通道，氣象部門提供實時天氣預(yù)警。在林芝市泥石流救援中，應(yīng)急管理局聯(lián)合交通部門打通被毀路段，醫(yī)療隊攜帶高原適應(yīng)型急救設(shè)備進(jìn)駐現(xiàn)場，氣象部門每小時更新降雨量數(shù)據(jù)，為救援決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.1.3企業(yè)自救與社會救援銜接

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立微型救援隊伍，配備基礎(chǔ)救援裝備，與政府救援力量形成互補(bǔ)。高危企業(yè)如礦山、化工需組建不少于20人的專職救援隊，定期開展演練；旅游企業(yè)則組建游客應(yīng)急疏散小組，熟悉高原環(huán)境救援技能。2023年阿里地區(qū)某景區(qū)游客失聯(lián)事件中，企業(yè)自救小組利用GPS定位和無人機(jī)先行搜救，為政府救援隊爭取了關(guān)鍵時間。

4.2應(yīng)急預(yù)案管理

4.2.1預(yù)案編制與備案

各級政府及企業(yè)編制專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，涵蓋自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件等類型。自治區(qū)級預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織編制，報自治區(qū)政府備案；企業(yè)預(yù)案需經(jīng)專家評審并報屬地監(jiān)管部門備案。預(yù)案內(nèi)容需結(jié)合西藏特點，如《西藏自治區(qū)旅游旺季游客高原反應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》明確不同海拔高度的癥狀分級標(biāo)準(zhǔn)和處置流程。

4.2.2預(yù)案動態(tài)修訂機(jī)制

建立預(yù)案定期評估修訂制度，每年至少開展1次實戰(zhàn)化演練檢驗預(yù)案有效性。當(dāng)發(fā)生重大事故或環(huán)境條件變化時，及時修訂預(yù)案。2021年那曲暴雪災(zāi)害后，自治區(qū)修訂了《惡劣天氣安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，新增牦牛隊運輸救援物資、帳篷醫(yī)院設(shè)置等高原特色條款。

4.2.3預(yù)案演練與評估

采用桌面推演、實戰(zhàn)演練、雙盲演練等多種形式，每年至少組織1次跨區(qū)域聯(lián)合演練。演練場景需模擬高原特殊環(huán)境，如2023年日喀則市開展的“高寒缺氧條件下礦山坍塌救援演練”，重點測試救援人員供氧設(shè)備使用效率和傷員轉(zhuǎn)運方案，演練后形成評估報告優(yōu)化預(yù)案。

4.3應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

4.3.1專業(yè)救援力量建設(shè)

自治區(qū)組建高原礦山救援隊、地質(zhì)災(zāi)害救援隊等專業(yè)隊伍，配備高原適應(yīng)型裝備。自治區(qū)級救援隊實行24小時備勤，市（地）級隊伍30分鐘內(nèi)響應(yīng)。在拉薩市建立的西藏高原應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，模擬缺氧環(huán)境開展實戰(zhàn)訓(xùn)練，提升隊伍在低氣壓環(huán)境下的作業(yè)能力。

4.3.2基層應(yīng)急隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建10-15人的綜合應(yīng)急救援隊，村（居）設(shè)立3-5人的應(yīng)急小分隊。那曲市牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“牧民騎兵救援隊”，利用馬匹和牦牛在無公路地區(qū)開展物資運輸和人員轉(zhuǎn)移，2022年成功轉(zhuǎn)移了3個牧村的受災(zāi)群眾。

4.3.3社會應(yīng)急力量培育

鼓勵社會組織、志愿者參與應(yīng)急救援，建立登記備案和培訓(xùn)制度。西藏登山協(xié)會組建高山救援隊，利用專業(yè)登山技能開展珠峰地區(qū)救援；西藏藍(lán)天救援隊配備無人機(jī)和生命探測儀，在2023年昌都山體滑坡救援中搜救出2名被困人員。

4.4應(yīng)急物資與裝備保障

4.4.1物資儲備體系建設(shè)

建立“自治區(qū)-市（地）-縣（區(qū)）”三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)，自治區(qū)級儲備基地存儲大型救援設(shè)備，市（地）級儲備應(yīng)急食品、藥品等消耗品，縣級儲備帳篷、發(fā)電機(jī)等基礎(chǔ)物資。在阿里地區(qū)設(shè)立高海拔物資儲備點，存放防寒服、便攜供氧設(shè)備等高原專用物資。

4.4.2裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)高原環(huán)境特點配置救援裝備：礦山救援隊配備防爆型供氧設(shè)備，醫(yī)療救援隊配置高原適應(yīng)型擔(dān)架和便攜式高壓氧艙，交通救援隊配備防滑鏈和雪地輪胎。在日喀則市救援基地配備的“高原救援車”采用渦輪增壓發(fā)動機(jī)和雙油箱設(shè)計，適應(yīng)高海拔低氧環(huán)境。

4.4.3物資調(diào)配機(jī)制

建立應(yīng)急物資調(diào)度平臺，實現(xiàn)物資實時監(jiān)控和智能調(diào)配。當(dāng)發(fā)生事故時，平臺自動計算最近儲備點，生成最優(yōu)運輸路線。2023年林芝市泥石流災(zāi)害中，系統(tǒng)在15分鐘內(nèi)調(diào)度了3個儲備點的物資，通過直升機(jī)空投至災(zāi)區(qū)。

4.5應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.5.1事故信息報告流程

建立“雙線報告”制度：生產(chǎn)經(jīng)營單位通過12350熱線和政府平臺同步報送信息，瞞報謊報將從嚴(yán)處罰。信息報告需包含事故類型、傷亡人數(shù)、高原環(huán)境特征等要素，如“海拔4500米礦區(qū)發(fā)生坍塌，5人被困，現(xiàn)場氣溫-10℃”。

4.5.2現(xiàn)場指揮體系

事故現(xiàn)場設(shè)立指揮部，實行“1+3+N”指揮模式：1名總指揮（政府負(fù)責(zé)人），3個前線組（救援、醫(yī)療、后勤），N個專業(yè)組（地質(zhì)、氣象、通信）。在2022年拉薩某工地坍塌事故中，指揮部通過衛(wèi)星電話協(xié)調(diào)各方力量，克服通信中斷困難，成功救出被困工人。

4.5.3高原特殊處置措施

針對高原環(huán)境采取專項處置：救援人員實行“三班倒”輪休制，每班作業(yè)不超過2小時；傷員轉(zhuǎn)運前進(jìn)行高原病預(yù)處理；救援現(xiàn)場設(shè)置供氧站和減壓艙。在珠峰大本營救援中，采用階梯式供氧方案，確保救援人員安全作業(yè)。

4.6事后恢復(fù)與評估

4.6.1善后處置機(jī)制

建立事故傷亡人員家屬對接小組，提供心理疏導(dǎo)和賠償協(xié)調(diào)。在昌都某礦難事故中，政府聯(lián)合宗教人士開展藏族傳統(tǒng)祈福儀式，幫助家屬緩解悲痛情緒。同時設(shè)立事故救助基金，對困難家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

4.6.2恢復(fù)重建規(guī)劃

事故后制定專項重建方案，優(yōu)先恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。2021年那曲雪災(zāi)后，政府重建牧民定居點時增設(shè)集中供暖和供氧系統(tǒng)，提升抗災(zāi)能力。

4.6.3應(yīng)急評估與改進(jìn)

每次重大事故后開展“一案三制”評估（預(yù)案、法制、體制、機(jī)制），形成改進(jìn)清單。2023年林芝泥石流救援后，評估發(fā)現(xiàn)直升機(jī)救援覆蓋不足的問題，隨即在雅魯藏布江沿岸新增3個臨時起降點。

五、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

5.1事故調(diào)查組織體系

5.1.1政府主導(dǎo)的分級調(diào)查機(jī)制

西藏自治區(qū)實行分級事故調(diào)查制度，根據(jù)事故等級和影響范圍確定調(diào)查主體。造成3人以上死亡或重大社會影響的事故由自治區(qū)人民政府組織調(diào)查，成立由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、監(jiān)察、工會等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組；1-3人死亡事故由市（地）級政府負(fù)責(zé)調(diào)查；一般事故由縣級政府組織調(diào)查。例如在2022年拉薩某建筑工地坍塌致3人死亡事故中，自治區(qū)政府成立專項調(diào)查組，邀請建筑安全專家參與，確保調(diào)查的專業(yè)性和權(quán)威性。

5.1.2調(diào)查組職責(zé)與分工

調(diào)查組實行組長負(fù)責(zé)制，下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等專項小組。技術(shù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘查、物證鑒定和技術(shù)分析；管理組重點核查企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實情況；綜合組負(fù)責(zé)資料收集、證據(jù)保全和報告撰寫。在2023年那曲礦山瓦斯爆炸事故調(diào)查中，技術(shù)組通過氣體檢測設(shè)備還原爆炸過程，管理組調(diào)取企業(yè)安全培訓(xùn)記錄發(fā)現(xiàn)員工未掌握應(yīng)急操作，綜合組結(jié)合藏族風(fēng)俗開展家屬訪談，全面還原事故鏈條。

5.1.3調(diào)查人員資質(zhì)要求

調(diào)查人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和高原工作經(jīng)驗。自治區(qū)級調(diào)查組中至少包含2名注冊安全工程師、1名高原醫(yī)學(xué)專家和1名通曉藏語的調(diào)查員。在阿里地區(qū)高海拔事故調(diào)查中，配備便攜式供氧設(shè)備保障調(diào)查人員健康，確保調(diào)查工作不受環(huán)境因素影響。

5.2事故調(diào)查程序規(guī)范

5.2.1現(xiàn)場保護(hù)與證據(jù)保全

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓磩澏ň鋮^(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，防止證據(jù)被破壞。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場封存設(shè)備、文件等物證，制作現(xiàn)場勘查筆錄。在林芝某景區(qū)纜車故障事故中，調(diào)查組對制動系統(tǒng)部件進(jìn)行封存，并調(diào)取監(jiān)控錄像，為后續(xù)技術(shù)鑒定提供基礎(chǔ)資料。

5.2.2詢問筆錄與證人證言

采用“一人一檔”方式收集證人證言，優(yōu)先詢問目擊者、班組長等關(guān)鍵人員。對藏族群眾，配備雙語調(diào)查人員，尊重其表達(dá)習(xí)慣。在昌都某牧區(qū)農(nóng)機(jī)事故調(diào)查中，通過牧民互助會協(xié)助翻譯，獲取了關(guān)于農(nóng)機(jī)操作細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確證言。

5.2.3技術(shù)鑒定與原因分析

委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，如西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)中心負(fù)責(zé)設(shè)備檢測，高原醫(yī)學(xué)研究所參與傷亡原因分析。在日喀則某化工廠泄漏事故中，技術(shù)鑒定發(fā)現(xiàn)管道材質(zhì)不適應(yīng)高原溫差變化是直接原因，為責(zé)任認(rèn)定提供科學(xué)依據(jù)。

5.3高原環(huán)境因素考量

5.3.1氣候地質(zhì)影響評估

調(diào)查組需重點分析高原特殊環(huán)境對事故的影響。例如在冬季暴雪導(dǎo)致的礦山事故中，需核查防寒措施是否到位；在泥石流災(zāi)害引發(fā)的事故中，應(yīng)評估地質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的有效性。2021年那曲雪災(zāi)后，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)未及時清理屋頂積雪導(dǎo)致廠房坍塌，將極端天氣納入事故原因鏈條。

5.3.2高原生理影響分析

對涉及人員傷亡的事故，需分析高原反應(yīng)對操作能力的影響。在珠峰大本營旅游事故調(diào)查中，醫(yī)療專家證實游客因高原反應(yīng)導(dǎo)致判斷失誤是事故誘因之一，據(jù)此建議景區(qū)增設(shè)高原適應(yīng)監(jiān)測設(shè)備。

5.3.3文化因素融入調(diào)查

尊重當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，在牧區(qū)事故調(diào)查中關(guān)注傳統(tǒng)放牧方式與現(xiàn)代機(jī)械的沖突。在山南某牦牛運輸事故中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)牧民未接受過車輛操作培訓(xùn)，建議開展“牦牛運輸安全專項培訓(xùn)”。

5.4事故責(zé)任認(rèn)定與處理

5.4.1事故原因分類判定

按照“直接原因-間接原因-管理原因”三級體系進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。直接原因包括設(shè)備故障、違規(guī)操作等；間接原因涉及安全培訓(xùn)不足；管理原因則指向企業(yè)主體責(zé)任缺失。在拉薩某酒店燃?xì)獗ㄊ鹿手?，調(diào)查組認(rèn)定員工違規(guī)操作為直接原因，企業(yè)未定期安檢為管理原因。

5.4.2責(zé)任主體追責(zé)機(jī)制

對事故責(zé)任單位和個人實行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對重大事故責(zé)任人，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。2023年阿里某礦難事故中，企業(yè)負(fù)責(zé)人被以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任，縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人因監(jiān)管失職受到撤職處分。

5.4.3責(zé)任認(rèn)定公示制度

事故調(diào)查報告需在政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公示，藏漢雙語發(fā)布。在日喀則某建筑事故處理中，通過藏語廣播向牧區(qū)群眾通報調(diào)查結(jié)果，增強(qiáng)公眾監(jiān)督。

5.5事故整改與防范措施

5.5.1整改方案制定與落實

事故調(diào)查報告需包含具體整改措施，明確責(zé)任單位、整改時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)。在林芝某景區(qū)事故后，要求景區(qū)增設(shè)高原反應(yīng)監(jiān)測點，配備專職高原醫(yī)生，并在3個月內(nèi)完成疏散通道改造。

5.5.2整改效果跟蹤評估

建立整改臺賬，實行銷號管理。應(yīng)急管理部門每季度開展“回頭看”檢查，對整改不到位的單位實施掛牌督辦。在昌都某礦山事故整改復(fù)查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在通風(fēng)系統(tǒng)缺陷，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

5.5.3區(qū)域性防范措施推廣

將事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)規(guī)范。自治區(qū)安委會將珠峰景區(qū)事故應(yīng)對措施納入《西藏旅游安全管理指南》，推廣至全區(qū)所有高海拔景區(qū)。

5.6事故信息公開與輿論引導(dǎo)

5.6.1信息發(fā)布規(guī)范

事故調(diào)查結(jié)果通過官方渠道統(tǒng)一發(fā)布，避免信息碎片化。在拉薩某化工事故后，政府召開藏漢雙語新聞發(fā)布會，通報調(diào)查進(jìn)展，回應(yīng)社會關(guān)切。

5.6.2輿論監(jiān)測與回應(yīng)

建立輿情監(jiān)測專班，及時回應(yīng)公眾質(zhì)疑。在阿里某礦難輿情事件中，針對“監(jiān)管不力”的質(zhì)疑，公開日常檢查記錄和整改通知，消除誤解。

5.6.3安全警示教育

將典型事故制作成警示教育片，在農(nóng)牧區(qū)巡回播放。在日喀則農(nóng)村地區(qū)，通過“安全大篷車”展示農(nóng)機(jī)事故案例，用藏語講解預(yù)防措施。

六、法律責(zé)任

6.1法律責(zé)任主體界定

6.1.1生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，未履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)的，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。西藏自治區(qū)內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織等，均屬于責(zé)任主體范疇。例如拉薩市某建筑企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置高空作業(yè)防護(hù)欄，導(dǎo)致工人墜落死亡，被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處50萬元罰款。在偏遠(yuǎn)牧區(qū)，那曲市某農(nóng)機(jī)合作社未對牧民進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，造成牧民受傷，合作社需承擔(dān)民事賠償責(zé)任，并被農(nóng)牧部門處以10萬元罰款。

6.1.2主要負(fù)責(zé)人與直接責(zé)任人

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，直接責(zé)任人對具體安全措施落實負(fù)責(zé)。日喀則市某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人因未定期組織安全檢查，導(dǎo)致危險品泄漏，被處以20萬元罰款，并被吊銷安全生產(chǎn)許可證；現(xiàn)場安全員因未制止違規(guī)操作，被處5萬元罰款，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在旅游行業(yè)，阿里地區(qū)某景區(qū)負(fù)責(zé)人因未配備高原反應(yīng)急救藥品，導(dǎo)致游客死亡，被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑三年。

6.1.3監(jiān)管部門與監(jiān)管人員責(zé)任

各級人民政府及監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)的，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。林芝市某縣應(yīng)急管理局因未開展礦山企業(yè)日常巡查，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故，該局局長被行政撤職，分管副局長被行政記過；在農(nóng)牧區(qū)，昌都市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因未落實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，發(fā)生多起農(nóng)機(jī)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長被約談并作出書面檢查。

6.1.4第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任

為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全評價、檢測、檢驗等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，出具虛假報告的，需承擔(dān)法律責(zé)任。西藏某安全評價公司為山南市某礦山出具虛假安全評估報告，導(dǎo)致事故發(fā)生，被沒收違法所得10萬元，并處30萬元罰款，直接責(zé)任人被處5萬元罰款，5年內(nèi)不得從事安全評價工作。

6.2行政責(zé)任追究

6.2.1對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰

根據(jù)違法行為情節(jié)輕重，處以警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰。拉薩市某餐飲企業(yè)未安裝燃?xì)庑孤﹫缶?，被?萬元警告；日喀則某礦山企業(yè)未如實記錄隱患排查情況，被處5萬元罰款；林芝某建筑企業(yè)因多次違規(guī)施工，被責(zé)令停產(chǎn)整頓3個月，并處20萬元罰款。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，那曲某牧區(qū)企業(yè)因未配備防寒設(shè)備，導(dǎo)致工人凍傷，被處10萬元罰款，并責(zé)令限期整改。

6.2.2對個人的行政處罰

對主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人及其他責(zé)任人員，處以警告、罰款、撤職等處罰。昌都市某化工廠負(fù)責(zé)人未參加安全培訓(xùn)，被處2萬元罰款；阿里某景區(qū)安全員未及時制止游客違規(guī)進(jìn)入危險區(qū)域，被處1萬元警告；林芝某礦山企業(yè)班組長因違規(guī)指揮作業(yè)，被撤職并處3萬元罰款。

6.2.3行政處罰的裁量規(guī)則

結(jié)合西藏實際，制定差異化處罰標(biāo)準(zhǔn)。對偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)初次違法且及時整改的，可從輕或減輕處罰；對拒不整改或造成嚴(yán)重后果的，依法從重處罰。例如山南市某偏遠(yuǎn)礦山企業(yè)初次未設(shè)置警示標(biāo)志，及時整改后被處3萬元罰款（從輕）；而拉薩某企業(yè)同類行為造成人員傷亡，被處30萬元罰款（從重）。

6.3刑事責(zé)任追究

6.3.1重大責(zé)任事故罪

違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故的，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。2022年，日喀則某煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人因未檢修通風(fēng)設(shè)備，導(dǎo)致瓦斯爆炸，造成5人死亡，被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑七年；現(xiàn)場安全員因未履行檢查職責(zé)，被判處有期徒刑三年。在旅游行業(yè)，2023年珠峰大本營某旅行社因未配備高原向?qū)В瑢?dǎo)致游客死亡，負(fù)責(zé)人被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑五年。

6.3.2重大勞動安全事故罪

安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，發(fā)生重大事故的，構(gòu)成重大勞動安全事故罪。拉薩某建筑企業(yè)未安裝防護(hù)網(wǎng)，導(dǎo)致工人墜落死亡，項目負(fù)責(zé)人被以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑四年；企業(yè)被處100萬元罰款。在牧區(qū)，那曲某農(nóng)機(jī)合作社未為農(nóng)機(jī)設(shè)置防護(hù)裝置，造成牧民重傷，合作社負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑二年，緩刑三年。

6.3.3危險作業(yè)罪

未取得安全許可從事危險作業(yè)，具有發(fā)生重大傷亡事故現(xiàn)實危險的，構(gòu)成危險作業(yè)罪。2023年，阿里地區(qū)某無證礦主擅自開采礦山，被以危險作業(yè)罪判處有期徒刑二年；林芝某無證運輸危險品的企業(yè)主，被判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年。

6.4民事責(zé)任承擔(dān)

6.4.1侵權(quán)賠償責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位因安全事故造成他人損害的，需承擔(dān)民事賠償責(zé)任。包括醫(yī)療費、護(hù)理費、誤工費、殘疾賠償金、死亡賠償金等。昌都市某建筑工地坍塌事故，造成3名工人受傷，企業(yè)需賠償醫(yī)療費15萬元、誤工費8萬元、殘疾賠償金30萬元，共計53萬元；在旅游行業(yè)，拉薩某景區(qū)因未設(shè)置警示標(biāo)志，導(dǎo)致游客摔傷，需賠償醫(yī)療費2萬元、精神損害撫慰金1萬元。

6.4.2消費者權(quán)益保護(hù)責(zé)任

旅游企業(yè)未履行安全保障義務(wù)，造成游客損害的，需承擔(dān)賠償責(zé)任。2023年，珠峰某旅行社因未告知游客高原反應(yīng)風(fēng)險，導(dǎo)致游客死亡，需賠償死亡賠償金80萬元、喪葬費5萬元，共計85萬元；林芝某景區(qū)因未及時疏散游客，造成擁擠踩踏，需賠償受傷游客醫(yī)療費、誤工費等共計20萬元。

6.4.3環(huán)境侵權(quán)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位因安全事故造成環(huán)境污染的，需承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。日喀則某化工廠泄漏事故，導(dǎo)致河流污染，企業(yè)需承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費用100萬元，并賠償漁民損失20萬元；在牧區(qū)，那曲某礦山企業(yè)因尾礦庫潰壩，造成草場破壞，需承擔(dān)草場修復(fù)費用50萬元，并賠償牧民損失10萬元。

6.5責(zé)任追究程序

6.5.1行政責(zé)任追究程序

行政處罰需經(jīng)過立案、調(diào)查、告知、決定、送達(dá)等程序。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，那曲市應(yīng)急管理局對某牧區(qū)企業(yè)進(jìn)行處罰時，因企業(yè)負(fù)責(zé)人不懂漢語，需配備藏語翻譯，并采用藏漢雙語下達(dá)處罰決定書；處罰前需告知當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯，當(dāng)事人提出申辯的，需進(jìn)行復(fù)核。

6.5.2刑事責(zé)任追究程序

刑事責(zé)任追究需經(jīng)過立案、偵查、起訴、審判等程序。在阿里地區(qū)某礦難事故中，公安機(jī)關(guān)接到報案后，立即立案偵查，邀請高原醫(yī)學(xué)專家參與尸檢，收集證據(jù)；檢察機(jī)關(guān)審查起訴后，向人民法院提起公訴；人民法院組成合議庭，公開審理案件，并邀請藏族群眾旁聽，增強(qiáng)司法公信力。

6.5.3民事責(zé)任追究程序

民事賠償可通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式解決。在昌都市某建筑事故中，企業(yè)與工人協(xié)商不成，由勞動爭議仲裁委員會調(diào)解，達(dá)成賠償協(xié)議；在旅游糾紛中，拉薩市旅游糾紛調(diào)解委員會采用“藏漢雙語調(diào)解”方式，成功調(diào)解多起游客賠償案件；當(dāng)事人對調(diào)解不服的，可向人民法院提起訴訟，人民法院依法作出判決。

6.6特殊情形處理

6.6.1不可抗力免責(zé)情形

因不可抗力造成安全事故的，可減輕或免除責(zé)任。例如2021年那曲暴雪災(zāi)害，導(dǎo)致某牧區(qū)廠房坍塌，經(jīng)調(diào)查證明企業(yè)已采取防寒措施，但因暴雪過大無法避免，可減輕企業(yè)賠償責(zé)任；在旅游行業(yè)，因地震導(dǎo)致景區(qū)道路中斷，造成游客被困，旅行社已盡到安全保障義務(wù)，可免除賠償責(zé)任。

6.6.2緊急避險責(zé)任豁免

為避免更大危險而采取緊急措施，造成損害的，可免除責(zé)任。例如林芝某礦山發(fā)生瓦斯泄漏，礦工為逃生破壞設(shè)備，造成設(shè)備損壞，可免除礦工的賠償責(zé)任；在牧區(qū)，牧民為避免牦牛群踩踏人群，驅(qū)趕牦牛導(dǎo)致牦牛受傷，可免除牧民的賠償責(zé)任。

6.6.3自首立功從寬處理

違法行為人主動投案并如實供述違法行為的，可從輕或減輕處罰；有立功表現(xiàn)的，可減輕或免除處罰。例如山南市某礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后主動投案，并協(xié)助調(diào)查，被從輕處罰，判處有期徒刑三年（原判五年）；林芝某企業(yè)安全員在事故中搶救傷員，有立功表現(xiàn)，被減輕處罰，處2萬元罰款（原處5萬元）。

6.6.4連帶責(zé)任承擔(dān)

多個主體共同造成安全事故的，需承擔(dān)連帶責(zé)任。例如拉薩某建筑項目，總承包單位與分包單位未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，兩者需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；在旅游行業(yè)，旅行社與景區(qū)未履行安全保障義務(wù)，導(dǎo)致游客受傷，兩者需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

七、附則

7.1條例解釋權(quán)與施行日期

7.1.1解釋權(quán)歸屬

本條例由西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。在具體應(yīng)用過程中，自治區(qū)人民政府可根據(jù)實際需要制定實施細(xì)則，但不得與本條例原則相抵觸。例如對于農(nóng)牧區(qū)小型企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，自治區(qū)應(yīng)急管理廳可結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)特點制定補(bǔ)充規(guī)定，但需報