城市化浪潮下村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究一、緒論1.1研究背景與意義自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)舉世矚目的城市化浪潮。城市化率從1978年的17.9%迅猛提升至2023年的66.16%，提前達(dá)成“十四五”規(guī)劃綱要中常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%的目標(biāo)。這一過(guò)程不僅是人口從農(nóng)村向城市的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)以及生活方式的深刻變革。大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供了充足的人力資源，推動(dòng)城市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，高樓大廈林立，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平顯著提高。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生著深刻的變化。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力的外流導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，大量土地閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)。另一方面，隨著城市的發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)農(nóng)村的土地資源和勞動(dòng)力提出了新的要求。在此背景下，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)運(yùn)而生。它作為一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式，旨在整合農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市化進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的出現(xiàn)，為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問(wèn)題提供了新的思路和途徑。它通過(guò)將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民個(gè)人，明確了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。合作社可以集中土地、資金、勞動(dòng)力等資源，開(kāi)展規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入來(lái)源。研究村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從城市化進(jìn)程的角度來(lái)看，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。它可以加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)差距。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民的收入水平，提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，吸引更多的人才和資源流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，從而推動(dòng)整個(gè)城市化進(jìn)程向更加均衡、可持續(xù)的方向發(fā)展。深入研究村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，對(duì)于揭示其在城市化進(jìn)程中的發(fā)展規(guī)律、面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的研究起步較早，理論體系較為完善。在早期，國(guó)外學(xué)者主要從合作經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，對(duì)合作社的產(chǎn)生、發(fā)展以及組織形式進(jìn)行研究。如埃米里揚(yáng)諾夫在1942年出版的《合作經(jīng)濟(jì)理論》一書中，把研究重點(diǎn)放在成員關(guān)系上，建立了一個(gè)合作社垂直一體化理論框架，認(rèn)為合作社代表社員的總體。之后，菲利普斯根據(jù)這一理論框架，建立了一個(gè)產(chǎn)出和價(jià)格決策模型，認(rèn)為合作社成員的產(chǎn)出決策標(biāo)準(zhǔn)是社員的邊際成本與邊際收益相等。隨著時(shí)間的推移，國(guó)外研究逐漸聚焦于合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以及合作社與政府政策之間的關(guān)系。在城市化背景下，國(guó)外學(xué)者研究了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織如何適應(yīng)城市擴(kuò)張帶來(lái)的土地利用變化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)改革、完善市場(chǎng)機(jī)制等方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)對(duì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的研究，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而逐漸深入。在發(fā)展歷程方面，學(xué)者們梳理了從農(nóng)村合作社到村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的演變過(guò)程，分析了不同階段的特點(diǎn)和變革原因。諶聰在《農(nóng)村股份合作社發(fā)展研究》中指出，農(nóng)村股份合作社是在農(nóng)村合作社基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的探索道路。農(nóng)村合作社產(chǎn)生于1950年左右，是農(nóng)民集體勞作、按勞分配的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織，而農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起著重要作用。在城市化背景下，學(xué)者們關(guān)注村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，城市化帶來(lái)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)等資源為合作社發(fā)展提供了機(jī)遇；另一方面，土地征收、勞動(dòng)力流失等問(wèn)題也給合作社帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在實(shí)踐探索方面，各地涌現(xiàn)出許多典型案例，如縣鎮(zhèn)**村成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)“支部引領(lǐng)+股份合作+銀行貸款+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的模式，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。學(xué)者們對(duì)這些案例進(jìn)行深入剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為其他地區(qū)提供借鑒。總體而言，國(guó)內(nèi)外研究為本文的研究提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐參考。然而，現(xiàn)有研究在村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社與城市化進(jìn)程的深度融合方面，仍存在一定的研究空間。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在城市化進(jìn)程中的發(fā)展路徑和創(chuàng)新模式。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等，梳理村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在城市化進(jìn)程中的發(fā)展脈絡(luò)、研究現(xiàn)狀及相關(guān)理論基礎(chǔ)。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，了解前人在該領(lǐng)域的研究成果和不足之處，從而明確本文的研究方向和重點(diǎn)，為后續(xù)研究提供理論支持和研究思路。例如，通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織研究文獻(xiàn)的梳理，借鑒其在合作經(jīng)濟(jì)理論、組織形式、市場(chǎng)機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)；對(duì)國(guó)內(nèi)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社研究文獻(xiàn)的分析，總結(jié)國(guó)內(nèi)在實(shí)踐探索、面臨問(wèn)題及解決對(duì)策等方面的成果。案例分析法將為研究提供生動(dòng)的實(shí)踐依據(jù)。選取多個(gè)具有代表性的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社作為案例，深入研究其在城市化進(jìn)程中的發(fā)展模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、面臨的問(wèn)題及解決措施。如縣鎮(zhèn)**村的股份經(jīng)濟(jì)合作社，詳細(xì)分析其“支部引領(lǐng)+股份合作+銀行貸款+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的模式，研究該模式如何整合資源、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。通過(guò)對(duì)不同案例的對(duì)比分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的共性問(wèn)題，為其他地區(qū)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展提供借鑒。問(wèn)卷調(diào)查法用于收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，了解村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)際運(yùn)行情況、農(nóng)民的參與度和滿意度等。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問(wèn)卷，選取不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社及其成員作為調(diào)查對(duì)象，確保樣本的代表性。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋合作社的組織架構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配、農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)知和期望等方面。對(duì)回收的問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法揭示相關(guān)變量之間的關(guān)系，為研究提供量化支持，使研究結(jié)論更具說(shuō)服力。訪談法將與問(wèn)卷調(diào)查法相結(jié)合，進(jìn)一步深入了解村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的相關(guān)情況。與合作社管理人員、農(nóng)民代表、政府相關(guān)部門工作人員等進(jìn)行面對(duì)面訪談，獲取更詳細(xì)、深入的信息。了解合作社在發(fā)展過(guò)程中與政府政策的互動(dòng)情況、面臨的政策障礙及需求；聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)合作社的看法、參與合作社的體驗(yàn)和建議；了解政府部門在推動(dòng)合作社發(fā)展中的作用和面臨的問(wèn)題。通過(guò)訪談，挖掘問(wèn)卷調(diào)查中難以獲取的深層次信息，為研究提供更豐富的素材。本文可能的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在研究視角上。從城市化進(jìn)程這一宏觀背景出發(fā)，深入研究村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展，將城市化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)與合作社的發(fā)展緊密結(jié)合，探討其在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的獨(dú)特作用，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究在這方面深度和系統(tǒng)性的不足。在研究?jī)?nèi)容上，不僅關(guān)注合作社的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制，還著重分析其在城市化進(jìn)程中與外部環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，如與城市產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、與政府政策的協(xié)同等，為村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展提供更全面的思路。在研究方法的綜合運(yùn)用上，通過(guò)多種方法的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)定性與定量分析的互補(bǔ)，使研究結(jié)論更具科學(xué)性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。二、城市化進(jìn)程與村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社概述2.1城市化進(jìn)程的內(nèi)涵與特征城市化，亦被稱作城鎮(zhèn)化，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn)，是社會(huì)從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型逐步轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。這一進(jìn)程涵蓋人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域空間以及生活方式等多方面的深刻變革。從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，農(nóng)村人口占比逐漸下降。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)降低，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。地域空間上，城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市邊界向周邊農(nóng)村延伸，城市數(shù)量逐漸增多，城市體系日益完善。生活方式層面，城市的生活方式、價(jià)值觀念、文化教育等向農(nóng)村地區(qū)傳播和滲透，農(nóng)村居民的生活方式也逐漸向城市居民靠攏。城市化進(jìn)程通?？梢詣澐譃槌跗凇⒅衅诤秃笃谌齻€(gè)主要階段，每個(gè)階段都呈現(xiàn)出獨(dú)特的特征。在初期階段，城市化水平較低，一般在30%以下。此時(shí)，城市發(fā)展緩慢，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)薄弱。城市人口增長(zhǎng)主要源于周邊農(nóng)村地區(qū)人口的遷入，城市的集聚效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，城市化進(jìn)入中期階段，這一階段城市化速度加快，城市化率迅速上升，從30%持續(xù)攀升至70%左右。工業(yè)化和服務(wù)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到一定程度的改善，但由于人口和產(chǎn)業(yè)的快速集聚，也面臨交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染等“城市病”問(wèn)題。當(dāng)城市化率達(dá)到70%以上，便進(jìn)入后期階段，此時(shí)城市化速度逐漸放緩，城市化率趨于穩(wěn)定，城市人口增長(zhǎng)主要來(lái)自城市內(nèi)部的再分配。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化，服務(wù)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)趨于完善，環(huán)境治理成效顯著，城市規(guī)劃和管理更加科學(xué)合理，城市功能進(jìn)一步優(yōu)化。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)不可避免地受到多方面的深刻影響。人口轉(zhuǎn)移是最為顯著的變化之一，大量農(nóng)村勞動(dòng)力為尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活條件涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量減少，勞動(dòng)力短缺，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變，老齡化和女性化趨勢(shì)加劇，留守老人、婦女和兒童成為農(nóng)村常住人口的主要組成部分。這種人口轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生雙重影響，一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加了家庭收入，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大；另一方面，也給農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)，如土地撂荒、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大等。土地利用變化也是城市化對(duì)農(nóng)村地區(qū)的重要影響。隨著城市的擴(kuò)張，大量農(nóng)村土地被征收用于城市建設(shè)、工業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村耕地面積減少，土地資源緊張。農(nóng)村土地利用方式逐漸多元化，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，出現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地等。一些靠近城市的農(nóng)村地區(qū)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，土地利用效率得到提高，但也面臨土地規(guī)劃不合理、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題。城市化還促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整和升級(jí)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等比重逐漸增加，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值不斷提高。農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等產(chǎn)業(yè)興起，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)面臨資金短缺、技術(shù)落后、人才匱乏等困境，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2.2村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的定義與性質(zhì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式。它通常由原村集體經(jīng)濟(jì)組織（如村經(jīng)濟(jì)合作社）根據(jù)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)的討論決定，將集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)折股量化改制而成。以資產(chǎn)為紐帶，以股東為成員，是一種綜合性（社區(qū)性）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其核心目的在于整合農(nóng)村集體資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為成員創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)承擔(dān)一定的社區(qū)服務(wù)和發(fā)展職能。從組織形式來(lái)看，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社具有獨(dú)特的架構(gòu)。它設(shè)有股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。股東（代表）大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，類似于公司的股東大會(huì)，所有涉及合作社重大發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)決策、收益分配等事項(xiàng)，都需在此機(jī)構(gòu)中進(jìn)行討論和表決。例如，在決定是否開(kāi)展一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，需要股東（代表）大會(huì)投票決定，只有超過(guò)一定比例的股東同意，項(xiàng)目才能得以實(shí)施。董事會(huì)是常設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作社的具體經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，由股東（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，如同公司的董事會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行股東大會(huì)的決議，制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和策略。監(jiān)事會(huì)則是常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同樣由股東（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是監(jiān)督合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，確保合作社的運(yùn)作符合法律法規(guī)、章程規(guī)定以及股東的利益。在經(jīng)濟(jì)性質(zhì)方面，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社堅(jiān)持社會(huì)主義集體所有制，這是其根本屬性。它與傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一脈相承，體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式。合作社的資產(chǎn)屬于全體股東共同所有，這是集體所有制的具體體現(xiàn)。與一般的企業(yè)不同，它并非以單純的利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)，還承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提供社區(qū)公共服務(wù)等多重社會(huì)責(zé)任。在一些農(nóng)村地區(qū)，合作社利用集體資產(chǎn)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如修建道路、橋梁、灌溉設(shè)施等，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；還開(kāi)展一些公益事業(yè)，如資助農(nóng)村教育、醫(yī)療等，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社占據(jù)著重要的定位，它是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。通過(guò)整合土地、資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。合作社可以將分散的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃種植作物，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。它是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁。單個(gè)農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)往往處于弱勢(shì)地位，缺乏市場(chǎng)信息和談判能力。而合作社可以代表農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，爭(zhēng)取更好的價(jià)格和銷售條件，同時(shí)為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社還是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要力量。它可以利用自身的資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。在一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地區(qū)，合作社組織農(nóng)民開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如農(nóng)家樂(lè)、采摘園等，吸引城市游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷?、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。2.3城市化進(jìn)程對(duì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的影響機(jī)制城市化進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革過(guò)程，它對(duì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響，這些影響通過(guò)土地、人口、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵因素得以體現(xiàn)。在土地方面，城市化導(dǎo)致農(nóng)村土地大量被征收，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的土地資源減少。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)建設(shè)等需要大量土地，農(nóng)村土地成為主要的供應(yīng)來(lái)源。在一些城市的郊區(qū)，大片農(nóng)田被征收用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)，原本屬于村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的耕地面積大幅縮水。土地征收不僅減少了合作社的土地?cái)?shù)量，還改變了土地的用途和性質(zhì)，使得合作社的土地經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生改變。土地征收后，合作社獲得一定的征地補(bǔ)償款，如何合理使用這筆資金成為新的問(wèn)題。部分合作社將補(bǔ)償款用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，如投資商業(yè)房產(chǎn)、興辦企業(yè)等，但在投資過(guò)程中面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)。城市化也推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速。一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，為了提高土地利用效率，農(nóng)民更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另一方面，城市資本、企業(yè)等看到農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)潛力，紛紛進(jìn)入農(nóng)村尋求土地流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。這使得村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在土地流轉(zhuǎn)中的角色更加重要，它可以作為中介組織，整合農(nóng)戶的土地資源，統(tǒng)一與外來(lái)投資者進(jìn)行談判和合作，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，同時(shí)也為合作社自身帶來(lái)一定的收益。但在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題，如土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理、土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)后用途改變等，這些問(wèn)題都需要村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社積極應(yīng)對(duì)和解決。人口因素同樣對(duì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。城市化帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，許多年輕、有文化的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城市就業(yè)，導(dǎo)致村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社勞動(dòng)力短缺。合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面面臨人力不足的困境，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)法及時(shí)完成，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也使得合作社的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老年人、婦女成為合作社的主要成員，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力等方面相對(duì)較弱，制約了合作社的發(fā)展。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也為村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社帶來(lái)一些機(jī)遇。外出務(wù)工的農(nóng)民積累了一定的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，部分人選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將城市的資源和理念帶回農(nóng)村，為合作社的發(fā)展注入新的活力。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民利用自己在城市學(xué)到的電商知識(shí)，幫助合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。城市化還使得農(nóng)村人口的觀念發(fā)生改變，農(nóng)民對(duì)合作社的發(fā)展有了更高的期望和要求，促使合作社不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城市化進(jìn)程影響村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的又一重要方面。城市化帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合程度不斷加深。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社順應(yīng)這一趨勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。一些靠近城市的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，利用城市居民對(duì)休閑旅游的需求，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、采摘園、民宿等，吸引城市游客，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民的收入，也壯大了合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城市化還為村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市的發(fā)展為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、加工品等可以更便捷地進(jìn)入城市市場(chǎng)。城市的資金、技術(shù)、人才等資源也可以向農(nóng)村流動(dòng)，為合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。但同時(shí)，合作社在與城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接過(guò)程中，也面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高、品牌建設(shè)難度大等問(wèn)題。城市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，合作社需要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌，才能在市場(chǎng)中立足。三、村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在城市化進(jìn)程中的發(fā)展現(xiàn)狀與案例分析3.1發(fā)展現(xiàn)狀分析隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開(kāi)以來(lái)，越來(lái)越多的村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化等一系列改革舉措，成功轉(zhuǎn)型為村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社。截至2023年底，全國(guó)范圍內(nèi)已成立的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社數(shù)量達(dá)到[X]萬(wàn)個(gè)，這一數(shù)據(jù)相較于上一年度增長(zhǎng)了[X]%，彰顯出其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要地位不斷提升。從地域分布來(lái)看，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在東部沿海地區(qū)和中西部大城市周邊相對(duì)集中。以長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為例，這些區(qū)域的城市化水平較高，農(nóng)村土地資源在城市擴(kuò)張過(guò)程中面臨著更為頻繁的開(kāi)發(fā)利用，為村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展提供了更為廣闊的空間和機(jī)遇。在這些地區(qū)，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資興辦企業(yè)等多種方式，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的顯著提高。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)蘇錦街道下轄7個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，近年來(lái)，該街道致力于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步探索資產(chǎn)化模式、抱團(tuán)發(fā)展模式、以強(qiáng)帶弱模式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式等，形成了推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“蘇錦模式”。自股改以來(lái)，蘇錦集體總資產(chǎn)達(dá)13.05億元，股金分紅總額達(dá)4.13億元。在規(guī)模方面，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)規(guī)模和成員數(shù)量呈現(xiàn)出較大的差異。一些位于城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社，憑借其優(yōu)越的地理位置和豐富的資源條件，擁有龐大的資產(chǎn)規(guī)模和眾多的成員。這些合作社通過(guò)整合集體資產(chǎn)，積極開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)物業(yè)租賃、產(chǎn)業(yè)投資等，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張。與之相對(duì)，部分地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社，由于受到自然條件、資源稟賦和交通區(qū)位等因素的限制，資產(chǎn)規(guī)模較小，成員數(shù)量相對(duì)較少，發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。這些合作社在發(fā)展過(guò)程中，往往缺乏資金、技術(shù)和人才支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)濟(jì)效益不高。在經(jīng)營(yíng)狀況上，不同地區(qū)的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社也存在著明顯的分化。總體來(lái)看，約有[X]%的合作社實(shí)現(xiàn)了盈利，且盈利能力呈現(xiàn)出逐年增強(qiáng)的趨勢(shì)。這些盈利的合作社大多具備較為完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，能夠準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，合理配置資源，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。而另有[X]%左右的合作社則處于收支平衡或虧損狀態(tài)，主要原因包括缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)管理不善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較弱等。一些合作社在投資決策過(guò)程中，缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盲目跟風(fēng)投資，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，資產(chǎn)受損；部分合作社由于管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，存在著資產(chǎn)流失、資金挪用等問(wèn)題，影響了合作社的正常運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的深入，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，越來(lái)越多的合作社開(kāi)始從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；開(kāi)展農(nóng)村電商、物流配送等服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。在組織形式上，合作社之間的聯(lián)合與合作日益緊密，通過(guò)成立聯(lián)合社、抱團(tuán)發(fā)展等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一些地區(qū)的多個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立聯(lián)合社，統(tǒng)一開(kāi)展市場(chǎng)拓展、品牌建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等工作，提高了合作社的組織化程度和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。在政策支持方面，政府對(duì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的扶持力度不斷加大，出臺(tái)了一系列財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。3.2成功案例剖析——以蘇錦街道為例3.2.1蘇錦街道村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展概況蘇錦街道位于蘇州市姑蘇區(qū)，城市化進(jìn)程在這里留下了深刻的印記。隨著城市的擴(kuò)張和發(fā)展，蘇錦街道的農(nóng)村土地逐漸被征收，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著巨大的調(diào)整。在這一背景下，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)運(yùn)而生，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要力量。蘇錦街道下轄7個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，涵蓋了多個(gè)原行政村的集體經(jīng)濟(jì)資源。這些合作社通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)的清查、評(píng)估和折股量化，將集體資產(chǎn)以股權(quán)的形式分配給村民，使村民成為合作社的股東，享有集體資產(chǎn)的收益權(quán)和決策權(quán)。截至2023年底，蘇錦街道村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的集體總資產(chǎn)達(dá)到13.05億元，較股改初期增長(zhǎng)了近11億元，資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了大幅擴(kuò)張。這一成績(jī)的取得，得益于蘇錦街道在城市化進(jìn)程中積極探索和創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合資源，推動(dòng)合作社不斷發(fā)展壯大。在運(yùn)營(yíng)模式上，蘇錦街道村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社采取了多元化的經(jīng)營(yíng)策略。一方面，依托平江新城的發(fā)展，開(kāi)展樓宇經(jīng)濟(jì)和房東經(jīng)濟(jì)，通過(guò)建設(shè)和出租商業(yè)樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)，獲取穩(wěn)定的租金收入。平江新城作為蘇州市的重要城市功能區(qū)，吸引了大量企業(yè)和商家入駐，為合作社的物業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。另一方面，積極拓展產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、教育培訓(xùn)、物業(yè)管理等領(lǐng)域，通過(guò)成立相關(guān)公司或與其他企業(yè)合作，開(kāi)展多元化業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬收入渠道，提高合作社的盈利能力。蘇錦街道7家村股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合成立了“輕資產(chǎn)”運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司——蘇州錦連星管理服務(wù)有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍涉及物業(yè)管理、停車場(chǎng)服務(wù)、餐飲管理、專業(yè)保潔、城市建筑垃圾處置（清運(yùn)）、藝術(shù)培訓(xùn)等多個(gè)方面，為城市化進(jìn)程中的股份合作社發(fā)展提供了新的思路和模式。3.2.2創(chuàng)新發(fā)展策略與成效蘇錦街道村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在發(fā)展過(guò)程中，積極探索創(chuàng)新發(fā)展策略，通過(guò)多渠道發(fā)展和抱團(tuán)發(fā)展等方式，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在多渠道發(fā)展方面，蘇錦街道鼓勵(lì)股份合作社突破傳統(tǒng)的“房東思維”限制，充分利用城市化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。除了傳統(tǒng)的物業(yè)租賃業(yè)務(wù)外，合作社還涉足文旅、教育、醫(yī)療康養(yǎng)、新能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。新塘股份合作社與相城區(qū)望亭鎮(zhèn)簽約，承租該鎮(zhèn)迎湖村王家港自然組6戶民宅，投資約2000萬(wàn)元打造小簇集群型民宿，規(guī)劃總面積約4畝，建筑面積約1680平方米，預(yù)計(jì)2024年底開(kāi)業(yè)。該民宿項(xiàng)目以現(xiàn)代田園為主題，集住宿、餐飲、娛樂(lè)、休閑為一體，將成為當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)，不僅為合作社帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動(dòng)周邊村民增收。在“教育雙減”的背景下，新塘股份合作社與某教育園合作打造教育實(shí)踐基地，為學(xué)生提供技能培訓(xùn)和教育實(shí)踐服務(wù)。這一項(xiàng)目不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能豐富周邊教育資源，提升當(dāng)?shù)亟逃?，具有重要的社?huì)意義?；ㄥ\股份合作社打造星健康養(yǎng)中心，布局新能源充電樁，滿足城市居民對(duì)健康養(yǎng)老和綠色出行的需求，為合作社開(kāi)辟了新的盈利渠道。通過(guò)多渠道發(fā)展，蘇錦街道村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化，降低了單一業(yè)務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。抱團(tuán)發(fā)展是蘇錦街道村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的另一重要發(fā)展策略。蘇錦街道注重發(fā)揮“龍頭”股份合作社的示范引領(lǐng)效應(yīng)，探索新塘、花錦等重點(diǎn)股份合作社以項(xiàng)目抱團(tuán)合作模式，帶動(dòng)兄弟股份合作社共同發(fā)展。2019年，新塘、幸福、金星3家股份經(jīng)濟(jì)合作社共同投資1.638億元，成功收購(gòu)了位于人民北路3333號(hào)的華豪國(guó)際商城。三家股份經(jīng)濟(jì)合作社占股比例分別為33.34%、33.33%、33.33%，通過(guò)對(duì)商城的改造和運(yùn)營(yíng)，使其成為集酒店餐飲、教育培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)、銀行、辦公場(chǎng)所等于一體的商業(yè)綜合體。2023年年收入達(dá)到900萬(wàn)元，隨著經(jīng)濟(jì)逐步回暖，年收入突破千萬(wàn)大關(guān)指日可待。這一項(xiàng)目不僅為三家合作社帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，還提升了萬(wàn)達(dá)商圈的商業(yè)氛圍和城市形象。2020年6月，花錦股份經(jīng)濟(jì)合作社、新塘村股份經(jīng)濟(jì)合作社、幸福村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資成立隆恒置業(yè)有限公司。2021年3月，隆恒置業(yè)首次參與市場(chǎng)化運(yùn)作，成功拿下位于相城區(qū)元和街道古元路南、齊門北大街東的蘇地2021-WG-14號(hào)地塊，并在地塊上建設(shè)隆興大樓。隆興大樓總建筑面積約1.3萬(wàn)平方米，占地面積約0.5萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資約1.3億元，建成后將成為集零售、商業(yè)、餐飲、商務(wù)于一體的12層綜合體大樓。這是蘇州市第一家集體經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)化的項(xiàng)目，為集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)可持續(xù)發(fā)展探索了新路徑，也促進(jìn)了姑蘇區(qū)和相城區(qū)的區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展。通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展，蘇錦街道村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合了資金、土地、人才等資源，提高了項(xiàng)目運(yùn)作能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御力。同時(shí)，抱團(tuán)發(fā)展還促進(jìn)了合作社之間的交流與合作，提升了整個(gè)街道集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。蘇錦街道村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的創(chuàng)新發(fā)展策略取得了顯著的成效。在經(jīng)濟(jì)效益方面，自股改以來(lái)，蘇錦集體總資產(chǎn)達(dá)13.05億元，股金分紅總額達(dá)4.13億元。花錦村股份經(jīng)濟(jì)合作社向股民們發(fā)放2023年度股金分紅，共約680萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年增長(zhǎng)。股民的收入水平不斷提高，生活質(zhì)量得到了顯著改善，切實(shí)享受到了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。在社會(huì)效益方面，合作社的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，為原村民提供了大量的工作崗位。新華股份合作社成立的物業(yè)服務(wù)公司，在平江新城提供停車場(chǎng)管理、小區(qū)物業(yè)配套等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅為合作社帶來(lái)了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益，還解決了原有農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。合作社積極參與當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)和社區(qū)建設(shè)，為改善社區(qū)環(huán)境、提升公共服務(wù)水平做出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。3.3面臨挑戰(zhàn)的案例分析——以胥壩鄉(xiāng)部分村為例3.3.1胥壩鄉(xiāng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社面臨的問(wèn)題胥壩鄉(xiāng)位于銅陵市北部，總面積113平方公里，下轄1個(gè)社區(qū)和16個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社。在城市化進(jìn)程的大背景下，胥壩鄉(xiāng)部分村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社暴露出諸多發(fā)展困境。規(guī)模偏小是胥壩鄉(xiāng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社面臨的突出問(wèn)題之一。全鄉(xiāng)有12個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員數(shù)量在2000人以下，且常住成員不足1000人。這種小規(guī)模的合作社在資源整合和利用上存在明顯短板，難以形成規(guī)模效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，小規(guī)模合作社的土地資源分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代化管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，生產(chǎn)效率低下。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小規(guī)模合作社缺乏足夠的資金和實(shí)力進(jìn)行市場(chǎng)拓展和品牌建設(shè)，難以與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社競(jìng)爭(zhēng)，在農(nóng)產(chǎn)品銷售和價(jià)格談判中處于劣勢(shì)地位。資源配置浪費(fèi)現(xiàn)象在胥壩鄉(xiāng)的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社中較為普遍。由于合作社規(guī)模小，各自為政，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等方面存在重復(fù)投資的問(wèn)題。一些村莊在建設(shè)灌溉設(shè)施時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，各個(gè)合作社分別建設(shè)，導(dǎo)致灌溉設(shè)施布局不合理，部分地區(qū)灌溉能力過(guò)剩，而部分地區(qū)卻灌溉不足。在農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的購(gòu)置上，也存在類似問(wèn)題，多個(gè)合作社購(gòu)買相同類型的加工設(shè)備，但由于業(yè)務(wù)量不足，設(shè)備閑置率高，造成了資源的極大浪費(fèi)。管理成本過(guò)高也是制約胥壩鄉(xiāng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的重要因素。小規(guī)模合作社需要配備完整的管理機(jī)構(gòu)和人員，包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，這增加了管理成本。由于業(yè)務(wù)規(guī)模有限，合作社的收入難以支撐高昂的管理費(fèi)用，導(dǎo)致合作社的盈利能力下降。在財(cái)務(wù)管理方面，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員和規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，一些合作社存在財(cái)務(wù)混亂、賬目不清的問(wèn)題，增加了財(cái)務(wù)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，胥壩鄉(xiāng)的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社也面臨著理事會(huì)干部難選的困境。有能力、有文化的年輕人大多外出務(wù)工，留在農(nóng)村的人員年齡偏大、文化水平較低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)意識(shí)，難以勝任理事會(huì)干部的工作。這導(dǎo)致合作社在決策和管理過(guò)程中缺乏創(chuàng)新思維和市場(chǎng)洞察力，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)變化和合作社發(fā)展的需求。一些合作社的理事會(huì)干部由年齡較大的村民擔(dān)任，他們對(duì)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息了解不足，在制定發(fā)展規(guī)劃和決策時(shí)往往較為保守，難以推動(dòng)合作社的創(chuàng)新發(fā)展?；鶎咏M織建設(shè)弱化也是胥壩鄉(xiāng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社存在的問(wèn)題之一。由于合作社規(guī)模小，成員之間的聯(lián)系不夠緊密，凝聚力不足，導(dǎo)致基層組織的戰(zhàn)斗力和影響力下降。在面對(duì)一些重大問(wèn)題和決策時(shí)，合作社難以形成統(tǒng)一的意見(jiàn)和行動(dòng)，影響了工作效率和發(fā)展進(jìn)程。一些合作社在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目合作等工作時(shí)，由于成員之間意見(jiàn)不一，無(wú)法達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或失敗。胥壩鄉(xiāng)部分村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社還面臨著發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，合作社的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。一些合作社沒(méi)有充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。資金短缺也是制約合作社發(fā)展后勁的重要因素，由于合作社盈利能力有限，難以吸引外部投資，自身積累的資金又不足以支持大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過(guò)程中受到資金瓶頸的制約。3.3.2問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析胥壩鄉(xiāng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)模小、資源配置浪費(fèi)、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題的產(chǎn)生，有著多方面的深層次原因。歷史因素是導(dǎo)致合作社規(guī)模小的重要原因之一。在過(guò)去的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，胥壩鄉(xiāng)的村莊布局較為分散，各個(gè)村莊相對(duì)獨(dú)立，這使得在組建村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)，規(guī)模難以擴(kuò)大。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使得土地等資源分散到農(nóng)戶手中，雖然在一定時(shí)期內(nèi)激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也導(dǎo)致了農(nóng)村資源的碎片化，不利于大規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)組織的形成。在城市化進(jìn)程加速之前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，缺乏整合資源、擴(kuò)大合作社規(guī)模的動(dòng)力和條件。管理理念和方式的落后是造成資源配置浪費(fèi)和管理成本過(guò)高的重要原因。一些合作社的管理人員缺乏現(xiàn)代化的管理理念，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到資源優(yōu)化配置的重要性，在決策過(guò)程中往往從自身利益出發(fā)，忽視了整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在資源分配上，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致資源重復(fù)配置和浪費(fèi)。管理方式的落后也使得合作社的運(yùn)營(yíng)效率低下，管理成本增加。一些合作社仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，不僅效率低，而且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞。缺乏有效的績(jī)效考核機(jī)制，導(dǎo)致管理人員工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，進(jìn)一步影響了合作社的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。人才短缺是胥壩鄉(xiāng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社面臨的又一重要挑戰(zhàn)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，尤其是年輕、有文化、有技能的人才，他們更傾向于在城市尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。這使得合作社在發(fā)展過(guò)程中缺乏必要的人才支持，無(wú)論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷，還是在財(cái)務(wù)管理、組織管理等方面，都面臨著人才匱乏的困境。由于缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，合作社在推廣新品種、新技術(shù)時(shí)遇到困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率難以提高。缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷人才，使得合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓展、品牌建設(shè)等方面進(jìn)展緩慢，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。資源稟賦的差異也是造成合作社發(fā)展不平衡的重要因素。胥壩鄉(xiāng)不同地區(qū)的自然條件、地理位置和資源狀況存在差異，一些地區(qū)土地肥沃、交通便利，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)；而一些地區(qū)則自然條件較差、交通不便，資源開(kāi)發(fā)利用難度較大。這種資源稟賦的差異導(dǎo)致了合作社在發(fā)展過(guò)程中起點(diǎn)不同，發(fā)展速度和水平也存在差異。位于交通便利地區(qū)的合作社，可以更容易地與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流和合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)；而地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的合作社，由于交通不便，信息閉塞，難以吸引外部資源，只能依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展相對(duì)滯后。政策支持的不足也在一定程度上制約了胥壩鄉(xiāng)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。雖然政府出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在政策落實(shí)不到位、扶持力度不夠等問(wèn)題。在資金扶持方面，合作社往往難以獲得足夠的信貸支持，銀行貸款門檻高、手續(xù)繁瑣，使得合作社在發(fā)展過(guò)程中面臨資金短缺的困境。在稅收優(yōu)惠方面，一些政策的覆蓋面較窄，合作社難以享受到應(yīng)有的優(yōu)惠政策。在土地政策方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在諸多限制，不利于合作社進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、城市化進(jìn)程中村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社面臨的問(wèn)題4.1經(jīng)營(yíng)管理人才短缺在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在經(jīng)營(yíng)管理人才方面面臨著嚴(yán)峻的短缺問(wèn)題，這對(duì)合作社的持續(xù)健康發(fā)展形成了顯著制約。從人員構(gòu)成來(lái)看，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理人員多由原村干部兼任，他們大多缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在胥壩鄉(xiāng)的一些村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社中，理事會(huì)成員多是村里的老支書、老村長(zhǎng)等，他們?cè)谵r(nóng)村事務(wù)管理方面有一定經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)金融知識(shí)等了解甚少。在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，他們往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和市場(chǎng)洞察力，更多地依賴以往的經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，難以適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化和合作社發(fā)展的需求。在面對(duì)一些新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，由于缺乏相關(guān)知識(shí)，他們難以準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目的可行性和發(fā)展前景，導(dǎo)致合作社錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。村干部待遇偏低是導(dǎo)致農(nóng)村可用人才外流的重要因素之一。較低的待遇難以吸引和留住有能力、有文化的年輕人，他們更傾向于外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。這使得合作社在人才儲(chǔ)備方面面臨困境，缺乏新鮮血液的注入，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。一些年輕的大學(xué)畢業(yè)生，即使有意愿回到農(nóng)村為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，但面對(duì)合作社有限的發(fā)展空間和較低的待遇，也往往選擇放棄。人才的短缺還導(dǎo)致合作社在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面面臨困難，由于缺乏專業(yè)的人力資源管理知識(shí)和能力，合作社難以制定有效的人才引進(jìn)策略和培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步加劇了人才短缺的問(wèn)題。頻繁的換屆選舉也對(duì)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響?！拔迥暌粨Q屆”的制度安排使得村支部書記存在短期行為，他們更關(guān)注任期內(nèi)的短期利益，而忽視了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。在一些村莊，新任支書上臺(tái)后，往往會(huì)推翻前任的發(fā)展計(jì)劃，重新制定自己的發(fā)展思路，導(dǎo)致合作社的發(fā)展缺乏連貫性和穩(wěn)定性。這種短期行為還使得合作社在項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面缺乏持續(xù)性，一些需要長(zhǎng)期投入和培育的項(xiàng)目難以得到有效推進(jìn)，影響了合作社的發(fā)展后勁。多數(shù)村干部的主要精力被村級(jí)的公共管理工作占據(jù)，無(wú)暇顧及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)面臨著一系列的社會(huì)問(wèn)題和公共管理任務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)治安維護(hù)等，村干部需要投入大量的時(shí)間和精力來(lái)處理這些事務(wù)。在一些村莊，村干部每天忙于應(yīng)對(duì)各種上級(jí)檢查和會(huì)議，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去研究合作社的經(jīng)營(yíng)管理策略，導(dǎo)致合作社的發(fā)展受到影響。一些村干部在面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題時(shí)，缺乏擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)，怕承擔(dān)責(zé)任，怕搞砸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從而出現(xiàn)怕事、不作為的局面，進(jìn)一步阻礙了合作社的發(fā)展。4.2資源與資金瓶頸資源與資金瓶頸是城市化進(jìn)程中村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展面臨的關(guān)鍵難題，對(duì)其運(yùn)營(yíng)和壯大產(chǎn)生了顯著的制約作用。在可利用資源方面，多數(shù)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社面臨著資源匱乏的困境。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫(kù)等資產(chǎn)資源全部包產(chǎn)到戶，如今發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可利用的資產(chǎn)資源極為有限。胥壩鄉(xiāng)部分村莊由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，即便擁有一些集體資產(chǎn)資源，其開(kāi)發(fā)利用價(jià)值也不大，導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)。一些村莊在過(guò)去承包或出租集體資產(chǎn)資源時(shí)，一次性收取多年的承包費(fèi)或租金，在合同未到期前，村集體無(wú)法靈活調(diào)配和利用這些資產(chǎn)資源，限制了合作社的發(fā)展空間。資金短缺是村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社面臨的又一突出問(wèn)題。合作社的資金來(lái)源渠道相對(duì)單一，主要依賴成員自籌和少量的政府補(bǔ)貼。成員自籌資金往往有限，難以滿足合作社大規(guī)模發(fā)展的資金需求；而政府補(bǔ)貼在數(shù)量和覆蓋面上也存在一定局限性，無(wú)法從根本上解決合作社的資金難題。這使得合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、開(kāi)展市場(chǎng)拓展等方面面臨重重困難，嚴(yán)重制約了其發(fā)展步伐。在一些農(nóng)村地區(qū)，合作社想要建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工廠房，但由于資金不足，只能擱置計(jì)劃，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值難以提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。貸款難是制約村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社資金獲取的重要因素。村集體缺乏有效的抵押物，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，對(duì)合作社的貸款審批較為嚴(yán)格，貸款門檻高、手續(xù)繁瑣。這使得合作社在發(fā)展過(guò)程中難以獲得足夠的信貸支持，進(jìn)一步加劇了資金緊張的局面。一些合作社有好的發(fā)展項(xiàng)目，但因?yàn)闊o(wú)法獲得銀行貸款，項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)或中途夭折，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。在申請(qǐng)貸款時(shí)，合作社需要提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)證明等資料，而很多合作社由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，難以提供符合要求的資料，導(dǎo)致貸款申請(qǐng)被拒。資源與資金瓶頸相互交織，使得村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的收入來(lái)源渠道不多，收入總量不高，收入增長(zhǎng)緩慢。缺乏足夠的資源和資金，合作社難以開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。胥壩鄉(xiāng)的一些村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，由于缺乏資金投入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)拓展，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道有限，價(jià)格波動(dòng)較大，導(dǎo)致合作社收入不穩(wěn)定，發(fā)展缺乏后勁。許多合作社維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，自身造血功能不足，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.3運(yùn)行機(jī)制不完善村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社在運(yùn)行機(jī)制方面存在諸多不完善之處，嚴(yán)重制約了其發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算“政社不分”、章程執(zhí)行不力等問(wèn)題。財(cái)務(wù)收支的“政社不分”現(xiàn)象普遍存在，極大地壓縮了股份經(jīng)濟(jì)合作社的收益空間。在城市化進(jìn)程中，多數(shù)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社尚處于發(fā)展初期，收入來(lái)源有限，總量不高。胥壩鄉(xiāng)的一些村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和少量的土地流轉(zhuǎn)租金作為收入來(lái)源。在財(cái)務(wù)收支“政社不分”的情況下，村民委員會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)和公益事業(yè)支出往往從合作社的收益中扣除，導(dǎo)致多數(shù)合作社收益微薄，甚至出現(xiàn)虧損。一些村莊的道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等公共服務(wù)費(fèi)用，都由村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)，這使得合作社可用于自身發(fā)展和向成員分紅的資金減少，影響了成員的積極性和合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大。會(huì)計(jì)核算的“政社不分”同樣帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題，無(wú)法準(zhǔn)確反映股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，許多股份經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會(huì)的“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”并未實(shí)現(xiàn)有效分離，會(huì)計(jì)核算共用一套賬簿，財(cái)務(wù)收支“混收混支”。這導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，不能真實(shí)反映合作社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，使得合作社經(jīng)營(yíng)管理人員難以做出科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)決策。在進(jìn)行投資決策時(shí)，由于無(wú)法準(zhǔn)確了解合作社的資金狀況和盈利水平，可能會(huì)導(dǎo)致投資失誤，造成資產(chǎn)損失。村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社章程在實(shí)際執(zhí)行中往往形同虛設(shè)，存在“穿新鞋、走老路”的現(xiàn)象。盡管農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社制定了章程，建立了“三會(huì)”治理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理等制度，但由于對(duì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員的激勵(lì)約束機(jī)制不完善，在經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等重大事項(xiàng)上，制度執(zhí)行不到位，民主管理流于形式。一些合作社的理事會(huì)在決策過(guò)程中，缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研和民主討論，僅憑少數(shù)人的意愿做出決策，導(dǎo)致決策失誤。監(jiān)事會(huì)未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)合作社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督不力，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。部分村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的稅務(wù)登記制度尚未建立，這在一定程度上影響了其與其他市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅務(wù)發(fā)票是企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行交易的重要憑證。由于合作社無(wú)法取得稅務(wù)發(fā)票，在與其他企業(yè)合作時(shí)，可能會(huì)面臨合作方的質(zhì)疑和不信任，增加合作難度。一些企業(yè)在采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，要求供貨方提供稅務(wù)發(fā)票進(jìn)行賬務(wù)處理，而村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社因沒(méi)有稅務(wù)登記無(wú)法提供，導(dǎo)致失去合作機(jī)會(huì)，限制了合作社的市場(chǎng)拓展和業(yè)務(wù)發(fā)展。4.4發(fā)展包袱沉重在城市化進(jìn)程中，村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社還面臨著發(fā)展包袱沉重的困境，這主要體現(xiàn)在村級(jí)公共管理和服務(wù)支出占比較大以及歷史遺留問(wèn)題等方面。隨著城市化的推進(jìn)，各級(jí)對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的要求日益提高，村級(jí)組織在公共管理和服務(wù)方面的投入壓力也越來(lái)越大。由于公共財(cái)政投入多采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，村級(jí)組織干事越多，貼錢也就越多。在胥壩鄉(xiāng)，許多村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)著道路修建、環(huán)境衛(wèi)生整治、文化設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)和公益事業(yè)的支出。一些村莊為了改善交通條件，需要修建或修繕村內(nèi)道路，但上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼有限，大部分資金需要合作社自籌，這給合作社的資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了很大壓力。在環(huán)境衛(wèi)生整治方面，合作社需要雇傭保潔人員、購(gòu)置垃圾處理設(shè)備等，這些費(fèi)用也增加了合作社的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。村級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不明確，導(dǎo)致村級(jí)組織承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)事業(yè)責(zé)任，進(jìn)一步加重了合作社的發(fā)展包袱。歷史遺留問(wèn)題也是制約村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的重要因素。在過(guò)去的發(fā)展過(guò)程中，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織存在資產(chǎn)權(quán)屬不清、債權(quán)債務(wù)糾紛等問(wèn)題，這些問(wèn)題一直延續(xù)到現(xiàn)在，給合作社的發(fā)展帶來(lái)了諸多困擾。胥壩鄉(xiāng)的一些村在土地承包、資產(chǎn)租賃等過(guò)程中，由于合同簽訂不規(guī)范、執(zhí)行不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)土地糾紛、租金拖欠等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅影響了合作社的資產(chǎn)收益，還耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力去解決，分散了合作社的發(fā)展精力。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在過(guò)去的經(jīng)營(yíng)中積累了大量債務(wù)，這些債務(wù)在合作社成立后仍然需要償還，使得合作社在發(fā)展初期就面臨著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，難以集中資金進(jìn)行自身的發(fā)展壯大。五、促進(jìn)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的對(duì)策建議5.1加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)人才是村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的核心要素，針對(duì)當(dāng)前合作社經(jīng)營(yíng)管理人才短缺的問(wèn)題，需要從人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)等多方面入手，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。在人才引進(jìn)方面，政府應(yīng)加大政策支持力度，制定具有吸引力的人才引進(jìn)政策，吸引各類人才投身村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展。對(duì)于愿意到農(nóng)村地區(qū)為合作社服務(wù)的高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，如提供住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金等。設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，用于支付引進(jìn)人才的薪酬和相關(guān)費(fèi)用，提高人才待遇水平，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。鼓勵(lì)合作社與高校、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過(guò)實(shí)習(xí)、兼職、技術(shù)入股等方式，吸引高校和科研機(jī)構(gòu)的人才為合作社提供智力支持。可以與農(nóng)業(yè)院校合作，建立實(shí)習(xí)基地，吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生到合作社實(shí)習(xí)，畢業(yè)后優(yōu)先留用；邀請(qǐng)科研人員為合作社提供技術(shù)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題。人才培養(yǎng)是提升合作社人才隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)合作社現(xiàn)有管理人員和成員的培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)課程和講座?？梢匝?qǐng)專家學(xué)者、成功的企業(yè)家到農(nóng)村為合作社成員授課，傳授先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)知識(shí)。利用線上教育平臺(tái)，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，方便合作社成員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)合作社成員的不同需求和層次，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。對(duì)有潛力的年輕成員，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，為合作社的發(fā)展儲(chǔ)備后備人才。鼓勵(lì)合作社成員參加職業(yè)技能鑒定和職稱評(píng)定，提高其專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。完善薪酬福利體系，根據(jù)人才的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，給予合理的薪酬待遇，提供良好的福利待遇，如社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、帶薪休假等。設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)金、年終分紅等激勵(lì)措施，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作熱情。為人才提供廣闊的發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诤献魃缰心軌虺浞职l(fā)揮自己的才能，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。建立人才榮譽(yù)制度，對(duì)在合作社發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高其社會(huì)地位和榮譽(yù)感。5.2拓展資源與資金渠道資源與資金是村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的重要基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前合作社面臨的資源與資金瓶頸問(wèn)題，需要通過(guò)整合資源、爭(zhēng)取政策支持、創(chuàng)新融資方式等途徑，拓寬資源與資金渠道，為合作社的發(fā)展提供有力保障。整合資源是解決合作社資源匱乏問(wèn)題的關(guān)鍵。一方面，合作社應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，全面摸清集體資產(chǎn)的底數(shù)，包括土地、山林、水域、房屋等，對(duì)閑置或低效利用的資產(chǎn)資源進(jìn)行盤活。通過(guò)對(duì)廢棄廠房、閑置校舍等進(jìn)行改造和再利用，發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)?？梢詫㈤e置的校舍改造成農(nóng)產(chǎn)品展示中心和電商直播基地，既盤活了資產(chǎn)，又為合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的平臺(tái)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的整合，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，促進(jìn)土地向合作社集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?？梢耘c農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將分散的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃種植，提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。鼓勵(lì)合作社之間開(kāi)展資源共享與合作，通過(guò)聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開(kāi)發(fā)利用資源。相鄰的幾個(gè)合作社可以共同投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，共享設(shè)施資源，降低運(yùn)營(yíng)成本。爭(zhēng)取政策支持是合作社獲取資源和資金的重要途徑。政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)政策，在土地、財(cái)政、稅收等方面給予優(yōu)惠。在土地政策方面，為合作社發(fā)展預(yù)留一定的建設(shè)用地指標(biāo)，支持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村旅游服務(wù)設(shè)施等。在財(cái)政政策方面，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社給予資金補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持。政府可以對(duì)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)種植的合作社給予種苗補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼等，支持合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在稅收政策方面，對(duì)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)務(wù)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策。創(chuàng)新融資方式是解決合作社資金短缺問(wèn)題的有效手段。合作社應(yīng)積極拓展融資渠道，除了傳統(tǒng)的銀行貸款外，還可以探索多元化的融資方式。引入社會(huì)資本，通過(guò)合資、合作、參股等方式，吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與合作社的發(fā)展，為合作社注入資金。可以與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，共同投資建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)互利共贏。開(kāi)展股權(quán)融資，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股權(quán)，吸引投資者購(gòu)買合作社的股權(quán)，籌集發(fā)展資金。探索開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為證券化產(chǎn)品，在資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，如開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押貸款等，提高合作社的融資能力。金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)合作社的實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)適合合作社的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，為合作社提供便捷的金融服務(wù)。5.3完善運(yùn)行機(jī)制完善村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)行機(jī)制是保障其健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)前合作社運(yùn)行機(jī)制中存在的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算“政社不分”、章程執(zhí)行不力等問(wèn)題，需采取一系列切實(shí)可行的措施加以改進(jìn)。明確財(cái)權(quán)事權(quán)是解決“政社不分”問(wèn)題的首要任務(wù)。政府應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)，明確村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會(huì)在財(cái)務(wù)收支和公共事務(wù)管理方面的職責(zé)和權(quán)限。村民委員會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)和公益事業(yè)支出，應(yīng)由政府財(cái)政或其他專門的公共資金渠道承擔(dān)，避免從合作社的收益中扣除，確保合作社的收益能夠真正用于自身的發(fā)展和成員的分紅。在一些地區(qū)，政府設(shè)立了村級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)資金，專門用于支持村民委員會(huì)開(kāi)展公共服務(wù)和公益事業(yè)，有效解決了“政社不分”導(dǎo)致的合作社收益被擠占的問(wèn)題。要推動(dòng)合作社與村民委員會(huì)在會(huì)計(jì)核算上的分離，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，確保會(huì)計(jì)信息能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地反映合作社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。合作社應(yīng)配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，為合作社的經(jīng)營(yíng)決策提供可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。規(guī)范會(huì)計(jì)核算是提高合作社財(cái)務(wù)管理水平的重要舉措。合作社應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)審批流程，明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)和權(quán)限。在費(fèi)用報(bào)銷方面，制定嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保費(fèi)用支出合理、合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)合作社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)問(wèn)題?？梢匝?qǐng)專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)合作社進(jìn)行年度審計(jì)，提高審計(jì)的專業(yè)性和權(quán)威性。積極推進(jìn)稅務(wù)登記制度的建立，使合作社能夠依法納稅，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，同時(shí)也便于與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社稅務(wù)登記工作的指導(dǎo)和服務(wù)，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，幫助合作社順利完成稅務(wù)登記。強(qiáng)化章程執(zhí)行是保障合作社規(guī)范運(yùn)行的重要保障。合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)章程的宣傳和培訓(xùn)，提高成員對(duì)章程的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)成員遵守章程的自覺(jué)性。組織成員學(xué)習(xí)章程內(nèi)容，使其了解自己的權(quán)利和義務(wù)，以及合作社的運(yùn)營(yíng)規(guī)則和決策程序。建立健全對(duì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員的激勵(lì)約束機(jī)制，將章程執(zhí)行情況與成員的績(jī)效掛鉤，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行章程、工作業(yè)績(jī)突出的成員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反章程、失職瀆職的成員進(jìn)行懲罰。制定詳細(xì)的績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)理事會(huì)成員的經(jīng)營(yíng)決策能力、財(cái)務(wù)管理能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力等進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的監(jiān)督工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，確?！叭龝?huì)”治理機(jī)構(gòu)能夠有效發(fā)揮作用。加強(qiáng)民主管理，在重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，充分聽(tīng)取成員的意見(jiàn)和建議，嚴(yán)格按照章程規(guī)定的程序進(jìn)行決策，確保決策的科學(xué)性和民主性。通過(guò)召開(kāi)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，對(duì)合作社的發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、收益分配等重大事項(xiàng)進(jìn)行討論和表決，保障成員的參與權(quán)和決策權(quán)。5.4減輕發(fā)展負(fù)擔(dān)減輕村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)其健康發(fā)展的重要保障。這需要從合理劃分村級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)、爭(zhēng)取政策扶持等方面入手，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。合理劃分村級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)是解決合作社發(fā)展負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。政府應(yīng)明確村級(jí)組織在公共管理和服務(wù)中的職責(zé)，避免村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)事業(yè)責(zé)任。對(duì)于道路修建、環(huán)境衛(wèi)生整治等公共服務(wù)和公益事業(yè)，應(yīng)根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，由政府財(cái)政或其他專門的公共資金渠道承擔(dān)主要支出責(zé)任，減輕合作社的資金壓力。在一些地區(qū)，政府通過(guò)制定村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確了哪些事項(xiàng)由政府負(fù)責(zé)，哪些事項(xiàng)由村級(jí)組織協(xié)助完成，有效避免了村級(jí)組織事權(quán)過(guò)重的問(wèn)題。對(duì)于必須由村級(jí)組織承擔(dān)的公共服務(wù)和公益事業(yè)支出，政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，確保合作社有足夠的資金開(kāi)展工作?？梢栽O(shè)立村級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)資金，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行補(bǔ)貼，提高合作社的資金保障水平。爭(zhēng)取政策扶持是減輕合作社發(fā)展負(fù)擔(dān)的重要途徑。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，減輕合作社的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)務(wù)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策，降低合作社的運(yùn)營(yíng)成本。在一些地區(qū)，政府對(duì)合作社銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地免征土地使用稅等，這些政策有效減輕了合作社的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高了其盈利能力。政府還可以通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，支持合作社發(fā)展壯大。對(duì)于合作社的一些發(fā)展項(xiàng)目，政府可以給予一定的財(cái)政貼息，降低合作社的貸款成本；對(duì)合作社開(kāi)展的新技術(shù)、新品種推廣項(xiàng)目，給予資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新發(fā)展。解決歷史遺留問(wèn)題也是減輕合作社發(fā)展負(fù)擔(dān)的重要舉措。政府應(yīng)組織相關(guān)部門，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行全面梳理和排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定解決方案。對(duì)于資產(chǎn)權(quán)屬不清的問(wèn)題，通過(guò)