危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理辦法一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

1.1.1制定目的

為規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

1.1.2制定依據(jù)

本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理實(shí)際制定。

1.2適用范圍

1.2.1企業(yè)范圍

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)（包括新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目），以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用且達(dá)到《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，適用本辦法。

1.2.2事項(xiàng)范圍

企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)的安全生產(chǎn)條件審查、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、延期、變更、注銷及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

1.3基本原則

1.3.1安全優(yōu)先原則

企業(yè)必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程，確保安全生產(chǎn)條件符合法定要求。

1.3.2依法監(jiān)管原則

應(yīng)急管理部門依照法定權(quán)限、程序和條件，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施監(jiān)督管理，確保許可工作公開、公平、公正。

1.3.3分類分級(jí)原則

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化管理，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)管控。

1.4監(jiān)管職責(zé)

1.4.1應(yīng)急管理部門職責(zé)

國(guó)家應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)及其直接控股企業(yè)（總部）和跨省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審批；設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理。

1.4.2行業(yè)主管部門職責(zé)

工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)管理，配合應(yīng)急管理部門做好安全生產(chǎn)許可證相關(guān)管理工作。

1.4.3地方政府職責(zé)

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，保障監(jiān)管所需人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

1.5術(shù)語定義

1.5.1危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

指列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，在生產(chǎn)工藝、裝置、設(shè)施中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，或者使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)且達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。

1.5.2安全生產(chǎn)許可證

指企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)的法定憑證，其有效期分為3年、5年，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前規(guī)定期限內(nèi)辦理延期手續(xù)。

1.5.3安全生產(chǎn)條件

指企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的組織保障、人員配備、設(shè)施設(shè)備、工藝技術(shù)、安全管理、應(yīng)急能力等要素的總和。

二、申請(qǐng)與受理

企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，需遵循嚴(yán)格規(guī)范，確保申請(qǐng)材料真實(shí)完整，符合法定條件。申請(qǐng)環(huán)節(jié)是企業(yè)獲得許可的第一步，直接關(guān)系到后續(xù)審查和監(jiān)管的有效性。企業(yè)需先確認(rèn)自身是否滿足基本要求，如具備合法的生產(chǎn)資質(zhì)和健全的安全管理制度。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備齊全的申請(qǐng)材料，包括企業(yè)基本情況、安全設(shè)施配置、人員培訓(xùn)記錄等文件。提交申請(qǐng)后，受理部門將進(jìn)行初步審查，核實(shí)材料是否齊全、規(guī)范，并決定是否受理。整個(gè)流程強(qiáng)調(diào)效率與合規(guī)，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合，避免因材料問題延誤審批。

申請(qǐng)條件是企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。企業(yè)需首先具備合法的生產(chǎn)資質(zhì)，包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行業(yè)準(zhǔn)入許可，確保經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)。其次，安全設(shè)施必須達(dá)標(biāo)，如生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具備防泄漏、防爆等安全設(shè)計(jì)。此外，企業(yè)需建立完善的安全管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全管理人員，并定期開展安全培訓(xùn)。對(duì)于涉及高危工藝或重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，還需提供專項(xiàng)安全評(píng)估報(bào)告，證明風(fēng)險(xiǎn)可控。這些條件旨在從源頭保障生產(chǎn)安全，減少事故隱患。

申請(qǐng)材料是企業(yè)申請(qǐng)的核心組成部分，需確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。必備材料清單包括安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表、企業(yè)法人資格證明、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒肝募?。申?qǐng)表需詳細(xì)填寫企業(yè)基本信息、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程等內(nèi)容，并由法定代表人簽字蓋章。安全評(píng)價(jià)報(bào)告必須由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，涵蓋安全設(shè)施、管理措施、應(yīng)急能力等方面。應(yīng)急預(yù)案文件需包括事故預(yù)防、應(yīng)急處置等內(nèi)容，并經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^。材料格式要求嚴(yán)格，所有文件需使用A4紙打印，加蓋企業(yè)公章，電子版需通過指定系統(tǒng)提交，確保格式統(tǒng)一、信息無誤。材料不完整或不符合要求時(shí)，受理部門將通知企業(yè)補(bǔ)正，避免重復(fù)提交。

申請(qǐng)程序是企業(yè)提交申請(qǐng)的具體步驟，需遵循規(guī)范流程。企業(yè)首先通過線上或線下方式提交申請(qǐng)材料，線上提交可通過政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，線下需前往應(yīng)急管理部門窗口。提交時(shí)，需填寫申請(qǐng)登記表，注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以便后續(xù)溝通。提交后，受理部門進(jìn)行初步審查，檢查材料是否齊全、格式是否規(guī)范。審查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)證明的有效性、安全評(píng)價(jià)報(bào)告的合規(guī)性等。初步審查通過后，受理部門出具受理通知書，告知企業(yè)申請(qǐng)已被接收；若材料不齊，則出具補(bǔ)正通知書，列明需補(bǔ)充的內(nèi)容。企業(yè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正材料，逾期未補(bǔ)正的申請(qǐng)將被視為無效。

受理流程是受理部門處理申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，確保公平、高效。受理標(biāo)準(zhǔn)明確，企業(yè)需滿足申請(qǐng)條件且材料齊全，受理部門才予以受理。受理時(shí)限為自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，特殊情況可延長(zhǎng)至10個(gè)工作日。受理后，受理部門將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交審查部門，啟動(dòng)正式審查程序。受理過程中，受理部門需保持透明，企業(yè)可通過查詢系統(tǒng)跟蹤申請(qǐng)進(jìn)度。若受理部門發(fā)現(xiàn)材料虛假或不符合要求，有權(quán)拒絕受理，并書面說明理由。企業(yè)對(duì)受理決定有異議的，可在收到通知書之日起15日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，受理部門需在10個(gè)工作日內(nèi)反饋復(fù)核結(jié)果。

企業(yè)需主動(dòng)配合申請(qǐng)流程，確保順利推進(jìn)。在申請(qǐng)前，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部自查，確認(rèn)安全設(shè)施和管理制度達(dá)標(biāo)，避免因疏漏導(dǎo)致申請(qǐng)失敗。提交材料時(shí)，需確保信息真實(shí)，不得隱瞞或偽造，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。受理過程中，企業(yè)應(yīng)保持與受理部門的溝通，及時(shí)響應(yīng)補(bǔ)正要求，避免延誤。對(duì)于復(fù)雜情況，如涉及跨區(qū)域生產(chǎn)或特殊工藝，企業(yè)可提前咨詢應(yīng)急管理部門，獲取指導(dǎo)。整個(gè)申請(qǐng)流程強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任，通過規(guī)范操作，提升許可審批效率，為后續(xù)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

三、審查與決定

審查環(huán)節(jié)是安全生產(chǎn)許可證管理的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)條件的合規(guī)性。應(yīng)急管理部門在受理申請(qǐng)后，需組織專業(yè)力量對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并開展必要的現(xiàn)場(chǎng)核查。審查過程嚴(yán)格遵循法定程序，確保每一項(xiàng)安全條件都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。審查人員通過材料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、專家評(píng)審等多種方式，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)能力進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。審查結(jié)果將作為決定是否頒發(fā)許可證的重要依據(jù)，整個(gè)過程注重科學(xué)性、公正性和透明度，既保障企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益，又確保安全生產(chǎn)底線不被突破。

材料審查是審查工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性。審查人員首先核對(duì)企業(yè)提交的所有文件，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等，確保材料齊全且符合格式要求。對(duì)于安全評(píng)價(jià)報(bào)告，需重點(diǎn)審查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評(píng)價(jià)范圍是否覆蓋企業(yè)全部生產(chǎn)活動(dòng)、評(píng)價(jià)結(jié)論是否客觀可靠。應(yīng)急預(yù)案文件則需檢查其針對(duì)性、可操作性及與周邊應(yīng)急資源的銜接情況。材料審查過程中，審查人員發(fā)現(xiàn)疑問的，可要求企業(yè)補(bǔ)充說明或提供佐證材料。材料審查不合格的，企業(yè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的申請(qǐng)將視為無效。

現(xiàn)場(chǎng)核查是材料審查的重要補(bǔ)充，通過實(shí)地檢查驗(yàn)證企業(yè)實(shí)際安全條件。核查小組由應(yīng)急管理部門工作人員及行業(yè)專家組成，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)檢查企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施、安全設(shè)備等硬件條件。核查重點(diǎn)包括：生產(chǎn)裝置的安全防護(hù)設(shè)施是否齊全有效，如緊急切斷裝置、安全閥、爆破片等；重大危險(xiǎn)源管控措施是否落實(shí)，如監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置物資等；安全管理制度是否在現(xiàn)場(chǎng)得到嚴(yán)格執(zhí)行，如作業(yè)票管理、設(shè)備維護(hù)記錄等?，F(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，需詳細(xì)記錄并拍照取證，作為后續(xù)整改的依據(jù)。

專家評(píng)審是針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的特殊審查機(jī)制，確保專業(yè)評(píng)估的深度。對(duì)于涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品或重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，應(yīng)急管理部門需組織3名以上行業(yè)專家進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。專家評(píng)審采用會(huì)議評(píng)審或函審形式，重點(diǎn)評(píng)估企業(yè)工藝安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施、本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平、應(yīng)急處置能力等關(guān)鍵要素。評(píng)審過程中，專家可查閱企業(yè)技術(shù)資料、詢問相關(guān)人員，必要時(shí)進(jìn)行模擬演練測(cè)試。專家評(píng)審意見需形成書面報(bào)告，明確指出企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)建議。評(píng)審結(jié)果作為應(yīng)急管理部門作出決定的重要參考，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行一票否決制。

審查時(shí)限管理是保障審查效率的關(guān)鍵措施，確保行政許可程序高效運(yùn)行。應(yīng)急管理部門需在受理申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查，10個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查及專家評(píng)審（如需）。審查過程中因企業(yè)補(bǔ)充材料或整改問題所需的時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限。審查結(jié)論需在全部審查工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)作出，并通過書面形式通知企業(yè)。對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)需在15個(gè)工作日內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告，整改情況需經(jīng)核查小組確認(rèn)合格后方可進(jìn)入決定程序。審查時(shí)限的嚴(yán)格執(zhí)行既防止久拖不決，又為企業(yè)合理整改預(yù)留必要時(shí)間。

決定程序是審查工作的最終環(huán)節(jié)，根據(jù)審查結(jié)果作出行政許可決定。應(yīng)急管理部門根據(jù)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查及專家評(píng)審的綜合結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)作出三種處理決定：符合法定條件的，依法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合條件的，作出不予許可決定并書面說明理由；存在可整改問題的，要求限期整改后重新申請(qǐng)。決定書需載明企業(yè)名稱、許可范圍、有效期等關(guān)鍵信息，并加蓋應(yīng)急管理部門公章。安全生產(chǎn)許可證有效期分為3年和5年，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。企業(yè)對(duì)決定有異議的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

監(jiān)督機(jī)制貫穿審查全過程，確保審查工作的公正性和權(quán)威性。應(yīng)急管理部門建立審查工作責(zé)任制，明確審查人員的職責(zé)權(quán)限和責(zé)任追究辦法。審查過程實(shí)行雙人審查制度，重要環(huán)節(jié)需由兩名以上工作人員共同參與。審查結(jié)果需通過部門內(nèi)部集體審議，確保決策科學(xué)民主。同時(shí)，建立審查公示制度，在企業(yè)所在地政府網(wǎng)站公示審查結(jié)論及許可證信息，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，對(duì)審查過程中的違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人均可向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。對(duì)在審查中玩忽職守、濫用職權(quán)的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理是確保企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全的重要手段。應(yīng)急管理部門需建立完善的監(jiān)管體系，通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、信息化監(jiān)控等多種方式，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。監(jiān)督管理貫穿許可證全生命周期，從頒發(fā)到變更、延期、注銷，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需嚴(yán)格把控，確保企業(yè)始終處于安全受控狀態(tài)。

日常監(jiān)管是監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，通過常態(tài)化檢查掌握企業(yè)安全運(yùn)行狀況。監(jiān)管部門采取“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。檢查頻次根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查一次，中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年至少檢查一次。檢查內(nèi)容涵蓋安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、從業(yè)人員持證上崗、應(yīng)急預(yù)案演練記錄等關(guān)鍵要素。檢查人員使用移動(dòng)執(zhí)法終端現(xiàn)場(chǎng)記錄問題，并生成檢查報(bào)告，企業(yè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改并提交整改報(bào)告。

信息化監(jiān)管是提升監(jiān)管效能的重要手段，依托全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。企業(yè)需按照要求安裝重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝參數(shù)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控裝置，實(shí)時(shí)上傳生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門通過系統(tǒng)平臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)，如反應(yīng)溫度、壓力、液位等參數(shù)是否處于安全范圍，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即預(yù)警。系統(tǒng)還具備自動(dòng)分析功能，可識(shí)別企業(yè)長(zhǎng)期存在的安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。企業(yè)需確保監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)傳輸真實(shí)準(zhǔn)確，不得擅自關(guān)閉或篡改數(shù)據(jù)。

問題整改是監(jiān)管工作的核心環(huán)節(jié)，通過閉環(huán)管理推動(dòng)隱患徹底消除。監(jiān)管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行分級(jí)管理，一般問題由企業(yè)自行整改，重大隱患由監(jiān)管部門掛牌督辦。整改要求明確具體，包括整改措施、責(zé)任人員、完成時(shí)限等，企業(yè)需制定整改方案并經(jīng)專家論證后實(shí)施。整改完成后，監(jiān)管部門組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確認(rèn)隱患消除后方可銷號(hào)。對(duì)逾期未整改或整改不到位的，依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證等處罰措施，直至吊銷許可證。整改過程形成完整記錄，納入企業(yè)安全信用檔案。

變更管理是確保許可證信息與實(shí)際狀況一致的重要措施。企業(yè)發(fā)生重大變更時(shí)，需在變更前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。變更情形包括企業(yè)名稱變更、法定代表人變更、生產(chǎn)地址變更、新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)、關(guān)鍵工藝設(shè)備變更等。變更申請(qǐng)需提交變更說明、相關(guān)證明材料及安全評(píng)價(jià)報(bào)告，證明變更后企業(yè)仍符合安全生產(chǎn)條件。監(jiān)管部門組織專家對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審查，重點(diǎn)評(píng)估新增風(fēng)險(xiǎn)是否可控、安全措施是否到位。變更通過后，換發(fā)新許可證，許可證編號(hào)不變，有效期延續(xù)原許可證剩余期限。

延期管理是保障企業(yè)持續(xù)合規(guī)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個(gè)月，企業(yè)需向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。延期申請(qǐng)材料包括延期申請(qǐng)表、許可證正副本、有效期內(nèi)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、整改完成證明等。安全評(píng)價(jià)報(bào)告需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，全面評(píng)估企業(yè)三年來的安全管理狀況、安全設(shè)施運(yùn)行狀況、事故隱患整改情況等。監(jiān)管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。延期審查通過后，換發(fā)新許可證；存在重大問題的，不予延期并說明理由。

注銷管理是許可證退出的法定程序，確保不具備安全條件的企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng)。企業(yè)終止危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，需主動(dòng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷許可證。注銷情形包括企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、被吊銷許可證、生產(chǎn)項(xiàng)目終止等。申請(qǐng)材料包括注銷申請(qǐng)書、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、許可證正副本、清算報(bào)告或終止生產(chǎn)證明等。監(jiān)管部門核實(shí)注銷條件后，在10個(gè)工作日內(nèi)辦理注銷手續(xù)，并在政府網(wǎng)站公告注銷信息。注銷后，企業(yè)不得再?gòu)氖挛ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)，原有生產(chǎn)設(shè)施需按規(guī)范進(jìn)行拆除或處置。

信用監(jiān)管是創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要探索，通過信用評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)分類管理。監(jiān)管部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全信用檔案，記錄企業(yè)許可、檢查、處罰、整改等信息，形成信用評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)分為守信、一般失信、嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)，守信企業(yè)在許可審批、檢查頻次等方面給予便利，嚴(yán)重失信企業(yè)則列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合懲戒。信用評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)公布，并作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策扶持的重要依據(jù)。企業(yè)可通過信用修復(fù)機(jī)制改善信用狀況，主動(dòng)整改并符合條件后，信用等級(jí)可予以提升。

五、法律責(zé)任與處罰

法律責(zé)任與處罰是保障危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度有效實(shí)施的關(guān)鍵手段，通過明確違法行為的法律后果，強(qiáng)化震懾作用，督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。應(yīng)急管理部門在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為時(shí)，需嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┨幜P，確保處罰決定合法、公正、公開。處罰措施涵蓋警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等多種形式，形成梯度化懲戒體系，既體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則，又確保對(duì)嚴(yán)重違法行為形成有效震懾。同時(shí)，監(jiān)管人員若存在濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，同樣需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，形成權(quán)責(zé)對(duì)等的監(jiān)管機(jī)制。

企業(yè)違法行為認(rèn)定是實(shí)施處罰的前提，需準(zhǔn)確界定違法情形。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的，屬于無證生產(chǎn)違法行為，應(yīng)急管理部門應(yīng)責(zé)令停止生產(chǎn)活動(dòng)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，撤銷許可證，處五萬元以上二十萬元以下罰款，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)生產(chǎn)的，視為無證生產(chǎn)，按前款規(guī)定處罰。企業(yè)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)變更或變更后未辦理許可手續(xù)的，責(zé)令限期辦理，逾期未辦理的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

一般違法行為處罰是日常監(jiān)管的主要懲戒方式，針對(duì)情節(jié)較輕的違規(guī)行為。企業(yè)未按規(guī)定建立或落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度的，給予警告，責(zé)令限期改正，可處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。企業(yè)安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)，限期改正，可處五萬元以上十萬元以下罰款。企業(yè)未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的，責(zé)令限期改正，可處五千元以上二萬元以下罰款；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款。企業(yè)未按規(guī)定制定或演練應(yīng)急預(yù)案的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

嚴(yán)重違法行為處罰是對(duì)重大安全隱患或造成后果的嚴(yán)厲懲戒，體現(xiàn)從嚴(yán)從重原則。企業(yè)存在重大事故隱患未及時(shí)消除仍繼續(xù)生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)未按規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控或備案的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；逾期未改正的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。企業(yè)提供虛假材料或隱瞞重要事項(xiàng)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未按規(guī)定報(bào)告或處理的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

從重處罰情形是對(duì)主觀惡意或造成嚴(yán)重后果行為的加倍懲戒，體現(xiàn)從嚴(yán)導(dǎo)向。企業(yè)一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰仍繼續(xù)違法的，可在法定處罰幅度內(nèi)提高百分之五十至百分之一百罰款。企業(yè)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令或逃避監(jiān)管的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，吊銷許可證。企業(yè)造成人員死亡或三人以上重傷的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之八十至百分之一百的罰款，并處五十萬元以上二百萬元以下罰款。企業(yè)篡改、隱瞞、銷毀安全生產(chǎn)記錄或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷許可證。企業(yè)拒不配合監(jiān)管檢查或阻礙執(zhí)法的，處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。

監(jiān)管人員責(zé)任追究是確保執(zhí)法公正的重要保障，防止權(quán)力濫用。監(jiān)管人員在審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予降級(jí)或撤職處分；造成嚴(yán)重后果的，開除公職并依法追責(zé)。監(jiān)管人員在檢查中徇私舞弊、弄虛作假的，給予記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，降級(jí)或撤職。監(jiān)管人員泄露企業(yè)商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的，給予警告或記過處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。監(jiān)管人員未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)管人員違規(guī)干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或收受財(cái)物的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

救濟(jì)途徑保障是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重要機(jī)制，確保處罰程序合法。企業(yè)對(duì)行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或在六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟后，應(yīng)急管理部門需依法收集證據(jù)并提交答辯材料，確保程序合法。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為處罰決定違法或不當(dāng)?shù)模袡?quán)變更或撤銷該決定。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為處罰決定違法的，可判決撤銷或變更處罰決定。

其他規(guī)定是對(duì)法律責(zé)任體系的補(bǔ)充完善，確保制度銜接。企業(yè)被吊銷安全生產(chǎn)許可證后，需依法辦理工商變更登記或注銷手續(xù)，不得繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)。企業(yè)繳納的罰款不得計(jì)入生產(chǎn)成本，需在稅后利潤(rùn)中列支。對(duì)企業(yè)的同一違法行為不得重復(fù)處罰，但法律另有規(guī)定的除外。企業(yè)主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，可依法從輕或減輕處罰；及時(shí)糾正且未造成危害后果的，可不予處罰。應(yīng)急管理部門應(yīng)建立處罰決定公開制度，通過政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開處罰信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、附則

解釋權(quán)條款明確本辦法的適用邊界和術(shù)語定義，確保法規(guī)執(zhí)行的一致性。本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋，具體應(yīng)用中出現(xiàn)的疑問由其作出權(quán)威說明。術(shù)語解釋部分對(duì)關(guān)鍵概念進(jìn)行界定，如“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)”指依法設(shè)立且從事列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)；“安全生產(chǎn)許可證”是允許企業(yè)開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的法定憑證；“重大危險(xiǎn)源”指長(zhǎng)期或臨時(shí)生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。特殊情形說明部分針對(duì)跨省企業(yè)、新建項(xiàng)目等復(fù)雜情況，明確許可證辦理的具體規(guī)則，如跨省企業(yè)需向生產(chǎn)所在地省級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)，新建項(xiàng)目需在試生產(chǎn)前取得許可證。

施行日期條款規(guī)定本辦法的生效時(shí)間和過渡安排，確保新舊制度平穩(wěn)銜接。本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。過渡期安排部分對(duì)已取得許可證的企業(yè)設(shè)置緩沖期，原有許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，到期后按本辦法重新申請(qǐng)；對(duì)新建企業(yè)則立即適用新規(guī)定。廢止條款明確與本辦法抵觸的舊規(guī)定自動(dòng)失效，如《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)）同時(shí)廢止。

銜接條款處理本辦法與其他法律法規(guī)的關(guān)系，避免法律沖突。上位法銜接部分強(qiáng)調(diào)本辦法不得與《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等上位法抵觸，如有沖突以上位法為準(zhǔn)。部門協(xié)調(diào)部分明確與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的職責(zé)分工，如應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)許可證管理，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)企業(yè)登記，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。地方配套部分允許省級(jí)應(yīng)急管理部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，但不得降低本辦法規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。

附件條款說明本辦法配套文件的效力和使用規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。附件清單部分列舉本辦法涉及的配套文件，包括《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》《安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》《應(yīng)急預(yù)案編制指南》等。附件效力部分明確附件是本辦法的組成部分，與正文具有同等法律效力。使用規(guī)范部分規(guī)定企業(yè)需按照附件格式要求準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，監(jiān)管部門需依據(jù)附件標(biāo)準(zhǔn)開展審查，確保全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范。

七、附件

附件部分作為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理辦法的補(bǔ)充文件，旨在規(guī)范申請(qǐng)、審查和監(jiān)管過程中的具體操作細(xì)節(jié)，確保辦法的執(zhí)行具有統(tǒng)一性和可操作性。附件清單明確了企業(yè)需提交的標(biāo)準(zhǔn)化文件模板，如申請(qǐng)表、安全評(píng)價(jià)報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案，這些模板基于行業(yè)最佳實(shí)踐設(shè)計(jì)，涵蓋企業(yè)基本信息、安全設(shè)施配置和應(yīng)急響應(yīng)流程等關(guān)鍵要素。使用規(guī)范部分詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)如何正確填寫和提交附件材料，以及審查部門如何依據(jù)附件標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，避免因格式混亂或內(nèi)容缺失導(dǎo)致審批延誤。更新機(jī)制則建立了附件的動(dòng)態(tài)修訂流程，通過定期收集反饋和公示修訂內(nèi)容，確保附件始終與最新法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，從而提升整個(gè)許可證管理體系的適應(yīng)性和有效性。

7.1附件清單

7.1.1申請(qǐng)表模板

申請(qǐng)表模板是企業(yè)提交安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的基礎(chǔ)文件，采用標(biāo)準(zhǔn)化格式設(shè)計(jì)，確保信息完整性和一致性。表格內(nèi)容包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人聯(lián)系方式、生產(chǎn)地址、危險(xiǎn)化學(xué)品種類及數(shù)量、生產(chǎn)工藝描述等核心字段。企業(yè)需如實(shí)填寫所有欄目，不得遺漏或涂改，并加蓋企業(yè)公章。模板還附有填寫說明，例如生產(chǎn)規(guī)模需以噸/年為單位，工藝流程需附簡(jiǎn)圖，安全管理人員資質(zhì)需提供證書編號(hào)等。通過統(tǒng)一模板，審查部門能快速核對(duì)企業(yè)資質(zhì)和條件，減少因格式差異造成的溝通成本，同時(shí)便于后續(xù)信息化系統(tǒng)錄入和檔案管理。

7.1.2安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式

安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式要求由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制，采用結(jié)構(gòu)化文檔形式，全面評(píng)估企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告分為企業(yè)概況、安全設(shè)施分析、管理制度審查、重大危險(xiǎn)源評(píng)估和應(yīng)急能力測(cè)試五個(gè)章節(jié)。企業(yè)概況需包括歷史事故記錄和周邊環(huán)境描述；安全設(shè)施分析需詳細(xì)列出設(shè)備清單、檢測(cè)報(bào)告和維護(hù)記錄；管理制度審查需覆蓋操作規(guī)程、培訓(xùn)計(jì)劃和隱患排查機(jī)制；重大危險(xiǎn)源評(píng)估需量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并提出控制措施；應(yīng)急能力測(cè)試需記錄演練結(jié)果和改進(jìn)建議。報(bào)告結(jié)尾由編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，并附企業(yè)確認(rèn)聲明。標(biāo)準(zhǔn)化格式確保評(píng)價(jià)內(nèi)容可比性和客觀性，為審查部門提供可靠依據(jù)，避免主觀判斷偏差。

7.1.3應(yīng)急預(yù)案編制指南

應(yīng)急預(yù)案編制指南為企業(yè)制定事故預(yù)防和處置方案提供框架，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可操作性。指南分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三類，綜合預(yù)案概述企業(yè)整體應(yīng)急組織架構(gòu)和響應(yīng)流程；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)泄漏、火災(zāi)、爆炸等特定事故類型制定步驟；現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到具體崗位的操作細(xì)節(jié)，如操作員在緊急情況下的關(guān)閉閥門程序。指南要求預(yù)案包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、資源調(diào)配、通訊聯(lián)絡(luò)和后期恢復(fù)等模塊，并附有應(yīng)急物資清單和聯(lián)系人表。企業(yè)需根據(jù)自身工藝特點(diǎn)調(diào)整內(nèi)容，例如涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)需增加疏散路線圖和醫(yī)療救護(hù)協(xié)議。標(biāo)準(zhǔn)化指南確保預(yù)案符合法規(guī)要求，同時(shí)便于監(jiān)管部門審查和演練評(píng)估，提升企業(yè)實(shí)際應(yīng)急能力。

7.2附件使用規(guī)范

7.2.1企業(yè)提交要求

企業(yè)提交附件材料時(shí)需遵循嚴(yán)格規(guī)范，確保文件真實(shí)、完整和及時(shí)。提交方式包括紙