外包工程安全管理制度一、總則

（一）目的依據(jù)

為規(guī)范外包工程安全管理，明確發(fā)包方與承包方安全責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等國家法律法規(guī)，結(jié)合公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》《外包項目管理辦法》等內(nèi)部制度，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于公司各部門、所屬單位（以下統(tǒng)稱“發(fā)包部門”）將工程、服務(wù)或業(yè)務(wù)委托給外部單位（以下統(tǒng)稱“承包單位”）實施的外包工程項目，包括但不限于建筑工程、設(shè)備安裝與檢修、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)派遣、運(yùn)維服務(wù)等各類外包活動。承包單位在公司廠區(qū)內(nèi)、作業(yè)現(xiàn)場或涉及公司設(shè)備設(shè)施的外包工程安全管理，均須遵守本制度。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

外包工程安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”“誰承包、誰負(fù)責(zé)”“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”原則。發(fā)包部門對外包工程安全負(fù)總責(zé)，承包單位對承包范圍內(nèi)的施工安全負(fù)主體責(zé)任，雙方須簽訂安全協(xié)議，明確安全責(zé)任劃分，并接受公司安全管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

（四）管理架構(gòu)

公司安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌外包工程安全管理工作，安全管理部門負(fù)責(zé)制度制定、監(jiān)督檢查及考核；發(fā)包部門負(fù)責(zé)承包單位資質(zhì)審核、安全協(xié)議簽訂、現(xiàn)場安全交底及日常監(jiān)管；承包單位須建立健全內(nèi)部安全管理制度，配備專職安全人員，落實安全防護(hù)措施，確保作業(yè)過程符合安全規(guī)范。監(jiān)理單位（如涉及）須履行安全監(jiān)理職責(zé)，對施工安全進(jìn)行全過程監(jiān)督。

二、管理職責(zé)

（一）發(fā)包部門職責(zé)

1.資質(zhì)審核與準(zhǔn)入管理

發(fā)包部門負(fù)責(zé)對外包工程承包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，需審查其營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書（如建筑施工資質(zhì)、特種設(shè)備安裝維修許可證等）、安全生產(chǎn)許可證及過往類似工程的安全業(yè)績。對涉及高危作業(yè)（如有限空間、高處作業(yè)、動火作業(yè)等）的承包單位，還需核查其專項作業(yè)資質(zhì)及特種作業(yè)人員持證情況。審核通過后，建立承包單位安全檔案，動態(tài)更新其資質(zhì)狀態(tài)及安全評價結(jié)果，對資質(zhì)過期或存在安全不良記錄的單位實行一票否決，禁止其參與外包工程投標(biāo)。

2.安全協(xié)議簽訂與管理

發(fā)包部門須在工程合同簽訂前，與承包單位單獨(dú)簽訂《外包工程安全協(xié)議》，明確雙方安全責(zé)任邊界。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：安全目標(biāo)（如零事故、隱患整改率100%）、雙方安全管理人員配置要求、作業(yè)現(xiàn)場安全規(guī)范、安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、違約責(zé)任及爭議解決方式等。協(xié)議簽訂前須經(jīng)公司安全管理部門審核備案，確保條款符合國家法律法規(guī)及公司制度要求。工程實施過程中，若發(fā)生工程范圍、作業(yè)環(huán)境等重大變更，應(yīng)及時補(bǔ)充或修訂安全協(xié)議，并重新履行審核流程。

3.現(xiàn)場安全監(jiān)管與協(xié)調(diào)

發(fā)包部門為外包工程現(xiàn)場安全管理的直接責(zé)任主體，需指定專人擔(dān)任現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)日常安全巡查與協(xié)調(diào)工作。監(jiān)管內(nèi)容包括：檢查承包單位安全措施落實情況（如作業(yè)區(qū)域隔離、警示標(biāo)識設(shè)置、防護(hù)設(shè)施搭設(shè)等）、監(jiān)督特種作業(yè)人員持證上崗、核查施工機(jī)械及安全工具的定期檢測記錄。對交叉作業(yè)、多單位協(xié)同施工的工程，發(fā)包部門需牽頭組織召開安全協(xié)調(diào)會，明確各單位作業(yè)界面及安全責(zé)任，避免管理盲區(qū)。發(fā)現(xiàn)承包單位存在違章作業(yè)或安全隱患時，應(yīng)立即簽發(fā)《安全隱患整改通知書》，跟蹤整改閉環(huán)情況，對拒不整改或整改不力的，有權(quán)暫停其作業(yè)并清退出場。

4.安全培訓(xùn)與應(yīng)急聯(lián)動

發(fā)包部門負(fù)責(zé)對承包單位進(jìn)場人員進(jìn)行公司級安全教育培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋公司安全管理制度、作業(yè)區(qū)域危險源辨識、應(yīng)急逃生路線及自救互救知識等。培訓(xùn)考核合格后方可發(fā)放《入廠許可證》。針對外包工程可能發(fā)生的突發(fā)事件（如火災(zāi)、觸電、坍塌等），發(fā)包部門應(yīng)聯(lián)合承包單位制定專項應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，確保雙方人員熟悉應(yīng)急流程、救援設(shè)備及聯(lián)絡(luò)方式。演練結(jié)束后需評估效果，修訂完善預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

（二）承包單位職責(zé)

1.資質(zhì)合規(guī)與內(nèi)部管理

承包單位須確保所提供的資質(zhì)文件真實有效，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。承接工程后，應(yīng)成立項目安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員（按工程規(guī)模配備，500萬以下項目不少于1人，500萬以上不少于2人），明確各崗位安全職責(zé)。建立內(nèi)部安全管理制度體系，包括《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全檢查制度》《隱患排查治理制度》《設(shè)備安全操作規(guī)程》等，并報發(fā)包部門備案。制度內(nèi)容需結(jié)合工程特點(diǎn)細(xì)化管理要求，如針對夜間作業(yè)、高溫作業(yè)等特殊工況制定專項安全措施。

2.人員安全教育與培訓(xùn)

承包單位負(fù)責(zé)對進(jìn)場作業(yè)人員進(jìn)行三級安全教育：公司級（國家法律法規(guī)、公司安全規(guī)定）、項目級（項目風(fēng)險點(diǎn)、安全防護(hù)措施）、班組級（崗位操作規(guī)程、應(yīng)急處置方法）。特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機(jī)械司機(jī)等）必須持有效證件上崗，并定期參加復(fù)審培訓(xùn)。對新工藝、新設(shè)備或作業(yè)環(huán)境變化時，需開展專項安全技術(shù)交底，確保作業(yè)人員掌握風(fēng)險控制要點(diǎn)。建立人員培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時間、內(nèi)容、考核結(jié)果，留存培訓(xùn)影像資料，以備發(fā)包部門及安全管理部門檢查。

3.施工過程安全控制

承包單位在施工前需編制《施工組織設(shè)計》及《專項安全施工方案》（如深基坑、高支模、起重吊裝等），經(jīng)發(fā)包部門及監(jiān)理單位審批后方可實施。作業(yè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“先交底后施工、先防護(hù)后作業(yè)”原則，對危險作業(yè)實行“作業(yè)許可”管理（如動火作業(yè)需辦理《動火許可證》，有限空間作業(yè)需辦理《有限空間作業(yè)票》）。每日開工前，班組長需對作業(yè)人員進(jìn)行班前安全交底，檢查勞動防護(hù)用品佩戴情況；施工中，安全管理人員需全程巡查，及時糾正違章行為；收工后，清理作業(yè)現(xiàn)場，關(guān)閉能源閥門，確保無安全隱患。

4.隱患排查與應(yīng)急處置

承包單位建立隱患排查臺賬，每日開展自查，每周組織專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患按照“定人、定時、定措施”原則整改，重大隱患須立即停工并報告發(fā)包部門。配備符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急救援物資（如消防器材、急救藥品、應(yīng)急照明等），定期檢查維護(hù)，確保完好有效。發(fā)生安全事故或緊急情況時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場搶險，防止事態(tài)擴(kuò)大，并在1小時內(nèi)報告發(fā)包部門及安全管理部門，后續(xù)按“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）處理事故，形成書面報告歸檔。

（三）監(jiān)理單位職責(zé)

1.安全監(jiān)理方案審查

監(jiān)理單位需依據(jù)法律法規(guī)及工程標(biāo)準(zhǔn)，編制《安全監(jiān)理實施細(xì)則》，明確監(jiān)理范圍、內(nèi)容、流程及控制點(diǎn)。對承包單位提交的《施工組織設(shè)計》《專項安全施工方案》進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)核查方案的安全性、可行性及針對性，對涉及深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程的專項方案，需組織專家論證，確保方案符合規(guī)范要求。審查通過后簽署意見，未通過方案的工程不得開工。

2.施工安全過程監(jiān)督

監(jiān)理人員通過旁站、巡視、平行檢驗等方式，對施工現(xiàn)場安全進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)（如腳手架、安全網(wǎng)、臨邊防護(hù)等）、施工機(jī)械運(yùn)行狀態(tài)（如起重機(jī)、電梯等特種設(shè)備的安全裝置）、臨時用電線路敷設(shè)（是否符合“三級配電、兩級保護(hù)”要求）、消防設(shè)施配置（滅火器、消防通道是否暢通）等。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作或安全隱患，及時簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，要求承包單位限期整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，確保隱患消除。

3.安全隱患跟蹤與報告

監(jiān)理單位建立安全隱患臺賬，記錄隱患發(fā)現(xiàn)、整改、復(fù)查的全過程，對重大隱患實行“銷號管理”，整改完成前不得解除監(jiān)控。定期向發(fā)包部門及安全管理部門提交《安全監(jiān)理月報》，報告內(nèi)容包括：本月安全監(jiān)理工作開展情況、隱患排查數(shù)量及整改率、存在的重大風(fēng)險及應(yīng)對措施等。若發(fā)現(xiàn)承包單位存在嚴(yán)重違規(guī)行為（如無證上崗、擅自變更安全方案等），有權(quán)簽發(fā)《工程暫停令》，并報告發(fā)包部門協(xié)調(diào)處理。

4.安全評價與驗收

工程完工前，監(jiān)理單位組織對承包單位的安全管理情況進(jìn)行全面評價，評價內(nèi)容包括：安全制度執(zhí)行情況、隱患整改閉環(huán)情況、人員培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練效果等。評價結(jié)果作為工程驗收的重要依據(jù)，安全管理不達(dá)標(biāo)的項目不得通過驗收。參與發(fā)包單位組織的工程安全驗收，核查安全設(shè)施是否與設(shè)計文件一致，是否符合使用要求，對驗收中提出的整改意見，監(jiān)督承包單位落實到位，確保工程交付后安全設(shè)施正常運(yùn)行。

三、外包工程管理流程

（一）承包單位準(zhǔn)入管理

1.資質(zhì)預(yù)審機(jī)制

發(fā)包部門建立承包單位安全資質(zhì)數(shù)據(jù)庫，實行分級動態(tài)管理。首次合作的承包單位需提交營業(yè)執(zhí)照、行業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、三年內(nèi)無重大安全事故證明等基礎(chǔ)材料。對涉及特種設(shè)備安裝、高空作業(yè)、危險化學(xué)品使用等高風(fēng)險領(lǐng)域，額外要求提供專項資質(zhì)認(rèn)證及特種作業(yè)人員操作證掃描件。安全管理部門組織專家對資質(zhì)材料進(jìn)行交叉驗證，重點(diǎn)核查證書有效性、業(yè)績真實性及安全管理體系完整性。預(yù)審?fù)ㄟ^的單位納入《合格承包商名錄》，有效期兩年，期滿需重新評估。

2.現(xiàn)場考察評估

對列入名錄的承包單位，發(fā)包部門組織專項考察小組，重點(diǎn)檢查三個維度：一是安全管理組織架構(gòu)，是否設(shè)立專職安全總監(jiān)及安全員配置比例；二是硬件設(shè)施配備，如安全防護(hù)用品檢測報告、施工設(shè)備年檢記錄；三是歷史事故案例，要求提供近三年事故調(diào)查報告及整改措施落實證明?？疾觳捎谩八牟粌芍薄狈绞?，突擊檢查施工現(xiàn)場安全管理執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)弄虛作假者直接取消準(zhǔn)入資格。

3.安全業(yè)績考核

建立承包單位安全積分制度，滿分100分?；A(chǔ)分60分，包括安全培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改及時率等硬性指標(biāo)；加分項20分，如獲得行業(yè)安全獎項、創(chuàng)新安全管理方法；扣分項20分，根據(jù)違章次數(shù)、事故等級扣減。季度積分低于70分的單位暫停合作，連續(xù)兩次低于60分的永久清退出庫。考核結(jié)果與工程招標(biāo)評分直接掛鉤，權(quán)重不低于20%。

（二）合同與協(xié)議簽訂

1.安全協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化

發(fā)包部門制定《外包工程安全協(xié)議范本》，包含八大核心條款：安全目標(biāo)承諾（零死亡、重傷率≤0.1%）、雙方安全責(zé)任清單（發(fā)包方提供場地安全條件，承包方負(fù)責(zé)施工防護(hù)）、交叉作業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、安全費(fèi)用支付比例（合同額的3%-5%?？顚Ｓ茫?、違約責(zé)任（發(fā)生事故按損失金額200%賠償）、爭議解決方式（先協(xié)商后仲裁）、協(xié)議有效期（與合同同步）、附件清單（安全操作規(guī)程等）。協(xié)議需經(jīng)法務(wù)部門審核，確保符合《民法典》《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定。

2.合同風(fēng)險管控

在工程招標(biāo)文件中增設(shè)安全條款：要求承包單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，保額不低于項目合同總額的150%；明確安全保證金繳納比例（5%-10%），發(fā)生安全事故直接抵扣；規(guī)定安全文明施工措施費(fèi)?？顚Ｓ脩{證制度。合同簽訂前，承包單位須提供《安全保證書》，承諾遵守發(fā)包方《廠區(qū)安全管理十不準(zhǔn)》，如嚴(yán)禁無證上崗、嚴(yán)禁酒后作業(yè)等。

3.變更管理流程

工程實施中若發(fā)生范圍變更、工期調(diào)整等重大變化，需啟動安全再評估程序。承包單位提交《安全變更申請報告》，分析新增風(fēng)險點(diǎn)及防控措施。發(fā)包部門組織安全、技術(shù)、工程三方聯(lián)合評審，重點(diǎn)評估：新增作業(yè)環(huán)節(jié)的安全保障能力、施工人員技能匹配度、應(yīng)急資源調(diào)整方案。評審?fù)ㄟ^后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確新增安全責(zé)任及考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）施工過程監(jiān)管

1.分級管控體系

建立“公司-項目-班組”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。公司級安全部每月開展飛行檢查，重點(diǎn)抽查危大工程專項方案執(zhí)行情況；項目組實行“日巡查、周聯(lián)檢”，每日由安全員填寫《現(xiàn)場安全日志》，每周組織發(fā)包方、監(jiān)理方、承包方三方聯(lián)合檢查；班組執(zhí)行“三工制度”（工前有交底、工中有檢查、工后有總結(jié)）。檢查發(fā)現(xiàn)的問題錄入《安全隱患整改系統(tǒng)》，實行“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號”閉環(huán)管理。

2.動態(tài)風(fēng)險管控

施工前開展JSA（工作安全分析），識別每個作業(yè)步驟的風(fēng)險點(diǎn)。如鋼結(jié)構(gòu)吊裝作業(yè)，分解為“設(shè)備檢查-吊點(diǎn)確認(rèn)-信號指揮-高空防護(hù)”等步驟，對“信號指揮失誤”等高風(fēng)險步驟制定雙監(jiān)護(hù)制度。作業(yè)中應(yīng)用電子監(jiān)控系統(tǒng)，在塔吊、腳手架等關(guān)鍵部位安裝AI攝像頭，自動識別未系安全帶、違規(guī)操作等行為并實時報警。每日收工前召開安全碰頭會，通報當(dāng)日風(fēng)險管控情況及次日重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)。

3.應(yīng)急處置機(jī)制

編制《外包工程專項應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋坍塌、火災(zāi)、觸電等12類事故場景。承包單位按“三個一”標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)急資源：一支兼職救援隊（不少于5人）、一套應(yīng)急裝備（含破拆工具、急救箱）、一張應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（覆蓋醫(yī)院、消防、安監(jiān)等部門）。每季度組織一次實戰(zhàn)演練，模擬“深基坑坍塌救援”等場景，檢驗預(yù)案可操作性。演練后48小時內(nèi)提交《評估報告》，修訂完善應(yīng)急流程。

（四）驗收與評估

1.分階段驗收程序

實行“三階段驗收制”：基礎(chǔ)驗收核查施工場地圍擋、警示標(biāo)識、臨時用電等安全設(shè)施是否按方案設(shè)置；過程驗收重點(diǎn)檢查隱蔽工程安全防護(hù)（如基坑支護(hù)、腳手架連墻件）；竣工驗收由發(fā)包方牽頭，聯(lián)合設(shè)計、監(jiān)理、承包方共同參與，采用“資料核查+現(xiàn)場實測”方式。資料核查包括安全培訓(xùn)記錄、特種作業(yè)人員臺賬、隱患整改報告等；實測采用“安全檢查表”逐項打分，80分以上為合格。

2.安全績效評估

工程交付后30日內(nèi)，發(fā)包方組織安全績效評估，采用量化指標(biāo)：安全投入占比（≥3%）、隱患整改率（100%）、違章次數(shù)（≤5次/月）、事故發(fā)生率（零）。評估結(jié)果分為四級：優(yōu)秀（90分以上）納入年度承包商評優(yōu)；良好（80-89分）優(yōu)先續(xù)簽合同；合格（70-79分）限期整改；不合格（70分以下）終止合作。評估報告抄送承包單位總部，納入其企業(yè)安全信用檔案。

3.后續(xù)改進(jìn)機(jī)制

對驗收中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，如“高處作業(yè)防護(hù)不規(guī)范”，由發(fā)包方安全部牽頭成立專項改進(jìn)小組，組織承包單位共同制定《同類問題防治手冊》。每年召開一次外包工程安全管理研討會，邀請優(yōu)秀承包單位分享經(jīng)驗，形成《安全管理最佳實踐案例庫》。對連續(xù)三年保持“優(yōu)秀”等級的承包單位，給予下年度投標(biāo)保證金減免10%的獎勵。

四、安全監(jiān)督與檢查

（一）日常監(jiān)督機(jī)制

1.巡查頻次與內(nèi)容

發(fā)包部門建立三級巡查制度，公司級安全部每月至少開展兩次全覆蓋檢查，項目組每周組織一次聯(lián)合檢查，班組每日進(jìn)行班前班后巡查。巡查重點(diǎn)包括：作業(yè)區(qū)域安全防護(hù)設(shè)施（如臨邊防護(hù)欄、安全網(wǎng)）是否完好，施工機(jī)械安全裝置（如限位器、制動器）是否靈敏，臨時用電線路敷設(shè)是否規(guī)范，消防器材配置是否符合標(biāo)準(zhǔn)。檢查人員需攜帶《安全檢查表》，逐項記錄發(fā)現(xiàn)的問題，對違規(guī)行為現(xiàn)場拍照取證，確保問題可追溯。

2.信息化監(jiān)控手段

在廠區(qū)關(guān)鍵位置安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過AI攝像頭實時識別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙、高空作業(yè)未系安全帶等行為，自動推送預(yù)警信息至管理人員手機(jī)。承包單位施工區(qū)域配備電子巡更系統(tǒng)，安全員每日按固定路線巡查，掃碼打卡上傳現(xiàn)場照片，系統(tǒng)自動生成《安全巡檢報告》。對高風(fēng)險作業(yè)（如動火、有限空間）實行視頻全程錄像，保存時間不少于30天，便于事故溯源。

3.第三方監(jiān)督引入

定期聘請外部安全專家或第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，每季度至少一次。評估采用“不打招呼、直奔現(xiàn)場”方式，重點(diǎn)檢查承包單位安全制度執(zhí)行情況，如特種作業(yè)人員持證上崗率、安全培訓(xùn)記錄真實性、應(yīng)急物資配備完整性。評估結(jié)果形成《安全評估報告》，向發(fā)包部門及承包單位同步通報，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患要求限期整改，并跟蹤復(fù)查情況。

（二）專項檢查制度

1.節(jié)假日及特殊時段檢查

在春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日前一周，組織專項安全大檢查。重點(diǎn)檢查：臨時用電斷電措施落實情況，易燃易爆物品存放管理，值班人員安全培訓(xùn)記錄，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話暢通情況。極端天氣（如暴雨、高溫、臺風(fēng)）來臨前，增加檢查頻次，重點(diǎn)排查深基坑邊坡穩(wěn)定性、臨時設(shè)施抗風(fēng)能力、防暑降溫物資配備情況，確保停工期間無安全隱患。

2.危大工程專項檢查

對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程，實行“施工前-施工中-施工后”三階段檢查。施工前核查專項安全施工方案審批手續(xù)、專家論證記錄、安全技術(shù)交底簽字情況；施工中旁站監(jiān)督關(guān)鍵工序，如混凝土澆筑、鋼構(gòu)件吊裝，檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)是否在允許范圍內(nèi)；施工后驗收支護(hù)結(jié)構(gòu)變形情況、腳手架拆除順序合規(guī)性。每次檢查形成《危大工程檢查記錄表》，由監(jiān)理單位、發(fā)包方、施工方三方簽字確認(rèn)。

3.交叉作業(yè)協(xié)調(diào)檢查

多單位交叉作業(yè)區(qū)域，由發(fā)包部門牽頭組織“交叉作業(yè)協(xié)調(diào)會”，明確各單位作業(yè)時間、安全責(zé)任區(qū)、警戒范圍。施工期間每日早晚兩次協(xié)調(diào)檢查，重點(diǎn)檢查：警戒標(biāo)識設(shè)置是否清晰，吊裝作業(yè)下方是否清場，動火作業(yè)與易燃物距離是否達(dá)標(biāo)，臨時堆放物是否占用消防通道。對交叉作業(yè)引發(fā)的糾紛，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，必要時調(diào)整作業(yè)計劃，避免沖突。

（三）隱患整改管理

1.隱患分級與響應(yīng)

將隱患分為三級：一般隱患（如安全通道堆放雜物）、較大隱患（如配電箱無接地保護(hù)）、重大隱患（如腳手架基礎(chǔ)沉降）。一般隱患要求承包單位24小時內(nèi)整改完畢，較大隱患48小時內(nèi)制定整改方案并實施，重大隱患立即停工，發(fā)包部門組織專家論證整改措施。所有隱患錄入《安全隱患管理系統(tǒng)》，自動跟蹤整改時限，超期未整改的自動升級督辦。

2.整改閉環(huán)流程

發(fā)現(xiàn)隱患后，檢查人員當(dāng)場簽發(fā)《安全隱患整改通知書》，明確整改內(nèi)容、責(zé)任單位、完成時限。承包單位整改完成后提交《整改申請單》，附整改前后對比照片及整改記錄。發(fā)包部門組織復(fù)查，確認(rèn)隱患消除后簽字閉環(huán)。對涉及技術(shù)難題的隱患，如深基坑滲水，邀請設(shè)計單位、施工單位共同制定專項方案，確保整改徹底。

3.重復(fù)隱患追責(zé)機(jī)制

對同一類隱患反復(fù)出現(xiàn)的承包單位，啟動追責(zé)程序。首次發(fā)現(xiàn)口頭警告，第二次簽發(fā)《安全警告書》并通報其總部，第三次暫停工程款支付10%作為安全違約金，情節(jié)嚴(yán)重的清退出場。每月發(fā)布《重復(fù)隱患通報》，分析原因如培訓(xùn)不到位、管理松懈等，要求承包單位提交《整改承諾書》，并增加對該單位后續(xù)檢查頻次。

（四）安全績效評估

1.指標(biāo)量化考核

建立安全績效量化指標(biāo)體系，包括：安全培訓(xùn)覆蓋率（100%）、隱患整改率（100%）、違章次數(shù)（每月≤5次）、事故發(fā)生率（零）。采用百分制評分，每月由發(fā)包部門根據(jù)檢查記錄、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、第三方評估結(jié)果綜合評定。評分結(jié)果與工程款支付掛鉤，90分以上按正常比例支付，80-89分扣減5%，70-79分扣減10%，70分以下暫停支付。

2.紅黃牌警示制度

實行“紅黃牌”動態(tài)管理。月度評分低于70分的單位出示黃牌，要求提交《整改計劃書》，下月評分仍不達(dá)標(biāo)出示紅牌，終止合作。對發(fā)生輕傷事故的承包單位出示黃牌，發(fā)生重傷及以上事故的出示紅牌。紅黃牌信息錄入承包商信用檔案，影響其后續(xù)投標(biāo)資格。

3.優(yōu)秀單位表彰

每年評選“安全管理優(yōu)秀承包單位”，評選標(biāo)準(zhǔn)包括：年度安全評分≥90分、無安全事故、創(chuàng)新安全管理方法。獲獎單位獲得表彰證書，并在下一年度招標(biāo)中享受3%的報價加分。組織優(yōu)秀單位經(jīng)驗分享會，推廣其安全管理亮點(diǎn)做法，如“班前安全喊話”“安全積分兌換”等，形成良性競爭氛圍。

五、應(yīng)急管理

（一）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.應(yīng)急預(yù)案編制

發(fā)包部門組織制定《外包工程綜合應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋坍塌、火災(zāi)、觸電等12類典型事故場景。承包單位依據(jù)工程特點(diǎn)編制《專項應(yīng)急預(yù)案》，如深基坑坍塌、高處墜落等，明確事故類型、響應(yīng)流程、處置措施及人員職責(zé)。預(yù)案編制需進(jìn)行風(fēng)險評估，識別外包工程特有的風(fēng)險點(diǎn)，如交叉作業(yè)沖突、臨時用電故障等。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急組織架構(gòu)圖、通訊聯(lián)絡(luò)表、物資清單及疏散路線圖，確保結(jié)構(gòu)清晰、操作性強(qiáng)。

2.應(yīng)急資源配置

承包單位按“三個一”標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急資源：組建不少于5人的兼職救援隊，配備破拆工具、急救包、擔(dān)架等救援裝備；設(shè)置專用應(yīng)急物資倉庫，儲備滅火器、應(yīng)急照明、防毒面具等消耗品；建立24小時應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，覆蓋醫(yī)院、消防、安監(jiān)等部門。發(fā)包部門定期核查承包單位應(yīng)急物資臺賬，確保物資在有效期內(nèi)且擺放位置顯眼。對涉及危險化學(xué)品的外包工程，額外要求配備泄漏圍堵材料、中和劑等專用物資。

3.應(yīng)急培訓(xùn)演練

承包單位每月開展一次專項應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋事故初期處置、自救互救技能、應(yīng)急設(shè)備使用等。培訓(xùn)采用理論講解與實操結(jié)合方式，如模擬傷員包扎、滅火器實操等。每季度組織一次實戰(zhàn)演練，模擬“腳手架坍塌救援”“有限空間中毒”等場景，檢驗預(yù)案可行性。演練后48小時內(nèi)提交評估報告，分析暴露問題并修訂預(yù)案。發(fā)包部門每年組織一次多單位聯(lián)合演練，重點(diǎn)檢驗承包單位與發(fā)包方的協(xié)同響應(yīng)能力。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1.事故報告程序

發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員立即采取初步控制措施，同時向承包單位項目負(fù)責(zé)人報告。承包單位負(fù)責(zé)人接到報告后，15分鐘內(nèi)啟動內(nèi)部響應(yīng)，30分鐘內(nèi)上報發(fā)包部門安全管理部門。報告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、地點(diǎn)、傷亡情況及已采取措施。發(fā)包部門根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)響應(yīng)程序：一般事故（輕傷）由項目組處置；較大事故（重傷）上報公司分管領(lǐng)導(dǎo)；重大事故（死亡）立即啟動公司級響應(yīng)，同步報告屬地應(yīng)急管理部門。

2.現(xiàn)場處置機(jī)制

事故現(xiàn)場設(shè)立臨時指揮部，由發(fā)包部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，承包單位負(fù)責(zé)人任副總指揮。指揮部下設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組、后勤保障組。搶險組優(yōu)先控制危險源，如切斷電源、關(guān)閉閥門；救護(hù)組對傷員進(jìn)行初步救治并聯(lián)系轉(zhuǎn)院；警戒組設(shè)置隔離帶，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；保障組調(diào)配應(yīng)急物資。多單位交叉作業(yè)區(qū)域，由發(fā)包部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，避免救援沖突。

3.應(yīng)急資源調(diào)度

建立《應(yīng)急資源調(diào)用清單》，明確各類物資的儲備地點(diǎn)、聯(lián)系人及調(diào)用流程。事故發(fā)生后，指揮部根據(jù)需求指令調(diào)用資源：如需大型設(shè)備（如吊車、挖掘機(jī)），由發(fā)包部門協(xié)調(diào)內(nèi)部單位或外部租賃公司；需專業(yè)救援隊伍（如危化品處置隊），通過應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制快速響應(yīng)。資源調(diào)度實行“分級授權(quán)”，一般資源由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人調(diào)用，重大資源需經(jīng)指揮部批準(zhǔn)。調(diào)度過程全程記錄，確保資源使用可追溯。

（三）事故調(diào)查

1.調(diào)查組織程序

事故發(fā)生后24小時內(nèi)，發(fā)包部門成立調(diào)查組，組長由安全管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括技術(shù)專家、工會代表、承包單位安全主管。調(diào)查組職責(zé)包括：查明事故經(jīng)過、原因及人員傷亡情況；認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任；提出防范措施及處理建議。調(diào)查過程堅持“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。

2.證據(jù)收集分析

調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、物證提取、人員詢問等方式收集證據(jù)。重點(diǎn)收集：監(jiān)控錄像（保存不少于30天）、設(shè)備檢測記錄、安全操作規(guī)程、培訓(xùn)記錄等。對涉及技術(shù)性事故（如機(jī)械故障），委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。證據(jù)分析采用“魚骨圖”法，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個維度排查原因，如人員違章、設(shè)備老化、防護(hù)缺失等。

3.責(zé)任認(rèn)定與處理

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任人（如違章操作人員）由承包單位按內(nèi)部制度處理；管理責(zé)任人（如安全員未履職）由發(fā)包部門通報其總部；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人（如項目負(fù)責(zé)人未落實監(jiān)管）由公司問責(zé)。處理方式包括經(jīng)濟(jì)處罰（扣減安全保證金）、資質(zhì)限制（暫停投標(biāo)資格）、通報批評等。對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）恢復(fù)改進(jìn)

1.現(xiàn)場恢復(fù)管理

事故處置結(jié)束后，由發(fā)包部門組織現(xiàn)場清理。清理前評估殘留風(fēng)險，如火災(zāi)現(xiàn)場需確認(rèn)無復(fù)燃可能后作業(yè)。清理過程采取“分區(qū)管控”措施：危險區(qū)域由專業(yè)隊伍處理，一般區(qū)域由承包單位負(fù)責(zé)。清理完成后進(jìn)行環(huán)境檢測，確保無有害物質(zhì)殘留?；謴?fù)施工前，發(fā)包部門組織專項驗收，重點(diǎn)核查安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境等，驗收合格方可復(fù)工。

2.整改措施落實

針對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，承包單位制定《整改方案》，明確整改內(nèi)容、責(zé)任人、完成時限。整改措施需具體可操作，如“增加安全防護(hù)網(wǎng)高度至1.2米”“每班次設(shè)置專職安全員”等。發(fā)包部門跟蹤整改進(jìn)度，重大隱患實行“銷號管理”，整改完成前不得解除監(jiān)控。整改完成后，組織專家驗收，評估整改效果。

3.管理體系優(yōu)化

發(fā)包部門每季度召開事故案例分析會，剖析外包工程安全管理薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)事故教訓(xùn)修訂制度，如增加“高風(fēng)險作業(yè)旁站監(jiān)督”“承包單位安全積分與續(xù)簽掛鉤”等條款。建立《安全管理最佳實踐庫》，推廣優(yōu)秀承包單位經(jīng)驗，如“班前安全喊話”“隱患隨手拍”等做法。通過持續(xù)改進(jìn)，形成“事故-調(diào)查-整改-預(yù)防”的閉環(huán)管理機(jī)制。

六、責(zé)任追究與持續(xù)改進(jìn)

（一）違規(guī)行為界定

1.安全責(zé)任主體違規(guī)情形

承包單位存在以下行為之一即構(gòu)成違規(guī)：未按規(guī)定配備專職安全管理人員或安全員未到崗履職；特種作業(yè)人員無證上崗或證件過期；未執(zhí)行作業(yè)許可制度，如動火、有限空間作業(yè)未辦理票證；擅自變更施工方案或安全措施；隱瞞安全事故或未按規(guī)定及時上報；安全防護(hù)設(shè)施缺失或失效，如腳手架未設(shè)防護(hù)網(wǎng)、臨邊無護(hù)欄；安全培訓(xùn)弄虛作假，未開展實際培訓(xùn)或代簽記錄。發(fā)包部門管理人員違規(guī)情形包括：對承包單位資質(zhì)審核不嚴(yán)，允許不合格單位進(jìn)場；未履行安全監(jiān)管職責(zé)，對明顯隱患視而不見；強(qiáng)令承包單位冒險作業(yè)或壓縮合理工期；安全協(xié)議條款與實際不符，規(guī)避自身責(zé)任。

2.違規(guī)行為分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)違規(guī)性質(zhì)及后果嚴(yán)重程度，分為一般違規(guī)、較嚴(yán)重違規(guī)和嚴(yán)重違規(guī)三級。一般違規(guī)包括：安全記錄填寫不規(guī)范、防護(hù)用品佩戴不標(biāo)準(zhǔn)、臨時用電線路敷設(shè)輕微不規(guī)范等，未造成實際影響。較嚴(yán)重違規(guī)包括：特種作業(yè)人員證件過期但仍在崗、未進(jìn)行班前安全交底、安全警示標(biāo)識缺失等，可能導(dǎo)致事故風(fēng)險。嚴(yán)重違規(guī)包括：無證從事特種作業(yè)、擅自拆除安全設(shè)施、瞞報事故、強(qiáng)令冒險作業(yè)等，已造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失。分級標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)包部門安全管理部門結(jié)合現(xiàn)場檢查記錄及事故調(diào)查結(jié)果動態(tài)調(diào)整。

3.違規(guī)行為識別機(jī)制

建立“人防+技防”雙軌識別體系。人防方面，安全巡查人員通過日常檢查、突擊檢查、專項檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，填寫《違規(guī)行為記錄表》，附現(xiàn)場照片或視頻證據(jù)。技防方面，利用智能監(jiān)控系統(tǒng)自動識別未佩戴安全帽、高空作業(yè)未系安全帶、違規(guī)進(jìn)入危險區(qū)域等行為，系統(tǒng)自動生成預(yù)警信息推送至管理人員。承包單位自查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為需主動上報，隱瞞不報的加重處罰。鼓勵作業(yè)人員通過“安全隱患隨手拍”小程序舉報違規(guī)，經(jīng)查實給予獎勵。

（二）責(zé)任追究程序

1.違規(guī)調(diào)查取證

接到違規(guī)報告或系統(tǒng)預(yù)警后，發(fā)包部門安全管理部門在1小時內(nèi)啟動調(diào)查。調(diào)查組由2名以上安全管理人員組成，采取“三查”方式：查現(xiàn)場（勘查作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、防護(hù)措施）、查資料（核查培訓(xùn)記錄、作業(yè)票證、設(shè)備檢測報告）、查人員（詢問當(dāng)事人、目擊者、班組長）。對涉及技術(shù)性違規(guī)（如機(jī)械故障），委托第三方機(jī)構(gòu)鑒定。調(diào)查需在24小時內(nèi)完成，形成《違規(guī)調(diào)查報告》，明確違規(guī)事實、責(zé)任人及違規(guī)等級，報告需經(jīng)調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)。

2.處理決定作出

根據(jù)違規(guī)等級及調(diào)查結(jié)果，由發(fā)包部門安全管理部門提出處理建議，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。一般違規(guī)由項目組負(fù)責(zé)人簽發(fā)《安全違規(guī)警告書》，要求限期整改；較嚴(yán)重違規(guī)由公司安全管理部門簽發(fā)《安全違規(guī)處罰通知書》，處以罰款（按合同額1%-3%扣減）或暫停工程款支付；嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)安全生產(chǎn)委員會審議后，作出清退出場、解除合同、納入行業(yè)黑名單等決定。處理決定需在調(diào)查完成后3個工作日內(nèi)作出，書面通知承包單位，并抄送其總部及行業(yè)監(jiān)管部門。

3.申訴與復(fù)議

承包單位對處理決定有異議的，可在收到通知后5個工作日內(nèi)提交書面申訴，并提供新證據(jù)。發(fā)包部門組織申訴復(fù)核小組（由安全、法務(wù)、技術(shù)部門人員組成）進(jìn)行復(fù)查，復(fù)核結(jié)果在10個工作日內(nèi)反饋。復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行，但涉及暫停施工或清退的，可申請臨時停工。復(fù)核維持原決定的，承包單位需按期履行；變更決定的，及時糾正并調(diào)整相關(guān)處罰。申訴記錄納入承包單位安全管理檔案，作為后續(xù)評估參考。

（三）考核評估機(jī)制

1.安全績效量化考核

建立百分制安全績效考核體系，每月評估一次。考核指標(biāo)包括：安全培訓(xùn)覆蓋率（權(quán)