食品安全突發(fā)應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

1.有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置行為，最大限度減少事件造成的危害，保障公眾健康與生命安全。

2.建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。

3.維護(hù)社會(huì)正常秩序，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)：《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。

2.政策文件：《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》等。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)指南》《食品中污染物限量》等。

（三）適用范圍

1.事件類型：本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食源性疾病、食品污染等源于食品、對(duì)人體健康有危害或可能危害的突發(fā)事件，包括食品安全事故、重大食品安全輿情事件等。

2.地域范圍：本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)各類食品安全突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等工作。

3.責(zé)任主體：各級(jí)人民政府、食品安全監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾等。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，常備不懈：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患。

2.快速反應(yīng)，果斷處置：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生事件，立即啟動(dòng)響應(yīng)，迅速開展應(yīng)急處置。

3.屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)：落實(shí)地方政府責(zé)任，按照事件等級(jí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)管理，確保責(zé)任到人。

4.科學(xué)處置，協(xié)同應(yīng)對(duì)：依靠科學(xué)和專業(yè)力量，多部門密切配合，形成應(yīng)急處置合力。

5.依法依規(guī)，公開透明：嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展應(yīng)急處置，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.指揮部組成

1.1總指揮由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌應(yīng)急工作。

1.2副指揮由市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分管具體領(lǐng)域。

1.3成員單位包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、教育、宣傳等部門，覆蓋食品全鏈條監(jiān)管。

2.指揮部職責(zé)

2.1制定應(yīng)急處置策略，指揮重大事件響應(yīng)行動(dòng)。

2.2協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配，解決應(yīng)急處置中的重大問題。

2.3批準(zhǔn)信息發(fā)布方案，統(tǒng)一對(duì)外口徑。

3.常設(shè)辦公室

3.1設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門，承擔(dān)指揮部日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2負(fù)責(zé)信息匯總、預(yù)案演練、培訓(xùn)組織等基礎(chǔ)工作。

3.3建立24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)。

（二）工作機(jī)構(gòu)

1.現(xiàn)場(chǎng)處置組

1.1由市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健人員組成，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。

1.2采取查封、召回等措施控制問題食品流通。

1.3記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，形成初步調(diào)查報(bào)告。

2.醫(yī)療救治組

2.1以衛(wèi)健部門為主導(dǎo)，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展患者救治。

2.2建立綠色通道，確保重癥患者優(yōu)先治療。

2.3收集病例信息，分析致病因素。

3.檢測(cè)分析組

3.1整合疾控中心、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量。

3.2對(duì)問題食品、患者樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

3.3出具檢測(cè)報(bào)告，確認(rèn)污染源及致病因子。

4.信息發(fā)布組

4.1由宣傳部門牽頭，協(xié)調(diào)各信息來源。

4.2制定統(tǒng)一發(fā)布口徑，避免信息混亂。

4.3通過多渠道及時(shí)公布事件進(jìn)展及處置措施。

5.后勤保障組

5.1負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)配，如防護(hù)裝備、檢測(cè)試劑。

5.2保障車輛、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.3提供資金支持，確保應(yīng)急處置無障礙。

（三）地方機(jī)構(gòu)

1.縣級(jí)應(yīng)急組織

1.1成立縣級(jí)指揮部，負(fù)責(zé)一般級(jí)別事件響應(yīng)。

1.2組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展風(fēng)險(xiǎn)排查和群眾安撫。

1.3及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件進(jìn)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量

2.1設(shè)立食品安全專干，承擔(dān)日常巡查職責(zé)。

2.2建立村級(jí)信息員網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)。

2.3協(xié)助開展受影響群眾的臨時(shí)安置。

3.企業(yè)應(yīng)急單元

3.1食品企業(yè)需設(shè)立食品安全管理員，落實(shí)主體責(zé)任。

3.1.1制定內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，定期開展自查。

3.1.2配備應(yīng)急設(shè)備，如快速檢測(cè)儀器。

3.1.3建立問題食品召回流程。

3.2供應(yīng)鏈企業(yè)需建立原料溯源體系。

3.2.1保存供應(yīng)商資質(zhì)及進(jìn)貨記錄。

3.2.2對(duì)異常原料實(shí)施隔離封存。

（四）技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

1.專家咨詢委員會(huì)

1.1招聘食品科學(xué)、流行病學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

1.2提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及處置建議。

1.3參與應(yīng)急預(yù)案修訂及培訓(xùn)。

2.檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)

2.1整合省市級(jí)疾控中心檢測(cè)資源。

2.2建立樣品快速檢測(cè)通道，縮短響應(yīng)時(shí)間。

2.3開展檢測(cè)技術(shù)比對(duì)，確保結(jié)果準(zhǔn)確。

3.信息平臺(tái)系統(tǒng)

3.1建設(shè)食品安全應(yīng)急指揮平臺(tái)。

3.2實(shí)現(xiàn)事件信息實(shí)時(shí)共享。

3.3運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。

（五）職責(zé)分工示例

1.市場(chǎng)監(jiān)管部門

1.1負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1.2組織問題食品下架及召回。

1.3依法查處違法行為。

2.衛(wèi)健部門

2.1開展病例流行病學(xué)調(diào)查。

2.2組織醫(yī)療救治及防控措施。

2.3發(fā)布健康警示信息。

3.公安機(jī)關(guān)

3.1維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.2對(duì)涉嫌犯罪行為立案?jìng)刹椤?/p>

3.3保障應(yīng)急車輛通行暢通。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

4.1檢查種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用。

4.2追溯農(nóng)產(chǎn)品源頭。

4.3配合開展污染區(qū)域治理。

5.宣傳部門

5.1引導(dǎo)輿論走向，避免謠言傳播。

5.2發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

5.3組織媒體進(jìn)行科普宣傳。

（六）協(xié)同機(jī)制

1.部門聯(lián)動(dòng)

1.1建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通風(fēng)險(xiǎn)信息。

1.2簽訂應(yīng)急協(xié)作協(xié)議，明確資源調(diào)配規(guī)則。

1.3開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同能力。

2.區(qū)域協(xié)作

2.1與周邊地區(qū)建立信息通報(bào)機(jī)制。

2.2協(xié)調(diào)跨區(qū)域問題食品追蹤。

2.3共享檢測(cè)資源及專家?guī)臁?/p>

3.社會(huì)參與

3.1鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。

3.2暢通公眾舉報(bào)渠道，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.3組織志愿者參與科普宣傳。

（七）能力建設(shè)

1.人員培訓(xùn)

1.1開展應(yīng)急處置專項(xiàng)培訓(xùn)，每年不少于2次。

1.2組織桌面推演及實(shí)戰(zhàn)演練。

1.3建立應(yīng)急人員考核認(rèn)證制度。

2.物資儲(chǔ)備

2.1制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，定期更新清單。

2.2建立分級(jí)儲(chǔ)備體系，確保關(guān)鍵物資充足。

2.3實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充消耗物資。

3.經(jīng)費(fèi)保障

3.1將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.2設(shè)立專項(xiàng)資金，保障設(shè)備購置及演練需求。

3.3建立快速撥款通道，確保資金及時(shí)到位。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1.日常監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

1.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)，在大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食堂等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。

1.2整合市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品抽檢、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)信息實(shí)時(shí)共享。

1.3基層網(wǎng)格員定期開展巡查，記錄食品經(jīng)營單位衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員健康情況等基礎(chǔ)信息。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)

2.1對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品如嬰幼兒配方食品、保健食品、生鮮乳等實(shí)施專項(xiàng)抽檢，每季度覆蓋率達(dá)100%。

2.2學(xué)校食堂、建筑工地集體用餐單位實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全程監(jiān)控，視頻數(shù)據(jù)留存不少于30天。

2.3農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地投入品使用情況納入電子追溯系統(tǒng)，農(nóng)藥獸藥殘留抽檢合格率需保持在98%以上。

3.技術(shù)監(jiān)測(cè)手段

3.1推廣快速檢測(cè)技術(shù)，在基層監(jiān)管所配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥殘留、非法添加物等現(xiàn)場(chǎng)篩查。

3.2運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建食品溯源體系，消費(fèi)者掃碼可查看產(chǎn)品全鏈條信息。

3.3通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別異常交易模式，如某區(qū)域短時(shí)間內(nèi)集中購買同批次問題食品。

（二）預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別重大）：涉及2個(gè)以上省份、死亡人數(shù)10人以上或出現(xiàn)群體性健康損害。

1.Ⅱ級(jí)預(yù)警（重大）：?jiǎn)问》秶?、死亡人?shù)5-10人或500人以上健康損害。

1.Ⅲ級(jí)預(yù)警（較大）：地市范圍、死亡人數(shù)3-5人或100-500人健康損害。

1.Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般）：縣區(qū)范圍、健康損害人數(shù)10-100人。

2.預(yù)警發(fā)布流程

2.1監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常后，2小時(shí)內(nèi)由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向同級(jí)指揮部辦公室提交預(yù)警報(bào)告。

2.2指揮部組織專家評(píng)估，根據(jù)危害程度確定預(yù)警級(jí)別，通過應(yīng)急平臺(tái)、短信、廣播等渠道發(fā)布預(yù)警信息。

2.3預(yù)警信息包含事件性質(zhì)、影響范圍、防護(hù)措施等核心要素，采用“紅橙黃藍(lán)”四色標(biāo)識(shí)。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

3.1Ⅳ級(jí)預(yù)警：?jiǎn)?dòng)24小時(shí)值班制度，對(duì)相關(guān)食品實(shí)施暫停銷售，開展市場(chǎng)排查。

3.2Ⅲ級(jí)預(yù)警：責(zé)令問題食品生產(chǎn)經(jīng)營者停產(chǎn)停業(yè)，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好救治準(zhǔn)備。

3.3Ⅱ級(jí)及以上預(yù)警：實(shí)施交通管制，對(duì)污染區(qū)域?qū)嵭懈綦x管控，調(diào)撥應(yīng)急物資。

（三）信息報(bào)告管理

1.報(bào)告責(zé)任主體

1.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似食源性疾病聚集病例，2小時(shí)內(nèi)向疾控中心報(bào)告。

1.2食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全問題，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并主動(dòng)報(bào)告監(jiān)管部門。

1.3公眾通過12315熱線、政務(wù)APP等渠道舉報(bào)，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”。

2.報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

2.1事件基本信息：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及人群、主要癥狀等。

2.2流行病學(xué)信息：病例特征分布、可疑食品暴露史、環(huán)境采樣結(jié)果。

2.3處置進(jìn)展：控制措施、救治情況、輿情動(dòng)態(tài)等實(shí)時(shí)更新。

3.報(bào)告時(shí)限要求

3.1一般事件：事發(fā)單位1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，監(jiān)管部門2小時(shí)內(nèi)核實(shí)上報(bào)。

3.2較大事件：事發(fā)單位30分鐘內(nèi)報(bào)告，監(jiān)管部門1小時(shí)內(nèi)形成初步報(bào)告。

3.3重大及以上事件：實(shí)行“直報(bào)制”，事發(fā)地政府同步向省級(jí)指揮部報(bào)告。

（四）輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)

1.輿情監(jiān)測(cè)體系

1.1建立食品安全輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，自動(dòng)抓取微博、抖音、論壇等平臺(tái)關(guān)鍵詞。

1.2對(duì)“食物中毒”“問題奶粉”等敏感詞設(shè)置預(yù)警閾值，發(fā)現(xiàn)異常立即推送。

1.3定期分析輿情熱點(diǎn)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提前介入。

2.輿情應(yīng)對(duì)原則

2.1快速響應(yīng)原則：涉事單位4小時(shí)內(nèi)首次發(fā)聲，24小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。

2.2公開透明原則：通過新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站等渠道定期通報(bào)事件進(jìn)展。

2.3真實(shí)準(zhǔn)確原則：信息發(fā)布前經(jīng)專家審核，避免猜測(cè)性表述。

3.謠言處置機(jī)制

3.1建立“官方辟謠”快速通道，對(duì)不實(shí)信息標(biāo)注“虛假”并推送權(quán)威解釋。

3.2聯(lián)合網(wǎng)信部門溯源造謠賬號(hào)，依法依規(guī)處置。

3.3邀請(qǐng)食品安全專家開展科普直播，增強(qiáng)公眾科學(xué)認(rèn)知。

（五）典型案例分析

1.某學(xué)校食堂食物中毒事件

1.1監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：學(xué)生集中出現(xiàn)嘔吐癥狀，醫(yī)療機(jī)構(gòu)2小時(shí)內(nèi)上報(bào)疾控中心。

1.2預(yù)警響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警，封存剩余食材，對(duì)食堂從業(yè)人員進(jìn)行健康篩查。

1.3信息發(fā)布：教育局每日通報(bào)救治情況，澄清“毒鼠強(qiáng)中毒”等謠言。

2.區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品污染事件

2.1早期預(yù)警：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢出某蔬菜基地農(nóng)藥殘留超標(biāo)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

2.2信息追溯：通過區(qū)塊鏈技術(shù)鎖定問題批次，召回范圍覆蓋5個(gè)縣區(qū)。

2.3輿情引導(dǎo)：組織專家直播解讀安全食用標(biāo)準(zhǔn)，消除公眾恐慌。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)啟動(dòng)

1.響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由國務(wù)院食品安全委員會(huì)啟動(dòng)，適用于跨省級(jí)行政區(qū)、死亡人數(shù)超10人或500人以上健康損害的特別重大事件。

1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由省級(jí)人民政府啟動(dòng)，適用于單省范圍內(nèi)死亡5-10人或100-500人健康損害的重大事件。

1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由地市級(jí)人民政府啟動(dòng)，適用于轄區(qū)內(nèi)死亡3-5人或10-100人健康損害的較大事件。

1.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由縣區(qū)級(jí)人民政府啟動(dòng)，適用于健康損害人數(shù)10人以下的一般事件。

2.響應(yīng)啟動(dòng)程序

2.1接報(bào)核實(shí)：指揮部辦公室接到事件報(bào)告后，30分鐘內(nèi)完成初步核實(shí)，確認(rèn)事件性質(zhì)與等級(jí)。

2.2啟動(dòng)決策：總指揮根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽發(fā)響應(yīng)指令，明確響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)時(shí)間。

2.3通知傳達(dá)：通過應(yīng)急指揮平臺(tái)、短信、電話等渠道，在1小時(shí)內(nèi)通知所有成員單位。

3.響應(yīng)升級(jí)機(jī)制

3.1動(dòng)態(tài)評(píng)估：響應(yīng)啟動(dòng)后每6小時(shí)組織專家評(píng)估，若事態(tài)擴(kuò)大或控制不力，及時(shí)升級(jí)響應(yīng)等級(jí)。

3.2跨區(qū)協(xié)調(diào)：當(dāng)事件涉及多個(gè)行政區(qū)域時(shí)，由上級(jí)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免處置盲區(qū)。

3.3資源調(diào)配：響應(yīng)升級(jí)時(shí)同步啟動(dòng)跨區(qū)域物資與人員支援機(jī)制。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.控制措施實(shí)施

1.1污染源控制：執(zhí)法人員立即封存問題食品及原料，查封生產(chǎn)加工場(chǎng)所，防止產(chǎn)品繼續(xù)流通。

1.2流通環(huán)節(jié)管控：責(zé)令相關(guān)企業(yè)停止銷售、召回問題產(chǎn)品，追溯流向并通知消費(fèi)者。

1.3餐飲單位管控：對(duì)涉事餐飲單位實(shí)施停業(yè)整頓，對(duì)從業(yè)人員健康進(jìn)行篩查。

2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證

2.1證據(jù)固定：拍照、錄像記錄現(xiàn)場(chǎng)狀況，采集食品樣本、環(huán)境樣本及患者生物樣本。

2.2流行病學(xué)調(diào)查：追蹤病例暴露史，繪制時(shí)間線與分布圖，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)人群。

2.3供應(yīng)鏈追溯：通過進(jìn)貨臺(tái)賬、物流記錄追蹤問題食品來源，覆蓋生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸全鏈條。

3.應(yīng)急隔離措施

3.1污染區(qū)域管控：對(duì)食品加工車間、倉庫等污染區(qū)域設(shè)置警戒線，限制人員進(jìn)出。

3.2人員隔離：對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，出現(xiàn)癥狀者立即送醫(yī)。

3.3環(huán)境消殺：對(duì)污染場(chǎng)所進(jìn)行專業(yè)消毒處理，消除病原體殘留。

（三）醫(yī)療救治

1.患者救治流程

1.1分診轉(zhuǎn)運(yùn)：醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立專門診區(qū)，根據(jù)癥狀輕重分級(jí)救治，重癥患者優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。

1.2臨床治療：針對(duì)中毒類型采取針對(duì)性治療，如催吐、洗胃、解毒劑使用等。

1.3病例監(jiān)測(cè)：持續(xù)跟蹤患者病情變化，記錄治療反應(yīng)與并發(fā)癥情況。

2.醫(yī)療資源保障

2.1藥械調(diào)配：緊急調(diào)集解毒藥品、血液凈化設(shè)備等醫(yī)療物資，保障救治需求。

2.2專家會(huì)診：組織毒理學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)專家遠(yuǎn)程會(huì)診，制定個(gè)性化治療方案。

2.3血液供應(yīng)：建立應(yīng)急獻(xiàn)血通道，確保重癥患者用血需求。

3.防控措施落實(shí)

3.1接觸者管理：對(duì)密切接觸者進(jìn)行預(yù)防性服藥或疫苗接種，阻斷傳播鏈。

3.2健康監(jiān)測(cè)：對(duì)暴露人群開展為期14天的健康跟蹤，早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。

3.3公共衛(wèi)生干預(yù)：在疫區(qū)開展飲用水安全檢測(cè)、食品供應(yīng)監(jiān)管等綜合防控。

（四）信息發(fā)布

1.發(fā)布原則與要求

1.1時(shí)效性原則：首次事件信息在響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)發(fā)布，后續(xù)進(jìn)展每24小時(shí)更新。

1.2準(zhǔn)確性原則：所有信息需經(jīng)指揮部審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、表述嚴(yán)謹(jǐn)。

1.3權(quán)威性原則：以政府公告、新聞發(fā)布會(huì)為主要發(fā)布渠道，避免多口徑發(fā)聲。

2.發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

2.1基礎(chǔ)信息：事件性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、波及范圍、傷亡情況等核心要素。

2.2處置進(jìn)展：控制措施、救治效果、召回情況等動(dòng)態(tài)信息。

2.3防護(hù)指引：公眾自我保護(hù)措施、就醫(yī)指引、食品消費(fèi)建議等實(shí)用信息。

3.發(fā)布渠道管理

3.1主渠道發(fā)布：通過政府官網(wǎng)、政務(wù)APP、主流媒體同步發(fā)布權(quán)威信息。

3.2輔助渠道配合：利用社交媒體、社區(qū)廣播等渠道擴(kuò)大信息覆蓋面。

3.3輿情監(jiān)測(cè)：實(shí)時(shí)跟蹤公眾反饋，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題，澄清不實(shí)信息。

（五）應(yīng)急終止

1.終止條件評(píng)估

1.1危險(xiǎn)消除：污染源完全控制，問題食品全部召回或銷毀，無新增病例。

1.2穩(wěn)定控制：患者病情穩(wěn)定，醫(yī)療救治進(jìn)入常規(guī)管理階段。

1.3社會(huì)秩序恢復(fù)：市場(chǎng)供應(yīng)正常，公眾恐慌情緒平息。

2.終止程序

2.1申請(qǐng)?zhí)峤唬含F(xiàn)場(chǎng)處置組提交終止評(píng)估報(bào)告，報(bào)指揮部辦公室審核。

2.2專家論證：組織公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確認(rèn)符合終止條件。

2.3決策發(fā)布：總指揮簽署終止指令，通過應(yīng)急平臺(tái)正式宣布響應(yīng)結(jié)束。

3.后續(xù)工作部署

3.1善后處理：對(duì)受害者進(jìn)行賠償，協(xié)助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

3.2事件復(fù)盤：組織多部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂應(yīng)急預(yù)案。

3.3長效機(jī)制建設(shè)：完善監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

五、后期處置

（一）善后處理

1.受害者救助

1.1醫(yī)療費(fèi)用墊付：設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療救助基金，對(duì)無力支付醫(yī)療費(fèi)用的受害者先行墊付相關(guān)費(fèi)用。

1.2生活補(bǔ)助發(fā)放：根據(jù)事件影響程度，向受影響家庭發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，保障基本生活需求。

1.3心理疏導(dǎo)服務(wù)：組織專業(yè)心理咨詢團(tuán)隊(duì)，為受害者及家屬提供心理干預(yù)，緩解創(chuàng)傷應(yīng)激反應(yīng)。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

2.1責(zé)任認(rèn)定程序：由監(jiān)管部門牽頭，聯(lián)合司法部門對(duì)事件責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定，明確賠償主體。

2.2賠償標(biāo)準(zhǔn)制定：參照《食品安全法》及司法解釋，制定階梯式賠償方案，包含醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等。

2.3多元化賠償渠道：通過保險(xiǎn)理賠、企業(yè)賠償、財(cái)政補(bǔ)助等方式建立多層次賠償保障體系。

3.企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)

3.1生產(chǎn)條件評(píng)估：組織專家對(duì)涉事企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估，出具整改意見。

3.2信用修復(fù)指導(dǎo)：指導(dǎo)企業(yè)開展信用修復(fù)工作，協(xié)助其重新獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

3.3市場(chǎng)渠道重建：通過政府搭臺(tái)、企業(yè)對(duì)接等方式，幫助恢復(fù)產(chǎn)品銷售渠道，重建市場(chǎng)信任。

（二）事件調(diào)查與評(píng)估

1.事件調(diào)查組組建

1.1組成結(jié)構(gòu)：由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，吸納公安、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專業(yè)技術(shù)人員。

1.2職責(zé)分工：明確調(diào)查范圍、技術(shù)路線及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保調(diào)查工作科學(xué)高效。

1.3調(diào)查權(quán)限：依法查封相關(guān)場(chǎng)所、調(diào)取記錄、詢問當(dāng)事人，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施。

2.調(diào)查內(nèi)容與程序

2.1污染源追溯：通過供應(yīng)鏈記錄、生產(chǎn)臺(tái)賬、檢測(cè)報(bào)告等數(shù)據(jù)，鎖定污染環(huán)節(jié)及原因。

2.2責(zé)任主體認(rèn)定：分析生產(chǎn)經(jīng)營者是否履行進(jìn)貨查驗(yàn)、過程控制等法定義務(wù)。

2.3監(jiān)管責(zé)任核查：檢查監(jiān)管部門是否存在履職不到位、監(jiān)管漏洞等問題。

3.評(píng)估機(jī)制構(gòu)建

3.1事件影響評(píng)估：從健康損害、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響三個(gè)維度量化事件后果。

3.2應(yīng)急處置評(píng)估：對(duì)照預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估響應(yīng)速度、措施有效性、資源調(diào)配合理性。

3.3系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)分析：識(shí)別監(jiān)管體系、技術(shù)支撐、社會(huì)共治等方面的深層次問題。

（三）恢復(fù)與重建

1.市場(chǎng)秩序恢復(fù)

1.1專項(xiàng)檢查行動(dòng)：對(duì)同類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展拉網(wǎng)式檢查，消除同類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.2消費(fèi)信心提振：通過媒體宣傳、科普講座等形式，傳遞食品安全治理成效。

1.3市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)化：增加抽檢頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)施"飛行檢查"，嚴(yán)防問題反彈。

2.企業(yè)幫扶措施

2.1行政審批綠色通道：簡(jiǎn)化涉事企業(yè)整改后復(fù)產(chǎn)審批流程，壓縮辦理時(shí)限。

2.2金融支持政策：協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，幫助企業(yè)渡過資金周轉(zhuǎn)難關(guān)。

2.3技術(shù)升級(jí)指導(dǎo)：引入第三方機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善質(zhì)量管理體系。

3.社區(qū)重建工作

3.1公共設(shè)施消毒：對(duì)受污染的餐飲場(chǎng)所、市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行徹底消殺處理。

3.2食品安全宣傳：在社區(qū)開展"食品安全進(jìn)萬家"活動(dòng)，提升居民防范意識(shí)。

3.3鄰里關(guān)系修復(fù)：組織社區(qū)文化活動(dòng)，促進(jìn)因事件受影響的居民群體和解。

（四）總結(jié)與改進(jìn)

1.預(yù)案修訂完善

1.1問題梳理匯總：將事件暴露的預(yù)案缺陷、流程短板形成清單。

1.2專家論證修訂：組織應(yīng)急管理、食品科學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

1.3動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：建立預(yù)案定期評(píng)估制度，每兩年進(jìn)行一次全面修訂。

2.能力建設(shè)提升

2.1應(yīng)急隊(duì)伍強(qiáng)化：補(bǔ)充食品檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等專業(yè)人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.2技術(shù)裝備更新：配備便攜式快速檢測(cè)儀、無人機(jī)巡查等現(xiàn)代化設(shè)備。

2.3培訓(xùn)演練優(yōu)化：增加實(shí)戰(zhàn)化演練比重，重點(diǎn)提升跨部門協(xié)同處置能力。

3.長效機(jī)制建設(shè)

3.1監(jiān)管體系完善：推動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"全覆蓋，實(shí)現(xiàn)食品全鏈條可追溯。

3.2社會(huì)共治深化：建立企業(yè)信用檔案，落實(shí)"黑名單"制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

3.3法規(guī)政策完善：根據(jù)事件教訓(xùn)，推動(dòng)地方性法規(guī)修訂，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

1.1各級(jí)政府成立食品安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨政一把手為第一責(zé)任人

1.2簽訂食品安全責(zé)任書，將應(yīng)急處置納入年度績效考核

1.3建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范

2.1縣級(jí)以上單位設(shè)立專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備不少于3名專職人員

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立食品安全專崗，確?；鶎佑腥斯苁?/p>

2.3重點(diǎn)食品企業(yè)設(shè)立安全管理員，落實(shí)主體責(zé)任

3.考核問責(zé)機(jī)制

3.1實(shí)施應(yīng)急處置專項(xiàng)考核，考核結(jié)果與干部任用掛鉤

3.2建立責(zé)任倒查制度，對(duì)失職行為嚴(yán)肅追責(zé)

3.3定期開展履職情況評(píng)估，通報(bào)典型案例

（二）制度保障

1.法規(guī)政策配套

1.1制定地方食品安全突發(fā)事件處置實(shí)施細(xì)則

1.2完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法，明確采購流程

1.3建立食品安全應(yīng)急補(bǔ)償資金管理辦法

2.工作流程規(guī)范

2.1編制應(yīng)急響應(yīng)操作手冊(cè)，細(xì)化各環(huán)節(jié)工作要求

2.2建立信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化模板，確保格式統(tǒng)一

2.3制定應(yīng)急演練實(shí)施指南，規(guī)范演練流程

3.協(xié)同機(jī)制建設(shè)

3.1建立部門間信息共享制度，打破數(shù)據(jù)壁壘

3.2簽訂區(qū)域應(yīng)急協(xié)作協(xié)議，明確支援標(biāo)準(zhǔn)

3.3完善社會(huì)力量參與機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)

（三）資源保障

1.經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

1.1將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年增幅不低于10%

1.2設(shè)立食品安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，專款專用

1.3建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付通道，簡(jiǎn)化審批流程

2.物資儲(chǔ)備管理

2.1制定分級(jí)物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類和數(shù)量

2.2建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每季度核查一次庫存

2.3設(shè)立物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)

3.人力資源配置

3.1組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，涵蓋檢測(cè)、醫(yī)療、宣傳等領(lǐng)域

3.2建立專家?guī)?，確保2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)專家需求

3.3開展全員應(yīng)急培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)

（四）技術(shù)保障

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

1.1建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析

1.2開發(fā)移動(dòng)端預(yù)警APP，推送預(yù)警信息

1.3應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)

2.快速檢測(cè)能力

2.1配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)快速篩查

2.2建立快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，縮短檢測(cè)周期

2.3開展檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層檢測(cè)能力

3.信息技術(shù)應(yīng)用

3.1運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立食品溯源系統(tǒng)

3.2開發(fā)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可視化調(diào)度

3.3利用無人機(jī)巡查，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面

（五）社會(huì)參與保障

1.宣傳教育體系

1.1開展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)

1.2制作科普短視頻，通過新媒體傳播

1.3組織應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽，提高公眾參與度

2.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2.1設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，確保渠道暢通

2.2建立分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬元

2.3保護(hù)舉報(bào)人信息，確保安全

3.志愿隊(duì)伍建設(shè)

3.1招募食品安全志愿者，開展專業(yè)培訓(xùn)

3.2建立志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋各社區(qū)

3.3組織應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力

（六）國際協(xié)作保障

1.信息交流機(jī)制

1.1與周邊地區(qū)建立信息通報(bào)制度

1.2參與國際食品安全組織，分享經(jīng)驗(yàn)

1.3定期舉辦國際研討會(huì)，促進(jìn)技術(shù)交流

2.應(yīng)援協(xié)作機(jī)制

2.1簽訂跨境應(yīng)急支援協(xié)議，明確支援范圍

2.2建立跨境物資調(diào)配通道，保障供應(yīng)

2.3開展聯(lián)合演練，提高協(xié)同能力

3.標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制

3.1推動(dòng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌

3.2建立國際認(rèn)證互認(rèn)體系

3.3引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升本地水平

（七）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.評(píng)估反饋制度

1.1每年開展應(yīng)急能力評(píng)估，形成報(bào)告

1.2建立問題整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人和時(shí)限

1.3開展第三方評(píng)估，確?？陀^公正

2.研發(fā)創(chuàng)新支持

2.1設(shè)立應(yīng)急技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金

2.2支持高校開展相關(guān)課題研究

2.3建立技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)成果應(yīng)用

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

3.1編寫典型案例集，供各地學(xué)習(xí)

3.2建立經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，分享最佳實(shí)踐

3.3組織觀摩活動(dòng)，推廣成功做法

七、預(yù)案管理與更新

（一）培訓(xùn)演練

1.培訓(xùn)體系建設(shè)

1.1分層分類培訓(xùn)

1.1.1針對(duì)監(jiān)管人員開展法律法規(guī)、調(diào)查技術(shù)、應(yīng)急流程專項(xiàng)培訓(xùn)

1.1.2面向食品企業(yè)負(fù)責(zé)人組織主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置實(shí)操培訓(xùn)

1.1.3為醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員提供食源性疾病識(shí)別、救治流程專項(xiàng)培訓(xùn)

1.2培訓(xùn)方式創(chuàng)新

1.2.1采用線上課程與線下實(shí)操相結(jié)合，每年不少于40學(xué)時(shí)

1.2.2開發(fā)情景模擬教學(xué)系統(tǒng)，模擬不同等級(jí)事件處置場(chǎng)景

1.2.3組織跨部門聯(lián)合培訓(xùn)，強(qiáng)化協(xié)同配合能力

2.演練機(jī)制完善

2.1演練類型規(guī)劃

2.1.1每年開展1次綜合實(shí)戰(zhàn)演練，覆蓋接報(bào)、響應(yīng)、處置全流程

2.1.2每季度組織1次桌面推演，重點(diǎn)檢驗(yàn)信息傳遞與決策效率

2.1.3針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)演練，如學(xué)校食堂、大型餐飲企業(yè)

2.2演練評(píng)估改進(jìn)

2.2.1建立演練效果評(píng)估指標(biāo)，包括響應(yīng)時(shí)間、措施有效性等

2.2.2收集參演人員反饋，優(yōu)化預(yù)案流程和資源配置

2.2.3將演練發(fā)現(xiàn)的問題納入預(yù)案修訂清單

（二）評(píng)估與修訂

1.定期評(píng)估制度

1.1年度評(píng)估機(jī)制

1.1.1每年12月組織專家對(duì)預(yù)案適用性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估

1.1.2分析當(dāng)年食品安全風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，評(píng)估預(yù)案匹配度

1.1.3形成評(píng)估報(bào)告，提出修訂