安全生產(chǎn)三年整治行動工作方案一、總則

（一）背景與意義

1.當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢分析

近年來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，但重特大事故仍時有發(fā)生，部分行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患突出，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題尚未根本解決。特別是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的安全風(fēng)險交織疊加，對安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。同時，部分地區(qū)和單位存在安全發(fā)展理念樹得不牢、紅線意識不強、安全責(zé)任懸空等問題，亟需通過系統(tǒng)性、針對性的整治行動加以解決。

2.開展整治行動的必要性

開展安全生產(chǎn)三年整治行動，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神的必然要求，是推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好的重要舉措，是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)突出問題的迫切需要。通過三年集中整治，旨在全面排查整治各類安全隱患，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。

3.政策依據(jù)

本方案以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，制定具體工作措施，確保整治行動依法依規(guī)、有序推進。

（二）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

2.具體目標(biāo)

（1）第一年目標(biāo)（動員部署和排查整治階段）：全面完成動員部署，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任落實率達到90%以上，重大隱患整改率達到100%，重特大事故起數(shù)同比下降10%以上，形成全社會參與整治的濃厚氛圍。

（2）第二年目標(biāo)（集中攻堅階段）：深入推進隱患排查治理，重點解決一批深層次、系統(tǒng)性安全問題，企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升，重點行業(yè)領(lǐng)域機械化、自動化、智能化改造取得顯著成效，重特大事故起數(shù)同比再下降10%以上，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

（3）第三年目標(biāo)（鞏固提升階段）：建立健全安全生產(chǎn)長效機制，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險防控體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系全面完善，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，重特大事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

（三）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上

始終把保護人民群眾生命安全放在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為整治行動的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾反映強烈的安全問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策

聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對不同行業(yè)領(lǐng)域、不同區(qū)域特點，精準(zhǔn)制定整治措施，實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，避免“一刀切”，確保整治有的放矢、取得實效。

3.堅持標(biāo)本兼治、重在治本

既要著力解決當(dāng)前存在的安全隱患，更要注重從源頭上防范化解安全風(fēng)險，加強安全制度建設(shè)，推動企業(yè)加大安全投入，推進科技興安，提升本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變。

4.堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同推進

強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會參與的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。加強部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、上下銜接，整合各類資源，形成整治合力。

（四）適用范圍

1.行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍

本方案適用于全國各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治工作，重點包括：礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸（道路、鐵路、民航、水上）、建筑施工、消防安全、城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備、民爆物品、旅游、教育、醫(yī)療、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。

2.區(qū)域范圍界定

各級人民政府及其有關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)、個體工商戶等）均須按照本方案要求開展整治行動。中央企業(yè)、省屬企業(yè)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭落實整治要求。

3.責(zé)任主體范圍

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，須全面履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。地方各級黨委政府要落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，部門要履行“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）監(jiān)管責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。

二、主要任務(wù)

（一）隱患排查治理

1.全面開展風(fēng)險辨識

各地區(qū)需組織專業(yè)團隊對重點行業(yè)領(lǐng)域進行系統(tǒng)性風(fēng)險辨識，覆蓋礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等領(lǐng)域。辨識過程應(yīng)結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)和現(xiàn)場勘查，建立風(fēng)險清單。例如，在礦山領(lǐng)域，需識別瓦斯突出、透水等高風(fēng)險點；在化工園區(qū)，需評估泄漏、爆炸等潛在威脅。辨識結(jié)果需錄入統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)更新。

2.深化隱患排查行動

企業(yè)需每月開展自查，重點檢查設(shè)備設(shè)施、操作規(guī)程和應(yīng)急措施。政府監(jiān)管部門每季度進行抽查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）。對排查出的隱患，分級分類管理，一般隱患限期整改，重大隱患掛牌督辦。例如，建筑工地腳手架松動問題需24小時內(nèi)整改，而燃氣管道老化問題需專項方案解決。

3.強化整改閉環(huán)管理

建立隱患整改臺賬，明確整改責(zé)任人、時限和措施。整改完成后，需組織驗收，確保問題徹底解決。對整改不力的單位，依法實施處罰，如罰款、停業(yè)整頓等。同時，引入第三方評估機構(gòu)，對整改效果進行復(fù)核，防止反彈。例如，某化工廠整改泄漏隱患后，需連續(xù)三個月監(jiān)測數(shù)據(jù)達標(biāo)方可銷號。

（二）責(zé)任體系建設(shè)

1.壓實企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確第一責(zé)任人職責(zé)。推行“一線三排”機制，即排查隱患、排除風(fēng)險、排除事故，并落實到班組和個人。例如，運輸企業(yè)需為司機制定安全駕駛手冊，每日出車前檢查車輛狀況。同時，建立內(nèi)部獎懲制度，對安全表現(xiàn)突出的員工給予獎勵，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

2.落實政府監(jiān)管責(zé)任

各級政府需制定監(jiān)管清單，明確部門職責(zé)分工。例如，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，行業(yè)主管部門如交通、住建等履行“管行業(yè)必須管安全”職責(zé)。監(jiān)管人員需定期巡查，運用信息化手段實時監(jiān)控企業(yè)安全狀態(tài)。對監(jiān)管失職行為，實行問責(zé)制，如約談負(fù)責(zé)人、通報批評等。例如，某地區(qū)因監(jiān)管不力導(dǎo)致事故頻發(fā)，需啟動問責(zé)程序，調(diào)整監(jiān)管隊伍。

3.健全社會監(jiān)督機制

鼓勵公眾舉報安全隱患，設(shè)立24小時舉報熱線和線上平臺。對有效舉報給予物質(zhì)獎勵，如獎金或禮品。媒體需參與監(jiān)督，曝光典型問題，形成輿論壓力。例如，社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)消防通道堵塞，可拍照上傳平臺，相關(guān)部門需及時響應(yīng)處理。

（三）風(fēng)險防控

1.加強源頭管控

新建、改建、擴建項目需嚴(yán)格執(zhí)行安全“三同時”制度，即安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。審批部門需強化前置審查，對高風(fēng)險項目實施專家論證。例如，新建化工廠需通過安全預(yù)評價，否則不得開工。同時，淘汰落后產(chǎn)能，對高風(fēng)險小企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。

2.提升本質(zhì)安全水平

推動企業(yè)技術(shù)升級，采用自動化、智能化設(shè)備減少人為操作風(fēng)險。例如，礦山推廣無人采礦系統(tǒng)，化工企業(yè)應(yīng)用智能監(jiān)測傳感器。同時，加強安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范，如要求高處作業(yè)人員佩戴智能安全帽，實時監(jiān)測生理狀態(tài)。政府需提供補貼，鼓勵企業(yè)改造升級。

3.完善風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

建設(shè)省級安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，整合氣象、地質(zhì)、設(shè)備等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)測。例如，在汛期，系統(tǒng)可預(yù)警山區(qū)滑坡風(fēng)險，提前通知人員轉(zhuǎn)移。企業(yè)需接入平臺，定期報送風(fēng)險數(shù)據(jù)，確保預(yù)警信息及時傳遞。

（四）應(yīng)急能力提升

1.優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系

各級政府需修訂應(yīng)急預(yù)案，針對不同事故類型制定專項方案，如火災(zāi)、泄漏、坍塌等。預(yù)案需明確響應(yīng)流程、責(zé)任分工和資源調(diào)配，并每年組織演練。例如，學(xué)校每學(xué)期開展消防演練，社區(qū)每季度進行地震疏散演練。演練后需評估效果，及時修訂預(yù)案。

2.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

組建專業(yè)救援隊伍，配備先進裝備，如生命探測儀、破拆工具等。企業(yè)需建立兼職救援隊，政府提供培訓(xùn)支持。例如，礦山企業(yè)需組建井下救援小組，定期開展實戰(zhàn)訓(xùn)練。同時，建立區(qū)域聯(lián)動機制，跨區(qū)域調(diào)配資源，提高響應(yīng)效率。

3.強化應(yīng)急物資儲備

在重點區(qū)域建設(shè)應(yīng)急物資庫，儲備救援設(shè)備、醫(yī)療用品和生活物資。物資需定期檢查更新，確?？捎眯?。例如，沿海城市需儲備防汛沙袋和救生衣，偏遠山區(qū)需儲備應(yīng)急食品和水。政府需制定物資調(diào)用流程，確保緊急情況下快速到位。

（五）宣傳教育

1.開展安全培訓(xùn)教育

針對不同群體定制培訓(xùn)內(nèi)容，如企業(yè)員工側(cè)重操作技能，學(xué)生側(cè)重自救知識。采用線上線下結(jié)合方式，如線上課程、線下實操。例如，工廠新員工需完成80學(xué)時安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。學(xué)校需將安全教育納入課程，每學(xué)期至少8課時。

2.營造安全文化氛圍

利用媒體、社區(qū)活動宣傳安全理念，如制作公益廣告、舉辦安全知識競賽。企業(yè)需設(shè)立安全文化墻，展示事故案例和預(yù)防措施。例如，社區(qū)每月舉辦“安全日”活動，邀請專家講解家庭防火知識。同時，鼓勵企業(yè)開展“無事故班組”評選，激發(fā)員工參與熱情。

3.推進安全科普創(chuàng)新

開發(fā)互動式科普產(chǎn)品，如VR安全體驗館、手機APP游戲。例如，市民可通過VR體驗火災(zāi)逃生，增強實際應(yīng)對能力。政府需支持科普項目，資助學(xué)校和社區(qū)建設(shè)體驗設(shè)施，提高公眾安全意識。

三、實施步驟

（一）2021年：動員部署與排查整治階段

1.組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實

各地區(qū)成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，應(yīng)急管理部門牽頭，相關(guān)行業(yè)部門參與。建立聯(lián)席會議制度，每季度召開專題會議，統(tǒng)籌推進整治工作。明確部門職責(zé)清單，如應(yīng)急部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，交通部門牽頭道路運輸整治，住建部門負(fù)責(zé)建筑施工安全。實行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)定期下沉企業(yè)督查，確保責(zé)任到人。

2.宣傳動員與方案制定

通過電視、廣播、新媒體平臺開展專題宣傳，解讀整治行動要求。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加安全培訓(xùn)，重點講解隱患排查標(biāo)準(zhǔn)和整改流程。各行業(yè)主管部門在3月底前制定細分方案，明確整治重點、時間節(jié)點和考核指標(biāo)。企業(yè)同步制定內(nèi)部實施方案，細化班組責(zé)任清單，建立“日檢查、周匯總、月報告”機制。

3.全面排查與問題建檔

企業(yè)開展全覆蓋自查，重點檢查設(shè)備設(shè)施、操作規(guī)程、應(yīng)急準(zhǔn)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府監(jiān)管部門采用“四不兩直”方式抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施駐點監(jiān)管。建立“兩個清單”：問題隱患清單（含整改措施、責(zé)任人和時限）和制度措施清單（含標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策修訂計劃）。例如，化工企業(yè)需完成反應(yīng)裝置安全評估，煤礦企業(yè)需排查瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運行狀況。

4.隱患整改與閉環(huán)管理

對一般隱患，企業(yè)3日內(nèi)完成整改；重大隱患由政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任人，每周跟蹤進度。引入第三方機構(gòu)參與整改驗收，確保整改質(zhì)量。對整改不力的企業(yè)，依法實施處罰，如責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷許可證等。建立整改銷號制度，驗收合格后錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)“排查-整改-復(fù)查-銷號”閉環(huán)管理。

（二）2022年：集中攻堅與重點突破階段

1.深化專項整治行動

聚焦礦山、?；贰⒔煌ㄟ\輸?shù)仁鹿识喟l(fā)領(lǐng)域，開展“百日攻堅”行動。針對歷史遺留問題，如老舊化工裝置改造、礦山采空區(qū)治理等，制定專項攻堅方案。例如，對存在重大風(fēng)險的?；菲髽I(yè)，實施“一企一策”改造計劃，推廣自動化控制系統(tǒng)。

2.推動責(zé)任體系落地

開展企業(yè)主體責(zé)任“回頭看”，重點檢查責(zé)任書簽訂、安全投入、培訓(xùn)記錄等落實情況。推行“安全總監(jiān)”制度，要求規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立專職安全負(fù)責(zé)人，直接向董事會匯報。政府監(jiān)管部門建立“紅黃藍”預(yù)警機制，對安全風(fēng)險高的企業(yè)實施重點監(jiān)管，增加檢查頻次至每月不少于2次。

3.強化科技支撐應(yīng)用

在重點行業(yè)推廣智能監(jiān)測技術(shù)，如礦山安裝人員定位系統(tǒng)，建筑施工推廣塔吊防碰撞裝置。建設(shè)省級安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，整合氣象、地質(zhì)、設(shè)備運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)預(yù)警。對企業(yè)技改項目給予財政補貼，例如，對采用機器換人的企業(yè)按設(shè)備投資額30%予以補助。

4.應(yīng)急能力實戰(zhàn)提升

修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增加極端天氣、重大災(zāi)害等場景應(yīng)對措施。每半年組織一次跨部門聯(lián)合演練，模擬?；沸孤⑺淼捞仁鹿蕡鼍?，檢驗指揮協(xié)調(diào)和資源調(diào)配能力。加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專業(yè)救援裝備，開展“村村有應(yīng)急員”培訓(xùn)計劃。

（三）2023年：鞏固提升與長效建設(shè)階段

1.建立長效機制

梳理整治行動中的有效措施，轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，將“一線三排”隱患治理機制寫入地方安全生產(chǎn)條例。建立企業(yè)安全信用體系，對達標(biāo)企業(yè)給予信貸優(yōu)惠，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

2.總結(jié)推廣經(jīng)驗做法

組織召開現(xiàn)場會，推廣典型企業(yè)安全管理模式。如某化工企業(yè)推行的“安全行為積分制”，將安全表現(xiàn)與員工績效掛鉤，形成可復(fù)制經(jīng)驗。編制《安全生產(chǎn)整治典型案例匯編》，發(fā)放至所有企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

3.全面評估驗收

由第三方機構(gòu)開展整治成效評估，采用量化指標(biāo)（如事故率下降幅度、隱患整改率）和定性分析（如企業(yè)安全文化氛圍）相結(jié)合方式。對未達標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，責(zé)令限期整改，必要時啟動問責(zé)程序。

4.常態(tài)化監(jiān)管體系建設(shè)

完善智慧監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)實時上傳、自動預(yù)警。建立“吹哨人”保護制度，鼓勵員工舉報安全隱患，對有效舉報給予現(xiàn)金獎勵。將安全整治納入政府績效考核，實行“一票否決”制。

（四）持續(xù)深化階段

1.動態(tài)更新風(fēng)險清單

每年開展新一輪風(fēng)險辨識，重點評估新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的安全風(fēng)險。例如，對新能源儲能電站、物流園區(qū)等新興領(lǐng)域，制定專項風(fēng)險管控指南。

2.強化基層基礎(chǔ)建設(shè)

推進安全社區(qū)創(chuàng)建，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立安全服務(wù)站，配備安全巡查員。開展“安全知識進萬家”活動，編制通俗易懂的應(yīng)急手冊，發(fā)放至每戶家庭。

3.國際經(jīng)驗交流合作

引進國際先進安全管理理念，如杜邦公司的安全文化建設(shè)模式。組織安全管理人才赴境外培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。舉辦國際安全生產(chǎn)論壇，促進技術(shù)交流與合作。

四、保障措施

（一）組織保障

1.強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一把手”負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。建立黨委政府定期研究安全生產(chǎn)機制，每季度至少召開一次專題會議，聽取整治進展匯報，研究解決重大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任納入述職述廉內(nèi)容，與干部考核評價直接掛鉤。

2.明確部門職責(zé)分工

制定部門責(zé)任清單，細化應(yīng)急、交通、住建、消防等部門的監(jiān)管職責(zé)。建立聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，每月組織相關(guān)部門會商研判安全形勢，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域問題。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

3.建立督導(dǎo)檢查機制

成立專項督導(dǎo)組，由紀(jì)檢監(jiān)察部門、人大代表、政協(xié)委員等組成，采取“四不兩直”方式深入基層暗訪督查。建立問題整改臺賬，對發(fā)現(xiàn)實行“銷號管理”，整改不到位不得銷號。對工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，由領(lǐng)導(dǎo)小組約談主要負(fù)責(zé)人，必要時啟動問責(zé)程序。

（二）制度保障

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

結(jié)合整治行動實踐，修訂地方性安全生產(chǎn)法規(guī)，將成熟經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。針對新興行業(yè)領(lǐng)域，制定專項安全管理標(biāo)準(zhǔn)，如新能源電站、冷鏈物流等。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，每兩年組織一次標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估，及時修訂滯后條款。

2.健全責(zé)任追究制度

制定安全生產(chǎn)責(zé)任追究實施細則，明確追責(zé)情形和程序。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對嚴(yán)重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。

3.建立考核評價機制

將整治行動成效納入地方政府績效考核，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。制定量化考核指標(biāo)體系，包括隱患整改率、事故起數(shù)下降幅度、安全投入占比等?？己私Y(jié)果向社會公開，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

（三）資源保障

1.加大資金投入力度

各級財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，重點支持風(fēng)險防控、科技興安、應(yīng)急能力建設(shè)。對企業(yè)安全技改項目給予30%-50%的資金補貼，對小微企業(yè)免費提供安全檢測服務(wù)。建立多元化投入機制，鼓勵社會資本參與安全設(shè)施建設(shè)，采用PPP模式推進智慧安全平臺建設(shè)。

2.加強專業(yè)隊伍建設(shè)

在重點行業(yè)領(lǐng)域組建專家?guī)?，涵蓋礦山、?；?、建筑等10余個專業(yè)領(lǐng)域，為整治行動提供技術(shù)支撐。加強基層監(jiān)管力量配備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職安全員。定期開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織不少于40學(xué)時的集中學(xué)習(xí)。

3.強化科技支撐應(yīng)用

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建設(shè)省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)實時上傳、自動預(yù)警。在礦山、?；菲髽I(yè)推廣應(yīng)用智能監(jiān)測設(shè)備，如瓦斯?jié)舛葌鞲衅?、泄漏報警系統(tǒng)。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)隱患排查、整改、復(fù)查全流程電子化管理。

（四）監(jiān)督保障

1.強化社會監(jiān)督力量

設(shè)立24小時安全生產(chǎn)舉報熱線，建立有獎舉報制度，對有效舉報給予500-5000元獎勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與監(jiān)督，定期曝光典型違法違規(guī)案例。在社區(qū)、企業(yè)設(shè)立安全信息員，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.開展常態(tài)化暗查暗訪

組織“四不兩直”突擊檢查，重點檢查夜間生產(chǎn)、節(jié)假日值班等薄弱時段。聘請第三方機構(gòu)開展獨立評估，客觀反映整治成效。對重大隱患實行“掛牌督辦”，由省級媒體跟蹤報道整改過程，形成輿論壓力。

3.建立信息通報機制

定期發(fā)布安全生產(chǎn)形勢分析報告，公布重大風(fēng)險點和事故警示案例。建立企業(yè)安全信用檔案，將隱患整改、事故處理等信息納入信用評價體系。通過政務(wù)公開平臺及時公開整治行動進展，主動接受社會監(jiān)督。

（五）文化保障

1.推進安全文化建設(shè)

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動，組織安全知識競賽、應(yīng)急技能比武。在企業(yè)推行“安全行為之星”評選，將安全表現(xiàn)與員工薪酬直接掛鉤。建設(shè)安全文化體驗館，采用VR技術(shù)模擬事故場景，增強公眾安全意識。

2.加強教育培訓(xùn)工作

對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全法規(guī)專題培訓(xùn)，每年不少于16學(xué)時。對特種作業(yè)人員實行持證上崗制度，建立培訓(xùn)檔案。在中小學(xué)開設(shè)安全教育課程，編制圖文并茂的應(yīng)急手冊，發(fā)放至每個家庭。

3.營造濃厚社會氛圍

利用電視、廣播、新媒體平臺開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，宣傳先進典型和經(jīng)驗做法。在公交站、商場等公共場所設(shè)置安全公益廣告，普及應(yīng)急避險知識。鼓勵創(chuàng)作安全主題文藝作品，以群眾喜聞樂見的形式傳播安全理念。

五、責(zé)任落實與考核機制

（一）責(zé)任體系構(gòu)建

1.企業(yè)主體責(zé)任強化

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的全鏈條責(zé)任體系，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確各層級安全職責(zé)。推行“一線三排”工作法，即排查隱患、排除風(fēng)險、排除事故，落實到每個班組和個人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度帶隊開展安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場督辦整改。例如，化工企業(yè)需設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向董事會匯報安全狀況；建筑施工單位實行“安全日志”制度，每日記錄現(xiàn)場安全巡查情況。

2.政府監(jiān)管責(zé)任細化

各級政府制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，明確應(yīng)急、交通、住建等部門的監(jiān)管邊界和具體職責(zé)。建立“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的聯(lián)動機制，每月召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)跨領(lǐng)域問題。監(jiān)管部門推行“雙隨機、一公開”檢查模式，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果向社會公示。例如，交通運輸部門需對貨運企業(yè)實施“一車一檔”管理，動態(tài)監(jiān)控車輛安全狀況；消防救援機構(gòu)對人員密集場所開展“三合一”場所專項治理。

3.社會監(jiān)督責(zé)任拓展

建立安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)員工、社區(qū)居民舉報安全隱患。設(shè)立24小時舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，對有效舉報給予500-5000元獎勵。行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，組織會員單位開展交叉互查。新聞媒體設(shè)立“安全曝光臺”，定期報道典型違法違規(guī)案例。例如，某省通過有獎舉報發(fā)現(xiàn)重大消防隱患，及時避免群死群傷事故；行業(yè)協(xié)會發(fā)布《建筑施工安全行為規(guī)范》，引導(dǎo)企業(yè)自我約束。

（二）考核評價機制

1.考核指標(biāo)體系設(shè)計

構(gòu)建定量與定性相結(jié)合的考核指標(biāo)體系。定量指標(biāo)包括：生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降率、重大隱患整改率、安全投入占營收比重等。定性指標(biāo)涵蓋：安全制度建設(shè)、應(yīng)急演練實效、安全文化建設(shè)等。例如，礦山企業(yè)考核中，瓦斯超限報警處置時效權(quán)重占15%；化工園區(qū)考核中，?；啡鞒瘫O(jiān)管信息化水平占比20%。

2.考核方式創(chuàng)新

實行“日常巡查+年度考核+第三方評估”相結(jié)合的方式。日常巡查采用“四不兩直”暗訪，重點檢查高風(fēng)險企業(yè)；年度考核由政府牽頭，組織專家、人大代表參與；第三方評估委托專業(yè)機構(gòu)獨立開展。例如，某市對建筑施工企業(yè)考核時，引入無人機航拍技術(shù)核查工地安全防護措施；對危化品企業(yè)采用“神秘買家”方式測試應(yīng)急響應(yīng)速度。

3.考核結(jié)果運用

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，與干部評優(yōu)評先、企業(yè)信用評級直接掛鉤。連續(xù)三年優(yōu)秀的地區(qū)和企業(yè)給予表彰和政策傾斜；不合格的單位約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改。例如，某省將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于5%；對考核不合格的國企，暫停其投資審批權(quán)限。

（三）責(zé)任追究機制

1.事故責(zé)任倒查

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立聯(lián)合調(diào)查組，48小時內(nèi)啟動現(xiàn)場調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則：事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。例如，某市化工廠爆炸事故后，倒查企業(yè)安全管理制度漏洞、監(jiān)管部門履職情況，對12名責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

2.履職不力追責(zé)

對未履行法定職責(zé)的監(jiān)管部門和人員，實行“一案雙查”。既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對嚴(yán)重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。例如，某縣因安全監(jiān)管缺位導(dǎo)致重大事故，對應(yīng)急局局長予以免職；對長期存在重大隱患未整改的企業(yè)，列入失信名單，限制其參與政府招投標(biāo)。

3.瞞報漏報追責(zé)

對生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、遲報行為，依法從嚴(yán)從重處理。建立事故信息直報系統(tǒng)，確保信息傳遞暢通。例如，某企業(yè)發(fā)生死亡事故后隱瞞不報，經(jīng)群眾舉報查實，對企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任，并吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（四）動態(tài)管理機制

1.責(zé)任清單動態(tài)更新

每年對安全生產(chǎn)責(zé)任清單進行評估修訂，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、風(fēng)險變化及時更新職責(zé)分工。例如，某省在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，新增儲能電站安全監(jiān)管責(zé)任條款；在物流園區(qū)擴張后，明確貨運車輛動態(tài)監(jiān)控責(zé)任主體。

2.責(zé)任交接規(guī)范化

建立領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任交接制度，離任時需完成安全工作交接清單，明確遺留問題整改責(zé)任。例如，某市市長離任時，需簽署《安全生產(chǎn)責(zé)任交接書》，注明未整改重大隱患的后續(xù)跟進措施；企業(yè)法定代表人變更時，需向監(jiān)管部門提交安全承諾書。

3.責(zé)任評估常態(tài)化

每半年開展一次安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況評估，采用“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場”方式。評估結(jié)果作為調(diào)整監(jiān)管策略的重要依據(jù)。例如，某評估發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員流動性大，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員崗位津貼制度；評估發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，強制要求采用VR實操考核。

（五）監(jiān)督問責(zé)機制

1.內(nèi)部監(jiān)督強化

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門將安全生產(chǎn)納入專項監(jiān)督重點，每季度開展一次督查。建立安全生產(chǎn)督查“回頭看”制度，對整改不力單位進行跟蹤督辦。例如，某省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合應(yīng)急廳開展“安全責(zé)任落實”專項督查，發(fā)現(xiàn)某開發(fā)區(qū)監(jiān)管缺位問題，推動建立“管委會+專家”聯(lián)合監(jiān)管模式。

2.社會監(jiān)督深化

公開安全生產(chǎn)舉報電話、郵箱和微信公眾號，建立“有報必查、查必有果”的反饋機制。聘請安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期收集基層意見。例如，某市聘請50名退休安監(jiān)員擔(dān)任社會監(jiān)督員，一年來發(fā)現(xiàn)并推動整改隱患230余處；社區(qū)設(shè)立“安全信息員”，及時報告樓道堵塞消防通道等隱患。

3.結(jié)果公開透明

定期發(fā)布安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況通報，公開重大隱患整改、事故追責(zé)等信息。通過政務(wù)公開平臺向社會公示考核結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。例如，某市每月在政府官網(wǎng)公布“紅黑榜”企業(yè)，對整改不力的企業(yè)負(fù)責(zé)人進行公開約談；每季度召開新聞發(fā)布會，通報安全生產(chǎn)形勢和監(jiān)管成效。

六、應(yīng)急處置與救援體系建設(shè)

（一）應(yīng)急預(yù)案體系完善

1.分級分類預(yù)案編制

各級政府針對不同行業(yè)領(lǐng)域和風(fēng)險特點，制定專項應(yīng)急預(yù)案。礦山企業(yè)需編制瓦斯爆炸、透水事故處置方案；化工園區(qū)制定?；沸孤⒈ㄊ鹿薯憫?yīng)流程；建筑施工企業(yè)完善坍塌、高處墜落救援預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施和資源調(diào)配方案，確保針對性和可操作性。

2.預(yù)案動態(tài)管理機制

建立預(yù)案定期修訂制度，每年結(jié)合演練效果和事故案例進行更新。對生產(chǎn)工藝變更、設(shè)備更新等情況，及時修訂相關(guān)預(yù)案。例如，某化工廠新增自動化生產(chǎn)線后，調(diào)整了泄漏事故的應(yīng)急處置流程，確保與新技術(shù)匹配。預(yù)案修訂需組織專家論證，并通過政府網(wǎng)站向社會公開征求意見。

3.演練評估與改進

各級政府每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，企業(yè)每季度開展專項演練。演練采用實戰(zhàn)化模式，模擬真實事故場景，如模擬某高速公路隧道交通事故，檢驗多部門協(xié)同響應(yīng)能力。演練后組織評估會議，分析暴露問題，優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。例如，某市通過演練發(fā)現(xiàn)消防與醫(yī)療救援銜接不暢，修訂了現(xiàn)場救護流程。

（二）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

1.專業(yè)救援力量強化

在重點行業(yè)領(lǐng)域組建專業(yè)救援隊伍，礦山企業(yè)建立井下救援中隊，配備生命探測儀、破拆工具等裝備；化工園區(qū)組建危化品事故處置隊伍，配備防化服、堵漏器材。政府加強隊伍訓(xùn)練，每年組織不少于40學(xué)時的實戰(zhàn)演練，提升專業(yè)技能。例如，某省礦山救援隊開展井下模擬救援訓(xùn)練，提高復(fù)雜環(huán)境下的生存能力。

2.企業(yè)應(yīng)急能力提升

推動規(guī)模以上企業(yè)建立兼職救援隊伍，配備必要的應(yīng)急物資。開展企業(yè)應(yīng)急員培訓(xùn)，掌握初期火災(zāi)撲救、傷員急救等基本技能。例如，某建筑施工單位組織工人學(xué)習(xí)心肺復(fù)蘇和擔(dān)架搬運技術(shù)，確保事故發(fā)生后能及時開展自救互救。企業(yè)定期組織內(nèi)部演練，檢驗應(yīng)急隊伍響應(yīng)速度和處置能力。

3.社會應(yīng)急力量整合

鼓勵社會救援組織參與應(yīng)急救援，建立政府與社會力量聯(lián)動機制。例如，某市整合藍天救援隊、紅十字會等社會力量，納入統(tǒng)一指揮體系，在自然災(zāi)害中承擔(dān)人員搜救、物資轉(zhuǎn)運等任務(wù)。社會救援隊伍需定期接受政府培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急指揮流程，確保高效協(xié)同。

（三）應(yīng)急物資保障體系

1.分級儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備體系，省級儲備大型救援設(shè)備和通用物資，如大型機械、醫(yī)療設(shè)備；市級儲備行業(yè)專用物資，如礦山救生艙、化工堵漏工具；縣級儲備基礎(chǔ)物資，如急救包、防汛沙袋。儲備點布局考慮交通便利性和輻射范圍，確保2小時內(nèi)到達事故現(xiàn)場。

2.物資動態(tài)管理機制

實行物資儲備清單制度，定期檢查物資數(shù)量和質(zhì)量，及時補充消耗或過期物資。建立物資輪換機制，對易損耗物資定期更新，確保隨時可用。例如，某縣每季度對儲備的應(yīng)急食品進行抽檢，確保保質(zhì)期內(nèi)可安全使用。物資儲備信息錄入省級平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控和調(diào)度。

3.快速調(diào)配流程優(yōu)化

制定應(yīng)急物資調(diào)用預(yù)案，明確申請、審批、調(diào)撥流程。重大事故發(fā)生時，啟動跨區(qū)域物資調(diào)配機制，相鄰市縣提供支援。例如，某地發(fā)生洪澇災(zāi)害后，周邊市縣迅速調(diào)撥沖鋒舟、救生衣等物資，24小時內(nèi)送達災(zāi)區(qū)。建立物資運輸綠色通道，確保救援物資優(yōu)先通行。

（四）應(yīng)急響應(yīng)與指揮機制

1.信息報告與共享

建立事故信息直報系統(tǒng)，企業(yè)發(fā)生事故后30分鐘內(nèi)上報政府監(jiān)管部門。整合氣象、地質(zhì)、交通等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息實時共享。例如，某省應(yīng)急指揮平臺接入氣象預(yù)警系統(tǒng)，提前3小時向高風(fēng)險區(qū)域發(fā)布暴雨預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)做好防汛準(zhǔn)備。信息報告采用“首報續(xù)報”制度，及時更新事故進展。

2.統(tǒng)一指揮體系構(gòu)建

成立事故應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)現(xiàn)場指揮組、專家咨詢組、后勤保障組等，明確各組職責(zé)。例如，某化工廠爆炸事故中，現(xiàn)場指揮組負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，專家咨詢組提供技術(shù)支持，后勤保障組協(xié)調(diào)物資供應(yīng)。指揮部實行集中辦公，確保決策高效。

3.跨區(qū)域聯(lián)動機制

建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，相鄰地區(qū)簽訂合作協(xié)議，共享救援資源和信息。例如，某省與周邊省份建立?；肥鹿事?lián)動處置機制，一旦發(fā)生重大泄漏，可調(diào)動鄰近地區(qū)的專業(yè)隊伍和設(shè)備。定期開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗協(xié)同響應(yīng)能力，如模擬高速公路跨省交通事故救援，提升區(qū)域協(xié)作效率。

（五）事后處置與恢復(fù)重建

1.事故調(diào)查與評估

事故發(fā)生后成立調(diào)查組，查明原因、性質(zhì)和責(zé)任，形成調(diào)查報告。例如，某建筑坍塌事故中，調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查和技術(shù)鑒定，認(rèn)定違規(guī)施工是直接原因，對相關(guān)責(zé)任人依法處理。同時開展事故評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范措施。

2.受災(zāi)群眾安置

設(shè)立臨時安置點，提供食品、飲用水、醫(yī)療等基本生活保障。組織心理疏導(dǎo)團隊，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力。例如，某地震后，政府在學(xué)校、體育館設(shè)立安置點，安排志愿者提供生活服務(wù)，心理咨詢師開展心理干預(yù)。

3.生產(chǎn)恢復(fù)指導(dǎo)

指導(dǎo)企業(yè)開展災(zāi)后安全評估，修復(fù)受損設(shè)備，恢復(fù)生產(chǎn)秩序。對事故企業(yè)進行安全“回頭看”，確保整改措施落實到位。例如，某化工廠爆炸后，專家團隊指導(dǎo)企業(yè)修復(fù)安全設(shè)施，開展安全培訓(xùn)，經(jīng)評估合格后方可復(fù)工。政府提供技術(shù)支持和資金補助，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

七、長效機制建設(shè)

（一）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善

1.地方性法規(guī)修訂

結(jié)合整治行動實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)中存在的滯后條款。組織專家團隊對《安全生產(chǎn)條例》《消防條例》等地方性法規(guī)進行修訂，增加新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管內(nèi)容。例如，針對新能源儲能電站、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，補充安全管理專項條款。建立法規(guī)實施效果評估機制，每兩年開展一次執(zhí)法檢查，確保法規(guī)落地實效。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

推動各行業(yè)主管部門制定或修訂安全管理標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系。礦山行業(yè)制定《智能化礦山建設(shè)規(guī)范》，明確井下機器人、智能通風(fēng)系統(tǒng)等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；化工行業(yè)出臺《精細化工反應(yīng)風(fēng)險評估指南》，規(guī)范高危工藝操作流程。建立標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，根據(jù)技術(shù)進步和風(fēng)險變化及時更新，確保