重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，聚焦重點(diǎn)時(shí)段（如重大節(jié)假日、重大活動(dòng)、特殊氣候期等）安全生產(chǎn)特點(diǎn)，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定”為主線，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

1.核心依據(jù)

以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)為根本遵循，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)“十五條硬措施”及地方相關(guān)部署，立足重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)特殊性和復(fù)雜性，制定針對(duì)性工作措施。

2.根本方向

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)作為當(dāng)前首要任務(wù)，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)、從根本上消除隱患、從基礎(chǔ)上提升能力，實(shí)現(xiàn)“零事故、零傷亡”的總體目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

重點(diǎn)時(shí)段內(nèi)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降，不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（如礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防安全等）零重大隱患，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)率100%，事故處置規(guī)范高效。

2.具體目標(biāo)

（1）隱患排查治理：重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自查自改率達(dá)100%，監(jiān)管部門檢查覆蓋率達(dá)100%，重大隱患整改率100%；

（2）責(zé)任落實(shí)：各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任清單化落實(shí)率100%；

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備：重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂率達(dá)100%，應(yīng)急演練開(kāi)展率不低于80%，應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足；

（4）宣傳培訓(xùn)：安全宣傳覆蓋率達(dá)90%以上，企業(yè)員工安全培訓(xùn)率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上

始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓實(shí)抓細(xì)重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決守住安全底線。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合

強(qiáng)化源頭管控，深化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防關(guān)口前移。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策

整合各方資源，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定差異化管控措施，提升治理效能。

4.堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，明確各級(jí)各部門職責(zé)分工，形成層層抓落實(shí)的工作格局，確保責(zé)任到人、工作到崗。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作由各級(jí)黨委政府牽頭成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括應(yīng)急、發(fā)改、公安、住建、交通、文旅、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督導(dǎo)檢查等工作。

2.辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置

辦公室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，由應(yīng)急管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任主任，抽調(diào)各成員單位業(yè)務(wù)骨干組成專班，分設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、風(fēng)險(xiǎn)研判組、督導(dǎo)檢查組、應(yīng)急保障組、宣傳輿情組等專項(xiàng)工作組，明確各組職責(zé)分工，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、會(huì)議組織、文件流轉(zhuǎn)；風(fēng)險(xiǎn)研判組負(fù)責(zé)分析重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)形勢(shì)，研判重大風(fēng)險(xiǎn)；督導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)跟蹤問(wèn)效隱患整改；應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍調(diào)配；宣傳輿情組負(fù)責(zé)安全宣傳引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)處置。

3.聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建

建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，研究解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)與氣象、水利、自然資源等部門的信息共享，針對(duì)極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)布預(yù)警；與公安、消防、醫(yī)療等單位建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確突發(fā)事件響應(yīng)流程、力量調(diào)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置等協(xié)作事項(xiàng)，確保一旦發(fā)生事故能快速響應(yīng)、高效處置。

（二）責(zé)任分工

1.黨委政府責(zé)任

各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，黨委主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究部署安全生產(chǎn)工作，帶隊(duì)開(kāi)展督導(dǎo)檢查；政府主要負(fù)責(zé)同志履行直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)；分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，研究解決分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。將重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作納入黨委政府重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同檢查、同考核。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，履行監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)納入發(fā)展規(guī)劃，督促項(xiàng)目單位落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；公安部門負(fù)責(zé)道路交通安全監(jiān)管、打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為；住建部門負(fù)責(zé)建筑施工、燃?xì)獾阮I(lǐng)域安全監(jiān)管；交通部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸安全監(jiān)管；文旅部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所安全監(jiān)管；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管及事故醫(yī)療救援；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備、食品藥品安全監(jiān)管。各部門制定本行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)專項(xiàng)方案，明確檢查重點(diǎn)、頻次和措施，確保監(jiān)管無(wú)死角。

3.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到一線員工的安全職責(zé)。加大安全投入，保障安全生產(chǎn)條件，完善安全管理制度和操作規(guī)程，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，建立隱患臺(tái)賬，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，特種作業(yè)人員必須持證上崗。重點(diǎn)時(shí)段期間，企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶班值班，關(guān)鍵崗位24小時(shí)在崗，確保安全生產(chǎn)。

4.崗位人員責(zé)任

一線從業(yè)人員是崗位安全的直接責(zé)任人，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，作業(yè)前檢查設(shè)備設(shè)施安全狀況，發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素時(shí)，立即停止作業(yè)并報(bào)告。積極參加安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，掌握崗位危險(xiǎn)因素、應(yīng)急處置方法，提高自救互救能力。對(duì)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行，確保自身和他人安全。

（三）責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.責(zé)任清單管理

制定各級(jí)各部門重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、崗位等不同層級(jí)的責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任邊界和追責(zé)情形，形成“責(zé)任明確、上下貫通、左右協(xié)同”的責(zé)任鏈條。責(zé)任清單通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)管部門根據(jù)責(zé)任清單制定監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管頻次，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人。

2.層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制

建立“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組定期向下級(jí)傳達(dá)工作要求，聽(tīng)取工作匯報(bào)，指導(dǎo)下級(jí)開(kāi)展工作；下級(jí)向上級(jí)報(bào)告工作進(jìn)展、重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患情況，確保信息暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理責(zé)任，督促轄區(qū)企業(yè)履行主體責(zé)任，組織網(wǎng)格員開(kāi)展日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。村（社區(qū)）協(xié)助做好安全宣傳、隱患排查和信息上報(bào)工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域包聯(lián)

針對(duì)礦山、?；?、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、燃?xì)?、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，每位領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)1-2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)企業(yè)，定期深入一線調(diào)研，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。包聯(lián)干部要建立工作臺(tái)賬，記錄包聯(lián)領(lǐng)域安全狀況、隱患整改情況和工作建議，確保重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，綜合運(yùn)用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）、明察暗訪等方式，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位開(kāi)展突擊檢查。監(jiān)管部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改指令，明確整改時(shí)限和要求；對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。企業(yè)開(kāi)展每日班前安全檢查、每周安全自查、每月安全大檢查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改。

2.專項(xiàng)督查

重點(diǎn)時(shí)段期間，領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，聚焦節(jié)日安全、重大活動(dòng)安全、極端天氣應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)工作，督查內(nèi)容包括責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面。督查采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談交流等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促限期整改。對(duì)整改不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，必要時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3.考核評(píng)價(jià)

將重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。考核內(nèi)容包括工作部署、責(zé)任落實(shí)、隱患排查治理、事故控制、應(yīng)急能力等方面，采用量化評(píng)分和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，確?？己丝陀^公正。對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)和單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的，通報(bào)批評(píng)并限期整改，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

4.責(zé)任追究

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作中不履行職責(zé)、失職瀆職、弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)事故等行為，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照“四不放過(guò)”（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）原則，查明原因、分清責(zé)任、嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化警示震懾作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

三、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制

1.行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋

礦山領(lǐng)域重點(diǎn)辨識(shí)瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等風(fēng)險(xiǎn)，采用JSA工作安全分析法，對(duì)采掘、運(yùn)輸、通風(fēng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。?；奉I(lǐng)域聚焦泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用HAZOP危險(xiǎn)與可操作性分析，對(duì)反應(yīng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行量化分級(jí)。建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)辨識(shí)高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)SCL安全檢查表法，對(duì)腳手架、深基坑、起重機(jī)械等危大工程實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估。交通運(yùn)輸領(lǐng)域辨識(shí)車輛碰撞、貨物墜落、疲勞駕駛等風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用FTA故障樹(shù)分析法，對(duì)道路狀況、車輛技術(shù)狀況、駕駛員行為等要素進(jìn)行綜合研判。

2.辨識(shí)方法科學(xué)化

推廣使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，將事故可能性和后果嚴(yán)重性作為評(píng)估維度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。礦山企業(yè)應(yīng)用三維地質(zhì)建模技術(shù)，精準(zhǔn)定位水害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；?；菲髽I(yè)采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，計(jì)算泄漏擴(kuò)散范圍；建筑施工企業(yè)引入BIM技術(shù)模擬施工過(guò)程，預(yù)判坍塌風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；交通運(yùn)輸企業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析事故多發(fā)路段，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。

3.辨識(shí)流程規(guī)范化

建立"班組排查-車間審核-企業(yè)確認(rèn)-專家評(píng)審"四級(jí)辨識(shí)流程。班組每日開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，填寫《崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡》；車間每周組織風(fēng)險(xiǎn)復(fù)核，更新風(fēng)險(xiǎn)清單；企業(yè)每月召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審會(huì)，形成《重大風(fēng)險(xiǎn)分布圖》；聘請(qǐng)行業(yè)專家每季度開(kāi)展專項(xiàng)辨識(shí)，出具《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。辨識(shí)結(jié)果必須標(biāo)注具體位置、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施及責(zé)任人，確?？勺匪?。

（二）隱患排查體系

1.排查方式多元化

企業(yè)層面實(shí)施"三查三改"機(jī)制：班前查設(shè)備、班中查行為、班后查環(huán)境，做到小隱患立即改、一般隱患限期改、重大隱患停產(chǎn)改。監(jiān)管部門采取"四不兩直"檢查方式，不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直查現(xiàn)場(chǎng)。專家檢查組聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)骨干組成，開(kāi)展"解剖式"檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況。社會(huì)監(jiān)督渠道通過(guò)12345熱線、安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)等，鼓勵(lì)員工和群眾舉報(bào)隱患，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

2.排查內(nèi)容精準(zhǔn)化

礦山領(lǐng)域重點(diǎn)檢查通風(fēng)系統(tǒng)可靠性、瓦斯監(jiān)測(cè)傳感器有效性、排水設(shè)備完好性；?；奉I(lǐng)域重點(diǎn)核查防靜電設(shè)施、緊急切斷裝置、安全附件校驗(yàn)情況；建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)排查深基坑支護(hù)、腳手架連墻件、起重機(jī)械限位裝置；交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)檢查車輛制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎磨損、駕駛員資質(zhì)及GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控記錄。同時(shí)，針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)排查：夏季重點(diǎn)排查防暑降溫、防汛設(shè)施；冬季重點(diǎn)排查防凍保溫、防滑措施；節(jié)假日重點(diǎn)排查應(yīng)急值守、物資儲(chǔ)備。

3.排查工具智能化

推廣使用"隱患排查APP"，實(shí)現(xiàn)隱患拍照上傳、定位標(biāo)注、分級(jí)上報(bào)、整改閉環(huán)的全流程電子化管理。礦山企業(yè)應(yīng)用井下人員定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)人員分布；?；菲髽I(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器，自動(dòng)監(jiān)測(cè)儲(chǔ)罐液位、壓力、溫度等參數(shù)；建筑施工企業(yè)通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)控深基坑、高支模等危大工程；交通運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)北斗定位系統(tǒng)，監(jiān)控車輛行駛軌跡和駕駛員狀態(tài)。

（三）分級(jí)分類管控

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

建立"紅、橙、黃、藍(lán)"四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。紅色風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶隊(duì)檢查，制定專項(xiàng)管控方案；橙色風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人每周檢查，落實(shí)"一風(fēng)險(xiǎn)一管控"措施；黃色風(fēng)險(xiǎn)由車間主任每日檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由班組長(zhǎng)每班檢查，納入班前會(huì)強(qiáng)調(diào)。礦山企業(yè)對(duì)高瓦斯區(qū)域?qū)嵭?雙風(fēng)機(jī)雙電源"保障；危化品企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施"雙人雙鎖"管理；建筑施工企業(yè)對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危大工程實(shí)行方案論證和專家巡查；交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)"兩客一危"車輛實(shí)行"六嚴(yán)禁"管控。

2.隱患分級(jí)整改

實(shí)行"重大隱患、較大隱患、一般隱患"三級(jí)整改機(jī)制。重大隱患由政府掛牌督辦，企業(yè)制定"五定"方案（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案），整改完成后組織專家驗(yàn)收；較大隱患由監(jiān)管部門跟蹤督辦，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織整改，整改結(jié)果報(bào)監(jiān)管部門備案；一般隱患由車間負(fù)責(zé)人組織整改，建立《隱患整改臺(tái)賬》，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。礦山企業(yè)對(duì)透水隱患立即撤人并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；?；菲髽I(yè)對(duì)泄漏隱患立即切斷物料來(lái)源并設(shè)置警戒區(qū)；建筑施工企業(yè)對(duì)坍塌隱患立即疏散人員并加固支護(hù)；交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)車輛制動(dòng)隱患立即停駛并維修。

3.分類施策管理

按行業(yè)領(lǐng)域制定差異化管控措施。礦山領(lǐng)域推行"一礦一策"風(fēng)險(xiǎn)管控方案，針對(duì)不同礦井類型制定針對(duì)性措施；?；奉I(lǐng)域?qū)嵤?一企一檔"安全管理檔案，記錄企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布、隱患?xì)v史、整改情況；建筑施工領(lǐng)域推行"一項(xiàng)目一方案"危大工程管控，編制專項(xiàng)施工方案并論證；交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵤?一車一檔"車輛管理檔案，建立車輛技術(shù)檔案和駕駛員健康檔案。同時(shí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行"作業(yè)許可"管理，如動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等，必須辦理作業(yè)票，落實(shí)專人監(jiān)護(hù)。

（四）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

1.信息平臺(tái)建設(shè)

建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控信息平臺(tái)，整合企業(yè)自查、部門檢查、專家檢查、社會(huì)舉報(bào)等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患"一張圖"可視化管理。平臺(tái)具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超限時(shí)自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息；具備統(tǒng)計(jì)分析功能，可生成風(fēng)險(xiǎn)隱患分布熱力圖、整改率曲線圖等；具備移動(dòng)應(yīng)用功能，監(jiān)管部門可通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)查看企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。

2.動(dòng)態(tài)評(píng)估更新

企業(yè)每季度開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，當(dāng)工藝、設(shè)備、人員等要素發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。監(jiān)管部門每半年組織一次行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)事故案例、季節(jié)特點(diǎn)、政策變化等因素，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)。專家評(píng)審組每年開(kāi)展一次全面評(píng)估，出具《年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，提出風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)化建議。信息平臺(tái)實(shí)時(shí)同步更新數(shù)據(jù)，確保風(fēng)險(xiǎn)信息動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確。

3.聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

建立"監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置-反饋"閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)瓦斯超限、液位異常等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，立即觸發(fā)預(yù)警，企業(yè)自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)接到重大隱患舉報(bào)時(shí)，監(jiān)管部門立即組織核查，實(shí)行"接訴即辦"；當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，信息平臺(tái)自動(dòng)調(diào)取相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)，輔助事故調(diào)查處置。同時(shí)，建立跨部門信息共享機(jī)制，應(yīng)急、氣象、水利等部門實(shí)時(shí)共享暴雨、洪水等災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備與處置

（一）應(yīng)急體系建設(shè)

1.預(yù)案體系完善

重點(diǎn)時(shí)段期間，各行業(yè)領(lǐng)域需修訂完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，礦山企業(yè)制定透水、瓦斯突出等專項(xiàng)預(yù)案，危化品企業(yè)編制泄漏、爆炸等處置方案，建筑施工企業(yè)細(xì)化坍塌、高處墜落救援流程，交通運(yùn)輸企業(yè)完善車輛碰撞、貨物泄漏應(yīng)對(duì)措施。預(yù)案修訂需結(jié)合歷史事故案例和最新風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，明確組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、處置措施和保障機(jī)制，確保針對(duì)性和可操作性。

2.應(yīng)急機(jī)構(gòu)組建

成立重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等專項(xiàng)小組。指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，配備專職聯(lián)絡(luò)員，確保信息暢通。企業(yè)層面成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各層級(jí)應(yīng)急責(zé)任人，建立“企業(yè)自救、部門聯(lián)救、社會(huì)共救”三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

3.救援力量整合

整合消防救援、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。礦山企業(yè)建立井下應(yīng)急救援小隊(duì)，配備生命探測(cè)儀、破拆工具等裝備；?；菲髽I(yè)組建泄漏處置專班，配備防化服、堵漏器材；建筑施工企業(yè)組建坍塌救援小組，配備液壓頂、切割設(shè)備；交通運(yùn)輸企業(yè)建立事故快速救援隊(duì)，配備拖車、清障工具。同時(shí)，與周邊地區(qū)簽訂應(yīng)急救援互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備

1.物資分類配置

按行業(yè)需求分類儲(chǔ)備應(yīng)急物資，礦山企業(yè)儲(chǔ)備救生艙、自救器、排水泵等；?；菲髽I(yè)儲(chǔ)備吸附棉、圍油欄、防毒面具等；建筑施工企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急照明、擔(dān)架、急救包等；交通運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)備三角警示牌、滅火器、防滑鏈等。重點(diǎn)時(shí)段前開(kāi)展物資清查，確保種類齊全、數(shù)量充足、性能完好。

2.儲(chǔ)備點(diǎn)科學(xué)布局

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布建立三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)：企業(yè)級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，滿足30分鐘應(yīng)急需求；區(qū)域級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)，覆蓋周邊5公里范圍；市級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)在應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)，輻射全市范圍。儲(chǔ)備點(diǎn)標(biāo)識(shí)明顯，配備物資清單和取用登記簿，確保緊急情況下快速調(diào)取。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立物資定期檢查制度，每月核查物資有效期和性能，對(duì)過(guò)期或損壞物資及時(shí)更換。重點(diǎn)時(shí)段前開(kāi)展物資補(bǔ)充采購(gòu)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)增加儲(chǔ)備量。建立物資使用臺(tái)賬，記錄調(diào)撥、消耗、補(bǔ)充情況，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）應(yīng)急演練開(kāi)展

1.演練計(jì)劃制定

制定分層次、分類型的演練計(jì)劃，企業(yè)每季度開(kāi)展1次綜合演練，重點(diǎn)時(shí)段前至少開(kāi)展2次專項(xiàng)演練。礦山企業(yè)開(kāi)展透水救援演練，?；菲髽I(yè)開(kāi)展泄漏處置演練，建筑施工企業(yè)開(kāi)展坍塌救援演練，交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展車輛事故救援演練。演練需覆蓋預(yù)警響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)等全流程。

2.演練組織實(shí)施

采用實(shí)戰(zhàn)化演練方式，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景。礦山演練模擬井下透水事故，設(shè)置人員被困、水位上漲等情節(jié)；?；费菥毮M儲(chǔ)罐泄漏，設(shè)置氣體擴(kuò)散、人員中毒等環(huán)節(jié)；建筑施工演練模擬腳手架坍塌，設(shè)置人員被困、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)等情況。演練邀請(qǐng)專家評(píng)估，記錄處置過(guò)程，分析存在問(wèn)題。

3.演練效果評(píng)估

建立演練評(píng)估指標(biāo)體系，從響應(yīng)速度、處置措施、協(xié)同配合、物資保障等方面量化評(píng)分。演練后召開(kāi)總結(jié)會(huì)，梳理問(wèn)題清單，制定整改措施，完善應(yīng)急預(yù)案。評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核，推動(dòng)演練質(zhì)量提升。

（四）應(yīng)急響應(yīng)流程

1.預(yù)警信息發(fā)布

建立多渠道預(yù)警機(jī)制，通過(guò)短信平臺(tái)、廣播系統(tǒng)、電子顯示屏等發(fā)布預(yù)警信息。氣象部門發(fā)布暴雨、雷電預(yù)警時(shí)，礦山企業(yè)立即啟動(dòng)停產(chǎn)撤人程序；環(huán)保部門發(fā)布空氣污染預(yù)警時(shí)，?；菲髽I(yè)限制裝卸作業(yè)；文旅部門發(fā)布客流高峰預(yù)警時(shí)，景區(qū)啟動(dòng)限流措施。預(yù)警信息需明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任單位。

2.分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

實(shí)行三級(jí)響應(yīng)機(jī)制：一般事故由企業(yè)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置，較大事故由縣級(jí)部門啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，重大事故由市級(jí)部門啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部迅速集結(jié)力量，調(diào)撥物資，協(xié)調(diào)救援。礦山透水事故啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)時(shí)，調(diào)派礦山救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)通知周邊礦井做好支援準(zhǔn)備。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮部，明確總指揮、現(xiàn)場(chǎng)指揮、各小組負(fù)責(zé)人。總指揮由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)；現(xiàn)場(chǎng)指揮由應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置；醫(yī)療組長(zhǎng)由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)傷員救治。指揮部設(shè)置警戒區(qū)、救援區(qū)、醫(yī)療區(qū)等功能分區(qū)，確保救援有序進(jìn)行。

（五）事故處置措施

1.現(xiàn)場(chǎng)控制

事故發(fā)生后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置警戒線，疏散無(wú)關(guān)人員。礦山透水事故關(guān)閉井下電源，啟動(dòng)強(qiáng)排水系統(tǒng)；危化品泄漏事故切斷物料來(lái)源，使用吸附材料圍堵；建筑施工坍塌事故加固周邊結(jié)構(gòu)，防止二次坍塌；交通運(yùn)輸事故設(shè)置警示標(biāo)志，疏導(dǎo)交通。

2.人員救援

優(yōu)先搜救被困人員，采用科學(xué)救援方法。礦山透水事故使用潛水員或機(jī)器人搜救；危化品泄漏事故穿戴防護(hù)裝備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；建筑施工坍塌事故使用生命探測(cè)儀定位；交通運(yùn)輸事故使用破拆工具解救傷員。醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置臨時(shí)救治點(diǎn)，實(shí)施傷員分類救治。

3.事故調(diào)查

事故處置后立即成立調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。調(diào)查組調(diào)取監(jiān)控錄像、詢問(wèn)目擊者、檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)物證，形成事故調(diào)查報(bào)告。按照“四不放過(guò)”原則，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)整改措施，防止同類事故再次發(fā)生。

（六）科技支撐應(yīng)用

1.智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，礦山安裝瓦斯、水位、溫度傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)；?；穬?chǔ)罐配備液位、壓力、流量監(jiān)測(cè)裝置，異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警；建筑施工工地安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)測(cè)深基坑、高支模變形；運(yùn)輸車輛安裝北斗定位，監(jiān)控行駛軌跡和駕駛員狀態(tài)。

2.應(yīng)急指揮平臺(tái)

建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源調(diào)度、視頻會(huì)商等功能。平臺(tái)接入各行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可視化；具備一鍵調(diào)撥救援力量功能，快速匹配救援隊(duì)伍和物資；支持遠(yuǎn)程視頻會(huì)商，專家實(shí)時(shí)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.大數(shù)據(jù)應(yīng)用

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段、區(qū)域和環(huán)節(jié)。分析歷史事故數(shù)據(jù)，確定節(jié)假日、夜間等事故高發(fā)時(shí)段；結(jié)合氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)暴雨、高溫等天氣下的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；通過(guò)企業(yè)隱患數(shù)據(jù)，排查安全管理薄弱環(huán)節(jié)。分析結(jié)果用于優(yōu)化應(yīng)急資源配置和預(yù)防措施。

五、宣傳教育與社會(huì)共治

（一）安全知識(shí)普及體系

1.分眾化宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)

針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，編制差異化安全知識(shí)手冊(cè)。礦山企業(yè)重點(diǎn)宣傳瓦斯防治、頂板管理、井下逃生等內(nèi)容，配以圖文并茂的井下避險(xiǎn)路線圖；?；菲髽I(yè)突出泄漏處置、防護(hù)裝備使用、緊急疏散流程，制作操作演示視頻；建筑施工企業(yè)聚焦高處作業(yè)安全、臨時(shí)用電規(guī)范、起重機(jī)械操作要點(diǎn)，設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)牌；交通運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)調(diào)疲勞駕駛危害、貨物固定方法、惡劣天氣應(yīng)對(duì)技巧，發(fā)放駕駛員安全提示卡。同時(shí)，針對(duì)不同受眾群體開(kāi)發(fā)通俗化內(nèi)容，企業(yè)員工側(cè)重崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置，社區(qū)居民普及居家防火、用電安全知識(shí)，中小學(xué)生講解校園安全常識(shí)。

2.多渠道宣傳載體建設(shè)

構(gòu)建“線上+線下”立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。線上利用政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)開(kāi)設(shè)安全專欄，定期推送事故案例、安全提示、科普動(dòng)畫(huà)；線下在工業(yè)園區(qū)、車站、社區(qū)、學(xué)校設(shè)置安全宣傳欄，張貼安全標(biāo)語(yǔ)海報(bào)。企業(yè)內(nèi)部通過(guò)班前會(huì)、安全例會(huì)、宣傳欄、LED顯示屏開(kāi)展常態(tài)化宣傳。開(kāi)發(fā)互動(dòng)式學(xué)習(xí)平臺(tái)，如VR安全體驗(yàn)館，模擬火災(zāi)逃生、觸電急救等場(chǎng)景，增強(qiáng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)感。制作方言版安全廣播，在農(nóng)村地區(qū)通過(guò)大喇叭定時(shí)播放安全常識(shí)，覆蓋老年群體。

3.主題宣傳活動(dòng)策劃

圍繞重點(diǎn)時(shí)段策劃系列主題活動(dòng)。每年六月“安全生產(chǎn)月”期間，組織安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急技能比武、安全文化展演等活動(dòng)；節(jié)假日開(kāi)展“安全伴我行”主題宣傳，在車站、景區(qū)發(fā)放安全手冊(cè)；開(kāi)學(xué)季舉辦“安全進(jìn)校園”活動(dòng)，通過(guò)情景劇、互動(dòng)游戲向?qū)W生傳授安全知識(shí)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)宣傳，如夏季高溫天氣開(kāi)展防暑降溫宣傳，冬季組織防凍防滑宣傳。邀請(qǐng)行業(yè)專家、一線員工現(xiàn)身說(shuō)法，講述安全故事，增強(qiáng)宣傳感染力。

（二）社會(huì)參與機(jī)制構(gòu)建

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度完善

建立安全生產(chǎn)隱患和違法行為舉報(bào)平臺(tái)，開(kāi)通12345熱線、微信公眾號(hào)、APP等多渠道舉報(bào)途徑。制定分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舉報(bào)一般隱患給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)重大隱患或違法行為給予重獎(jiǎng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)10萬(wàn)元。實(shí)行“首報(bào)必獎(jiǎng)、重報(bào)重獎(jiǎng)”原則，對(duì)同一隱患多人舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)首位舉報(bào)者。保護(hù)舉報(bào)人信息，嚴(yán)格保密措施，防止打擊報(bào)復(fù)。定期公布典型案例，曝光舉報(bào)查實(shí)的重大安全隱患，形成震懾效應(yīng)。

2.社區(qū)網(wǎng)格化管理

推行“網(wǎng)格員+安全員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，配備專職安全員。網(wǎng)格員每日巡查轄區(qū)企業(yè)、商鋪、出租屋，排查消防通道堵塞、違規(guī)用電、燃?xì)馐褂貌划?dāng)?shù)入[患。建立網(wǎng)格員培訓(xùn)制度，每月組織一次安全知識(shí)培訓(xùn)，提升隱患識(shí)別能力。設(shè)立社區(qū)安全服務(wù)站，配備簡(jiǎn)易消防器材和急救用品，為居民提供安全咨詢和應(yīng)急幫助。開(kāi)展“安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選表彰安全管理規(guī)范、隱患整改到位的社區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.企業(yè)互助協(xié)作平臺(tái)

搭建行業(yè)企業(yè)安全互助聯(lián)盟，同類型企業(yè)定期交流安全管理經(jīng)驗(yàn)，共享安全資源。組織“安全互查”活動(dòng)，企業(yè)間交叉檢查，發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改。建立專家?guī)?，聘?qǐng)行業(yè)技術(shù)骨干為聯(lián)盟企業(yè)提供免費(fèi)安全咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)中小企業(yè)安全力量薄弱問(wèn)題，推行“安全托管”服務(wù)，由大型企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展安全培訓(xùn)、隱患排查等工作。鼓勵(lì)上下游企業(yè)簽訂安全互助協(xié)議，在應(yīng)急物資、救援力量等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）安全文化氛圍營(yíng)造

1.安全文化示范創(chuàng)建

開(kāi)展“安全文化示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，包括安全理念、制度建設(shè)、行為規(guī)范、環(huán)境氛圍等維度。引導(dǎo)企業(yè)提煉安全價(jià)值觀，如“安全是最大的效益”“隱患就是事故”等，融入企業(yè)文化。設(shè)置安全文化墻、安全文化長(zhǎng)廊，展示企業(yè)安全歷程、員工安全承諾、安全警示標(biāo)語(yǔ)。組織安全文化征文、演講比賽，鼓勵(lì)員工分享安全故事和感悟。對(duì)示范企業(yè)給予政策傾斜和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.典型案例警示教育

收集整理近年來(lái)重點(diǎn)時(shí)段發(fā)生的典型事故案例，編制《安全生產(chǎn)警示錄》，詳細(xì)描述事故經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任追究和整改措施。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員觀看事故警示教育片，剖析事故根源。在事故發(fā)生地設(shè)立警示教育基地，組織從業(yè)人員實(shí)地參觀，現(xiàn)場(chǎng)講解事故教訓(xùn)。開(kāi)展“以案說(shuō)法”專題講座，邀請(qǐng)事故調(diào)查專家解讀事故案例，增強(qiáng)警示效果。建立案例庫(kù)，定期更新，確保警示教育的時(shí)效性和針對(duì)性。

3.安全主題活動(dòng)推廣

策劃“安全在我身邊”主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)員工查找身邊的安全隱患，提出改進(jìn)建議。開(kāi)展“安全金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，對(duì)采納的安全建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。組織“安全家庭”評(píng)選，表彰在家庭安全管理中表現(xiàn)突出的家庭，推動(dòng)安全文化進(jìn)家庭。舉辦安全文化節(jié)，通過(guò)文藝匯演、安全知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急技能展示等形式，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的社會(huì)氛圍。在重點(diǎn)時(shí)段期間，開(kāi)展“安全承諾”活動(dòng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人帶頭簽訂安全責(zé)任書(shū)，公開(kāi)承諾履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

六、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

建立常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，采用“四不兩直”方式開(kāi)展突擊檢查。監(jiān)管部門每周隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、安全設(shè)施運(yùn)行狀況、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況。企業(yè)落實(shí)每日班前安全檢查、每周安全自查、每月安全大檢查制度，檢查記錄需由負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并留存?zhèn)洳?。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，建立隱患整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。

2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查

針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段特點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。節(jié)假日前組織安全生產(chǎn)大檢查，聚焦人員密集場(chǎng)所、旅游景區(qū)、交通運(yùn)輸樞紐等區(qū)域；重大活動(dòng)期間開(kāi)展安全保衛(wèi)專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管控；極端天氣來(lái)臨前組織防汛、防寒、防暑等專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查組建聯(lián)合工作組，由行業(yè)主管部門牽頭，技術(shù)專家參與，采用“解剖式”檢查方式，深挖管理漏洞和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。檢查結(jié)果形成報(bào)告，向同級(jí)政府匯報(bào)并抄送相關(guān)責(zé)任單位。

3.第三方監(jiān)督檢查

引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。委托具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全“體檢”，評(píng)估內(nèi)容包括安全管理狀況、風(fēng)險(xiǎn)管控效果、應(yīng)急準(zhǔn)備能力等。評(píng)估報(bào)告作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)和政府監(jiān)管的重要依據(jù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位開(kāi)展交叉互查，通過(guò)同行監(jiān)督促進(jìn)共同提升。第三方檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患的，監(jiān)管部門立即啟動(dòng)執(zhí)法程序，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)等強(qiáng)制措施。

（二）考核評(píng)價(jià)體系

1.量化考核指標(biāo)

建立分級(jí)分類考核指標(biāo)體系。政府層面考核事故控制率、隱患整改率、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)率等核心指標(biāo)，實(shí)行百分制評(píng)分；企業(yè)層面考核安全投入占比、培訓(xùn)覆蓋率、隱患排查頻次等過(guò)程指標(biāo)，采用紅黃藍(lán)三色預(yù)警機(jī)制?？己藬?shù)據(jù)通過(guò)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)自動(dòng)采集，確?？陀^公正。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)，約談其主要負(fù)責(zé)人；對(duì)考核排名靠后的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

2.定性評(píng)價(jià)機(jī)制

采用“過(guò)程+結(jié)果”雙維度評(píng)價(jià)。過(guò)程評(píng)價(jià)重點(diǎn)考察責(zé)任落實(shí)情況，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查次數(shù)、部門聯(lián)合執(zhí)法頻次、企業(yè)安全投入實(shí)際效果等；結(jié)果評(píng)價(jià)重點(diǎn)分析事故預(yù)防成效，通過(guò)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等數(shù)據(jù)量化安全績(jī)效。評(píng)價(jià)結(jié)果與干部任用、企業(yè)信用、政策扶持直接掛鉤，優(yōu)秀單位和個(gè)人在評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金補(bǔ)助等方面給予傾斜。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

實(shí)行“三位一體”結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。一是通報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布考核紅黑榜，公開(kāi)表彰先進(jìn)、曝光落后；二是獎(jiǎng)懲機(jī)制，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)和企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；三是約束機(jī)制，對(duì)考核不合格的單位取消年度評(píng)先資格，主要負(fù)責(zé)人需向同級(jí)政府作出書(shū)面說(shuō)明?？己私Y(jié)果同步納入社會(huì)信用體系，影響企業(yè)招投標(biāo)、信貸審批等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）責(zé)任追究制度

1.分級(jí)責(zé)任追究

建立分級(jí)分類責(zé)任追究體系。發(fā)生一般事故，由縣級(jí)部門對(duì)直接責(zé)任人給予處分；發(fā)生較大事故，由市級(jí)部門對(duì)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)；發(fā)生重大事故，由省級(jí)部門對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)。責(zé)任追究包括誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等形式，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故、阻撓干擾調(diào)查的行為，依法從重處罰。

2.終身責(zé)任追究

實(shí)行安全生產(chǎn)事故終身追責(zé)制。對(duì)已調(diào)離、退休或崗位變動(dòng)的責(zé)任人員，仍需對(duì)任職期間發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立責(zé)任追溯檔案，記錄履職情況、檢查記錄、整改指令等關(guān)鍵信息，確保責(zé)任可追溯。典型案例通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，強(qiáng)化警示震懾作用。

3.責(zé)任倒查機(jī)制

建立事故責(zé)任倒查制度。事故發(fā)生后成立調(diào)查組，不僅調(diào)查直接原因，還要倒查監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、措施執(zhí)行不力、隱患整改拖延的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及個(gè)人責(zé)任。倒查結(jié)果形成責(zé)任追究報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)接受監(jiān)督。

（四）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.問(wèn)題整改閉環(huán)

建立“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)管理流程。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“雙交辦”制度，即向?qū)俚卣拓?zé)任企業(yè)同時(shí)下達(dá)整改指令。整改完成后由屬地政府組織復(fù)查，重大隱患邀請(qǐng)專家參與驗(yàn)收，整改不到位的不予銷號(hào)。監(jiān)管部門定期開(kāi)展“回頭看”，防止問(wèn)題反彈回潮。

2.評(píng)估反饋機(jī)制

開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段安全工作綜合評(píng)估。由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)方案實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，采用問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談、數(shù)據(jù)分析等方法，分析存在問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，形成改進(jìn)方案后印發(fā)執(zhí)行。

3.制度迭代優(yōu)化

建立制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。每年結(jié)合評(píng)估結(jié)果和事故教訓(xùn)，修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新要求的條款及時(shí)廢止或修訂，補(bǔ)充新興領(lǐng)域安全監(jiān)管措施。制度修訂前廣泛征求企業(yè)、專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，確?？茖W(xué)性和可操作性。

七、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每周例會(huì)制度，聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和督促檢查。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，每位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，定期深入一線調(diào)研指導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到人。

2.部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制