國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，有效預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于全國范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作，包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故，以及涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)或需要國家層面協(xié)調(diào)處置的生產(chǎn)安全事故。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一：把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受困人員，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)：在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“國家、省、市、縣”四級(jí)應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)。

3.屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)：事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急處置，相關(guān)部門和單位密切配合，形成應(yīng)急合力。

4.預(yù)防為主、平急結(jié)合：加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，做到常備不懈、快速響應(yīng)。

5.科學(xué)處置、依法規(guī)范：采用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法，遵循應(yīng)急救援規(guī)律，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序開展應(yīng)急處置工作。

二、組織指揮體系與職責(zé)

（一）國家層面組織機(jī)構(gòu)

1.1國務(wù)院應(yīng)急指揮部

國務(wù)院生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“國家指揮部”）是全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理部牽頭，公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。國家指揮部下設(shè)辦公室，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司承擔(dān)辦公室日常工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，落實(shí)指揮部決策部署，組織預(yù)案修訂和演練，匯總分析事故信息并提出處置建議。

1.2國務(wù)院安委會(huì)辦公室

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡稱“國務(wù)院安委辦”）作為國家指揮部的日常協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的宏觀指導(dǎo)和綜合管理。其主要職責(zé)包括：研究制定應(yīng)急工作政策法規(guī)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急重大問題，督促檢查各地區(qū)、各部門應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況，組織事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，以及推動(dòng)應(yīng)急資源整合和共享。

1.3相關(guān)部門職責(zé)

各相關(guān)部門在國家指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工開展應(yīng)急工作。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資調(diào)配；公安部負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安維護(hù)、交通疏導(dǎo)、涉嫌犯罪案件偵查；交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援運(yùn)輸保障、危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管；衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)事故環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染處置；工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障、救援裝備調(diào)配；其他相關(guān)部門根據(jù)事故類型和處置需要提供支持。

（二）地方層面組織機(jī)構(gòu)

2.1省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

省級(jí)人民政府設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理廳（局）牽頭，省直相關(guān)部門和事故發(fā)生地市級(jí)政府為成員。省級(jí)指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)較大及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置，制定省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)跨市救援資源，落實(shí)國家指揮部指令，并向國務(wù)院報(bào)告事故處置情況。省級(jí)指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理廳（局），承擔(dān)日常協(xié)調(diào)和信息匯總工作。

2.2市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市級(jí)人民政府參照省級(jí)模式設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理局牽頭，市直相關(guān)部門和事故發(fā)生地縣級(jí)政府為成員。市級(jí)指揮部負(fù)責(zé)一般及較大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置，組織市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，協(xié)調(diào)縣級(jí)力量參與救援，及時(shí)向省級(jí)指揮部報(bào)告事故進(jìn)展，并負(fù)責(zé)事故善后處理和輿情引導(dǎo)。

2.3縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣級(jí)人民政府是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的第一責(zé)任主體，設(shè)立縣級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理局牽頭，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員?？h級(jí)指揮部負(fù)責(zé)一般生產(chǎn)安全事故的先期處置，組織群眾疏散和自救互救，調(diào)配縣級(jí)應(yīng)急資源，維護(hù)現(xiàn)場秩序，并按規(guī)定向上級(jí)指揮部報(bào)告情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)協(xié)助縣級(jí)指揮部開展現(xiàn)場處置，落實(shí)信息報(bào)告和群眾安置工作。

（三）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

3.1現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生地縣級(jí)以上政府立即成立現(xiàn)場指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康等部門負(fù)責(zé)人為成員，吸收事故單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家和救援隊(duì)伍代表參與。現(xiàn)場指揮部實(shí)行“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的運(yùn)行機(jī)制，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、輿情引導(dǎo)組、專家組等專項(xiàng)工作組，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)、救援行動(dòng)、醫(yī)療救治、物資供應(yīng)、信息發(fā)布和技術(shù)支持等工作。

3.2專項(xiàng)工作組

綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)對(duì)接上級(jí)指揮部，協(xié)調(diào)各方救援力量，匯總信息并向指揮長匯報(bào)；搶險(xiǎn)救援組組織專業(yè)救援隊(duì)伍和裝備，制定救援方案，實(shí)施人員搜救和工程搶險(xiǎn)；醫(yī)療救護(hù)組組建醫(yī)療隊(duì)，設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，開展傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；后勤保障組調(diào)集應(yīng)急物資，保障救援人員食宿和交通，維護(hù)現(xiàn)場通信暢通；輿情引導(dǎo)組統(tǒng)一發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止謠言傳播；專家組為救援決策提供技術(shù)支持，評(píng)估事故風(fēng)險(xiǎn)，提出處置建議。

3.3現(xiàn)場指揮機(jī)制

現(xiàn)場指揮部實(shí)行“指揮長負(fù)責(zé)制”，各專項(xiàng)工作組組長向指揮長負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部的組建和運(yùn)行，上級(jí)指揮部可根據(jù)需要派員現(xiàn)場指導(dǎo)或接管指揮。當(dāng)事故超出本級(jí)處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)指揮部升級(jí)響應(yīng)，指揮權(quán)相應(yīng)移交。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)事故處置需要，采取封鎖現(xiàn)場、疏散人員、交通管制等措施，并協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警等力量參與救援。

（四）職責(zé)分工

4.1政府職責(zé)

各級(jí)人民政府是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的責(zé)任主體，承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源保障職責(zé)。縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)制定本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，組織開展應(yīng)急演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急措施，組織群眾自救互救，協(xié)助上級(jí)開展救援。當(dāng)發(fā)生重特大事故時(shí)，國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮全國救援力量，協(xié)調(diào)跨區(qū)域資源，保障應(yīng)急處置高效開展。

4.2部門職責(zé)

各相關(guān)部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則履行應(yīng)急職責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)；行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)事故預(yù)防和救援指導(dǎo)；公安部門負(fù)責(zé)治安和交通管理；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救援；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸保障；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)；宣傳部門負(fù)責(zé)輿情引導(dǎo)。各部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，確保應(yīng)急工作無縫銜接。

4.3生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定本單位應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資和裝備，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，定期排查安全隱患。事故發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，組織先期處置，搶救受傷人員，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報(bào)告。不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)事故信息，不得故意破壞事故現(xiàn)場或毀滅有關(guān)證據(jù)。

4.4專家支持職責(zé)

各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納應(yīng)急管理、工程技術(shù)、醫(yī)療救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域?qū)＜?，為?yīng)急處置提供智力支持。專家參與事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、救援方案制定、技術(shù)難題攻關(guān)，對(duì)現(xiàn)場處置提出專業(yè)意見。事故調(diào)查階段，專家參與原因分析和責(zé)任認(rèn)定，提出整改建議和防范措施，推動(dòng)企業(yè)提升安全管理水平。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立覆蓋全生產(chǎn)流程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）等工具，對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)排查。重點(diǎn)辨識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等高危行業(yè)中的易燃易爆、有毒有害、高處墜落、機(jī)械傷害等典型風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)需結(jié)合可能性嚴(yán)重性矩陣，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般和低四個(gè)級(jí)別，形成動(dòng)態(tài)更新的風(fēng)險(xiǎn)清單。

1.2分級(jí)管控措施

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化管控。重大風(fēng)險(xiǎn)必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭制定管控方案，落實(shí)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控等工程措施，并設(shè)置24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；較大風(fēng)險(xiǎn)需由專業(yè)部門制定操作規(guī)程，配備專職安全員進(jìn)行日常巡查；一般風(fēng)險(xiǎn)由班組落實(shí)班前安全交底和崗位操作規(guī)范；低風(fēng)險(xiǎn)通過警示標(biāo)識(shí)和定期檢查即可。各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施需明確責(zé)任人、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保閉環(huán)管理。

1.3動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

企業(yè)每季度至少組織一次風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，發(fā)生工藝變更、設(shè)備更新或事故后須立即重新辨識(shí)。地方應(yīng)急管理部門每年對(duì)轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，為資源調(diào)配提供依據(jù)。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備

2.1應(yīng)急預(yù)案體系

構(gòu)建“國家—省—市—縣—企業(yè)”五級(jí)預(yù)案體系。國家層面制定總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案（如?；贰⒌V山事故）；省級(jí)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)補(bǔ)充地方預(yù)案；市縣級(jí)細(xì)化操作流程；企業(yè)預(yù)案需覆蓋報(bào)警、疏散、救援、醫(yī)療等全流程。預(yù)案編制需符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，經(jīng)專家評(píng)審并備案，每三年修訂一次。

2.2應(yīng)急資源儲(chǔ)備

建立國家、省、市三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。國家儲(chǔ)備基地重點(diǎn)儲(chǔ)備大型救援裝備（如礦山鉆機(jī)、?；穫蓹z設(shè)備）、特種醫(yī)療物資（抗毒血清、輻射防護(hù)裝備）和跨區(qū)域運(yùn)輸工具；省級(jí)儲(chǔ)備中心側(cè)重通用救援裝備和防護(hù)用品；市級(jí)儲(chǔ)備站保障72小時(shí)初期救援需求。企業(yè)需按標(biāo)準(zhǔn)配備急救箱、消防器材、應(yīng)急照明等物資，并建立物資臺(tái)賬定期檢查。

2.3專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍、礦山排水救援隊(duì)、危化品事故處置隊(duì)等國家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍，配備先進(jìn)裝備并開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。省級(jí)依托重點(diǎn)企業(yè)建立行業(yè)應(yīng)急救援基地，市級(jí)組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兼職救援力量。企業(yè)需組建不少于從業(yè)人員2%的兼職救援隊(duì)伍，定期開展技能比武和聯(lián)合演練。

2.4應(yīng)急通信保障

構(gòu)建“天地一體”應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。國家配備衛(wèi)星電話、無人機(jī)圖傳設(shè)備；省級(jí)建立短波電臺(tái)和Mesh自組網(wǎng)系統(tǒng)；縣級(jí)配備便攜式通信基站；企業(yè)確保關(guān)鍵崗位配備防爆對(duì)講機(jī)。開發(fā)全國統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場視頻回傳、資源調(diào)度和專家會(huì)診功能。

（三）培訓(xùn)與演練

3.1分層培訓(xùn)體系

針對(duì)不同對(duì)象開展差異化培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和應(yīng)急處置決策；安全管理人員掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案編制方法；一線員工強(qiáng)化崗位應(yīng)急處置技能（如初期火災(zāi)撲救、泄漏物封堵）；公眾通過社區(qū)講座、校園教育普及避險(xiǎn)自救知識(shí)。培訓(xùn)需結(jié)合VR模擬、情景教學(xué)等創(chuàng)新形式，每年累計(jì)不少于8學(xué)時(shí)。

3.2實(shí)戰(zhàn)化演練設(shè)計(jì)

演練采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)”雙軌模式。桌面推演通過沙盤模擬事故發(fā)展過程，檢驗(yàn)指揮流程；實(shí)戰(zhàn)演練設(shè)置真實(shí)場景，如化工廠儲(chǔ)罐泄漏、煤礦透水事故等，檢驗(yàn)響應(yīng)速度和處置能力。演練需覆蓋預(yù)警啟動(dòng)、現(xiàn)場救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、輿情應(yīng)對(duì)等全流程，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估改進(jìn)。

3.3演練成果轉(zhuǎn)化

每次演練后48小時(shí)內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)分析響應(yīng)時(shí)間、物資調(diào)配、協(xié)同配合等短板。針對(duì)暴露問題制定整改措施，如優(yōu)化疏散路線、補(bǔ)充應(yīng)急裝備、修訂預(yù)案條款。建立演練案例庫，將典型處置方法納入培訓(xùn)教材，實(shí)現(xiàn)“演練一次、提升一批”。

3.4公眾應(yīng)急教育

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.1重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)覆蓋

針對(duì)礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)，建立覆蓋生產(chǎn)全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。在礦山作業(yè)面部署瓦斯、粉塵、頂板壓力等傳感器，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳；危化品企業(yè)儲(chǔ)罐區(qū)安裝溫度、壓力、液位及有毒氣體檢測(cè)裝置，設(shè)置泄漏自動(dòng)切斷閥；建筑施工場地應(yīng)用智能安全帽和塔吊防碰撞系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)人員定位和機(jī)械運(yùn)行狀態(tài)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位密度達(dá)到每500平方米不少于1個(gè)，關(guān)鍵區(qū)域加密至每100平方米1個(gè)。

1.2區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)布局

在工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)、油氣管道沿線等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建設(shè)區(qū)域性監(jiān)測(cè)中心。整合氣象、地質(zhì)、水文等環(huán)境數(shù)據(jù)，與行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)分析。在長江沿岸化工密集區(qū)布設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在華北平原煤礦區(qū)建立地下水沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在地震帶附近的企業(yè)增設(shè)結(jié)構(gòu)振動(dòng)傳感器。區(qū)域監(jiān)測(cè)中心配備數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)熱力圖動(dòng)態(tài)更新。

1.3公共安全監(jiān)測(cè)融合

打通應(yīng)急、公安、交通、氣象等部門數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建城市公共安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)。通過視頻AI識(shí)別系統(tǒng)監(jiān)測(cè)人員密集場所異常聚集；利用交通卡口數(shù)據(jù)識(shí)別?；愤\(yùn)輸車輛異常停留；結(jié)合氣象雷達(dá)預(yù)測(cè)極端天氣對(duì)戶外作業(yè)的影響。建立"城市安全大腦"平臺(tái)，對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別。

（二）信息報(bào)送機(jī)制

2.1信息采集標(biāo)準(zhǔn)化

制定統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故信息采集規(guī)范，明確12類必報(bào)要素：事故類型、發(fā)生時(shí)間、精確位置、影響范圍、傷亡人數(shù)、物質(zhì)泄漏量、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)、已采取措施、需要支援事項(xiàng)、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、初步原因判斷。企業(yè)端開發(fā)移動(dòng)信息采集APP，支持語音轉(zhuǎn)文字、圖片自動(dòng)標(biāo)注、GPS定位一鍵上報(bào)功能。

2.2分級(jí)報(bào)送流程

建立"企業(yè)直報(bào)-屬地核實(shí)-逐級(jí)上報(bào)"三級(jí)報(bào)送機(jī)制。企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即通過APP上報(bào)至縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)觸發(fā)短信提醒?？h級(jí)部門接報(bào)后15分鐘內(nèi)核實(shí)信息，30分鐘內(nèi)完成初步評(píng)估，同步上報(bào)市級(jí)平臺(tái)。市級(jí)平臺(tái)對(duì)重大事故啟動(dòng)視頻會(huì)商，1小時(shí)內(nèi)形成初步報(bào)告上報(bào)省級(jí)。省級(jí)對(duì)特別重大事故直接對(duì)接國家應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)"秒級(jí)響應(yīng)"。

2.3信息共享平臺(tái)

建設(shè)國家生產(chǎn)安全應(yīng)急信息共享云平臺(tái)，設(shè)置企業(yè)、部門、公眾三級(jí)訪問權(quán)限。企業(yè)端開放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接口，部門端實(shí)現(xiàn)跨部門信息自動(dòng)推送，公眾端提供事故周邊安全距離查詢功能。平臺(tái)采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保信息不可篡改，建立事故信息"一人一碼"追溯機(jī)制，杜絕瞞報(bào)漏報(bào)。

（三）預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

3.1預(yù)警等級(jí)劃分

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色（一般風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（較大風(fēng)險(xiǎn)）、橙色（重大風(fēng)險(xiǎn)）、紅色（特別重大風(fēng)險(xiǎn)）。藍(lán)色預(yù)警對(duì)應(yīng)單個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)異常，黃色預(yù)警涉及相鄰3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)異常，橙色預(yù)警預(yù)示可能造成人員傷亡，紅色預(yù)警預(yù)示將發(fā)生群死群傷或重大社會(huì)影響。每級(jí)預(yù)警明確量化標(biāo)準(zhǔn)，如橙色預(yù)警觸發(fā)條件為：有毒氣體濃度超過閾值的2倍且持續(xù)30分鐘以上。

3.2預(yù)警發(fā)布渠道

構(gòu)建"五維一體"預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)：通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域全覆蓋；利用運(yùn)營商基站向預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶精準(zhǔn)推送；在城市電子屏、交通誘導(dǎo)屏實(shí)時(shí)滾動(dòng)顯示；政務(wù)微博、微信公眾號(hào)同步發(fā)布；社區(qū)網(wǎng)格員入戶通知特殊群體。針對(duì)化工園區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，增設(shè)聲光報(bào)警裝置，確保夜間預(yù)警無盲區(qū)。

3.3預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警：企業(yè)啟動(dòng)自查，增加巡查頻次；黃色預(yù)警：屬地政府約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，暫停危險(xiǎn)作業(yè)；橙色預(yù)警：周邊學(xué)校停課、景區(qū)關(guān)閉，啟動(dòng)交通管制；紅色預(yù)警：實(shí)施區(qū)域人員疏散，調(diào)集專業(yè)救援力量前置部署。每級(jí)預(yù)警明確響應(yīng)主體和時(shí)限要求，如橙色預(yù)警發(fā)布后1小時(shí)內(nèi)完成重點(diǎn)人員轉(zhuǎn)移安置。

（四）預(yù)警響應(yīng)與處置

4.1預(yù)警分析研判

建立"專家+指揮員"雙軌研判機(jī)制。應(yīng)急指揮中心接報(bào)預(yù)警信息后，立即調(diào)取相關(guān)監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)，通過AI模型預(yù)測(cè)事故發(fā)展軌跡。同時(shí)啟動(dòng)專家會(huì)商系統(tǒng)，邀請(qǐng)化工、礦山、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜以诰€分析，形成《風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告》。報(bào)告需包含：事故可能類型、影響范圍、傷亡預(yù)估、處置建議等核心內(nèi)容。

4.2分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)：藍(lán)色預(yù)警由企業(yè)自主處置；黃色預(yù)警由縣級(jí)指揮部協(xié)調(diào)處置；橙色預(yù)警啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)，調(diào)集跨縣資源；紅色預(yù)警啟動(dòng)國家響應(yīng)，國務(wù)院安委辦派工作組現(xiàn)場指導(dǎo)。響應(yīng)啟動(dòng)后自動(dòng)觸發(fā)資源調(diào)度預(yù)案，如橙色預(yù)警響應(yīng)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向周邊50公里內(nèi)救援隊(duì)伍發(fā)送出動(dòng)指令。

4.3預(yù)警解除程序

當(dāng)連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示風(fēng)險(xiǎn)降至預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以下，且現(xiàn)場處置完畢后，由啟動(dòng)響應(yīng)的同級(jí)指揮部發(fā)布預(yù)警解除通知。解除前需完成：現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)二次評(píng)估、受影響區(qū)域安全確認(rèn)、應(yīng)急資源歸建登記。解除信息通過原發(fā)布渠道同步公示，并向社會(huì)說明預(yù)警處置成效。

（五）典型案例分析

5.1化工園區(qū)泄漏預(yù)警

2022年某化工園區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐區(qū)VOCs濃度持續(xù)上升，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)黃色預(yù)警。指揮中心調(diào)取歷史數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)與去年同類泄漏曲線高度相似，專家研判為法蘭墊片破損。立即啟動(dòng)園區(qū)級(jí)響應(yīng)，關(guān)閉周邊裝置，組織30名應(yīng)急隊(duì)員佩戴正壓式空氣呼吸器進(jìn)行堵漏，2小時(shí)內(nèi)控制險(xiǎn)情，避免了一場可能造成10人中毒的事故。

5.2礦山瓦斯突出預(yù)警

某煤礦監(jiān)測(cè)系統(tǒng)回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛冗_(dá)0.8%，觸發(fā)橙色預(yù)警。系統(tǒng)自動(dòng)分析趨勢(shì)曲線，判斷存在突出風(fēng)險(xiǎn)，立即啟動(dòng)撤人程序。同時(shí)調(diào)度井下移動(dòng)瓦斯抽采設(shè)備，向突出區(qū)域注入惰性氣體。預(yù)警響應(yīng)過程中，井下人員全部安全撤離至地面，瓦斯?jié)舛仍?小時(shí)后降至安全值，成功避免了重大沖擊地壓事故。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

5.1響應(yīng)等級(jí)劃分

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷的事故，由國務(wù)院啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于10至29人死亡或50至99人重傷的事故，由省級(jí)政府啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于3至9人死亡或10至49人重傷的事故，由市級(jí)政府啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡的事故，由縣級(jí)政府啟動(dòng)。

5.2響應(yīng)啟動(dòng)條件

Ⅰ級(jí)響應(yīng)需同時(shí)滿足以下條件：事故影響跨省級(jí)行政區(qū)、可能引發(fā)次生災(zāi)害、超出省級(jí)處置能力、國務(wù)院或國家指揮部明確要求。Ⅱ級(jí)響應(yīng)需滿足：事故影響跨市級(jí)行政區(qū)、省級(jí)資源不足、需協(xié)調(diào)周邊省份支援。Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)分別由市級(jí)和縣級(jí)根據(jù)事故性質(zhì)和處置能力自主判定啟動(dòng)。

5.3響應(yīng)權(quán)限交接

當(dāng)事故等級(jí)升級(jí)時(shí)，由原響應(yīng)單位向高一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)移交指揮權(quán)。移交內(nèi)容包括：事故概況、已采取措施、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、資源調(diào)配清單、后續(xù)處置建議等。交接過程需在1小時(shí)內(nèi)完成，確保指揮連續(xù)性。上級(jí)接管后可調(diào)整救援策略，如擴(kuò)大疏散范圍、調(diào)派專業(yè)救援力量等。

（二）現(xiàn)場處置流程

5.1人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

事故發(fā)生后，首批救援力量需在30分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場。采用“分區(qū)搜救法”劃分行動(dòng)區(qū)域：紅色區(qū)為直接危險(xiǎn)區(qū)，由專業(yè)救援隊(duì)使用生命探測(cè)儀搜救；黃色區(qū)為次生危險(xiǎn)區(qū)，由消防員破拆障礙物；綠色區(qū)為安全區(qū)，組織志愿者協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，按檢傷分類原則用紅黃綠黑標(biāo)識(shí)傷員優(yōu)先級(jí)，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。

5.2危險(xiǎn)源控制與工程搶險(xiǎn)

針對(duì)?；沸孤┦鹿剩⒓搓P(guān)閉相關(guān)閥門，使用圍油欄、吸附棉控制擴(kuò)散范圍；礦山事故需先加固頂板，防止冒落擴(kuò)大；建筑坍塌事故采用液壓頂撐設(shè)備開辟救援通道。工程搶險(xiǎn)組需實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)有毒氣體濃度、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等參數(shù)，遇突發(fā)險(xiǎn)情立即撤離人員。

5.3疏散與警戒設(shè)置

以事故中心為圓心，按危險(xiǎn)等級(jí)劃定三道警戒線：內(nèi)圈500米為絕對(duì)禁區(qū)，中圈1000米限制人員進(jìn)入，外圈2000米實(shí)施交通管制。通過社區(qū)廣播、短信通知等方式，按“就近原則”引導(dǎo)群眾向上風(fēng)向、高地勢(shì)區(qū)域疏散。特殊人群（醫(yī)院、養(yǎng)老院）需由專人協(xié)助轉(zhuǎn)移，并登記造冊(cè)確保無遺漏。

5.4次生災(zāi)害防范

環(huán)境監(jiān)測(cè)組每30分鐘采集水、氣、土壤樣本，實(shí)時(shí)傳輸至指揮中心。針對(duì)可能引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、毒氣擴(kuò)散等次生災(zāi)害，提前部署消防車、噴淋車等設(shè)備。在易燃易爆區(qū)域設(shè)置防爆墻，河流下游部署活性炭吸附裝置。當(dāng)監(jiān)測(cè)到污染物超標(biāo)時(shí)，立即通知下游居民停止取水。

（三）信息發(fā)布與輿情管理

5.1信息發(fā)布原則

堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明”原則，由指揮部指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布信息。首次通報(bào)需在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成，內(nèi)容包括：事故類型、傷亡人數(shù)、影響范圍、已采取措施等。后續(xù)每6小時(shí)更新一次處置進(jìn)展，重大變化隨時(shí)通報(bào)。

5.2發(fā)布渠道管理

通過政務(wù)網(wǎng)站、官方微博、應(yīng)急廣播等權(quán)威渠道發(fā)布信息。在事故現(xiàn)場周邊設(shè)置信息公告欄，滾動(dòng)播報(bào)疏散路線、安置點(diǎn)位置等實(shí)用信息。對(duì)不實(shí)信息由網(wǎng)信部門及時(shí)辟謠，并追究造謠者法律責(zé)任。

5.3輿情應(yīng)對(duì)策略

建立“監(jiān)測(cè)-研判-響應(yīng)”閉環(huán)機(jī)制：24小時(shí)監(jiān)測(cè)社交媒體輿情，重點(diǎn)分析公眾情緒和訴求。對(duì)質(zhì)疑性提問，由專家用通俗語言解釋技術(shù)問題；對(duì)家屬關(guān)切，安排專人對(duì)接安置需求；對(duì)救援困難，如實(shí)說明客觀條件并爭取理解。

（四）應(yīng)急結(jié)束程序

5.1終止條件確認(rèn)

滿足以下全部條件可終止應(yīng)急響應(yīng)：遇險(xiǎn)人員全部救出、危險(xiǎn)源得到有效控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)、受影響群眾得到妥善安置。由原啟動(dòng)響應(yīng)的指揮部組織專家評(píng)估后作出終止決定。

5.2響應(yīng)終止程序

指揮長簽署終止令，通過原發(fā)布渠道向社會(huì)公示。終止后1小時(shí)內(nèi)完成：救援力量有序撤離、現(xiàn)場清理移交、應(yīng)急物資回收登記。保留部分人員值守，持續(xù)監(jiān)測(cè)環(huán)境數(shù)據(jù)直至穩(wěn)定。

5.3后續(xù)工作交接

將事故處置記錄、影像資料、物資消耗清單等移交給事故調(diào)查組和善后工作組。組織救援隊(duì)伍復(fù)盤總結(jié)，形成《應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，重點(diǎn)分析響應(yīng)速度、協(xié)同效率、裝備適用性等內(nèi)容。

（五）恢復(fù)重建與善后

5.1現(xiàn)場清理與修復(fù)

環(huán)保部門制定污染治理方案，對(duì)受污染土壤采用微生物降解技術(shù)，水體采用曝氣增氧處理。建筑部門評(píng)估受損房屋安全性，對(duì)危房設(shè)置警示標(biāo)識(shí)并拆除。清理過程中發(fā)現(xiàn)遇難者遺體，由法醫(yī)團(tuán)隊(duì)妥善處理并DNA存檔。

5.2受災(zāi)群眾安置

在學(xué)校、體育館等場所設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活物資和醫(yī)療服務(wù)。民政部門建立“一人一檔”幫扶機(jī)制，對(duì)困難家庭發(fā)放臨時(shí)救助金。心理干預(yù)組開展團(tuán)體輔導(dǎo)和個(gè)體咨詢，重點(diǎn)幫助兒童和老人緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

5.3生產(chǎn)秩序恢復(fù)

經(jīng)安全評(píng)估合格后，企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。應(yīng)急部門組織“專家義診”活動(dòng)，幫助企業(yè)排查隱患。金融機(jī)構(gòu)開通綠色通道，為受災(zāi)企業(yè)提供低息貸款。對(duì)事故中受損的公共設(shè)施，優(yōu)先修復(fù)供水、供電、通訊等生命線工程。

六、事后處置與恢復(fù)重建

（一）事故調(diào)查

1.1調(diào)查組織架構(gòu)

事故發(fā)生后，由上級(jí)人民政府牽頭成立事故調(diào)查組，組長由分管安全生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括應(yīng)急、公安、工會(huì)、監(jiān)察等部門及行業(yè)專家。調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組、責(zé)任認(rèn)定組，分別負(fù)責(zé)資料匯總、技術(shù)分析、制度審查和責(zé)任追究。調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，重大事項(xiàng)需集體討論決定。

1.2調(diào)查程序規(guī)范

調(diào)查組在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)進(jìn)駐現(xiàn)場，開展全面勘查。技術(shù)組對(duì)事故設(shè)備進(jìn)行殘骸分析，模擬事故發(fā)生過程；管理組調(diào)閱企業(yè)安全管理制度、培訓(xùn)記錄和隱患排查臺(tái)賬；責(zé)任認(rèn)定組約