環(huán)保突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒敢?、總則

（一）編制目的

為規(guī)范環(huán)保突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”）備案管理工作，提升應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力，有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本方案。通過(guò)明確備案責(zé)任主體、備案流程、備案標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督管理要求，確保應(yīng)急預(yù)案及時(shí)、規(guī)范、有效備案，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（二）編制依據(jù)

本方案依據(jù)以下法律法規(guī)、政策文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定：1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）第四十七條規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案”；2.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年施行）第二十三條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格組織實(shí)施”；3.《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）明確應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練、修訂等管理要求；4.《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)附件）細(xì)化企業(yè)預(yù)案?jìng)浒噶鞒毯筒牧弦螅?.《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)響應(yīng)和處置機(jī)制；6.《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》（HJ/T206-2014）提供預(yù)案編制技術(shù)規(guī)范和模板；7.地方性法規(guī)及地方政府關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍

本方案適用于行政區(qū)域內(nèi)下列主體環(huán)保突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作：1.企業(yè)事業(yè)單位：包括可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物質(zhì)的企業(yè)（如化工、石化、醫(yī)藥、冶金、印染、涉重金屬企業(yè)等），以及尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物集中處置單位、集中污水處理單位等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位；2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)：包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理機(jī)構(gòu)；3.其他依法應(yīng)當(dāng)備案應(yīng)急預(yù)案的組織：如從事涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的科研院所、實(shí)驗(yàn)室等。備案的應(yīng)急預(yù)案類型包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，適用于突發(fā)水污染事件、突發(fā)大氣污染事件、突發(fā)土壤污染事件、突發(fā)固體廢物污染事件等突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)急處置?？缧姓^(qū)域、跨流域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，由相關(guān)方共同的上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)備案管理。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，常備不懈。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿日常管理，通過(guò)規(guī)范備案推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練等預(yù)防措施，提升突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置能力。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅谋O(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的備案管理工作；企業(yè)事業(yè)單位是應(yīng)急預(yù)案編制和備案的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位備案工作負(fù)總責(zé)。3.屬地管理，部門聯(lián)動(dòng)。實(shí)行屬地為主的環(huán)境應(yīng)急管理體制，地方政府牽頭組織備案工作；生態(tài)環(huán)境部門與應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享備案信息，協(xié)同開展監(jiān)督檢查。4.科學(xué)規(guī)范，務(wù)實(shí)高效。遵循應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)規(guī)律和技術(shù)規(guī)范，確保備案內(nèi)容符合實(shí)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征；優(yōu)化備案流程，推行線上備案，提高備案效率，避免重復(fù)備案、多頭備案。5.公開透明，社會(huì)監(jiān)督。依法公開應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感畔?，接受社?huì)公眾和媒體監(jiān)督；鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)備案工作中存在的問(wèn)題可通過(guò)法定渠道舉報(bào)投訴。

二、責(zé)任主體與職責(zé)分工

（一）企業(yè)事業(yè)單位主體責(zé)任

1.預(yù)案編制責(zé)任

（1）編制主體。企業(yè)事業(yè)單位是應(yīng)急預(yù)案編制的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)種類及儲(chǔ)存使用規(guī)模，結(jié)合周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況，自主編制或委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。涉及重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的單位，必須編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；一般風(fēng)險(xiǎn)單位可簡(jiǎn)化編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

（2）編制要求。預(yù)案編制需遵循“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、資源匹配合理、處置流程清晰”原則，內(nèi)容應(yīng)包括單位基本情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急物資保障、信息公開、后期處置等核心要素。編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求員工代表、周邊社區(qū)及可能受影響單位的意見，確保預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

2.備案管理責(zé)任

（1）備案時(shí)限。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案編制完成后30日內(nèi)，向所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或者使用前完成備案。應(yīng)急預(yù)案重大修訂后，應(yīng)當(dāng)重新備案。

（2）備案材料。備案時(shí)需提交《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼贰?yīng)急預(yù)案文本及編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、專家評(píng)審意見（重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位必備）、員工培訓(xùn)記錄等材料。材料齊全且符合格式要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理；材料不齊的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。

（3）備案變更。單位名稱、法定代表人、地址、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)種類或數(shù)量等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向原備案部門申請(qǐng)變更備案；應(yīng)急預(yù)案失效或終止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知備案部門。

3.應(yīng)急演練與更新責(zé)任

（1）演練要求。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，重點(diǎn)崗位人員每半年至少參與一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案，并將演練記錄、評(píng)估報(bào)告存檔備查。

（2）定期更新。應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次；當(dāng)生產(chǎn)工藝、周邊環(huán)境、法律法規(guī)等發(fā)生重大變化，或在應(yīng)急演練、實(shí)際處置中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在缺陷時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。修訂后的預(yù)案需重新履行備案程序。

（二）生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)

1.備案受理與審查責(zé)任

（1）受理規(guī)范。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的備案受理窗口，線上線下同步提供備案服務(wù)。線上可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或全國(guó)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)提交材料，線下需當(dāng)面提交紙質(zhì)材料（加蓋公章）。受理部門應(yīng)當(dāng)在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成材料齊備性審查，材料齊全的出具《受理通知書》，不齊備的出具《補(bǔ)正通知書》。

（2）審查標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查和技術(shù)審查。形式審查重點(diǎn)核對(duì)材料完整性、格式規(guī)范性；技術(shù)審查重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的合法性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否全面、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否健全、處置流程是否合理、應(yīng)急物資是否充足等。審查工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行評(píng)審。

（3）備案確認(rèn)。審查通過(guò)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼罚⒓由w備案專用章；審查未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由，并指導(dǎo)企業(yè)限期修改后重新申報(bào)。備案信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入全國(guó)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.監(jiān)督指導(dǎo)與培訓(xùn)責(zé)任

（1）日常監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r納入日常環(huán)境執(zhí)法檢查內(nèi)容，重點(diǎn)檢查預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、演練開展等。對(duì)未按規(guī)定備案、預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際不符或未定期演練的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；拒不整改的，依法予以處罰。

（2）技術(shù)指導(dǎo)。針對(duì)中小企業(yè)編制能力不足的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)專家或第三方機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)咨詢和培訓(xùn)，解讀預(yù)案編制規(guī)范、備案流程及應(yīng)急管理要求，幫助企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量。每年至少開展一次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位負(fù)責(zé)人、環(huán)保管理人員及應(yīng)急崗位人員。

（3）檔案管理。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笝n案，一企一檔，包括備案材料、審查意見、整改記錄、演練評(píng)估報(bào)告等，檔案保存期限不少于5年。同時(shí)，定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域預(yù)案?jìng)浒盖闆r，形成年度報(bào)告并向上級(jí)部門報(bào)送。

（三）其他相關(guān)部門協(xié)同職責(zé)

1.應(yīng)急管理部門

（1）協(xié)同監(jiān)管。應(yīng)急管理部門與生態(tài)環(huán)境部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行銜接，避免預(yù)案內(nèi)容重復(fù)或沖突。在安全生產(chǎn)檢查中，同步檢查環(huán)境應(yīng)急措施落實(shí)情況，推動(dòng)“雙預(yù)防”機(jī)制（風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理）一體化實(shí)施。

（2）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資調(diào)度，指導(dǎo)企業(yè)開展人員疏散、安置等工作，與生態(tài)環(huán)境部門共同制定應(yīng)急處置方案，確?！胺?、救、撤”各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。

2.公安部門

（1）交通管制與秩序維護(hù)。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，公安部門負(fù)責(zé)事發(fā)區(qū)域及周邊道路的交通管制，設(shè)置警戒線，保障應(yīng)急救援車輛通行；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生事件發(fā)生，必要時(shí)協(xié)助疏散受影響群眾。

（2）信息通報(bào)。公安部門在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的行為（如非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物），應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門，并配合開展調(diào)查處理。

3.交通運(yùn)輸部門

（1）運(yùn)輸監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)品的企業(yè)、車輛及從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審核，監(jiān)督其落實(shí)運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施；在發(fā)生危險(xiǎn)品泄漏等事件時(shí)，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門開展污染控制，防止污染物擴(kuò)散。

（2）應(yīng)急運(yùn)輸保障。建立應(yīng)急運(yùn)輸車輛儲(chǔ)備庫(kù)，在突發(fā)環(huán)境事件需要轉(zhuǎn)移污染物或應(yīng)急物資時(shí)，優(yōu)先保障運(yùn)輸需求，確保物資及時(shí)送達(dá)。

4.水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門

（1）流域與農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管。水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)控事發(fā)地周邊水體水質(zhì)變化，提供水文數(shù)據(jù)支持，協(xié)助制定水污染應(yīng)急處置方案；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，防止污染物通過(guò)食物鏈影響人體健康，指導(dǎo)農(nóng)戶開展生產(chǎn)自救。

（2）信息共享。定期向生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)流域水質(zhì)、農(nóng)業(yè)面源污染等相關(guān)數(shù)據(jù)，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案編制提供基礎(chǔ)信息。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.聯(lián)席會(huì)議制度

（1）會(huì)議組織。由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，每季度召開一次應(yīng)急管理部門、公安、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣皥?zhí)行情況，研究解決跨部門協(xié)作中的問(wèn)題。

（2）議題內(nèi)容。會(huì)議重點(diǎn)討論環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查結(jié)果、聯(lián)合應(yīng)急演練計(jì)劃、信息共享平臺(tái)建設(shè)等事項(xiàng)，形成會(huì)議紀(jì)要并督促落實(shí)。

2.信息共享平臺(tái)

（1）平臺(tái)建設(shè)。依托政務(wù)云平臺(tái)，建立跨部門環(huán)境應(yīng)急信息共享系統(tǒng)，整合應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、風(fēng)險(xiǎn)源分布、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍信息等數(shù)據(jù)，各部門可按權(quán)限查詢和使用相關(guān)信息。

（2）信息更新。各部門應(yīng)當(dāng)在信息發(fā)生變化后24小時(shí)內(nèi)更新共享平臺(tái)數(shù)據(jù)，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。生態(tài)環(huán)境部門定期匯總分析數(shù)據(jù)，為區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供決策支持。

3.聯(lián)合應(yīng)急演練

（1）演練組織。每年至少組織一次跨部門聯(lián)合應(yīng)急演練，模擬突發(fā)環(huán)境事件處置全流程，包括預(yù)警響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、物資調(diào)配、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。演練由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌，相關(guān)職能部門、企業(yè)、社區(qū)共同參與。

（2）評(píng)估改進(jìn)。演練結(jié)束后，組織聯(lián)合評(píng)估組對(duì)各部門響應(yīng)速度、協(xié)調(diào)配合、處置效果等進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題修訂應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升協(xié)同處置能力。

4.跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制

（1）邊界區(qū)域協(xié)作。相鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門簽訂《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確信息通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援等協(xié)作流程；在跨行政區(qū)域的河流、工業(yè)園區(qū)等敏感區(qū)域，建立聯(lián)合巡查制度，定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

（2）重大事件聯(lián)動(dòng)。發(fā)生跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由共同的上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一指揮，相關(guān)地區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)同開展污染控制和處置工作，確保事件得到高效妥善處理。

三、備案流程與材料要求

（一）備案申請(qǐng)流程

1.企業(yè)自主申報(bào)

（1）申報(bào)啟動(dòng)條件。企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案編制并經(jīng)內(nèi)部審核通過(guò)后，需在30日內(nèi)啟動(dòng)備案程序。新建項(xiàng)目應(yīng)在試生產(chǎn)前完成備案，重大工藝變更后15日內(nèi)重新申報(bào)。

（2）申報(bào)方式選擇。企業(yè)可通過(guò)線上平臺(tái)（如省級(jí)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）或線下窗口提交材料。線上申報(bào)需使用數(shù)字證書認(rèn)證，線下需提交紙質(zhì)材料（一式三份，加蓋公章）。

（3）申報(bào)材料預(yù)審。企業(yè)可提前通過(guò)電話或預(yù)約服務(wù)向生態(tài)環(huán)境部門咨詢材料清單，避免因材料不全延誤備案。

2.受理與登記

（1）受理時(shí)限規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部門收到材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。材料齊全的出具《受理通知書》，材料不齊的出具《補(bǔ)正通知書》，一次性列明需補(bǔ)充內(nèi)容。

（2）受理編號(hào)規(guī)則。受理通知書包含唯一備案編號(hào)（格式：行政區(qū)劃代碼+年份+流水號(hào)），便于后續(xù)查詢管理。

（3）特殊情況處理。對(duì)存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，可啟動(dòng)"綠色通道"，在材料基本齊全情況下先行受理，限期補(bǔ)充完善。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

1.形式審查要點(diǎn)

（1）材料完整性核查。核對(duì)《備案表》是否填寫完整，應(yīng)急預(yù)案文本是否包含封面、目錄、正文、附件等要素，編制說(shuō)明是否闡明編制依據(jù)和方法。

（2）格式規(guī)范性檢查。審查材料是否按A4紙打印，頁(yè)碼連續(xù)，簽字蓋章位置正確，電子文檔是否為PDF格式且可正常打開。

（3）一致性驗(yàn)證。比對(duì)企業(yè)基本信息與工商登記信息，確保名稱、地址、法定代表人等關(guān)鍵數(shù)據(jù)一致。

2.技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)性。重點(diǎn)審查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)是否全面（包括危險(xiǎn)物質(zhì)、工藝環(huán)節(jié)、周邊敏感點(diǎn)），風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是否合理，防控措施是否與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配。

（2）應(yīng)急組織架構(gòu)有效性。核查應(yīng)急指揮部、工作小組、救援隊(duì)伍等組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否明確，職責(zé)劃分是否清晰，聯(lián)絡(luò)方式是否暢通有效。

（3）處置流程可行性。評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件是否量化（如污染物濃度閾值），處置步驟是否邏輯連貫，信息報(bào)送時(shí)限是否符合規(guī)定（一般事故1小時(shí)內(nèi)上報(bào)）。

（4）資源保障充分性。檢查應(yīng)急物資清單是否與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模匹配，物資存放位置是否標(biāo)識(shí)明確，救援設(shè)備是否定期維護(hù)保養(yǎng)。

（三）備案確認(rèn)與存檔

1.備案結(jié)果告知

（1）通過(guò)備案處理。審查合格的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具《備案確認(rèn)書》，加蓋公章并同步錄入全國(guó)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)。

（2）未通過(guò)備案處理。對(duì)存在重大缺陷的預(yù)案，出具《整改通知書》，明確修改意見并給予15個(gè)工作日整改期。整改后仍不合格的，需重新編制預(yù)案。

（3）備案結(jié)果公開。通過(guò)備案的預(yù)案名稱、企業(yè)名稱、備案編號(hào)等信息，在部門官網(wǎng)定期公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.備案檔案管理

（1）紙質(zhì)檔案歸檔。備案材料按"一企一檔"原則整理，包括《備案表》、應(yīng)急預(yù)案文本、編制說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家評(píng)審意見等，使用檔案盒統(tǒng)一存放，保存期限不少于5年。

（2）電子檔案建立。所有備案材料掃描成電子文檔，按企業(yè)名稱和備案編號(hào)分類存儲(chǔ)，建立電子檢索系統(tǒng)，支持關(guān)鍵詞查詢。

（3）檔案動(dòng)態(tài)更新。企業(yè)變更備案信息時(shí)，需同步更新紙質(zhì)和電子檔案，并在檔案袋標(biāo)注"變更記錄"頁(yè)碼。

（四）材料清單與規(guī)范

1.企業(yè)提交材料

（1）基礎(chǔ)材料。包括《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼罚ㄐ璺ǘù砣撕炞植⒓由w公章）、應(yīng)急預(yù)案文本及編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)單位必備）、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。

（2）輔助材料。包括專家評(píng)審意見（由3名以上專家簽字）、員工培訓(xùn)記錄（含簽到表和培訓(xùn)照片）、應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告（近一年內(nèi)）、材料真實(shí)性聲明（加蓋公章）。

（3）變更材料。企業(yè)名稱變更需提供工商變更證明，工藝變更需提交變更后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，預(yù)案修訂需提交新舊版本對(duì)比說(shuō)明。

2.部門存檔材料

（1）受理文件?！妒芾硗ㄖ獣贰堆a(bǔ)正通知書》《整改通知書》《備案確認(rèn)書》等過(guò)程性文件。

（2）審查記錄。形式審查表、技術(shù)審查意見表、專家評(píng)審會(huì)議紀(jì)要、整改落實(shí)記錄。

（3）監(jiān)管材料。日常檢查記錄、演練評(píng)估報(bào)告、處罰決定書（如有）、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評(píng)估報(bào)告。

（五）流程優(yōu)化措施

1.線上備案推廣

（1）平臺(tái)功能完善。升級(jí)省級(jí)生態(tài)環(huán)境政務(wù)平臺(tái)，增加材料預(yù)審、進(jìn)度查詢、電子簽章等功能，實(shí)現(xiàn)"全程網(wǎng)辦"。

（2）操作指南編制。制作圖文并茂的線上備案操作手冊(cè)，通過(guò)短視頻、在線客服等方式提供指導(dǎo)。

（3）數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)獲取企業(yè)基礎(chǔ)信息，減少重復(fù)填報(bào)。

2.容缺受理機(jī)制

（1）容缺范圍界定。對(duì)非核心材料（如員工培訓(xùn)記錄），允許企業(yè)先提交核心材料先行受理，15日內(nèi)補(bǔ)齊。

（2）補(bǔ)正時(shí)限管理。建立補(bǔ)正材料超期提醒機(jī)制，通過(guò)短信、平臺(tái)消息等方式通知企業(yè)，避免因遺忘導(dǎo)致備案失效。

（3）容缺信用管理。對(duì)多次容缺后未按時(shí)補(bǔ)正的企業(yè)，納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)施差異化監(jiān)管。

3.備案編號(hào)規(guī)則

（1）編碼體系設(shè)計(jì)。采用"行政區(qū)劃代碼（6位）+年份（4位）+企業(yè)類型代碼（1位）+流水號(hào)（4位）"結(jié)構(gòu)，如"3301022023A0012"。

（2）類型代碼說(shuō)明。A代表重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，B代表一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，C代表產(chǎn)業(yè)園區(qū)，D代表其他組織。

（3）編號(hào)應(yīng)用規(guī)范。備案編號(hào)用于所有備案文書、檔案標(biāo)簽、系統(tǒng)查詢，確保唯一性和可追溯性。

四、監(jiān)督管理與考核評(píng)估

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.定期檢查制度

（1）檢查頻次規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)每季度開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年檢查一次，新投產(chǎn)企業(yè)試運(yùn)行期每月檢查一次。檢查結(jié)果記入企業(yè)環(huán)境信用檔案。

（2）檢查內(nèi)容清單?，F(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)急預(yù)案是否與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配，應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量及狀態(tài)是否達(dá)標(biāo)，應(yīng)急演練記錄是否完整，員工應(yīng)急處置技能是否熟練。重點(diǎn)檢查預(yù)案中承諾的應(yīng)急設(shè)施是否真實(shí)有效運(yùn)行。

（3）檢查方式創(chuàng)新。采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式突擊檢查，避免企業(yè)臨時(shí)準(zhǔn)備。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤帮w行檢查”，不定期抽查夜間或節(jié)假日應(yīng)急值守情況。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警

（1）在線監(jiān)控應(yīng)用。在化工園區(qū)、飲用水源地周邊安裝水質(zhì)、空氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物濃度變化。當(dāng)監(jiān)測(cè)值超過(guò)預(yù)警閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門發(fā)送警報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。

（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)電子地圖。建立區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源電子檔案，標(biāo)注企業(yè)位置、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)種類、周邊敏感點(diǎn)分布等信息。執(zhí)法人員通過(guò)移動(dòng)終端可隨時(shí)查詢風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)，輔助現(xiàn)場(chǎng)決策。

（3）異常數(shù)據(jù)追溯。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的異常波動(dòng)進(jìn)行24小時(shí)跟蹤分析，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)記錄、物流運(yùn)輸信息等數(shù)據(jù)，排查是否存在偷排漏排或突發(fā)泄漏情況。

（二）考核評(píng)估體系

1.企業(yè)自評(píng)機(jī)制

（1）年度評(píng)估要求。企業(yè)每年12月組織應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況自評(píng)，形成《年度應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括預(yù)案適應(yīng)性、演練有效性、物資完好率等10項(xiàng)指標(biāo)。

（2）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)量化。采用百分制評(píng)分體系，如應(yīng)急物資儲(chǔ)備完好率低于90%扣10分，演練未覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)扣15分。評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核依據(jù)。

（3）問(wèn)題整改閉環(huán)。自評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需在30日內(nèi)制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。整改完成后向生態(tài)環(huán)境部門提交《整改驗(yàn)收申請(qǐng)》，由第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查。

2.第三方評(píng)估

（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)。委托具備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，評(píng)估人員需持有注冊(cè)環(huán)保工程師或應(yīng)急師資格。

（2）評(píng)估流程規(guī)范。采用“資料審查+現(xiàn)場(chǎng)核查+模擬演練”三重評(píng)估模式。模擬演練時(shí)隨機(jī)觸發(fā)虛擬事故，測(cè)試企業(yè)從報(bào)警到處置的全流程響應(yīng)時(shí)間。

（3）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。評(píng)估報(bào)告分為A（優(yōu)秀）、B（合格）、C（不合格）三級(jí)，C級(jí)企業(yè)需在60日內(nèi)完成整改并復(fù)評(píng)。連續(xù)兩年C級(jí)的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

3.政府考核問(wèn)責(zé)

（1）屬地責(zé)任考核。將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?、演練覆蓋率等指標(biāo)納入地方政府環(huán)?？?jī)效考核，實(shí)行“一票否決”制。未完成年度目標(biāo)的地區(qū)，暫停該區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

（2）部門協(xié)同考核。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安等部門聯(lián)合考核機(jī)制，對(duì)跨部門協(xié)作效率、應(yīng)急資源調(diào)配能力等進(jìn)行季度評(píng)分。

（3）責(zé)任追究情形。對(duì)未按規(guī)定備案、虛報(bào)演練記錄、應(yīng)急處置不力等行為，依法對(duì)企業(yè)處以罰款；對(duì)監(jiān)管部門失職瀆職的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（三）問(wèn)題整改閉環(huán)

1.隱患排查治理

（1）分級(jí)分類管理。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患分為紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍(lán)（低）四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的整改時(shí)限和監(jiān)管措施。紅色隱患需24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)整改。

（2）整改銷號(hào)流程。企業(yè)完成隱患整改后，提交《隱患整改報(bào)告》及佐證材料（如照片、視頻）。監(jiān)管部門組織“回頭看”檢查，確認(rèn)整改到位后予以銷號(hào)。

（3）整改資金保障。要求企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的0.5%-2%計(jì)提應(yīng)急專項(xiàng)資金，?？钣糜陔[患整改和應(yīng)急物資更新。資金使用情況需納入年度審計(jì)報(bào)告。

2.違規(guī)行為查處

（1）處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。對(duì)未備案企業(yè)處5萬(wàn)元罰款；預(yù)案內(nèi)容造假處10萬(wàn)元罰款；應(yīng)急物資弄虛作假處20萬(wàn)元罰款。拒不整改的，按日計(jì)罰。

（2）案例公開曝光。定期公布典型違法案例，通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道向社會(huì)公開，形成輿論監(jiān)督壓力。

（3）聯(lián)合懲戒機(jī)制。將嚴(yán)重違法企業(yè)納入失信名單，在政府采購(gòu)、信貸審批、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以限制。

3.應(yīng)急能力提升

（1）培訓(xùn)計(jì)劃制定。針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)保主管、一線員工三類群體，分別開展法規(guī)解讀、預(yù)案管理、實(shí)操技能培訓(xùn)。每年培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)。

（2）應(yīng)急演練升級(jí)。要求企業(yè)每半年開展一次實(shí)戰(zhàn)化演練，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景。演練需邀請(qǐng)周邊社區(qū)代表參與，檢驗(yàn)公眾疏散能力。

（3）技術(shù)幫扶措施。對(duì)中小企業(yè)，組織專家團(tuán)隊(duì)“一對(duì)一”指導(dǎo)預(yù)案優(yōu)化，共享區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

（四）公眾監(jiān)督渠道

1.信息公開機(jī)制

（1）備案信息公示。在生態(tài)環(huán)境部門官網(wǎng)設(shè)立“應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇凇?，公開企業(yè)名稱、預(yù)案類型、備案日期、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等信息，支持關(guān)鍵詞檢索。

（2）企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告。要求重點(diǎn)企業(yè)每年發(fā)布《環(huán)境應(yīng)急責(zé)任報(bào)告》，披露預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急投入、事故處置等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（3）敏感點(diǎn)告知制度。在學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感點(diǎn)周邊1公里范圍內(nèi)的企業(yè)，必須張貼應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡，公布24小時(shí)值班電話和疏散路線圖。

2.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

（1）多渠道受理。開通12369環(huán)保舉報(bào)熱線、微信小程序、政府網(wǎng)站留言板等舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)”。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)明確。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，可匿名領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

（3）快速響應(yīng)機(jī)制。接到舉報(bào)后，監(jiān)管部門需在1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查程序，24小時(shí)內(nèi)反饋處理結(jié)果。對(duì)重大線索實(shí)行“接訴即辦”。

3.社區(qū)參與機(jī)制

（1）應(yīng)急知識(shí)普及。在社區(qū)設(shè)立“環(huán)境應(yīng)急驛站”，定期舉辦應(yīng)急技能培訓(xùn)，演示空氣呼吸器使用、泄漏堵漏等實(shí)操項(xiàng)目。

（2）志愿者隊(duì)伍建設(shè)。招募社區(qū)黨員、退休教師等組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)排查、疏散引導(dǎo)等工作。

（3）監(jiān)督員聘任制度。在重點(diǎn)區(qū)域聘請(qǐng)居民擔(dān)任環(huán)境監(jiān)督員，每月提交周邊企業(yè)環(huán)保行為觀察報(bào)告，給予適當(dāng)交通補(bǔ)貼。

五、應(yīng)急演練與預(yù)案更新

（一）應(yīng)急演練設(shè)計(jì)

1.演練類型規(guī)劃

（1）桌面推演。針對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)，每半年組織一次桌面推演，模擬污染物泄漏、火災(zāi)爆炸等場(chǎng)景，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮決策、信息傳遞和部門協(xié)調(diào)能力。演練前分發(fā)事故情景說(shuō)明書，參演人員根據(jù)預(yù)案進(jìn)行角色扮演討論。

（2）實(shí)戰(zhàn)演練。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年開展一次實(shí)戰(zhàn)演練，在廠區(qū)設(shè)置模擬事故點(diǎn)，測(cè)試應(yīng)急物資調(diào)用、人員疏散、污染處置等實(shí)際操作能力。演練需邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、消防、醫(yī)療等部門參與，模擬真實(shí)響應(yīng)流程。

（3）專項(xiàng)演練。針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（如危化品運(yùn)輸、污水處理設(shè)施故障）開展專項(xiàng)演練，每季度一次。演練聚焦單一場(chǎng)景的處置流程，如吸附棉鋪設(shè)、圍堰搭建等關(guān)鍵動(dòng)作的熟練度。

2.演練頻次要求

（1）重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；?、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)每年至少完成2次綜合演練，4次專項(xiàng)演練，演練覆蓋率需達(dá)到100%。演練時(shí)間避開生產(chǎn)高峰期，確保關(guān)鍵崗位人員全員參與。

（2）一般企業(yè)調(diào)整。輕工、食品等低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可每年開展1次綜合演練和2次專項(xiàng)演練，演練形式可適當(dāng)簡(jiǎn)化，但必須包含報(bào)警、疏散、初期處置等核心環(huán)節(jié)。

（3）新企業(yè)過(guò)渡期。新建投產(chǎn)企業(yè)試運(yùn)行期間需每月開展1次演練，逐步過(guò)渡到常規(guī)頻次。演練記錄作為投產(chǎn)驗(yàn)收的必備材料。

3.演練評(píng)估改進(jìn)

（1）評(píng)估指標(biāo)體系。建立"響應(yīng)時(shí)間、處置措施、資源調(diào)配、信息通報(bào)"四維評(píng)估指標(biāo)，如從報(bào)警到啟動(dòng)預(yù)案不超過(guò)5分鐘，污染物控制率不低于90%。

（2）專家評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)3名以上行業(yè)專家組成評(píng)審組，現(xiàn)場(chǎng)觀察演練過(guò)程，出具《演練評(píng)估報(bào)告》，指出"預(yù)案漏洞""操作失誤"等具體問(wèn)題。

（3）整改閉環(huán)管理。企業(yè)需在15日內(nèi)制定《整改方案》，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。整改完成后開展"回頭看"演練，驗(yàn)證問(wèn)題解決效果。

（二）預(yù)案更新機(jī)制

1.觸發(fā)條件界定

（1）法規(guī)政策變化。當(dāng)國(guó)家或地方出臺(tái)新的環(huán)保法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案管理辦法時(shí)，企業(yè)應(yīng)在30日內(nèi)啟動(dòng)預(yù)案修訂程序。例如《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》修訂后，需同步更新預(yù)案中的響應(yīng)流程條款。

（2）企業(yè)自身變更。生產(chǎn)工藝調(diào)整、新增風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、廠區(qū)擴(kuò)建等重大變化時(shí)，需在變更實(shí)施前完成預(yù)案修訂。如某化工廠新增氯乙烯儲(chǔ)罐后，必須補(bǔ)充氯乙烯泄漏專項(xiàng)處置方案。

（3）實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)反饋。演練或真實(shí)事件暴露預(yù)案缺陷時(shí)，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足或疏散路線受阻，需在7日內(nèi)啟動(dòng)修訂程序。

2.更新流程規(guī)范

（1）修訂申請(qǐng)備案。企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門提交《預(yù)案修訂申請(qǐng)表》，說(shuō)明修訂原因和主要內(nèi)容。部門在5個(gè)工作日內(nèi)反饋是否需要專家評(píng)審。

（2）專家評(píng)審程序。對(duì)重大修訂內(nèi)容，組織3-5名專家召開評(píng)審會(huì)，重點(diǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)準(zhǔn)確性、處置措施可行性。評(píng)審意見需企業(yè)全部采納并書面說(shuō)明。

（3）新版本備案實(shí)施。修訂后的預(yù)案需重新履行備案程序，備案號(hào)沿用原編號(hào)后綴"V2""V3"等版本標(biāo)識(shí)。新舊版本對(duì)比說(shuō)明作為附件提交。

3.版本管理要求

（1）電子檔案追溯。建立預(yù)案版本管理系統(tǒng)，每次修訂自動(dòng)生成版本號(hào)、修訂日期、修訂內(nèi)容摘要。歷史版本至少保留3個(gè)，供追溯查詢。

（2）紙質(zhì)文件管控。修訂后的預(yù)案需重新打印、蓋章、發(fā)放，舊版文件全部收回作廢。發(fā)放記錄需包含接收人簽字和日期。

（3）員工培訓(xùn)同步。預(yù)案更新后，15日內(nèi)完成全員培訓(xùn)，重點(diǎn)講解修訂條款和新增措施。培訓(xùn)記錄需歸檔保存，作為后續(xù)檢查依據(jù)。

（三）培訓(xùn)體系建設(shè)

1.分層培訓(xùn)對(duì)象

（1）管理層培訓(xùn)。針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)等決策層，每半年開展1次法規(guī)解讀和指揮能力培訓(xùn)，內(nèi)容包括應(yīng)急決策原則、資源調(diào)配方法、輿情應(yīng)對(duì)技巧。

（2）操作層培訓(xùn)。針對(duì)一線員工、班組長(zhǎng)等執(zhí)行層，每月組織1次實(shí)操培訓(xùn)，重點(diǎn)演練泄漏堵漏、防護(hù)裝備使用等技能。采用"理論+實(shí)操"模式，實(shí)操考核不通過(guò)者不得上崗。

（3）應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)。組建專職應(yīng)急小分隊(duì)，每周開展2次體能和技能訓(xùn)練，包括污染物攔截、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等科目。訓(xùn)練記錄需詳細(xì)記錄訓(xùn)練時(shí)長(zhǎng)和達(dá)標(biāo)情況。

2.多元培訓(xùn)形式

（1）情景模擬教學(xué)。利用VR技術(shù)模擬火災(zāi)、爆炸等事故場(chǎng)景，讓員工在虛擬環(huán)境中體驗(yàn)應(yīng)急處置流程。每年至少組織2次沉浸式演練。

（2）案例警示教育。收集國(guó)內(nèi)外典型環(huán)境事件案例，制作成教學(xué)視頻，分析事故原因和處置教訓(xùn)。每季度組織1次案例研討會(huì)。

（3）知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。每年舉辦"應(yīng)急技能大賽"，設(shè)置快速穿戴防護(hù)裝備、識(shí)別泄漏點(diǎn)等競(jìng)賽項(xiàng)目，優(yōu)勝者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估

（1）考核標(biāo)準(zhǔn)量化。理論考試采用百分制，80分及格；實(shí)操考核設(shè)置"操作時(shí)間""動(dòng)作規(guī)范""安全防護(hù)"等評(píng)分項(xiàng)，60分達(dá)標(biāo)。

（2）跟蹤反饋機(jī)制。培訓(xùn)后3個(gè)月內(nèi)開展"突擊檢查"，隨機(jī)抽取員工演示應(yīng)急流程。不合格人員需重新培訓(xùn)并記錄在案。

（3）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)某類事故處置錯(cuò)誤率較高，需專項(xiàng)強(qiáng)化該環(huán)節(jié)培訓(xùn)。培訓(xùn)改進(jìn)計(jì)劃需報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。

六、保障措施

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）成立專項(xiàng)工作小組。由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，聯(lián)合應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組建環(huán)保應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇ｍ?xiàng)工作組，明確組長(zhǎng)由分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位指定專人負(fù)責(zé)日常對(duì)接。

（2）建立定期會(huì)商制度。每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)備案進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題。重大事項(xiàng)可臨時(shí)召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要并抄送同級(jí)政府。

（3）明確屬地責(zé)任分工?？h級(jí)政府將備案工作納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，簽訂責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保專員的巡查和督促職責(zé)。

2.責(zé)任清單管理

（1）制定部門權(quán)責(zé)清單。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)備案受理和審查，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案銜接，公安部門負(fù)責(zé)交通管制，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸保障，各部門職責(zé)邊界清晰，避免推諉扯皮。

（2）建立企業(yè)責(zé)任清單。要求企業(yè)明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，環(huán)保部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，一線崗位人員為具體執(zhí)行人，形成三級(jí)責(zé)任鏈條。

（3）實(shí)施責(zé)任追究制度。對(duì)未履行備案職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)弄虛作假的企業(yè)，納入環(huán)境信用黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）納入政府績(jī)效考核。將應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?、演練覆蓋率、整改完成率等指標(biāo)納入地方政府環(huán)?？己梭w系，權(quán)重不低于15%。

（2）開展第三方評(píng)估。委托高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)每?jī)赡觊_展一次專項(xiàng)評(píng)估，重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行效果，形成評(píng)估報(bào)告并向社會(huì)公開。

（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的地區(qū)，削減下年度環(huán)保專項(xiàng)資金支持額度。

（二）資源保障機(jī)制

1.資金投入保障

（1）設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金。市縣兩級(jí)財(cái)政每年安排不低于500萬(wàn)元的應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)貼中小企業(yè)預(yù)案編制和演練費(fèi)用。

（2）建立企業(yè)計(jì)提制度。要求重點(diǎn)企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的1%計(jì)提應(yīng)急專項(xiàng)資金，?？钣糜谖镔Y更新和人員培訓(xùn)，資金使用情況需年度審計(jì)。

（3）引入社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，企業(yè)參保可享受備案綠色通道；對(duì)投保企業(yè)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

2.物資儲(chǔ)備體系

（1）分級(jí)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門儲(chǔ)備圍油欄、吸附棉等基礎(chǔ)物資，儲(chǔ)備量滿足3次一般事故處置需求；重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備防化服、堵漏工具等專用物資，至少滿足2次緊急處置需求。

（2）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。每季度檢查物資狀態(tài)，失效或過(guò)期物資及時(shí)更換；建立物資消耗臺(tái)賬，使用后30日內(nèi)補(bǔ)充到位。

（3）區(qū)域共享機(jī)制。在化工園區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，周邊企業(yè)可按需調(diào)用，調(diào)用記錄納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)。

3.人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）組建專家?guī)臁Ｎ{環(huán)保、化工、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜?0人以上，參與預(yù)案評(píng)審和演練評(píng)估，每人每年參與不少于4次工作。

（2）培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍。重點(diǎn)企業(yè)配備專職應(yīng)急管理人員，需持有注冊(cè)安全工程師或環(huán)境應(yīng)急管理師證書；每?jī)赡杲M織一次技能比武，優(yōu)勝者給予表彰。

（3）開展聯(lián)合培訓(xùn)。與高校合作開設(shè)環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)200名基層執(zhí)法人員，重點(diǎn)提升現(xiàn)場(chǎng)處置和輿情應(yīng)對(duì)能力。

（三）技術(shù)支撐體系

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

（1）開發(fā)備案管理系統(tǒng)。整合線上申報(bào)、進(jìn)度查詢、電子簽章等功能，實(shí)現(xiàn)材料提交、審查、歸檔全流程電子化，平均辦理時(shí)限縮短至15個(gè)工作日。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。