安全生產(chǎn)強(qiáng)基固本實(shí)施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為根本遵循，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”主線，以壓實(shí)責(zé)任為基礎(chǔ)、以強(qiáng)化管控為關(guān)鍵、以科技賦能為支撐、以文化建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把牢安全發(fā)展方向

將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立“第一議題”制度，定期組織專題學(xué)習(xí)研討，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)至上”理念的核心要義，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作始終沿著正確政治方向推進(jìn)。將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作格局。

2.以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定完善地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)。健全安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，明確各級(jí)各部門職責(zé)邊界，確保法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)吸納新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)安全要求，確保制度體系與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。

3.以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，突出精準(zhǔn)治理

構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)—分級(jí)管控—隱患排查—治理銷號(hào)”全鏈條防控機(jī)制，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、新改擴(kuò)建項(xiàng)目等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化管控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知、智能研判、快速處置。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任

強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、線索移送機(jī)制。突出企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位人員的安全職責(zé)，確保責(zé)任到人、到崗到底。

1.1健全責(zé)任考核機(jī)制

制定安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，量化考核指標(biāo)，定期開展履職情況評(píng)估，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用、資金分配等掛鉤。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

1.2強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

督促企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，配備足夠的安全管理人員和專業(yè)技術(shù)裝備。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全述職制度，定期向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況，接受群眾監(jiān)督。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化源頭治理

將安全生產(chǎn)貫穿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢全過程，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，從源頭上提升安全保障能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用安全性能先進(jìn)、可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備。

2.1嚴(yán)格安全準(zhǔn)入管理

制定高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，對(duì)不符合安全條件的項(xiàng)目一律不予審批。加強(qiáng)中小企業(yè)安全管理，通過“園中園”“產(chǎn)業(yè)鏈”等模式推動(dòng)安全管理資源共享，提升中小企業(yè)本質(zhì)安全水平。

2.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

引導(dǎo)化工、礦山等高危行業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。支持企業(yè)開展安全技術(shù)改造，鼓勵(lì)采用自動(dòng)化、智能化裝備替代人工危險(xiǎn)作業(yè)，減少作業(yè)場(chǎng)所人員數(shù)量，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升治理效能

深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等作用，構(gòu)建多元共治的安全治理格局。

3.1深化監(jiān)管執(zhí)法改革

整合監(jiān)管執(zhí)法資源，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。推行包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行安全監(jiān)管“沙盒”管理，在嚴(yán)守安全底線前提下鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

實(shí)施安全監(jiān)管干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃，定期開展法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能培訓(xùn)，配備必要的執(zhí)法裝備和檢測(cè)儀器。建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸楸O(jiān)管決策提供技術(shù)支持。

（三）工作目標(biāo)

1.短期目標(biāo)（1年內(nèi)）

安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面夯實(shí)，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理機(jī)制有效運(yùn)行，重大事故隱患整改率100%；從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%；生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降10%以上，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

1.1基礎(chǔ)管理達(dá)標(biāo)行動(dòng)

完成所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%，小微企業(yè)達(dá)標(biāo)率80%以上；建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控臺(tái)賬，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)管控率100%。

1.2重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)

聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）企業(yè)，礦山“一通三防”（通風(fēng)、防火、防瓦斯、防煤塵）、頂板管理，建筑施工深基坑、高支模、起重機(jī)械等環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治，隱患整改率100%。

2.中期目標(biāo)（2-3年）

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)增效，一級(jí)企業(yè)占比不低于30%；安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，重點(diǎn)領(lǐng)域智能化監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到80%以上；安全生產(chǎn)科技支撐顯著增強(qiáng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備100項(xiàng)以上；生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)在2023年基礎(chǔ)上再下降15%，較大事故明顯減少。

2.1科技興安示范工程

建設(shè)一批智能化示范礦山、智慧化工園區(qū)、智能建造工地，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、自動(dòng)處置。培育一批安全技術(shù)裝備研發(fā)制造企業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。

2.2安全文化培育工程

開展“安全文化示范企業(yè)”“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭覆蓋率達(dá)到100%；建立安全體驗(yàn)館、實(shí)訓(xùn)基地100個(gè)以上，開展安全警示教育、應(yīng)急演練等活動(dòng)，提升公眾安全意識(shí)和自救互救能力。

3.長(zhǎng)期目標(biāo)（3-5年）

形成本質(zhì)安全型企業(yè)格局，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，重特大事故零發(fā)生；安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、事故調(diào)查等能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；安全成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和自覺行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1本質(zhì)安全提升工程

高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)，高危崗位作業(yè)人員減少50%以上；建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防作用；形成一批可復(fù)制、可推廣的安全管理經(jīng)驗(yàn)和模式。

3.2治理能力現(xiàn)代化工程

建成統(tǒng)一高效、智能協(xié)同的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短30%以上；事故調(diào)查處理科學(xué)化、規(guī)范化水平顯著提升，事故結(jié)案率100%，教訓(xùn)吸取整改落實(shí)率100%。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

為落實(shí)總體要求中的工作目標(biāo)，本方案針對(duì)安全生產(chǎn)事故高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，旨在通過精準(zhǔn)施策，消除隱患，提升本質(zhì)安全水平。專項(xiàng)整治行動(dòng)覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸和人員密集場(chǎng)所五大領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域結(jié)合事故特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，制定具體措施，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效。行動(dòng)分階段推進(jìn)，從風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)管執(zhí)法到應(yīng)急能力建設(shè)，形成閉環(huán)管理，切實(shí)降低事故發(fā)生率。

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，事故后果嚴(yán)重，是安全生產(chǎn)的重中之重。專項(xiàng)整治聚焦風(fēng)險(xiǎn)排查與分級(jí)管控、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法兩個(gè)方面，通過全面排查隱患、建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、加強(qiáng)日常檢查和嚴(yán)厲打擊違法行為，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。

1.風(fēng)險(xiǎn)排查與分級(jí)管控

1.1全面排查隱患：組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查儲(chǔ)存設(shè)施、管道系統(tǒng)、操作流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。排查采用“企業(yè)自查、部門核查、專家協(xié)查”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保覆蓋無死角。企業(yè)自查由安全管理部門牽頭，填寫隱患清單；部門核查由應(yīng)急管理部門實(shí)施，重點(diǎn)核查高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)；專家協(xié)查邀請(qǐng)行業(yè)技術(shù)骨干參與，提供專業(yè)意見。排查過程中，記錄隱患類型、位置和嚴(yán)重程度，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，確保隱患可追溯。

1.2建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：根據(jù)排查結(jié)果，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，紅色代表最高風(fēng)險(xiǎn)，藍(lán)色代表最低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估基于歷史事故數(shù)據(jù)、隱患數(shù)量和設(shè)施狀態(tài)，采用量化評(píng)分法，如儲(chǔ)存設(shè)施老化程度、操作人員資質(zhì)等指標(biāo)。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（紅色）每月檢查一次，中高風(fēng)險(xiǎn)（橙色）每季度檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)（黃色）每半年檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）每年檢查一次。等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，整改完成后重新評(píng)估，確保監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域傾斜。

2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

2.1加強(qiáng)日常檢查：監(jiān)管部門增加執(zhí)法頻次，運(yùn)用無人機(jī)、傳感器等技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)。日常檢查采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果向社會(huì)公開。檢查內(nèi)容包括安全設(shè)施運(yùn)行、操作規(guī)程執(zhí)行、應(yīng)急預(yù)案演練等，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即下達(dá)整改通知書。對(duì)拒不整改的企業(yè)，采取約談主要負(fù)責(zé)人、暫停生產(chǎn)等措施，強(qiáng)化震懾效果。

2.2嚴(yán)厲打擊違法行為：對(duì)非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等行為，依法從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。專項(xiàng)行動(dòng)中，聯(lián)合公安、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營(yíng)、超量?jī)?chǔ)存、違規(guī)運(yùn)輸?shù)刃袨?。處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法規(guī)，對(duì)個(gè)人罰款最高可達(dá)年收入30%，對(duì)企業(yè)罰款最高可達(dá)200萬元。同時(shí)，建立“黑名單”制度，將違法企業(yè)納入信用體系，限制其參與政府項(xiàng)目投標(biāo)，形成長(zhǎng)效震懾。

（二）礦山專項(xiàng)整治

礦山事故頻發(fā)，特別是瓦斯爆炸、頂板塌陷等類型，整治行動(dòng)聚焦通風(fēng)與瓦斯管理、頂板安全管理兩大核心，通過推廣先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)范作業(yè)流程和定期檢查維護(hù)，提升礦山本質(zhì)安全水平。

1.通風(fēng)與瓦斯管理

1.1推廣先進(jìn)技術(shù)：鼓勵(lì)礦山安裝智能通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯?jié)舛?，自?dòng)調(diào)節(jié)風(fēng)量，減少人工干預(yù)。系統(tǒng)采用物聯(lián)網(wǎng)傳感器，安裝在礦井關(guān)鍵位置，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)控平臺(tái)，支持遠(yuǎn)程控制。推廣過程中，政府提供補(bǔ)貼，降低企業(yè)成本，并組織技術(shù)培訓(xùn)，確保操作人員掌握使用方法。先進(jìn)技術(shù)包括瓦斯抽采裝置和通風(fēng)機(jī)變頻控制，可有效降低瓦斯積聚風(fēng)險(xiǎn)，事故發(fā)生率預(yù)計(jì)下降20%。

1.2加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警：在礦井關(guān)鍵位置安裝瓦斯傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)置預(yù)警閾值，及時(shí)報(bào)警。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋所有采掘工作面，傳感器每季度校準(zhǔn)一次，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。預(yù)警機(jī)制分為三級(jí)，黃色預(yù)警提示瓦斯?jié)舛冉咏R界值，紅色預(yù)警要求立即撤離人員。同時(shí)，建立應(yīng)急響應(yīng)小組，配備便攜式檢測(cè)儀，接到報(bào)警后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，防止事故擴(kuò)大。

2.頂板安全管理

2.1規(guī)范作業(yè)流程：制定嚴(yán)格的頂板作業(yè)規(guī)程，要求作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，配備支護(hù)設(shè)備，確保安全。規(guī)程明確作業(yè)步驟，如進(jìn)入工作面前檢查頂板穩(wěn)定性，使用液壓支柱支撐，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。操作人員必須持證上崗，每日作業(yè)前召開安全會(huì)，強(qiáng)調(diào)注意事項(xiàng)。違規(guī)操作者立即停工培訓(xùn)，考核合格后方可復(fù)工，從流程上杜絕人為失誤。

2.2定期檢查維護(hù)：每月組織頂板專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)裂縫、變形等問題立即處理，防止塌陷事故。檢查由專業(yè)工程師帶隊(duì)，采用目視檢測(cè)和儀器測(cè)量相結(jié)合方式，記錄頂板位移數(shù)據(jù)。維護(hù)措施包括加固支護(hù)、清理浮石，對(duì)嚴(yán)重變形區(qū)域進(jìn)行局部回采。檢查結(jié)果形成報(bào)告，存檔備查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。

（三）建筑施工專項(xiàng)整治

建筑施工事故多見于高處墜落、物體打擊等類型，整治行動(dòng)針對(duì)深基坑和高支模安全、起重機(jī)械安全管理兩大重點(diǎn)，通過設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)控、設(shè)備檢驗(yàn)和操作人員培訓(xùn)，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。

1.深基坑和高支模安全

1.1設(shè)計(jì)審查：對(duì)深基坑、高支模項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專家評(píng)審，確保結(jié)構(gòu)安全可靠。評(píng)審委員會(huì)由結(jié)構(gòu)工程師、安全專家組成，重點(diǎn)審查支護(hù)方案、荷載計(jì)算和應(yīng)急預(yù)案。設(shè)計(jì)方案通過評(píng)審后方可施工，未通過項(xiàng)目限期整改，必要時(shí)重新設(shè)計(jì)。審查過程公開透明，結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，從源頭保障設(shè)計(jì)質(zhì)量。

1.2施工監(jiān)控：在施工過程中安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)基坑位移、模板變形，數(shù)據(jù)異常時(shí)立即停工整改。監(jiān)測(cè)設(shè)備包括位移傳感器和應(yīng)變計(jì)，安裝在基坑邊緣和模板支撐點(diǎn)，數(shù)據(jù)每分鐘上傳至監(jiān)控平臺(tái)。系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警線，如位移超過5毫米自動(dòng)報(bào)警，現(xiàn)場(chǎng)管理人員立即組織人員疏散，排查原因。監(jiān)控記錄保存一年以上，便于事故追溯。

2.起重機(jī)械安全管理

2.1設(shè)備檢驗(yàn)：所有起重機(jī)械必須經(jīng)過法定檢驗(yàn)合格后方可使用，定期進(jìn)行安全檢查，記錄存檔。檢驗(yàn)由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，包括載荷試驗(yàn)、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度測(cè)試等，合格后發(fā)放檢驗(yàn)證書。日常檢查由企業(yè)安全員負(fù)責(zé)，每日開工前檢查鋼絲繩、制動(dòng)器等關(guān)鍵部件，發(fā)現(xiàn)問題立即停用。檢驗(yàn)記錄電子化管理，與監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，確保設(shè)備狀態(tài)可查。

2.2操作人員培訓(xùn)：對(duì)起重司機(jī)、指揮人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，考核合格后持證上崗，嚴(yán)禁無證操作。培訓(xùn)內(nèi)容包括機(jī)械原理、安全規(guī)程和應(yīng)急處理，采用理論學(xué)習(xí)和實(shí)操演練相結(jié)合方式。培訓(xùn)周期為每?jī)赡陱?fù)訓(xùn)一次，考核不合格者重新培訓(xùn)。同時(shí)，推廣使用智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄操作行為，對(duì)違規(guī)操作自動(dòng)提醒，提升人員安全意識(shí)。

（四）交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治

交通安全涉及道路和水上兩大領(lǐng)域，整治行動(dòng)包括道路交通安全、水上交通安全兩個(gè)方面，通過整治超載超速、完善設(shè)施、船舶檢查和應(yīng)急準(zhǔn)備，減少交通事故。

1.道路交通安全

1.1整治超載超速：在重點(diǎn)路段設(shè)置超速攝像頭，對(duì)超載車輛進(jìn)行處罰，推廣使用電子運(yùn)單系統(tǒng)監(jiān)控。攝像頭采用智能識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)抓拍超速和超載行為，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至交管平臺(tái)。處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《道路交通安全法》，超速50%以上扣12分，超載車輛卸貨并罰款。電子運(yùn)單系統(tǒng)要求貨運(yùn)企業(yè)實(shí)時(shí)上報(bào)貨物信息，監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控，杜絕超載行為。

1.2完善設(shè)施：修復(fù)破損路面，增設(shè)護(hù)欄、警示標(biāo)志，改善道路條件。整治行動(dòng)中，優(yōu)先改造事故多發(fā)路段，如急彎、陡坡等，鋪設(shè)防滑路面，安裝反光標(biāo)志。護(hù)欄采用高強(qiáng)度材料，高度不低于1.2米，有效防止車輛沖出路外。同時(shí)，增設(shè)休息區(qū)和服務(wù)站，提供安全停車場(chǎng)所，減少疲勞駕駛風(fēng)險(xiǎn)。

2.水上交通安全

2.1船舶檢查：對(duì)客船、危險(xiǎn)品船進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保船舶適航，船員持證。檢查由海事部門負(fù)責(zé)，包括船體結(jié)構(gòu)、救生設(shè)備和消防系統(tǒng)等，每季度一次。檢查不合格船舶限期整改，整改期間禁止航行。船員必須持有適任證書，定期參加安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。檢查結(jié)果通過船舶安全管理系統(tǒng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.2應(yīng)急準(zhǔn)備：建立水上搜救隊(duì)伍，配備救生設(shè)備，定期演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。搜救隊(duì)伍由專業(yè)人員和志愿者組成，配備快艇、救生衣和通訊設(shè)備，24小時(shí)待命。演練每半年一次，模擬沉船、火災(zāi)等場(chǎng)景，檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同能力。同時(shí)，建立信息發(fā)布平臺(tái)，通過廣播、APP等渠道發(fā)布預(yù)警信息，提醒船只避開危險(xiǎn)區(qū)域。

（五）人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)整治

人員密集場(chǎng)所如商場(chǎng)、學(xué)校等，事故風(fēng)險(xiǎn)高，整治行動(dòng)聚焦消防安全、應(yīng)急管理兩大方面，通過疏散通道檢查、消防設(shè)施維護(hù)、演練培訓(xùn)和信息發(fā)布，提升場(chǎng)所安全水平。

1.消防安全

1.1疏散通道檢查：確保疏散通道暢通無阻，禁止占用堵塞，定期清理雜物。檢查由場(chǎng)所管理方負(fù)責(zé)，每日巡查，記錄通道寬度、標(biāo)識(shí)清晰度等指標(biāo)。對(duì)違規(guī)占用行為，立即清理并罰款，情節(jié)嚴(yán)重的暫停營(yíng)業(yè)。同時(shí)，在通道安裝應(yīng)急照明和指示牌，確?；馂?zāi)時(shí)人員快速撤離。

1.2消防設(shè)施維護(hù)：檢查滅火器、消防栓等設(shè)施是否完好，及時(shí)更換過期設(shè)備。維護(hù)由專業(yè)消防公司實(shí)施，每月一次測(cè)試，確保壓力正常、器材有效。過期設(shè)備統(tǒng)一回收處理，新設(shè)備選用環(huán)保型產(chǎn)品。同時(shí)，建立設(shè)施電子檔案，記錄維護(hù)歷史，與消防部門聯(lián)網(wǎng)共享，確保設(shè)施隨時(shí)可用。

2.應(yīng)急管理

2.1演練培訓(xùn)：組織應(yīng)急演練，培訓(xùn)員工和公眾使用消防器材，熟悉疏散路線。演練每季度一次，模擬火災(zāi)、踩踏等場(chǎng)景，員工參與滅火和疏散流程。培訓(xùn)內(nèi)容包括滅火器使用方法、心肺復(fù)蘇等技能，采用視頻教學(xué)和實(shí)操演示相結(jié)合方式。公眾通過社區(qū)活動(dòng)參與培訓(xùn)，提高自救互救能力。

2.2信息發(fā)布：通過廣播、APP等渠道發(fā)布安全提示和預(yù)警信息，提高公眾意識(shí)。信息發(fā)布由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，內(nèi)容包括天氣預(yù)警、安全知識(shí)等，每日更新。同時(shí)，在場(chǎng)所入口設(shè)置電子顯示屏，滾動(dòng)播放安全提示，確保信息觸達(dá)率100%。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是安全生產(chǎn)強(qiáng)基固本的核心環(huán)節(jié)，旨在通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的措施，筑牢安全生產(chǎn)的根基。本章聚焦責(zé)任體系、制度建設(shè)、人員素質(zhì)和科技支撐四個(gè)方面，構(gòu)建全方位的基礎(chǔ)保障機(jī)制。責(zé)任體系明確各級(jí)職責(zé)，確保責(zé)任到人；制度建設(shè)完善法規(guī)和流程，提供行為準(zhǔn)則；人員素質(zhì)提升培訓(xùn)和文化，增強(qiáng)安全意識(shí)；科技支撐應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管。通過這些措施，形成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作格局，從根本上提升安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可靠性。

（一）健全責(zé)任體系

健全責(zé)任體系是基礎(chǔ)管理的首要任務(wù)，通過明確各級(jí)職責(zé)和考核機(jī)制，確保安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條無縫銜接。黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任三者協(xié)同，形成上下貫通的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。考核機(jī)制量化指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位。

1.明確各級(jí)責(zé)任

1.1黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

黨政領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，需將安全生產(chǎn)納入政績(jī)考核體系，實(shí)行“一票否決”制度。各級(jí)黨委政府定期召開專題會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作，確保政策落地。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶隊(duì)檢查重點(diǎn)領(lǐng)域，如礦山、化工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)解決安全隱患。責(zé)任劃分依據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，形成責(zé)任清單，覆蓋從省到村的各級(jí)層級(jí)。

1.2部門監(jiān)管責(zé)任

各部門按照“三管三必須”要求，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，履行監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)急管理部門牽頭綜合監(jiān)管，行業(yè)部門如住建、交通等負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免多頭執(zhí)法，提高效率。部門間共享信息，如事故隱患數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。責(zé)任落實(shí)到具體科室和個(gè)人，定期匯報(bào)履職情況，確保監(jiān)管無盲區(qū)。

1.3企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，需建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，定期組織安全會(huì)議，部署工作。一線崗位人員簽訂安全責(zé)任書，明確操作規(guī)程和應(yīng)急職責(zé)。企業(yè)設(shè)立安全管理部門，配備專職安全員，日常巡查和隱患排查。責(zé)任鏈條延伸至外包單位和供應(yīng)商，確保全鏈條覆蓋。

2.完善考核機(jī)制

2.1量化考核指標(biāo)

考核指標(biāo)包括事故控制、隱患整改、培訓(xùn)覆蓋率等，設(shè)置量化目標(biāo)。如事故起數(shù)下降率、重大隱患整改率、持證上崗率等，數(shù)據(jù)可測(cè)量、可比較。考核周期分季度和年度，定期評(píng)估。采用百分制評(píng)分，60分以下為不合格，約談主要負(fù)責(zé)人。指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)定制，如礦山側(cè)重瓦斯管理，建筑側(cè)重高處作業(yè)。

2.2強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，優(yōu)秀單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金傾斜；不合格者通報(bào)批評(píng)、限期整改?？己藱n案納入個(gè)人和單位信用記錄，影響晉升和項(xiàng)目審批。對(duì)連續(xù)兩年不合格的，啟動(dòng)問責(zé)程序，包括降職或免職。結(jié)果公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，形成正向激勵(lì)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)為安全生產(chǎn)提供規(guī)范依據(jù)，通過完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，確保行為有章可循。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋地方性法規(guī)和動(dòng)態(tài)更新，適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)；操作流程標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范日常作業(yè)。制度執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)合，避免形式主義。

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1.1制定地方性法規(guī)

結(jié)合本地實(shí)際，制定補(bǔ)充性法規(guī)，如《安全生產(chǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，填補(bǔ)法律空白。法規(guī)明確高危行業(yè)準(zhǔn)入條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)可操作性。制定過程廣泛征求意見，包括企業(yè)、專家和公眾，確保科學(xué)合理。法規(guī)發(fā)布后，配套解讀文件，便于理解執(zhí)行。

1.2動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估制度，每?jī)赡晷抻喴淮?，吸納新技術(shù)、新工藝要求。如針對(duì)新能源行業(yè)，補(bǔ)充電池安全標(biāo)準(zhǔn)。更新流程包括調(diào)研、草案、公示和發(fā)布，確保時(shí)效性。歷史版本存檔，供追溯參考。

2.規(guī)范操作流程

2.1標(biāo)準(zhǔn)化操作

推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)，涵蓋日常作業(yè)、應(yīng)急處置等場(chǎng)景。手冊(cè)圖文并茂，語言通俗，便于一線人員掌握。如化工企業(yè)制定“開停車流程”，步驟清晰，責(zé)任到人。標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)納入新員工入職教育，考核合格后方可上崗。

2.2風(fēng)險(xiǎn)管控流程

建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控全流程。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)采用“工作安全分析”方法，識(shí)別作業(yè)環(huán)節(jié)隱患；評(píng)估分等級(jí)，紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)；管控措施包括工程控制和管理措施。流程記錄電子化，實(shí)時(shí)更新，確保閉環(huán)管理。

（三）提升人員素質(zhì)

提升人員素質(zhì)是基礎(chǔ)管理的軟實(shí)力，通過安全培訓(xùn)和文化培育，增強(qiáng)全員安全意識(shí)和技能。培訓(xùn)覆蓋全員和特種作業(yè)，內(nèi)容實(shí)用；文化宣傳潛移默化，形成安全氛圍。

1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)

1.1全員培訓(xùn)覆蓋

安全培訓(xùn)面向所有從業(yè)人員，每年不少于24學(xué)時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容分層次：管理層側(cè)重法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)力，一線員工側(cè)重操作和應(yīng)急。采用線上線下結(jié)合，線上課程如視頻教程，線下實(shí)操演練。培訓(xùn)記錄歸檔，作為上崗和晉升依據(jù)。

1.2特種作業(yè)培訓(xùn)

特種作業(yè)人員如電工、焊工等，必須持證上崗。培訓(xùn)由資質(zhì)機(jī)構(gòu)實(shí)施，包括理論考試和實(shí)操考核。復(fù)訓(xùn)每三年一次，更新知識(shí)。培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)事故案例警示，如模擬火災(zāi)逃生，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

2.培育安全文化

2.1安全宣傳教育

開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過海報(bào)、講座等形式普及安全知識(shí)。進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，覆蓋不同群體。宣傳內(nèi)容結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，如夏季防暑、冬季防火。利用新媒體如短視頻，擴(kuò)大影響力。

2.2安全示范創(chuàng)建

選樹“安全示范企業(yè)”“安全標(biāo)兵”，推廣經(jīng)驗(yàn)。示范企業(yè)開放日，組織觀摩學(xué)習(xí)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)包括無事故、零隱患，激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先。

（四）強(qiáng)化科技支撐

強(qiáng)化科技支撐是基礎(chǔ)管理的硬核驅(qū)動(dòng)，通過推廣先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)信息平臺(tái)，提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。技術(shù)如智能監(jiān)控，減少人為失誤；平臺(tái)整合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能決策。

1.推廣先進(jìn)技術(shù)

1.1智能監(jiān)控系統(tǒng)

在重點(diǎn)場(chǎng)所安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力等參數(shù)。系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，如瓦斯?jié)舛瘸?，?lián)動(dòng)通風(fēng)設(shè)備。技術(shù)包括AI視頻分析，識(shí)別違規(guī)行為如未戴安全帽。推廣中提供補(bǔ)貼，降低企業(yè)成本。

1.2自動(dòng)化裝備

應(yīng)用自動(dòng)化設(shè)備替代高危作業(yè)，如礦山機(jī)械臂、化工機(jī)器人。裝備配備遠(yuǎn)程控制，減少人員暴露。試點(diǎn)項(xiàng)目先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。

2.建設(shè)信息平臺(tái)

2.1綜合監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，整合隱患排查、應(yīng)急響應(yīng)等功能。平臺(tái)移動(dòng)端支持現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)隱患，實(shí)時(shí)處理。數(shù)據(jù)可視化展示，輔助決策。

2.2數(shù)據(jù)共享機(jī)制

平臺(tái)與各部門數(shù)據(jù)互通，如交通流量、氣象信息。共享規(guī)則明確權(quán)限，確保安全。歷史數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，提前防控。

四、應(yīng)急能力提升

應(yīng)急能力是安全生產(chǎn)的最后一道防線，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效能對(duì)于減少事故損失至關(guān)重要。本章從應(yīng)急預(yù)案、救援隊(duì)伍、應(yīng)急演練、物資保障和區(qū)域聯(lián)動(dòng)五個(gè)維度，構(gòu)建全鏈條應(yīng)急管理體系，確保事故發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)、科學(xué)處置、有效救援。

（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急處置的行動(dòng)指南，其科學(xué)性和可操作性直接影響救援效果。針對(duì)當(dāng)前預(yù)案存在形式化、與實(shí)際脫節(jié)等問題，需從編制、管理和更新三個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化，確保預(yù)案真正成為實(shí)戰(zhàn)工具。

1.科學(xué)編制預(yù)案

1.1分級(jí)分類制定

根據(jù)事故類型和危害程度，編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)體系。綜合預(yù)案明確總體原則和指揮架構(gòu)，專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)?；沸孤?、礦山坍塌等具體場(chǎng)景，現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到崗位操作。例如危化品企業(yè)需制定泄漏圍堵、人員疏散等專項(xiàng)方案，礦山企業(yè)需制定瓦斯超限、頂板冒落等現(xiàn)場(chǎng)處置流程。

1.2強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向

預(yù)案編制采用“情景構(gòu)建”方法，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景設(shè)計(jì)響應(yīng)流程。例如建筑施工預(yù)案需包含深基坑坍塌后的傷員搜救、設(shè)備停用等步驟，避免空泛描述。同時(shí)邀請(qǐng)一線人員參與編制，確保操作步驟符合實(shí)際工作流程，如消防員參與滅火預(yù)案設(shè)計(jì)，提出設(shè)備擺放位置等細(xì)節(jié)。

2.動(dòng)態(tài)管理預(yù)案

2.1定期評(píng)審修訂

建立預(yù)案年度評(píng)審制度，結(jié)合事故案例和演練效果更新內(nèi)容。例如某化工廠因演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通道堵塞問題，修訂預(yù)案時(shí)增加通道暢通檢查條款。修訂過程需經(jīng)專家論證，確保技術(shù)可行性，并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

2.2加強(qiáng)版本控制

實(shí)行預(yù)案電子化版本管理，標(biāo)注修訂日期和變更內(nèi)容，避免使用過期版本。企業(yè)內(nèi)部設(shè)置預(yù)案查詢系統(tǒng)，員工可隨時(shí)下載最新版本，并通過二維碼張貼在車間、倉庫等關(guān)鍵位置，確保信息同步。

（二）建強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍

專業(yè)救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置的核心力量，需通過規(guī)范組建、專業(yè)培訓(xùn)和裝備升級(jí)，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。針對(duì)當(dāng)前救援力量分散、技能單一等問題，重點(diǎn)強(qiáng)化隊(duì)伍的專業(yè)化和協(xié)同性。

1.規(guī)范隊(duì)伍組建

1.1分類建設(shè)隊(duì)伍

按行業(yè)需求組建礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ葘I(yè)救援隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備。例如礦山救援隊(duì)配備氣體檢測(cè)儀、生命探測(cè)儀，?；肪仍?duì)配備防化服、堵漏工具。同時(shí)建立企業(yè)專職隊(duì)伍、社會(huì)志愿隊(duì)伍和政府專業(yè)隊(duì)伍三級(jí)體系，形成覆蓋全面的救援網(wǎng)絡(luò)。

1.2明確職責(zé)分工

制定隊(duì)伍職責(zé)清單，明確指揮、搜救、醫(yī)療等崗位分工。例如大型救援行動(dòng)中，指揮組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，搜救組負(fù)責(zé)人員定位，醫(yī)療組負(fù)責(zé)傷員救治。通過桌面推演明確協(xié)作流程，避免職責(zé)交叉或遺漏。

2.提升專業(yè)能力

2.1強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

每月開展針對(duì)性訓(xùn)練，如礦山隊(duì)伍進(jìn)行井下搜救演練，危化品隊(duì)伍開展泄漏處置訓(xùn)練。訓(xùn)練采用“雙盲”模式，即不提前通知時(shí)間、不預(yù)設(shè)場(chǎng)景，模擬真實(shí)突發(fā)狀況。例如某次演練中突然模擬通信中斷，考驗(yàn)隊(duì)伍應(yīng)急通信能力。

2.2推行資質(zhì)認(rèn)證

實(shí)施救援人員持證上崗制度，通過理論考試和實(shí)操考核獲取資質(zhì)。資質(zhì)分級(jí)設(shè)置，如初級(jí)救援員需掌握基礎(chǔ)急救和設(shè)備操作，高級(jí)救援員需具備復(fù)雜事故處置能力。證書定期復(fù)審，確保技能持續(xù)更新。

（三）深化應(yīng)急演練實(shí)效

演練是檢驗(yàn)預(yù)案、提升能力的有效手段，需改變“走過場(chǎng)”式演練，通過常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化演練強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。重點(diǎn)解決演練與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)、評(píng)估流于形式等問題。

1.創(chuàng)新演練模式

1.1推廣“雙盲”演練

取消腳本化演練，隨機(jī)設(shè)定事故場(chǎng)景和突發(fā)狀況。例如某商場(chǎng)消防演練中，臨時(shí)增加“電梯困人”和“電力中斷”環(huán)節(jié)，考驗(yàn)多部門協(xié)同能力。演練后立即復(fù)盤，分析暴露的問題，如應(yīng)急照明不足、疏散路線標(biāo)識(shí)不清等。

1.2開展跨區(qū)域演練

組織相鄰地區(qū)聯(lián)合演練，模擬跨區(qū)域事故處置。例如化工園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展危化品泄漏演練，檢驗(yàn)信息通報(bào)、人員疏散、醫(yī)療救援等環(huán)節(jié)的銜接。演練后建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，明確資源調(diào)配流程。

2.強(qiáng)化評(píng)估改進(jìn)

2.1建立評(píng)估指標(biāo)體系

制定演練評(píng)估表，涵蓋響應(yīng)時(shí)間、處置流程、資源調(diào)配等10項(xiàng)指標(biāo)。例如響應(yīng)時(shí)間從接警到隊(duì)伍出發(fā)不超過15分鐘，現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)效率等。評(píng)估采用現(xiàn)場(chǎng)打分和視頻回放結(jié)合方式，確?？陀^性。

2.2推動(dòng)閉環(huán)整改

演練結(jié)束后一周內(nèi)形成整改清單，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。例如某演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，要求兩周內(nèi)補(bǔ)充到位。整改結(jié)果納入企業(yè)安全考核，未完成項(xiàng)扣減安全績(jī)效分。

（四）優(yōu)化物資保障機(jī)制

應(yīng)急物資是救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，需通過科學(xué)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理和高效調(diào)配，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、用得上”。重點(diǎn)解決物資閑置、浪費(fèi)和調(diào)配低效問題。

1.科學(xué)儲(chǔ)備物資

1.1分類分級(jí)儲(chǔ)備

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)儲(chǔ)備物資，高危企業(yè)儲(chǔ)備呼吸器、堵漏工具等專用物資，普通企業(yè)儲(chǔ)備滅火器、急救包等基礎(chǔ)物資。建立區(qū)域物資儲(chǔ)備中心，集中儲(chǔ)備大型設(shè)備如重型救援車輛、發(fā)電機(jī)等，實(shí)現(xiàn)資源共享。

1.2實(shí)施智能管理

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立物資管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控物資數(shù)量、狀態(tài)和位置。例如在倉庫安裝溫濕度傳感器，確保防護(hù)裝備存儲(chǔ)環(huán)境達(dá)標(biāo)；物資出入庫自動(dòng)記錄，定期生成消耗報(bào)告，避免過期浪費(fèi)。

2.高效調(diào)配物資

2.1建立調(diào)配平臺(tái)

開發(fā)應(yīng)急物資調(diào)度平臺(tái)，整合企業(yè)、政府、社會(huì)物資資源。事故發(fā)生后，平臺(tái)自動(dòng)計(jì)算需求缺口，推薦最優(yōu)調(diào)配方案。例如某地發(fā)生洪水，平臺(tái)根據(jù)物資位置和運(yùn)輸時(shí)間，優(yōu)先調(diào)度最近的救援物資。

2.2簡(jiǎn)化調(diào)用流程

制定物資調(diào)用綠色通道，緊急情況下可先調(diào)用后補(bǔ)手續(xù)。例如企業(yè)可直接調(diào)用儲(chǔ)備中心的發(fā)電機(jī)，事后提交使用說明。同時(shí)建立物資輪換機(jī)制，對(duì)臨近保質(zhì)期的物資優(yōu)先使用，減少損耗。

（五）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)

重大事故往往超出單一區(qū)域處置能力，需通過信息共享、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和聯(lián)合指揮，構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急共同體。重點(diǎn)解決信息壁壘、救援孤島問題。

1.搭建信息共享平臺(tái)

1.1整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

建立區(qū)域安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，整合氣象、地質(zhì)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)。例如平臺(tái)實(shí)時(shí)顯示危化品企業(yè)罐區(qū)壓力、溫度數(shù)據(jù)，以及周邊居民區(qū)分布，為事故處置提供決策支持。

1.2建立通報(bào)機(jī)制

制定事故信息通報(bào)制度，明確通報(bào)內(nèi)容、時(shí)限和渠道。例如相鄰區(qū)域發(fā)生?；沸孤?，需30分鐘內(nèi)通報(bào)下游地區(qū)，啟動(dòng)預(yù)警措施。同時(shí)建立信息共享群組，確保關(guān)鍵信息即時(shí)傳遞。

2.實(shí)施聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)

2.1聯(lián)合救援行動(dòng)

組建區(qū)域聯(lián)合救援隊(duì)，整合消防、醫(yī)療、企業(yè)救援力量。例如某化工園區(qū)事故中，聯(lián)合隊(duì)統(tǒng)一指揮，消防負(fù)責(zé)滅火稀釋，醫(yī)療負(fù)責(zé)傷員救治，企業(yè)負(fù)責(zé)工藝處置，避免多頭指揮。

2.2定期聯(lián)合演練

每季度開展區(qū)域聯(lián)合演練，模擬跨區(qū)域事故處置。例如模擬高速公路?；愤\(yùn)輸事故，檢驗(yàn)交警封鎖、消防處置、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)銜接。演練后修訂區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工和資源調(diào)配規(guī)則。

五、科技興安工程

科技興安工程是推動(dòng)安全生產(chǎn)從人防向技防轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，通過智能化、信息化手段提升風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警和處置能力。本章聚焦智能監(jiān)測(cè)、智能管控、智能裝備、智能平臺(tái)和智能服務(wù)五大領(lǐng)域，構(gòu)建全鏈條科技支撐體系，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防控和高效處置。

（一）構(gòu)建智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

智能監(jiān)測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道關(guān)口，通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知。針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段覆蓋不足、數(shù)據(jù)滯后等問題，需構(gòu)建全域覆蓋、實(shí)時(shí)響應(yīng)的監(jiān)測(cè)體系。

1.布設(shè)感知終端

1.1重點(diǎn)場(chǎng)所全覆蓋

在礦山、危化品儲(chǔ)罐、建筑施工高支模等關(guān)鍵位置安裝溫濕度、壓力、位移等傳感器，數(shù)據(jù)每秒上傳至平臺(tái)。例如礦山井下安裝瓦斯?jié)舛葌鞲衅?，?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣體變化；危化品罐區(qū)安裝液位、壓力傳感器，防止超溫超壓。

1.2移動(dòng)終端協(xié)同

為一線人員配備智能安全帽、手環(huán)等可穿戴設(shè)備，實(shí)時(shí)定位并監(jiān)測(cè)生理狀態(tài)。如安全帽集成攝像頭，可遠(yuǎn)程傳輸現(xiàn)場(chǎng)畫面；手環(huán)監(jiān)測(cè)心率、體溫，異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警。

2.建立預(yù)警模型

2.1多源數(shù)據(jù)融合

整合設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、環(huán)境參數(shù)、人員行為等多元信息，通過算法模型分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。例如將設(shè)備振動(dòng)頻率、電流波動(dòng)、溫度上升等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，預(yù)判機(jī)械故障概率。

2.2分級(jí)預(yù)警推送

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，黃色預(yù)警提示關(guān)注，紅色預(yù)警要求立即處置。預(yù)警信息通過APP、短信、廣播多渠道推送，并同步至指揮中心。如某化工廠罐區(qū)壓力異常，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)噴淋降溫裝置。

（二）實(shí)施智能管控

智能管控通過流程數(shù)字化、操作自動(dòng)化減少人為失誤，提升本質(zhì)安全水平。針對(duì)作業(yè)流程不規(guī)范、監(jiān)管效率低等問題，需實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能管控。

1.作業(yè)流程數(shù)字化

1.1關(guān)鍵環(huán)節(jié)電子化

將動(dòng)火、受限空間等高危作業(yè)流程線上化，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、監(jiān)護(hù)全流程閉環(huán)管理。例如作業(yè)人員通過手機(jī)APP提交申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)匹配資質(zhì)、檢查環(huán)境，審批通過后方可作業(yè)。

1.2違規(guī)行為智能識(shí)別

利用AI視頻分析實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，如未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為自動(dòng)抓拍并記錄。系統(tǒng)關(guān)聯(lián)責(zé)任人，實(shí)時(shí)推送整改通知。

2.生產(chǎn)過程自動(dòng)化

2.1高危環(huán)節(jié)替代

在礦山、化工等行業(yè)推廣機(jī)器人巡檢、自動(dòng)化裝卸等裝備。例如礦山使用巡檢機(jī)器人替代人工進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；?；菲髽I(yè)采用自動(dòng)灌裝系統(tǒng)，減少人員接觸。

2.2工藝參數(shù)智能調(diào)控

通過DCS系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控反應(yīng)溫度、壓力等參數(shù)，自動(dòng)調(diào)整閥門開度、泵轉(zhuǎn)速。如聚合反應(yīng)釜溫度超過閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)注入冷卻劑，防止失控。

（三）推廣智能裝備

智能裝備是提升現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)能力的硬件支撐，需通過技術(shù)迭代和場(chǎng)景適配，增強(qiáng)裝備的實(shí)用性和可靠性。

1.個(gè)人防護(hù)智能化

1.1智能防護(hù)用品

開發(fā)具備定位、監(jiān)測(cè)功能的防護(hù)裝備，如智能呼吸器可監(jiān)測(cè)氧氣濃度并報(bào)警；智能安全帶具備跌倒檢測(cè)和自動(dòng)求救功能。

1.2應(yīng)急輔助裝備

配備便攜式氣體檢測(cè)儀、紅外熱成像儀等設(shè)備，支持快速識(shí)別泄漏點(diǎn)或被困人員。如消防員使用熱成像儀在濃煙中定位火源。

2.作業(yè)環(huán)境智能化

2.1智能通風(fēng)系統(tǒng)

礦井、隧道等場(chǎng)所采用變頻通風(fēng)系統(tǒng)，根據(jù)瓦斯?jié)舛茸詣?dòng)調(diào)節(jié)風(fēng)量。例如瓦斯?jié)舛壬邥r(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)加大抽采風(fēng)量。

2.2智能照明與監(jiān)控

建筑工地采用LED智能照明，根據(jù)作業(yè)時(shí)間自動(dòng)開關(guān)；隧道安裝毫米波雷達(dá)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人員位置和異常停留。

（四）建設(shè)智能平臺(tái)

智能平臺(tái)是科技興安的中樞系統(tǒng)，需整合數(shù)據(jù)資源、優(yōu)化決策流程，實(shí)現(xiàn)安全管理的智能化升級(jí)。

1.打造綜合監(jiān)管平臺(tái)

1.1數(shù)據(jù)中樞建設(shè)

建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，匯聚企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法記錄、事故案例等信息。例如某省平臺(tái)接入10萬家企業(yè)數(shù)據(jù)，形成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。

1.2智能輔助決策

運(yùn)用AI算法分析歷史事故，預(yù)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和時(shí)段。如系統(tǒng)提示“夏季午后高溫時(shí)段，化工企業(yè)泄漏風(fēng)險(xiǎn)上升”，指導(dǎo)精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.拓展移動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景

2.1企業(yè)端APP

開發(fā)企業(yè)安全管理APP，支持隱患隨手拍、培訓(xùn)在線學(xué)、應(yīng)急一鍵呼叫等功能。如員工發(fā)現(xiàn)管道泄漏，拍照上傳后系統(tǒng)自動(dòng)生成整改工單。

2.2監(jiān)管端小程序

為執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)時(shí)調(diào)取企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、檢查記錄。例如檢查?；菲髽I(yè)時(shí)，終端自動(dòng)提示“該企業(yè)上次檢查發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐腐蝕問題”。

（五）培育智能服務(wù)生態(tài)

智能服務(wù)生態(tài)需整合產(chǎn)學(xué)研資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成可持續(xù)的科技興安支撐體系。

1.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

1.1產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)

聯(lián)合高校、科研院所成立安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)智能監(jiān)測(cè)、機(jī)器人等關(guān)鍵技術(shù)。例如某省建立“礦山安全實(shí)驗(yàn)室”，開發(fā)井下定位系統(tǒng)。

1.2企業(yè)技術(shù)改造支持

設(shè)立技改專項(xiàng)資金，對(duì)應(yīng)用智能裝備的企業(yè)給予補(bǔ)貼。如某市對(duì)購(gòu)買防爆機(jī)器人的企業(yè)補(bǔ)貼30%，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。

2.培育專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)

2.1第三方技術(shù)服務(wù)

發(fā)展安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供智能系統(tǒng)運(yùn)維、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。如機(jī)構(gòu)定期為企業(yè)校準(zhǔn)傳感器、優(yōu)化預(yù)警模型。

2.2數(shù)字化安全培訓(xùn)

開發(fā)VR實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，模擬火災(zāi)、泄漏等場(chǎng)景開展沉浸式培訓(xùn)。如學(xué)員通過VR設(shè)備體驗(yàn)滅火流程，提升應(yīng)急處置能力。

六、健全監(jiān)督考核機(jī)制

監(jiān)督考核是推動(dòng)安全生產(chǎn)強(qiáng)基固本工作落地見效的關(guān)鍵保障，通過構(gòu)建常態(tài)化、全過程的監(jiān)督體系與科學(xué)化、差異化的考核機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，倒逼隱患整改，形成閉環(huán)管理。本章從日常監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究三個(gè)維度，建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施不折不扣執(zhí)行到位。

（一）完善日常監(jiān)督體系

日常監(jiān)督是風(fēng)險(xiǎn)防控的前沿陣地，需整合企業(yè)自查、部門巡查、社會(huì)監(jiān)督等多方力量，實(shí)現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督力量分散、覆蓋面不足等問題，重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督的協(xié)同性和穿透力。

1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)督

1.1推行自查自改常態(tài)化

企業(yè)建立“日巡查、周排查、月總結(jié)”制度，每日由班組長(zhǎng)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，每周由安全部門組織全面排查，每月由管理層召開分析會(huì)。檢查采用清單化管理，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)清單逐項(xiàng)核對(duì)，如礦山企業(yè)每日檢查通風(fēng)系統(tǒng)、支護(hù)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位，記錄異常情況并即時(shí)整改。

1.2落實(shí)重大危險(xiǎn)源管控

對(duì)危化品罐區(qū)、礦山井下等重大危險(xiǎn)源，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)同步至監(jiān)管平臺(tái)。企業(yè)每日上傳監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)超限立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。例如某化工廠罐區(qū)壓力超過閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)噴淋降溫裝置，同時(shí)向監(jiān)管平臺(tái)發(fā)送警報(bào)。

2.深化部門專業(yè)監(jiān)督

2.1開展分級(jí)分類巡查

應(yīng)急、住建、交通等部門按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定巡查計(jì)劃，高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域每季度至少一次，中風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域每半年一次。巡查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。例如檢查建筑施工工地時(shí)，重點(diǎn)抽查深基坑支護(hù)、高支模搭設(shè)等環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)圖紙比對(duì)。

2.2推行聯(lián)合執(zhí)法檢查

針對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域的復(fù)雜隱患，組織多部門聯(lián)合行動(dòng)。如開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，公安、交通、應(yīng)急等部門聯(lián)合打擊非法運(yùn)輸危化品行為，查扣車輛、拘留違法人員。聯(lián)合執(zhí)法前制定方案，明確職責(zé)分工，避免重復(fù)檢查，提高效率。

3.引入社會(huì)監(jiān)督力量

3.1建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)有效線索給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。例如舉報(bào)企業(yè)瞞報(bào)事故的，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高達(dá)5萬元；舉報(bào)重大隱患的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元至1萬元。舉報(bào)信息經(jīng)核實(shí)后，48小時(shí)內(nèi)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人隱私。

3.2發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

邀請(qǐng)新聞媒體參與監(jiān)督行動(dòng)，曝光典型違法案例。如電視臺(tái)開設(shè)“安全曝光臺(tái)”欄目，每周播放隱患整改不力的企業(yè)畫面；報(bào)紙公布“黑名單”，限制失信企業(yè)參與招投標(biāo)。媒體監(jiān)督倒逼企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全責(zé)任。

（二）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制

考核評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)尺，需建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系與靈活多樣的考核方式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前考核重結(jié)果輕過程、重形式輕實(shí)效等問題，突出過程管理和差異化評(píng)價(jià)。

1.構(gòu)建科學(xué)考核指標(biāo)

1.1設(shè)置過程性指標(biāo)

將隱患排查整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率、應(yīng)急演練頻次等納入考核，強(qiáng)調(diào)日常管理。例如要求企業(yè)每月隱患整改率不低于90%，員工年度安全培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)。過程指標(biāo)占考核權(quán)重的60%，引導(dǎo)企業(yè)注重基礎(chǔ)工作。

1.2突出結(jié)果性指標(biāo)

以事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等為核心，實(shí)行“一票否決”。如發(fā)生較大以上事故，年度考核直接定為不合格；事故指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的，扣減績(jī)效分。結(jié)果指標(biāo)占40%，強(qiáng)化底線思維。

2.創(chuàng)新考核方式方法

2.1實(shí)行日常動(dòng)態(tài)考核

通過監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)采集企業(yè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成考核得分。例如系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)企業(yè)隱患整改時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)完成率等，每月生成排名。對(duì)排名靠后的企業(yè)，發(fā)送預(yù)警提示，督促改進(jìn)。

2.2開展交叉互查考核

組織不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)交叉檢查，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如A市?；菲髽I(yè)到B市學(xué)習(xí)安全管理模式，B市礦山企業(yè)到A市考察智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。交叉檢查后形成報(bào)告，納入考核依據(jù)。

3.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

3.1建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先、減免安全生產(chǎn)費(fèi)用；對(duì)不合格的企業(yè)約談主要負(fù)責(zé)人，暫停項(xiàng)目審批。例如某連續(xù)三年考核優(yōu)秀的企業(yè)，獲得政府50萬元技改補(bǔ)貼。

3.2推行信用分級(jí)管理

根據(jù)考核結(jié)果將企業(yè)分為A、B、C、D四級(jí)，A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次，D級(jí)企業(yè)增加檢查頻次并重點(diǎn)監(jiān)管。信用記錄與銀行貸款、招投標(biāo)掛鉤，形成正向激勵(lì)。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究是維護(hù)紀(jì)律的利劍，需對(duì)失職瀆職行為“零容忍”，通過事故調(diào)查與失職問責(zé)，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。針對(duì)當(dāng)前問責(zé)寬松軟、避重就輕等問題，堅(jiān)持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

1.規(guī)范事故調(diào)查程序

1.1組建專業(yè)調(diào)查組

發(fā)生較大以上事故時(shí)，由政府牽頭，應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門組成調(diào)查組，邀請(qǐng)專家參與。調(diào)查采用“四不兩直”方式，現(xiàn)場(chǎng)封存證據(jù)、詢問當(dāng)事人。例如某起化工爆炸事故中，調(diào)查組調(diào)取監(jiān)控錄像、檢測(cè)殘留物，還原事故經(jīng)過。

1.2公開調(diào)查結(jié)果

事故調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公開，包括原因分析、責(zé)任認(rèn)定、整改建議等內(nèi)容。如某建筑坍塌事故報(bào)告中，明確指出施工單位未按圖紙施工、監(jiān)理單位未履行職責(zé)等問題，并附處理決定。

2.加大失職問責(zé)力度

2.1嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

對(duì)因失職導(dǎo)致事故發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依規(guī)處理。如某市分管安全的副市長(zhǎng)因監(jiān)管不力被行政記過；某縣應(yīng)急局局長(zhǎng)因瞞報(bào)事故被撤職。問責(zé)結(jié)果通報(bào)全省，形成震懾。

2.2強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任追究

對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全職責(zé)的，處以年收入30%的罰款；拒不整改重大隱患的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。例如某礦山企業(yè)未按期整改瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，被罰款200萬元，主要負(fù)責(zé)人被移送司法機(jī)關(guān)。

3.建立長(zhǎng)效整改機(jī)制

3.1推動(dòng)問題整改閉環(huán)

事故調(diào)查后，制定整改方案，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如某化工廠泄漏事故后，要求企業(yè)更換老舊管道、升級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整改完成后由專家驗(yàn)收。

3.2開展警示教育

組織事故企業(yè)現(xiàn)身說法，剖析原因、吸取教訓(xùn)。例如召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓事故企業(yè)負(fù)責(zé)人講述違規(guī)操作導(dǎo)致的后果，警示其他企業(yè)舉一反三，防范同類事故。

七、保障措施

保障措施是確保安全生產(chǎn)強(qiáng)基固本各項(xiàng)任務(wù)落地見效的關(guān)鍵支撐，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資源投入、政策激勵(lì)和社會(huì)參與，構(gòu)建全方位、多層次的保障體系。本章從組織、資源、政策、社會(huì)四個(gè)維度，明確責(zé)任主體、優(yōu)化資源配置、完善激勵(lì)機(jī)制、凝聚社會(huì)共識(shí)，為安全生產(chǎn)長(zhǎng)效治理提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

組織領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作的核心引擎，需通過健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。針對(duì)當(dāng)前職責(zé)不清、協(xié)同不足等問題，重點(diǎn)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行力度。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1.1成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急、發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。例如每季度召開一次會(huì)議，分析形勢(shì)、部署任務(wù)，確保政策落地。

1.2設(shè)立工作專班

在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專業(yè)骨干組成工作專班，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估。專班實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，跟蹤任務(wù)進(jìn)展，及時(shí)解決堵點(diǎn)問題。

2.明確