食品安全事故應(yīng)急管理預(yù)案一、總則

1.1編制目的

1.1.1有效預(yù)防與控制事故通過(guò)明確預(yù)防措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置流程，最大限度降低食品安全事故發(fā)生的概率，減少事故造成的危害范圍和程度，避免事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

1.1.2保障公眾健康與安全建立快速響應(yīng)體系，確保事故發(fā)生后能夠及時(shí)救治受害者，控制危害源，保護(hù)公眾飲食健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.1.3規(guī)范應(yīng)急處置行為統(tǒng)一應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，明確各部門職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有序、高效開(kāi)展，避免職責(zé)交叉或處置不當(dāng)。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.2.2部門規(guī)章遵循《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等部門規(guī)章要求。

1.2.3政策文件落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《“十四五”食品安全規(guī)劃》等政策文件精神，結(jié)合地方實(shí)際制定具體措施。

1.3適用范圍

1.3.1事故類型本預(yù)案適用于食物中毒、食源性疾病、食品污染等食品安全事故的應(yīng)急處置，包括發(fā)生在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的各類安全事件。

1.3.2事故等級(jí)按照事故性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)，明確各級(jí)別啟動(dòng)條件和響應(yīng)措施。

1.3.3空間范圍適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，跨區(qū)域或涉及國(guó)（境）外的事故，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)處置。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主、常備不懈堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查和應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門按職責(zé)分工協(xié)作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的工作格局。

1.4.3快速響應(yīng)、果斷處置建立高效應(yīng)急指揮體系，確保事故發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)，迅速開(kāi)展調(diào)查、救治、控制等工作，防止事態(tài)升級(jí)。

1.4.4科學(xué)研判、依法處置依靠專業(yè)技術(shù)和科學(xué)手段分析事故原因，依據(jù)法律法規(guī)采取處置措施，保障應(yīng)急工作合法合規(guī)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

1.5預(yù)案體系

1.5.1預(yù)案層級(jí)本預(yù)案為食品安全事故應(yīng)急預(yù)案總綱，下級(jí)部門應(yīng)制定配套實(shí)施方案，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定本單位應(yīng)急處置預(yù)案，形成層級(jí)銜接的預(yù)案體系。

1.5.2預(yù)案銜接加強(qiáng)與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他應(yīng)急預(yù)案的銜接，確?？珙I(lǐng)域、跨部門應(yīng)急工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

1.5.3預(yù)案修訂預(yù)案應(yīng)定期評(píng)估修訂，一般每3年修訂一次；若法律法規(guī)調(diào)整、機(jī)構(gòu)職能變化或應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)組織修訂完善。

二、組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1指揮部組成

食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）作為本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故應(yīng)急處置的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)，由政府分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳、發(fā)展改革、財(cái)政、教育、交通運(yùn)輸?shù)炔块T主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室，承擔(dān)指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作。

2.1.2指揮部職責(zé)

指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故應(yīng)急處置工作，主要職責(zé)包括：研究制定應(yīng)急處置的重大方針政策和措施；分析研判事故發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題；指導(dǎo)事發(fā)地政府開(kāi)展應(yīng)急處置工作，監(jiān)督檢查各項(xiàng)處置措施的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，協(xié)調(diào)新聞媒體做好輿論引導(dǎo)工作。

2.1.3運(yùn)行機(jī)制

指揮部實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制。平時(shí)，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)合演練等方式，加強(qiáng)部門間協(xié)作，完善應(yīng)急預(yù)案體系；事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行機(jī)制，總指揮或受委托的副總指揮主持召開(kāi)應(yīng)急會(huì)議，各成員單位按照職責(zé)分工開(kāi)展工作。指揮部建立信息報(bào)送制度，各成員單位每日向指揮部辦公室報(bào)送事故處置進(jìn)展，重要信息隨時(shí)報(bào)送，確保信息暢通、決策及時(shí)。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1市場(chǎng)監(jiān)管部門

市場(chǎng)監(jiān)管部門在食品安全事故應(yīng)急處置中承擔(dān)源頭追溯、產(chǎn)品控制、案件查辦等職責(zé)。事故預(yù)防階段，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施日常監(jiān)督檢查，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；應(yīng)急響應(yīng)階段，對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，追溯問(wèn)題食品的原料來(lái)源、生產(chǎn)加工、流通銷售等環(huán)節(jié)，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回或下架問(wèn)題食品，依法查處違法行為；后期處置階段，對(duì)事故原因進(jìn)行深入調(diào)查，提出整改建議，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

2.2.2衛(wèi)生健康部門

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生防疫等工作。應(yīng)急響應(yīng)階段，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展傷員救治，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，做好傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療工作；開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，確定事故影響范圍，識(shí)別高危人群，提出防控建議；對(duì)食品、環(huán)境樣本進(jìn)行檢測(cè)，分析事故原因和危害程度；開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，防止次生、衍生事件發(fā)生。

2.2.3公安部門

公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、案件偵辦和社會(huì)穩(wěn)定工作。事故發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無(wú)關(guān)人員，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行；對(duì)涉嫌食品安全犯罪的案件，及時(shí)立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施，追究刑事責(zé)任；配合相關(guān)部門控制相關(guān)責(zé)任人，固定證據(jù)，防止證據(jù)滅失；維護(hù)事故發(fā)生地的社會(huì)治安秩序，防止發(fā)生群體性事件。

2.2.4宣傳部門

宣傳部門負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。會(huì)同指揮部辦公室制定信息發(fā)布方案，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；組織新聞媒體宣傳食品安全法律法規(guī)和應(yīng)急處置知識(shí)，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和研判，及時(shí)澄清不實(shí)信息，消除公眾恐慌情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.2.5其他相關(guān)部門

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事故，追溯農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，控制源頭風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資供應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好食品、藥品等物資的儲(chǔ)備和調(diào)配；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全事故應(yīng)急處置，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查，保障師生飲食安全；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸保障，確保救援車輛優(yōu)先通行。

2.3現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)

2.3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、范圍和處置需要，事發(fā)地政府應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位派員組成?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、調(diào)查處置組、后勤保障組、輿情應(yīng)對(duì)組等工作組，各工作組由牽頭部門和配合部門組成，分工負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

2.3.2綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)

綜合協(xié)調(diào)組由政府辦公室牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置的綜合協(xié)調(diào)工作。具體職責(zé)包括：匯總各工作組的工作信息，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)總指揮和指揮部辦公室報(bào)告；協(xié)調(diào)各工作組之間的工作銜接，解決工作中的矛盾和問(wèn)題；保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部的通訊、交通和辦公設(shè)備；負(fù)責(zé)與上級(jí)部門和其他地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取外部支持。

2.3.3醫(yī)療救治組職責(zé)

醫(yī)療救治組由衛(wèi)生健康部門牽頭，醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)傷員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。具體職責(zé)包括：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；儲(chǔ)備醫(yī)療救治藥品和器械，確保救治工作順利進(jìn)行；開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，確定事故的影響范圍和高危人群；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消毒處理，防止疫情擴(kuò)散。

2.3.4調(diào)查處置組職責(zé)

調(diào)查處置組由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門組成，負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。具體職責(zé)包括：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，收集相關(guān)證據(jù)；對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，追溯源頭；控制相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，防止證據(jù)滅失；提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題食品，召回已銷售的產(chǎn)品；對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出處理建議。

2.3.5后勤保障組職責(zé)

后勤保障組由發(fā)展改革部門牽頭，財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的后勤保障工作。具體職責(zé)包括：保障應(yīng)急物資供應(yīng)，協(xié)調(diào)企業(yè)儲(chǔ)備食品、藥品、防護(hù)用品等物資；負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的調(diào)配，確保處置工作所需經(jīng)費(fèi)；組織運(yùn)輸力量，保障救援人員和物資的運(yùn)輸；提供現(xiàn)場(chǎng)處置所需的食品、飲用水等生活物資。

2.3.6輿情應(yīng)對(duì)組職責(zé)

輿情應(yīng)對(duì)組由宣傳部門牽頭，網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門組成，負(fù)責(zé)事故信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。具體職責(zé)包括：制定信息發(fā)布方案，及時(shí)向媒體和社會(huì)發(fā)布事故信息；組織新聞媒體采訪，回答記者提問(wèn)；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置不實(shí)信息；做好受害人家屬的溝通解釋工作，避免矛盾激化。

2.4專家組

2.4.1專家組組成

食品安全事故專家組由食品安全領(lǐng)域、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域的專家組成，設(shè)組長(zhǎng)1名，由食品安全領(lǐng)域資深專家擔(dān)任。專家組由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建和管理，根據(jù)事故需要，邀請(qǐng)相關(guān)專家參與應(yīng)急處置工作。

2.4.2專家組職責(zé)

專家組為食品安全事故應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持，主要職責(zé)包括：分析事故原因和危害程度，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)；提出應(yīng)急處置建議，如控制措施、救治方案、信息發(fā)布口徑等；參與事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，出具專家意見(jiàn)；為預(yù)案修訂、應(yīng)急演練提供專業(yè)指導(dǎo)；對(duì)應(yīng)急處置人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

2.4.3工作機(jī)制

專家組實(shí)行24小時(shí)待命制度，接到指揮部辦公室的通知后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急處置工作。專家組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)事故進(jìn)行科學(xué)研判，形成專家意見(jiàn)，提交指揮部決策。專家組定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議，為完善食品安全事故應(yīng)急體系提供參考。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

3.1.1監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

該地區(qū)已建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲全環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品加工環(huán)節(jié)、批發(fā)市場(chǎng)、商超及餐飲服務(wù)單位。在重點(diǎn)區(qū)域如學(xué)校食堂、大型餐飲企業(yè)、中央廚房等場(chǎng)所設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備快速檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)抽檢相結(jié)合。監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋微生物污染、農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、非法添加物等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

3.1.2信息收集與分析

市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)日常監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)等渠道收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。衛(wèi)生健康部門通過(guò)食源性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，收集醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的疑似食源性疾病病例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總。各部門建立信息共享機(jī)制，定期召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)議，分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、短信平臺(tái)等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布，同時(shí)通報(bào)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促其采取整改措施。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)標(biāo)識(shí)，對(duì)應(yīng)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控要求。

3.2隱患排查與治理

3.2.1日常排查機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會(huì)組織市場(chǎng)監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，每季度開(kāi)展一次食品安全隱患聯(lián)合排查。重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、從業(yè)人員健康管理、加工制作過(guò)程控制等制度落實(shí)情況。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限。

3.2.2重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

針對(duì)學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)村集體聚餐、網(wǎng)絡(luò)訂餐等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。學(xué)校食堂重點(diǎn)檢查食材采購(gòu)、餐具消毒、留樣管理；農(nóng)村集體聚餐重點(diǎn)檢查廚師健康證明、原料采購(gòu)、加工環(huán)境衛(wèi)生；網(wǎng)絡(luò)訂餐重點(diǎn)核查平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)情況。專項(xiàng)整治期間，增加檢查頻次，對(duì)違法行為從嚴(yán)從重處罰。

3.2.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全自查制度，每日開(kāi)展食品安全檢查，形成自查記錄。規(guī)模以上企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，落實(shí)"日管控、周排查、月調(diào)度"工作機(jī)制。將企業(yè)自查情況納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)未履行主體責(zé)任的企業(yè)實(shí)施信用懲戒。

3.3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.3.1應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備常用應(yīng)急物資，包括：醫(yī)療救治類如急救藥品、醫(yī)療器械、消毒用品；現(xiàn)場(chǎng)處置類如采樣工具、快速檢測(cè)試劑、防護(hù)裝備；后勤保障類如食品、飲用水、帳篷、通訊設(shè)備等。建立物資動(dòng)態(tài)管理制度，定期檢查更新，確保物資處于有效狀態(tài)。

3.3.2應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括：醫(yī)療救治隊(duì)由三甲醫(yī)院急診科、感染科醫(yī)生組成；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、疾控中心專業(yè)人員組成；后勤保障隊(duì)由交通、商務(wù)等部門人員組成。隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)待命制度，每年開(kāi)展不少于2次實(shí)戰(zhàn)化演練，提升應(yīng)急處置能力。

3.3.3應(yīng)急演練組織

每年組織開(kāi)展一次綜合性食品安全事故應(yīng)急演練，演練場(chǎng)景包括食物中毒事件、食品污染事件等。演練采用實(shí)戰(zhàn)推演與桌面推演相結(jié)合的方式，檢驗(yàn)指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)、部門協(xié)同、現(xiàn)場(chǎng)處置等環(huán)節(jié)。演練后進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。

3.3.4培訓(xùn)與宣傳

面向監(jiān)管人員開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置技能、輿情應(yīng)對(duì)等專題培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于40學(xué)時(shí)。面向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和食品安全管理員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置知識(shí)培訓(xùn)，覆蓋率達(dá)到100%。通過(guò)社區(qū)宣傳欄、微信公眾號(hào)、公益廣告等形式，向公眾普及食品安全常識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。

3.4保障機(jī)制

3.4.1經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政部門將食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備等工作的資金需求。建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，確保事故發(fā)生后資金及時(shí)到位。

3.4.2技術(shù)保障

建立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系，配備高效液相色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀等先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備。與高校、科研院所建立技術(shù)合作，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、溯源分析等先進(jìn)技術(shù)手段。建設(shè)食品安全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等功能一體化管理。

3.4.3通訊與交通保障

為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)配備專用通訊設(shè)備，確保應(yīng)急狀態(tài)下通訊暢通。建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)名錄，包括各部門負(fù)責(zé)人、專家組成員、應(yīng)急處置隊(duì)伍聯(lián)系方式。交通運(yùn)輸部門預(yù)留應(yīng)急車輛，設(shè)置綠色通道，保障應(yīng)急人員和物資快速通行。

3.4.4社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、志愿者組織等社會(huì)力量參與食品安全事故預(yù)防與應(yīng)急處置工作。行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，普及食品安全知識(shí)；志愿者隊(duì)伍協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查、信息宣傳等工作。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

4.1監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

4.1.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋

該地區(qū)已構(gòu)建覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型商超及餐飲服務(wù)單位設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)村集體聚餐等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所被列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，配備快速檢測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)抽檢相結(jié)合。監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋微生物污染、農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、非法添加物等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

4.1.2多源信息整合

市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)日常監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)等渠道收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。衛(wèi)生健康部門依托食源性疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，匯總醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的疑似食源性疾病病例。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總。各部門建立信息共享機(jī)制，定期召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)議，分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告。

4.1.3技術(shù)支撐體系

建立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系，配備高效液相色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀等先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備。與高校、科研院所建立技術(shù)合作，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、溯源分析等先進(jìn)技術(shù)手段。建設(shè)食品安全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等功能一體化管理。

4.2預(yù)警機(jī)制

4.2.1預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度、影響范圍和緊急程度，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分為四級(jí)：一級(jí)（紅色）為特別重大風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)大規(guī)模群體性健康損害；二級(jí)（橙色）為重大風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致區(qū)域性健康危害；三級(jí)（黃色）為較大風(fēng)險(xiǎn)，可能造成局部人群健康影響；四級(jí)（藍(lán)色）為一般風(fēng)險(xiǎn)，存在潛在健康風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2預(yù)警發(fā)布流程

市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息后，立即組織專家評(píng)估，形成預(yù)警報(bào)告。經(jīng)指揮部辦公室審核后，通過(guò)官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、短信平臺(tái)等渠道向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)通報(bào)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促其采取整改措施。預(yù)警信息包括風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍、防控建議等內(nèi)容。

4.2.3預(yù)警響應(yīng)措施

紅色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，指揮部成員單位全員到崗，開(kāi)展全面排查，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施召回，加強(qiáng)醫(yī)療救治準(zhǔn)備。

橙色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，增加抽檢頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施飛行檢查，發(fā)布消費(fèi)警示。

黃色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)自查整改，加強(qiáng)科普宣傳。

藍(lán)色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，提示消費(fèi)者注意風(fēng)險(xiǎn)。

4.3信息報(bào)告

4.3.1報(bào)告責(zé)任主體

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等均為食品安全事故信息報(bào)告責(zé)任主體。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)疑似事故后，立即向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似食源性疾病病例，及時(shí)向衛(wèi)生健康部門報(bào)告。監(jiān)管部門接到報(bào)告后，按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)。

4.3.2報(bào)告時(shí)限要求

一般食品安全事故：事發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告屬地監(jiān)管部門。

較大及以上事故：監(jiān)管部門接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)本級(jí)指揮部和上級(jí)監(jiān)管部門。

特別重大事故：指揮部應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)政府和國(guó)家相關(guān)部門。

4.3.3報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

初次報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍、傷亡人數(shù)、主要癥狀、可疑食品等信息。續(xù)報(bào)應(yīng)補(bǔ)充事故調(diào)查進(jìn)展、控制措施、原因分析等內(nèi)容。終報(bào)應(yīng)包含事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處置結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等完整信息。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)客觀準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

4.4信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

4.4.1信息發(fā)布原則

食品安全事故信息發(fā)布遵循"及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明"原則，由指揮部辦公室統(tǒng)一歸口管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事故信息。發(fā)布內(nèi)容應(yīng)基于事實(shí)，避免引發(fā)公眾恐慌。

4.4.2發(fā)布渠道管理

通過(guò)政府新聞發(fā)布會(huì)、官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺(tái)等權(quán)威渠道發(fā)布信息。重要信息采用多語(yǔ)種、多形式傳播，確保覆蓋不同群體。與主流媒體建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

4.4.3輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)

建立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社交媒體、傳統(tǒng)媒體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息或負(fù)面輿情，迅速組織專家解讀，通過(guò)權(quán)威渠道澄清。對(duì)惡意炒作行為，由網(wǎng)信部門依法處置。做好受害人家屬溝通工作，避免矛盾激化。

4.5社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)

4.5.1舉報(bào)渠道建設(shè)

設(shè)立統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)熱線（12315、12345）和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)"一號(hào)受理、多部門聯(lián)動(dòng)"。在社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)置舉報(bào)箱，公布舉報(bào)郵箱和信箱。對(duì)舉報(bào)信息實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，確保件件有落實(shí)。

4.5.2舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度和涉案金額確定。對(duì)舉報(bào)重大食品安全隱患或事故的，可給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息，打擊報(bào)復(fù)行為。

4.5.3社會(huì)監(jiān)督參與

鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、消費(fèi)者代表等參與食品安全監(jiān)督。定期組織"食品安全開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參觀檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展自律檢查，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

五、應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

5.1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

針對(duì)特別重大食品安全事故，即影響范圍廣、健康危害嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的事故。響應(yīng)條件包括：30人以上食物中毒且出現(xiàn)死亡病例；涉及多個(gè)省份的食品污染事件；國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大情形。啟動(dòng)后由省級(jí)指揮部統(tǒng)一指揮，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家層面支援。

5.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

適用于重大食品安全事故，如一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人但無(wú)死亡；或涉及多個(gè)地市的區(qū)域性污染事件。由市級(jí)指揮部負(fù)責(zé)指揮，協(xié)調(diào)跨區(qū)域資源調(diào)動(dòng)，必要時(shí)請(qǐng)求省級(jí)指揮部指導(dǎo)。

5.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

較大事故指一次食物中毒人數(shù)30-100人或出現(xiàn)個(gè)別死亡病例，或單個(gè)地市范圍內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重污染事件。由縣級(jí)指揮部主導(dǎo)處置，市級(jí)部門提供技術(shù)支持和資源調(diào)配。

5.1.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)

一般事故指一次食物中毒人數(shù)30人以下且無(wú)死亡病例，或局部范圍的小規(guī)模污染事件。由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織處置，縣級(jí)部門進(jìn)行督導(dǎo)。

5.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

5.2.1信息核實(shí)

接到事故報(bào)告后，指揮部辦公室立即組織市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門進(jìn)行初步核實(shí)。通過(guò)調(diào)取監(jiān)控、詢問(wèn)目擊者、快速檢測(cè)可疑食品等方式，確認(rèn)事故真實(shí)性及初步等級(jí)。核實(shí)工作原則上在2小時(shí)內(nèi)完成。

5.2.2級(jí)別確定

根據(jù)核實(shí)結(jié)果，由專家組結(jié)合事故性質(zhì)、危害程度等因素提出響應(yīng)級(jí)別建議，經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。特別重大事故需報(bào)請(qǐng)省級(jí)指揮部審批。

5.2.3力量集結(jié)

響應(yīng)啟動(dòng)后，各成員單位按職責(zé)分工迅速到位。醫(yī)療隊(duì)伍攜帶急救設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查組攜帶采樣工具和防護(hù)裝備，保障組調(diào)集應(yīng)急物資。各部門需在30分鐘內(nèi)完成人員集結(jié)并報(bào)告指揮部辦公室。

5.2.4響應(yīng)升級(jí)

當(dāng)事故持續(xù)擴(kuò)大或超出本級(jí)處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)升級(jí)響應(yīng)。如Ⅲ級(jí)響應(yīng)處置中傷亡人數(shù)增加或影響范圍擴(kuò)大，應(yīng)立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)并向上級(jí)報(bào)告。

5.3處置措施

5.3.1醫(yī)療救治

醫(yī)療救治組在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)中毒患者進(jìn)行分類救治。重度患者立即使用解毒藥物并轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，中度患者給予補(bǔ)液和藥物治療，輕度患者進(jìn)行觀察處理。同時(shí)儲(chǔ)備血液制品和特效解毒劑，確保救治需求。

5.3.2現(xiàn)場(chǎng)控制

公安部門設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)問(wèn)題食品實(shí)施查封，追溯并召回同批次產(chǎn)品。對(duì)涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行封存，防止證據(jù)滅失。必要時(shí)疏散周邊群眾，避免次生危害。

5.3.3調(diào)查取證

調(diào)查組開(kāi)展全面溯源工作，檢查生產(chǎn)記錄、銷售臺(tái)賬、物流信息，采集食品原料、加工環(huán)境、患者生物樣本等。運(yùn)用快檢設(shè)備初步篩查污染物，同時(shí)將樣本送專業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行精準(zhǔn)檢測(cè)。

5.3.4信息通報(bào)

指揮部辦公室每2小時(shí)更新一次事故信息，通過(guò)政務(wù)新媒體向社會(huì)發(fā)布進(jìn)展。內(nèi)容包括新增病例數(shù)、控制措施、注意事項(xiàng)等。對(duì)重大進(jìn)展隨時(shí)通報(bào)，避免信息真空引發(fā)謠言。

5.4應(yīng)急終止

5.4.1終止條件

當(dāng)符合以下全部條件時(shí)可終止應(yīng)急響應(yīng)：中毒患者得到有效控制且無(wú)新增病例；問(wèn)題食品全部召回并完成無(wú)害化處理；污染源頭徹底消除；社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

5.4.2終止程序

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，經(jīng)專家組評(píng)估確認(rèn)后報(bào)指揮部總指揮批準(zhǔn)。終止決定通過(guò)官方渠道向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)通知各工作組停止應(yīng)急處置行動(dòng)。

5.4.3善后交接

終止響應(yīng)后，醫(yī)療救治組做好患者后續(xù)治療跟蹤，調(diào)查組移交案件材料給監(jiān)管部門，后勤保障組清點(diǎn)回收應(yīng)急物資。各部門在24小時(shí)內(nèi)向指揮部辦公室提交處置總結(jié)報(bào)告。

5.5后期處置

5.5.1原因調(diào)查

事故處置結(jié)束后，由監(jiān)管部門牽頭成立調(diào)查組，深入分析事故原因。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)情況、監(jiān)管環(huán)節(jié)是否存在漏洞、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否合理等。調(diào)查結(jié)果在15日內(nèi)形成書面報(bào)告。

5.5.2責(zé)任追究

對(duì)存在違法行為的單位或個(gè)人，依法從嚴(yán)查處。涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)監(jiān)管失職瀆職的公職人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。典型案例公開(kāi)曝光，形成震懾。

5.5.3整改提升

針對(duì)暴露出的問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)完善管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。監(jiān)管部門修訂監(jiān)管措施，增加高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)檢查頻次。推動(dòng)行業(yè)建立食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追。

5.5.4評(píng)估改進(jìn)

每次重大事故后，組織專家評(píng)估預(yù)案執(zhí)行效果，提出改進(jìn)建議。重點(diǎn)分析響應(yīng)時(shí)效、部門協(xié)作、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，形成評(píng)估報(bào)告并修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

六、后期處置

6.1善后工作

6.1.1受害者救助

事故處置結(jié)束后，民政部門牽頭組織對(duì)受害人員及其家屬開(kāi)展救助工作。醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)傷員后續(xù)治療跟蹤，建立健康檔案，定期回訪。民政部門根據(jù)事故等級(jí)和損害程度，給予一次性困難補(bǔ)助，對(duì)特困家庭提供臨時(shí)生活救助。

6.1.2經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，設(shè)立專項(xiàng)賠償基金。對(duì)于無(wú)力賠償?shù)钠髽I(yè)，由政府啟動(dòng)應(yīng)急補(bǔ)償資金先行墊付，后續(xù)通過(guò)法律程序追償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等。

6.1.3輿情平息

宣傳部門持續(xù)監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，對(duì)受害家屬開(kāi)展一對(duì)一溝通，及時(shí)回應(yīng)合理訴求。通過(guò)官方渠道定期發(fā)布事故處置進(jìn)展，公布賠償進(jìn)展情況。對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，消除公眾疑慮，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.2調(diào)查評(píng)估

6.2.1事故調(diào)查

由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，公安、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事故原因、責(zé)任主體、處置過(guò)程進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的合規(guī)性、監(jiān)管履職情況、應(yīng)急處置措施的有效性等。調(diào)查結(jié)果形成書面報(bào)告，報(bào)指揮部審批。

6.2.2責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)存在違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法處以罰款、吊銷許可證等處罰；對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門和個(gè)人，依規(guī)追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

6.2.3整改落實(shí)

針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改內(nèi)容包括：完善管理制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、升級(jí)設(shè)備設(shè)施等。監(jiān)管部門跟蹤整改情況，確保措施落實(shí)到位。對(duì)整改不力的單位，依法從重處罰。

6.3恢復(fù)重建

6.3.1產(chǎn)業(yè)恢復(fù)

對(duì)受事故影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，工信部門提供政策支持，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道，提供低息貸款。行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)交流經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)管理技術(shù)，提升行業(yè)整體水平。

6.3.2市場(chǎng)監(jiān)管

事故區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，復(fù)工前需經(jīng)監(jiān)管部門驗(yàn)收合格。驗(yàn)收內(nèi)容包括：生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員健康、原料采購(gòu)等。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施"飛行檢查"，確保整改措施落實(shí)。

6.3.3信任重建

組織"食品安全開(kāi)放日"活動(dòng)，邀請(qǐng)公眾參觀整改后的企業(yè)。通過(guò)媒體宣傳企業(yè)整改成效，發(fā)布食品安全白皮書，增強(qiáng)公眾信心。建立食品安全信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)整改到位的企業(yè)，修復(fù)其信用記錄。

6.4總結(jié)改進(jìn)

6.4.1應(yīng)急評(píng)估

事故處置結(jié)束后30日內(nèi)，組織專家對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：響應(yīng)時(shí)效、部門協(xié)作、資源調(diào)配、措施有效性等。評(píng)估結(jié)果形成報(bào)告，報(bào)指揮部審批。

6.4.2預(yù)案修訂

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。修訂內(nèi)容包括：響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、職責(zé)分工優(yōu)化、處置流程完善等。修訂后的預(yù)案報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

6.4.3經(jīng)驗(yàn)推廣

編寫典型案例匯編，組織專題培訓(xùn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)應(yīng)急處置中的創(chuàng)新做法，如快速檢測(cè)技術(shù)、多部門協(xié)同機(jī)制等，在全市范圍內(nèi)推廣。建立食品安全應(yīng)急案例庫(kù)，供各單位學(xué)習(xí)借鑒。

6.4.4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立食品安全信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。推動(dòng)食品安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鏈條可追溯。建立食品安全事故預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

七、保障措施

7.1組織保障

7.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

各級(jí)政府成立食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議，研究解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，確保指令暢通、執(zhí)行有力。

7.1.2部門協(xié)作機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)分工。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)源頭追溯和產(chǎn)品控制，衛(wèi)生健康部門牽頭醫(yī)療救治，公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，宣傳部門管理信息發(fā)布。各部門簽訂協(xié)作協(xié)議，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。重大事故發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)合辦公機(jī)制，集中力量處置。

7.1.3基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全工作站，配備專職協(xié)管員，負(fù)責(zé)隱患排查和信息上報(bào)。村（社區(qū)）設(shè)立信息員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告食品安全隱患。建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管無(wú)死角。對(duì)基層協(xié)管員開(kāi)展定期培訓(xùn)，提升其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置能力。

7.2經(jīng)費(fèi)保障

7.2.1預(yù)算專項(xiàng)安排

將食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，保障監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備等需求。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。每年年初，財(cái)政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)政府審批后執(zhí)行。

7.2.2資金使用管理

制定經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確開(kāi)支范圍和審批流程。應(yīng)急資金使用需經(jīng)指揮部辦公室審核，大額支出需報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。財(cái)政部門定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用規(guī)范高效。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

7.2.3社會(huì)資金籌措

鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、贊