鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全制度一、總則

1.1制定目的

1.1.1規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理秩序，明確各級消防安全責任主體，確保消防安全工作有章可循、有據(jù)可依。

1.1.2預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全及社會公共安全，維護農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定。

1.1.3提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全治理能力，推動消防安全工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，構(gòu)建長效管理機制。

1.2制定依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)依據(jù)：《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《農(nóng)村消防工作管理辦法》等。

1.2.2政策文件依據(jù)：《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》等。

1.2.3地方性規(guī)范：結(jié)合本?。ㄊ?、縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理實際及地方性法規(guī)、政府規(guī)章等。

1.3適用范圍

1.3.1地域范圍：本行政區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所轄的村（居）民委員會、自然村寨及城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域。

1.3.2主體范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會、轄區(qū)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶、居民家庭及外來務(wù)工人員等。

1.3.3事項范圍：消防安全責任落實、火災(zāi)隱患排查治理、消防設(shè)施建設(shè)、宣傳教育、應(yīng)急撲救、經(jīng)費保障等全流程管理。

1.4基本原則

1.4.1預(yù)防為主，防消結(jié)合：堅持火災(zāi)預(yù)防優(yōu)先，強化源頭管控，同時提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。

1.4.2屬地管理，分級負責：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為消防安全責任主體，落實“黨政同責、一崗雙責”，村（居）委會及社會單位具體執(zhí)行。

1.4.3全民參與，共建共享：發(fā)動群眾參與消防安全工作，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局。

1.4.4突出重點，統(tǒng)籌兼顧：針對農(nóng)村地區(qū)用火用電安全、易燃易燃品存放、弱勢群體監(jiān)護等重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進消防安全與其他公共安全工作。

二、消防安全責任體系

2.1責任主體劃分

2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為本行政區(qū)域消防安全工作的核心責任主體，承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實的職責。其主要領(lǐng)導(dǎo)需將消防安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開消防工作會議，研究解決重大消防問題。分管領(lǐng)導(dǎo)需具體負責日常消防工作的推進，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、公安、民政等部門開展聯(lián)合行動。職能部門如鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站（或安全生產(chǎn)辦公室）需承擔具體執(zhí)行責任，包括制定年度消防工作計劃、組織隱患排查、指導(dǎo)村（居）委會開展工作等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需保障消防經(jīng)費投入，將消防設(shè)施建設(shè)、宣傳教育等費用納入財政預(yù)算，確保消防工作有穩(wěn)定的資金支持。

2.1.2村（居）委會執(zhí)行責任

村（居）委會作為基層自治組織，是消防安全工作的直接執(zhí)行者。村支書（主任）需牽頭成立村級消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確1-2名兼職消防管理員，負責日常消防事務(wù)。網(wǎng)格員需將消防安全納入網(wǎng)格化管理職責，每周至少開展1次轄區(qū)巡查，重點檢查柴草堆放、電氣線路、易燃易爆物品存放等情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報并督促整改。村民代表需發(fā)揮監(jiān)督作用，通過村民大會、村務(wù)公開欄等形式宣傳消防知識，引導(dǎo)村民自覺遵守消防安全規(guī)定。對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村（居）委會，還需加強與城市社區(qū)消防工作的銜接，共同協(xié)調(diào)解決消防水源、消防通道等共性問題。

2.1.3社會單位主體責任

轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等社會單位需嚴格落實消防安全主體責任。企業(yè)單位需建立消防安全管理制度，明確消防安全責任人和管理人，定期組織消防演練和員工培訓(xùn)，確保消防設(shè)施完好有效。學(xué)校需將消防安全教育納入課程體系，每學(xué)期至少開展1次消防應(yīng)急疏散演練，重點針對宿舍、實驗室等區(qū)域加強安全管理。公共場所經(jīng)營單位需落實每日防火巡查制度，營業(yè)期間確保疏散通道、安全出口暢通，嚴禁堵塞或鎖閉。小微商戶如小超市、餐館等需配備必要的滅火器材，規(guī)范用火用電行為，避免“三合一”（住宿、生產(chǎn)、倉儲合一）場所消防安全隱患。

2.1.4家庭和個人基礎(chǔ)責任

家庭和個人是消防安全的基礎(chǔ)防線，需履行消防安全義務(wù)。家庭需規(guī)范用火用電用氣行為，不私拉亂接電線，不超負荷使用電器，取暖設(shè)備遠離可燃物；定期檢查燃氣管道和閥門，使用后及時關(guān)閉。獨居老人、留守兒童等弱勢群體家庭，需由村（居）委會安排專人定期走訪，幫助檢查消防隱患，提醒安全注意事項。鄰里之間需建立互助機制，發(fā)現(xiàn)對方存在消防隱患時及時提醒，必要時協(xié)助整改。村民在農(nóng)忙季節(jié)需注意田間防火，嚴禁焚燒秸稈、雜草等行為，避免引發(fā)火災(zāi)。

2.2責任內(nèi)容細化

2.2.1消防安全制度建設(shè)責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需結(jié)合本地實際，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理辦法》，明確各級責任主體和工作流程。村（居）委會需制定《村民消防安全公約》，通過村民代表大會表決通過，內(nèi)容涵蓋用火用電安全、柴草堆放規(guī)范、消防設(shè)施維護等具體要求。社會單位需根據(jù)自身特點制定消防安全制度，如企業(yè)需制定《動火作業(yè)審批制度》，學(xué)校需制定《實驗室消防安全管理規(guī)定》，確保制度可操作、可落實。此外，還需建立消防工作臺賬制度，記錄隱患排查、宣傳教育、應(yīng)急演練等工作情況，做到“一事一記、有據(jù)可查”。

2.2.2消防設(shè)施管理責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需統(tǒng)籌規(guī)劃消防設(shè)施建設(shè)，在主要道路、村寨集中區(qū)域設(shè)置消防栓或消防水池，確保消防水源充足；在偏遠村寨配備手抬機動泵、滅火器等簡易消防器材。村（居）委會需明確消防設(shè)施維護責任人，每月檢查1次消防器材是否完好，消防通道是否暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并整改。社會單位需定期檢查本單位消防設(shè)施，如滅火器壓力是否正常、應(yīng)急照明是否完好、疏散指示標志是否清晰等，確保設(shè)施處于良好狀態(tài)。對于損壞或失效的消防設(shè)施，需及時維修或更換，避免“帶病運行”。

2.2.3宣傳教育普及責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需制定年度消防宣傳教育計劃，利用春節(jié)、國慶等重要節(jié)點，通過趕集日、文藝演出等形式開展集中宣傳；在村寨、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立消防宣傳欄，定期更新消防知識。村（居）委會需組織“消防宣傳進家庭”活動，挨家挨戶發(fā)放消防宣傳手冊，講解火災(zāi)逃生技巧；針對老年人、兒童等重點人群，開展“一對一”宣傳，用通俗易懂的語言講解用火用電安全。學(xué)校需每學(xué)期開設(shè)消防安全課，通過案例分析、模擬演練等方式，提高學(xué)生消防安全意識和自防自救能力。社會單位需定期組織員工培訓(xùn)，講解消防器材使用方法和初期火災(zāi)撲救技能，確保員工掌握基本的消防知識。

2.2.4應(yīng)急處置聯(lián)動責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急組織架構(gòu)、處置流程和各方職責，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、社會單位開展聯(lián)合演練，提高協(xié)同處置能力。村（居）委會需組建義務(wù)消防隊，配備必要的滅火器材和救援裝備，確保發(fā)生火災(zāi)時能第一時間到場撲救；同時建立“戶幫戶、鄰幫鄰”互助機制，組織村民協(xié)助疏散老弱病殘人員。社會單位需制定本單位應(yīng)急預(yù)案，明確火災(zāi)報警、人員疏散、初期撲救等流程，定期組織員工演練，確保員工熟悉應(yīng)急程序。此外，還需建立與縣級消防救援隊伍的聯(lián)動機制，發(fā)生火災(zāi)時及時報警，并引導(dǎo)救援力量快速到達現(xiàn)場。

2.3責任落實機制

2.3.1目標責任考核機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需與各村（居）委會、社會單位簽訂年度消防安全目標責任書，明確工作目標和考核標準；將消防安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的進行通報批評?？己藘?nèi)容包括消防制度建設(shè)、隱患排查整改、宣傳教育、應(yīng)急演練等方面，采用“日?？己?年度考核”相結(jié)合的方式，確?？己私Y(jié)果客觀公正。此外，還需建立消防工作“一票否決”制度，對發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的單位，取消年度評優(yōu)資格。

2.3.2監(jiān)督檢查機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需建立定期督查制度，每季度組織1次對各村（居）委會、社會單位的消防安全檢查，重點檢查責任落實、隱患整改、消防設(shè)施維護等情況；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達整改通知書，明確整改時限和責任人，跟蹤督辦整改情況。村（居）委會需建立交叉互查制度，每月組織相鄰村（居）委會開展交叉檢查，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗，查找問題；同時設(shè)立消防隱患舉報電話和信箱，鼓勵群眾舉報消防違法行為，對有效舉報給予適當獎勵。

2.3.3責任追究機制

對未履行消防安全責任或履職不到位的單位和個人，需依法依規(guī)追究責任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，因失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等給予黨紀政務(wù)處分；對村（居）委會干部，因工作不力導(dǎo)致火災(zāi)隱患未及時整改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行約談或免職處理；對社會單位，未落實消防安全主體責任，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款；對個人，存在違規(guī)用火用電、堵塞消防通道等行為的，依法給予警告或處罰。

2.3.4激勵約束機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需建立消防工作激勵機制，對在消防安全工作中表現(xiàn)突出的村（居）委會、單位和個人給予表彰獎勵，如授予“消防安全先進村”“消防工作先進個人”等稱號，并給予一定的物質(zhì)獎勵；對積極整改消防隱患、主動參與消防宣傳的社會單位，在項目申報、政策扶持等方面給予傾斜。同時，建立約談提醒機制，對消防工作進展緩慢、問題較多的單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，督促其限期整改；對拒不整改的，依法采取強制措施，確保責任落實到位。

三、消防安全管理機制

3.1日常巡查管理

3.1.1網(wǎng)格化巡查制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-組-戶”四級網(wǎng)格管理體系，每個網(wǎng)格配備1-2名專職或兼職網(wǎng)格員。網(wǎng)格員每日對轄區(qū)進行至少1次巡查，重點檢查柴草堆放點、電氣線路、易燃易爆物品存放場所、消防通道暢通情況。巡查時需攜帶簡易工具包，包括手電筒、卷尺、滅火器檢查表等，對發(fā)現(xiàn)的隱患現(xiàn)場拍照記錄，并通過手機APP實時上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站。偏遠村寨的網(wǎng)格員可結(jié)合農(nóng)事活動開展錯峰巡查，如清晨檢查秸稈堆放，傍晚排查爐火使用安全。

3.1.2重點場所專項巡查

針對學(xué)校、衛(wèi)生院、小作坊、小超市等重點場所，實行“雙周巡查+季度抽查”機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站聯(lián)合安監(jiān)、公安等部門組成聯(lián)合檢查組，每兩周對重點場所開展1次全面檢查，重點核查消防設(shè)施配備、安全出口標識、應(yīng)急照明設(shè)備等。每季度隨機抽取20%的重點場所進行突擊檢查，重點檢查夜間值班值守、動火作業(yè)審批等制度落實情況。對存在“三合一”場所（住宿與生產(chǎn)倉儲混合）的，建立整改臺賬，明確整改期限和責任人。

3.1.3季節(jié)性專項巡查

在春季防火期（3-5月），重點巡查山林防火隔離帶、祭祀用火點、農(nóng)事用火區(qū)域，嚴禁焚燒秸稈、雜草等行為；在冬季防火期（11-1月），加強獨居老人家庭取暖設(shè)備檢查，防止一氧化碳中毒；在節(jié)假日期間（春節(jié)、國慶等），對集市、廟會等人員密集場所開展流動巡查，確保消防通道暢通，疏散指示標志清晰可見。

3.2隱患整改閉環(huán)管理

3.2.1隱患分級處置流程

根據(jù)隱患嚴重程度實行分級處置：一級隱患（如堵塞消防通道、電氣線路老化）需立即整改，網(wǎng)格員現(xiàn)場下達《立即整改通知書》，同步上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站；二級隱患（如滅火器過期、安全出口標識缺失）需限期3日內(nèi)整改，由村（居）委會督促落實；三級隱患（如消防栓水壓不足、宣傳欄內(nèi)容陳舊）需限期7日內(nèi)整改，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所有隱患整改需留存前后對比照片，形成閉環(huán)管理。

3.2.2村民自改與村委督辦機制

對村民家庭存在的輕微隱患（如柴草堆放距離房屋過近、私拉電線），推行“村民自改+村委督辦”模式。網(wǎng)格員向村民發(fā)放《家庭隱患整改提示單》，明確整改要求和標準；村民自行整改后，由網(wǎng)格員上門復(fù)核；對拒不整改的，由村（居）委會召開村民代表大會進行評議，通過村規(guī)民約進行約束。對經(jīng)濟困難家庭，村集體可協(xié)調(diào)提供滅火器、阻燃材料等物資支持。

3.2.3重大隱患聯(lián)合整治

對涉及多部門或跨區(qū)域的重大隱患（如城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)搭建的彩鋼板房、企業(yè)倉庫與居民區(qū)防火間距不足），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織消防、住建、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合整治前需發(fā)布公告，明確整改內(nèi)容和期限；整治過程中邀請村民代表參與監(jiān)督；整治后組織“回頭看”，確保隱患徹底消除。對需長期整改的項目，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實事工程，分步推進。

3.3宣傳教育常態(tài)化

3.3.1分眾化宣傳策略

針對不同群體設(shè)計差異化宣傳內(nèi)容：對老年人，通過方言廣播、大字報宣傳“三清三關(guān)”（清走道、清陽臺、清廚房；關(guān)電源、關(guān)火源、關(guān)氣源）；對青少年，在學(xué)校開展“消防知識小課堂”，組織繪制家庭逃生路線圖；對婦女群體，利用村婦女之家開展“廚房安全實操培訓(xùn)”，演示滅火毯使用方法；對小微企業(yè)主，舉辦“消防安全經(jīng)營沙龍”，分享火災(zāi)事故案例及保險理賠經(jīng)驗。

3.3.2場景化宣傳載體

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共空間打造消防宣傳陣地：在村口設(shè)置“消防警示牌”，展示典型火災(zāi)案例；在村委會設(shè)立“消防知識角”，擺放消防器材模型和宣傳手冊；在集市設(shè)立“消防宣傳攤位”，現(xiàn)場演示滅火器使用；在村民微信群定期推送“消防安全小貼士”，配以方言語音講解。結(jié)合當?shù)孛袼谆顒?，將消防知識融入山歌、快板等文藝表演，增強宣傳感染力。

3.3.3實戰(zhàn)化演練活動

每季度組織1次“村村有演練”活動，模擬不同場景開展實戰(zhàn)演練：村寨演練以“柴草堆火災(zāi)”為背景，重點訓(xùn)練初期火災(zāi)撲救和人員疏散；企業(yè)演練以“倉庫火災(zāi)”為背景，重點測試應(yīng)急響應(yīng)和消防設(shè)施使用；學(xué)校演練以“宿舍火災(zāi)”為背景，重點訓(xùn)練學(xué)生快速逃生和自救互救。演練后組織村民點評，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。

3.4應(yīng)急處置聯(lián)動機制

3.4.1基層應(yīng)急隊伍建設(shè)

每個村（居）委會組建5-10人的義務(wù)消防隊，配備手抬機動泵、水帶、滅火器等基本裝備。義務(wù)消防隊員由村干部、黨員、退伍軍人等組成，每月開展1次技能訓(xùn)練，重點掌握滅火器操作、水帶連接、傷員搬運等技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站定期組織義務(wù)消防隊比武競賽，評選“最佳滅火班組”，激發(fā)訓(xùn)練熱情。

3.4.2村民互助響應(yīng)機制

建立“戶幫戶、鄰幫鄰”互助網(wǎng)絡(luò)，每個村民小組明確1-2名“消防聯(lián)絡(luò)員”，負責組織村民參與火災(zāi)撲救和人員疏散。火災(zāi)發(fā)生時，聯(lián)絡(luò)員通過敲鑼、吹哨等方式發(fā)出警報，組織周邊村民攜帶滅火器、水桶等工具趕赴現(xiàn)場；對行動不便的老人、兒童，由指定村民負責轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為參與互助的村民購買人身意外保險，解除后顧之憂。

3.4.3縣鄉(xiāng)協(xié)同處置流程

制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)手冊》，明確分級響應(yīng)標準：小火情（初期火災(zāi)）由義務(wù)消防隊處置，30分鐘內(nèi)控制火勢；中火情（蔓延至相鄰建筑）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急分隊支援，1小時內(nèi)撲滅；大火情（威脅重要設(shè)施）立即報告縣級消防救援大隊，同步組織人員疏散和物資轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，接到火警后第一時間調(diào)度力量，并實時向縣級指揮部報告現(xiàn)場情況。

四、消防設(shè)施建設(shè)與維護

4.1消防水源規(guī)劃布局

4.1.1農(nóng)村消防水源網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織水利、自然資源等部門開展消防水源普查，摸清轄區(qū)內(nèi)河流、水塘、水井等天然水源分布情況，標注在消防地圖上。在村寨集中區(qū)域每500米半徑范圍內(nèi)至少設(shè)置1處取水點，取水點旁設(shè)置明顯標識牌，標注“消防取水專用”字樣及聯(lián)系方式。對天然水源不足的村寨，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌資金建設(shè)消防水池，容量不少于50立方米，配備取水碼頭和消防水泵。在偏遠自然村寨，推廣“一塘一栓”模式，改造現(xiàn)有水塘為消防取水點，安裝消防栓接口。

4.1.2消防栓系統(tǒng)建設(shè)標準

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道、集市周邊、學(xué)校周邊等重點區(qū)域，按照120米間距設(shè)置室外地上式消防栓，確保消防車能便捷取水。消防栓采用雙口雙栓設(shè)計，配備防凍措施，冬季排空余水防止結(jié)冰。在消防栓周邊3米范圍內(nèi)劃定禁停區(qū)域，用黃色標線標識，禁止車輛占用。建立消防栓電子檔案，記錄安裝位置、管徑、壓力等參數(shù)，錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧消防平臺，實現(xiàn)遠程監(jiān)測水壓。

4.1.3臨時消防水源保障

針對大型節(jié)慶活動、廟會等臨時聚集場所，提前部署移動式消防水源裝備。每個行政村配備2臺手抬機動泵和200米水帶，存儲在村委會倉庫，確保30分鐘內(nèi)可投入使用。在夏季防火期，在山林防火區(qū)設(shè)置臨時取水點，用消防水罐車定期補充水源。對無固定水源的偏遠村寨，與附近企業(yè)、學(xué)校簽訂應(yīng)急供水協(xié)議，明確火災(zāi)時可臨時調(diào)用其儲水設(shè)施。

4.2消防通道與標識系統(tǒng)

4.2.1生命通道暢通工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合交通部門開展消防通道專項治理，拆除占用消防通道的違建物，清理違規(guī)堆放的柴草、砂石等雜物。對寬度不足4米的村寨道路進行拓寬改造，轉(zhuǎn)彎半徑滿足消防車通行要求。在消防通道入口處設(shè)置限高桿（限高2.8米），防止大型車輛進入堵塞通道。建立“路長負責制”，由村干部擔任消防通道管護員，每周巡查1次，確保通道時刻暢通。

4.2.2疏散指示標識標準化

在村寨主要路口、人員密集場所設(shè)置統(tǒng)一規(guī)格的疏散指示標志牌，采用熒光材料制作，夜間清晰可見。標志牌標注“安全出口”“逃生方向”等文字，箭頭指向最近的安全區(qū)域。在村民住宅區(qū)，每戶門牌旁粘貼小型逃生路線圖，標注家庭集合點和消防器材位置。學(xué)校、衛(wèi)生院等場所的安全出口設(shè)置燈光疏散指示標志，保持24小時通電。

4.2.3消防警示標識設(shè)置規(guī)范

在柴草堆放點、加油站、煙花爆竹銷售點等重點區(qū)域設(shè)置“嚴禁煙火”“禁止吸煙”等警示標識，采用紅底白字，尺寸不小于60cm×40cm。在電氣線路集中區(qū)域懸掛“小心觸電”警示牌，提醒村民注意用電安全。在消防器材存放點設(shè)置“滅火器”“消防栓”等標識，便于緊急情況下快速查找。所有警示標識定期檢查，褪色或損壞的及時更換。

4.3消防器材配置與更新

4.3.1村寨消防器材站建設(shè)

每個自然村寨建設(shè)1個消防器材站，配備滅火器、消防水帶、手電筒、消防斧等基礎(chǔ)裝備。器材站采用鋼制柜體，帶鎖防盜，設(shè)置在村委會或村口顯眼位置。滅火器按50戶配置4具8kg干粉滅火器的標準配備，定期檢查壓力值，指針在綠色區(qū)域方可使用。消防水帶選用耐高壓材質(zhì)，長度不少于20米，接口配備快速連接器。

4.3.2重點場所器材配置標準

學(xué)校教學(xué)樓每層至少配置2具滅火器，實驗室增設(shè)滅火毯和消防沙；衛(wèi)生院病房、藥房設(shè)置推車式滅火器，走廊安裝應(yīng)急照明燈；小超市、餐館等經(jīng)營場所配置滅火器數(shù)量按營業(yè)面積計算，每100平方米不少于2具；木材加工廠、農(nóng)機維修點等企業(yè)增設(shè)消防沙池和消防鏟，配備防毒面具。所有重點場所的消防器材張貼檢查標簽，記錄下次檢查日期。

4.3.3器材更新與報廢管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定消防器材更新計劃，對超過有效期（滅火器3年、消防水帶5年）的器材統(tǒng)一回收報廢。建立器材臺賬，記錄采購日期、型號、數(shù)量等信息，實行“一物一碼”管理。對輕微損壞的器材（如滅火器壓力不足、水帶接口漏水），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站組織維修，降低更換成本。鼓勵企業(yè)、社會團體捐贈消防器材，經(jīng)檢測合格后納入統(tǒng)一調(diào)配使用。

4.4智慧消防系統(tǒng)應(yīng)用

4.4.1物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺搭建

在重點消防設(shè)施安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測消防栓水壓、滅火器狀態(tài)、消防通道占用等情況。消防栓水壓傳感器設(shè)定預(yù)警閾值，低于0.3MPa時自動報警；滅火器內(nèi)置芯片，記錄使用次數(shù)和壓力值，到期前30天推送更換提醒；消防通道安裝地磁感應(yīng)器，車輛長時間停放時向網(wǎng)格員發(fā)送預(yù)警信息。監(jiān)測數(shù)據(jù)接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)智慧消防平臺，實現(xiàn)“一張圖”可視化管理。

4.4.2移動巡檢APP應(yīng)用

網(wǎng)格員配備專用巡檢APP，掃描消防器材二維碼即可錄入檢查數(shù)據(jù)，自動生成檢查報告。APP具備語音錄入功能，方便老年網(wǎng)格員操作；支持離線存儲，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后自動同步數(shù)據(jù)。巡檢發(fā)現(xiàn)問題時，可現(xiàn)場拍照上傳，系統(tǒng)自動生成整改工單，推送至責任單位。對未按時整改的，系統(tǒng)自動升級督辦，直至問題解決。

4.4.3應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心配備大屏顯示系統(tǒng)，接入視頻監(jiān)控、消防水源、應(yīng)急隊伍等數(shù)據(jù)資源。發(fā)生火災(zāi)時，系統(tǒng)自動調(diào)取現(xiàn)場監(jiān)控畫面，顯示周邊消防水源、器材站位置，規(guī)劃最優(yōu)救援路線。通過一鍵調(diào)度功能，向義務(wù)消防隊、網(wǎng)格員發(fā)送出警指令，實時反饋人員到位情況。與縣級消防指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)火情信息實時共享，提升跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置機制

5.1預(yù)案體系建設(shè)

5.1.1分級響應(yīng)預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)火災(zāi)規(guī)模和影響范圍，制定三級響應(yīng)預(yù)案：一級預(yù)案針對村寨局部火災(zāi)，由村義務(wù)消防隊和網(wǎng)格員處置；二級預(yù)案針對蔓延至多戶的火災(zāi)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急分隊和周邊村支援；三級預(yù)案針對威脅重要設(shè)施或大面積火災(zāi)，請求縣級消防救援力量支援。預(yù)案明確各層級啟動條件，如一級響應(yīng)需滿足“火勢未蔓延、無人員傷亡”等標準。

5.1.2重點場所專項預(yù)案

針對學(xué)校、衛(wèi)生院、小作坊等高風險場所，制定專項滅火疏散預(yù)案。學(xué)校預(yù)案明確教室、宿舍、實驗室等區(qū)域的疏散路線和集合點，標注“禁止乘坐電梯”等警示；衛(wèi)生院預(yù)案強調(diào)病患轉(zhuǎn)移流程，配備擔架和急救藥品；小作坊預(yù)案規(guī)定易燃物料隔離帶設(shè)置和初期火災(zāi)撲救步驟。所有預(yù)案張貼在場所入口處，并每半年更新一次。

5.1.3預(yù)案演練常態(tài)化

每季度組織“實戰(zhàn)化”演練，模擬不同場景：村寨演練以“柴草堆起火”為背景，訓(xùn)練村民用滅火器撲救和疏散老弱；企業(yè)演練以“倉庫電氣火災(zāi)”為背景，測試員工切斷電源和物資轉(zhuǎn)移；學(xué)校演練以“宿舍夜間火災(zāi)”為背景，訓(xùn)練學(xué)生彎腰捂鼻逃生。演練后組織村民點評，優(yōu)化預(yù)案細節(jié)，如調(diào)整集合點位置、簡化報警流程等。

5.2接警與調(diào)度流程

5.2.1多渠道報警機制

建立“電話+鑼聲+微信群”三重報警網(wǎng)絡(luò)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站24小時值班電話張貼在村公告欄；村寨設(shè)置銅鑼，由網(wǎng)格員負責敲擊報警；村民微信群實時推送火情信息。對獨居老人等特殊群體，發(fā)放“一鍵報警器”，按下后自動撥打網(wǎng)格員電話。報警時需說明起火地點、火勢大小和有無人員被困。

5.2.2分級調(diào)度指揮體系

接警后啟動“1+3”調(diào)度模式：1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心人員負責信息匯總，3個工作小組同步行動：調(diào)度組通知義務(wù)消防隊和網(wǎng)格員帶裝備趕赴現(xiàn)場；聯(lián)絡(luò)組向縣級消防指揮中心報告火情；保障組準備應(yīng)急物資和醫(yī)療救護。調(diào)度過程通過智慧消防平臺全程記錄，確保指令下達不超過3分鐘。

5.2.3跨區(qū)域協(xié)同機制

對跨村寨的火災(zāi)，建立“主村負責+周邊支援”機制：起火所在村義務(wù)消防隊擔任主力，周邊村按距離先后派員增援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立臨時指揮部，由分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配消防水源和器材。與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《消防互助協(xié)議》，明確火災(zāi)時可調(diào)用對方消防車和水源，縮短救援半徑。

5.3現(xiàn)場處置措施

5.3.1初期火災(zāi)撲救

網(wǎng)格員和村民到達現(xiàn)場后，優(yōu)先“斷電斷氣”：立即拉下電閘、關(guān)閉燃氣閥門，防止火勢擴大。使用滅火器對準火焰根部噴射，注意保持2-3米安全距離；對油類火災(zāi)，用消防沙覆蓋窒息滅火；對電氣火災(zāi)，先斷電再用水基滅火器。如火勢蔓延，立即組織人員疏散，轉(zhuǎn)移重要物資至安全地帶。

5.3.2人員疏散與救護

疏散時采用“分組引導(dǎo)”模式：由村干部帶領(lǐng)村民沿預(yù)設(shè)路線撤離，避免擁擠；對行動不便者，安排2人用擔架轉(zhuǎn)移；對被困人員，用濕毛巾捂口鼻低姿進入搜救。村衛(wèi)生室提前準備急救包，在安全區(qū)設(shè)置臨時救護點，處理燒傷、磕碰等傷情。重傷員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派救護車轉(zhuǎn)運至縣級醫(yī)院。

5.3.3現(xiàn)場秩序維護

指定2名村干部負責現(xiàn)場警戒，劃定警戒線，禁止無關(guān)人員進入，防止二次事故。安排專人清點疏散人員，確保無人遺漏。對起火原因初步判斷，如懷疑人為縱火，立即保護現(xiàn)場并報警。消防水源不足時，組織村民用扁擔、水桶從附近水塘運水，保障持續(xù)供水。

5.4災(zāi)后處理與恢復(fù)

5.4.1火場清理與善后

火勢撲滅后，由義務(wù)消防隊協(xié)助清理余燼，用水澆灌隱蔽角落防止復(fù)燃。對受災(zāi)家庭，發(fā)放臨時安置補助和棉被、食物等物資；協(xié)調(diào)民政部門幫助重建房屋，優(yōu)先修復(fù)廚房、臥室等關(guān)鍵部位。對燒毀的集體設(shè)施，如村活動室，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度修繕計劃。

5.4.2事故調(diào)查與整改

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織消防、安監(jiān)等部門成立調(diào)查組，查明火災(zāi)原因，形成書面報告。對人為縱火案件移交公安機關(guān)處理；對用火用電不慎引發(fā)的火災(zāi)，由村（居）委會組織村民大會通報案例，修訂《村民消防安全公約》。對暴露出的設(shè)施問題，如消防栓損壞、通道堵塞，納入整改臺賬限期解決。

5.4.3心理疏導(dǎo)與重建

對火災(zāi)中受驚的兒童和老人，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心理醫(yī)生進行疏導(dǎo)，通過繪畫、游戲等方式緩解恐懼。組織“鄰里互助”活動，幫助受災(zāi)家庭搶收農(nóng)作物、修繕農(nóng)具。在村口設(shè)置“消防警示角”，展示火災(zāi)照片和整改成果，強化村民安全意識，推動災(zāi)后重建與長效管理結(jié)合。

六、保障措施與長效機制

6.1組織保障體系

6.1.1政府主導(dǎo)責任落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府將消防安全納入年度重點工作，成立由黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開專題會議研究部署消防工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職消防管理員，負責日常協(xié)調(diào)和督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊每半年開展1次消防安全專項調(diào)研，重點檢查偏遠村寨消防設(shè)施建設(shè)和隱患整改情況，現(xiàn)場解決資金、人員等實際問題。

6.1.2部門協(xié)同聯(lián)動機制

建立“1+3+N”部門聯(lián)動模式：1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，3個核心部門（安監(jiān)、公安、民政）牽頭落實，N個相關(guān)單位（水利、電力、教育等）協(xié)同配合。每季度召開聯(lián)席會議，通報消防工作進展，聯(lián)合開展專項整治行動。例如在農(nóng)忙季節(jié)，安監(jiān)部門牽頭組織農(nóng)機安全檢查，電力部門排查田間線路隱患，民政部門關(guān)注獨居老人用火安全，形成齊抓共管的工作格局。

6.1.3基層力量建設(shè)

每個行政村配備2名專職消防協(xié)管員，優(yōu)先選拔退伍軍人或黨員擔任，負責日常巡查和宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站每月組織1次集中培訓(xùn)，內(nèi)容包括消防器材使用、隱患識別、應(yīng)急處置等技能。對表現(xiàn)突出的協(xié)管員，給予適當補貼或評優(yōu)獎勵，激發(fā)工作積極性。同時建立“消防聯(lián)絡(luò)員”制度，村民小組長兼任聯(lián)絡(luò)員，負責傳遞消防信息、組織村民互助。

6.2經(jīng)費保障機制

6.2.1財政投入保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將消防經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，按照每人每年不低于5元的標準設(shè)立消防專項資金，重點用于消防設(shè)施購置、維護和宣傳教育。對經(jīng)濟薄弱村寨，由縣級財政給予30%的補助。建立消防經(jīng)費增長機制，每年根據(jù)物價水平和實際需求適當提高預(yù)算比例，確保資金投入與消防安全需求相匹配。

6.2.2社會資金籌措

鼓勵企業(yè)、鄉(xiāng)賢和社會團體通過捐贈、贊助等方式支持消防事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“消防安全公益基金”，接受社會捐款，用于補充消防器材和幫扶困難家庭。對捐贈達到一定數(shù)額的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠或政策傾斜。同時推行“一事一議”制度，村民代表大會討論通過后，可籌集少量資金用于村寨消防設(shè)施建設(shè)，如安裝消防栓、購買滅火器等。

6.2.3經(jīng)費使用監(jiān)管

制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防經(jīng)費管理辦法》，明確資金使用范圍和審批流程。消防專項資金實行?？顚Ｓ?，主要用于消防器材購置、設(shè)施維護、培訓(xùn)和應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每季度對消防經(jīng)費使用情況進行審計，確保資金規(guī)范高效使用。建立經(jīng)費使用公示制度，在村務(wù)公開欄公布收支明細，接受群眾監(jiān)督，防止挪用和浪費。

6.3技術(shù)保障體系

6.3.1智慧消防平臺應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與第三方科技公司合作，搭建智慧消防管理平臺，整合消防設(shè)施監(jiān)測、隱患排查、應(yīng)急調(diào)度等功能。為網(wǎng)格員配備智能巡檢終端，通過手機APP實時上傳檢查數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動生成隱患整改提醒。重點場所安裝煙感報警器和電氣火災(zāi)監(jiān)測裝置，異常情況自動推送預(yù)警信息至管理平臺，實現(xiàn)火災(zāi)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。

6.3.2技術(shù)標準推廣

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)技術(shù)指引》，明確消防水源、通道、器材等建設(shè)標準。組織技術(shù)人員深入村寨，指導(dǎo)村民按照標準建設(shè)消防水池、鋪設(shè)消防通道。對老舊房屋改造，推廣使用阻燃建材和電路保護裝置，降低火災(zāi)風險。定期開展消防技術(shù)交流，邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，提升基層消防技術(shù)水平。

6.3.3專業(yè)培訓(xùn)體系

建立三級培訓(xùn)機制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級培訓(xùn)由消防工作站組織，每年舉辦2期消防管理員培訓(xùn)班，重點講解消防法規(guī)、隱患排查和應(yīng)急處置知識；村級培訓(xùn)由協(xié)管員負責，每月開展1次村民消防技能培訓(xùn)，教授滅火器使用、逃生自救等實用技能；家庭培訓(xùn)由網(wǎng)格員入戶開展，針對老人、兒童等重點人群進行一對一指導(dǎo)，確保消防知識家喻戶曉。

6.4監(jiān)督保障機制

6.4.1目標考核制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村（居）委會、重點單位簽訂年度消防安全目標責任書，明確工作目標和考核標準?？己藢嵭邪俜种?，涵蓋責任落實、隱患整改、宣傳教育、設(shè)施建設(shè)等方面。每半年組織1次中期評估，年終進行全面考核，考核結(jié)果與村干部績效掛鉤，對工作不力的村（居）委會進行約談?wù)摹?/p>

6.4.2社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

建立消防安全“隨手拍”舉報平臺，村民通過手機拍照上傳消防隱患，經(jīng)核實后給予適當獎勵。聘請10名消防安全監(jiān)督員，由人大代表、政協(xié)委員、村民代表等擔任，定期開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題。在村寨設(shè)立消防安全意見箱，定期收集村民建議和意見，持續(xù)改進消防工作。

6.4.3責任追究機制

對因失職瀆職導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。對未履行消防安全職責的村（居）委會干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予黨紀處分；對存在重大消防隱患拒不整改的單位，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對故意破壞消防設(shè)施、堵塞消防通道等違法行為，由公安機關(guān)依法處理。建立火災(zāi)事故倒查制度，查明原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。

七、持續(xù)改進與長效發(fā)展

7.1制度動態(tài)優(yōu)化機制

7.1.1PDCA循環(huán)應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防安全制度“計劃-執(zhí)行-檢查-改進”閉環(huán)管理流程。每年初由消防工作站牽頭，結(jié)合上年度火災(zāi)數(shù)據(jù)和隱患整改情況，制定年度消防工作計劃；執(zhí)行階段通過網(wǎng)格化巡查、專項檢查等措施推進制度落地；每季度組織消防工作聯(lián)席會議，通報制度執(zhí)行中的問題；年底開展制度評估，修訂不適應(yīng)實際需求的條款，如將電動自行車充電管理納入新版《村民消防安全公約》。

7.1.2經(jīng)驗教訓(xùn)轉(zhuǎn)化

建立“火災(zāi)案例庫”，收錄本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)典型火災(zāi)案例，分析起火原因、處置過程和暴露的制度缺陷。對每起火災(zāi)事故，組織專題研討會，將教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為制度改進措施。例如針對某村因柴草堆放引發(fā)火災(zāi)的案例，修訂《村寨消防安全管理規(guī)范》，新增“柴草堆放距離房屋不少于10米”的硬性規(guī)定，并要求各村在顯眼位置設(shè)置警示牌。

7.1.3動態(tài)更新制度

設(shè)立“制度修訂觸發(fā)機制”，當出現(xiàn)以下情況時自動啟動修訂程序：上級消防法規(guī)更新、轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化（如新增小微企業(yè)）、新技術(shù)應(yīng)用（如智慧消防系統(tǒng)上線）。修訂過程采用“三上三下”工作法：先由消防工作站起草修訂稿，征求村（居）委會意見；再提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審議；最后通過村民代表大會表決通過，確保制度與