廈門市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為強(qiáng)化廈門市安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報(bào)，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合廈門市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本辦法。

1.制定目的

2.制定依據(jù)

本辦法以國(guó)家層面法律法規(guī)為根本遵循，嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于“建立、健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度”的要求，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的具體規(guī)定，同時(shí)結(jié)合廈門市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的地方實(shí)踐，確保辦法的合法性、合規(guī)性和可操作性。

（二）適用范圍

本辦法適用于廈門市行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)及監(jiān)督管理活動(dòng)。

1.舉報(bào)主體

本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人，均有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患、生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)謊報(bào)等情形進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)人可以是企業(yè)從業(yè)人員、社會(huì)公眾、媒體記者，也可以是其他社會(huì)組織或個(gè)人。

2.舉報(bào)情形

本辦法所稱舉報(bào)情形包括但不限于：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或超出許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格上崗；特種作業(yè)人員未持證上崗；未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗；未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急演練；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故；重大事故隱患未按要求整改；違反安全生產(chǎn)規(guī)定造成其他嚴(yán)重后果的行為。

（三）基本原則

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作遵循依法依規(guī)、公平公正、及時(shí)兌現(xiàn)、保護(hù)隱私的原則，確保舉報(bào)行為規(guī)范有序，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制科學(xué)有效。

1.依法依規(guī)原則

舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等全過(guò)程必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，明確舉報(bào)范圍、條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保每一起舉報(bào)案件的處理都有法可依、有章可循。

2.獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合原則

對(duì)經(jīng)查實(shí)的有效舉報(bào)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)惡意舉報(bào)、虛假舉報(bào)等行為依法依規(guī)處理，維護(hù)舉報(bào)制度的嚴(yán)肅性，保障被舉報(bào)單位的合法權(quán)益。

3.保護(hù)舉報(bào)人原則

嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得泄露舉報(bào)人姓名、單位、聯(lián)系方式等個(gè)人信息，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法從嚴(yán)查處。

（四）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)定義

本辦法所稱舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)符合本辦法規(guī)定的舉報(bào)條件，經(jīng)有關(guān)部門核查屬實(shí)后，對(duì)舉報(bào)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

1.安全生產(chǎn)舉報(bào)

指舉報(bào)人通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等方式，向應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，報(bào)告安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患或事故瞞報(bào)謊報(bào)等線索的行為。

2.獎(jiǎng)勵(lì)類型

獎(jiǎng)勵(lì)分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)兩種。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以現(xiàn)金形式發(fā)放，根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)的嚴(yán)重性、價(jià)值性等因素確定獎(jiǎng)勵(lì)金額；精神獎(jiǎng)勵(lì)包括頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、通報(bào)表?yè)P(yáng)等，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)人可納入“安全生產(chǎn)監(jiān)督志愿者”等隊(duì)伍進(jìn)行表彰。

二、舉報(bào)受理與核查

（一）舉報(bào)方式

1.電話舉報(bào)

舉報(bào)人可通過(guò)撥打廈門市安全生產(chǎn)舉報(bào)專線12350進(jìn)行電話舉報(bào)。該專線由廈門市應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理，提供24小時(shí)服務(wù)，確保舉報(bào)人隨時(shí)可聯(lián)系。舉報(bào)時(shí)，需清晰說(shuō)明舉報(bào)事項(xiàng)的具體內(nèi)容，包括違法行為類型、發(fā)生地點(diǎn)、涉及單位或個(gè)人等信息。接線員將記錄舉報(bào)信息，并當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)關(guān)鍵細(xì)節(jié)，如時(shí)間、地點(diǎn)和證據(jù)線索。為保護(hù)舉報(bào)人隱私，接線員不得主動(dòng)詢問(wèn)非必要信息，如舉報(bào)人姓名或聯(lián)系方式，除非舉報(bào)人自愿提供。電話舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)在于即時(shí)性和互動(dòng)性，便于舉報(bào)人快速反應(yīng)和補(bǔ)充信息，特別適合緊急情況或復(fù)雜線索的初步報(bào)告。

2.網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)

舉報(bào)人可通過(guò)廈門市安全生產(chǎn)舉報(bào)官方網(wǎng)站或官方微信公眾號(hào)提交舉報(bào)信息。官方網(wǎng)站設(shè)有專門的舉報(bào)入口，舉報(bào)人需填寫在線表單，包括舉報(bào)主題、詳細(xì)描述、上傳附件（如照片、視頻或文檔）等。微信公眾號(hào)提供便捷的移動(dòng)端舉報(bào)功能，支持文字、語(yǔ)音和圖片輸入。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)采用加密技術(shù)處理數(shù)據(jù)，確保信息傳輸安全。舉報(bào)人可使用匿名方式提交，系統(tǒng)自動(dòng)生成唯一舉報(bào)編號(hào)，供后續(xù)查詢。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)在于便捷性和可追溯性，便于舉報(bào)人隨時(shí)提交證據(jù)和跟蹤處理進(jìn)度，適合非緊急或需要詳細(xì)證據(jù)的舉報(bào)事項(xiàng)。

3.信函舉報(bào)

舉報(bào)人可通過(guò)郵寄紙質(zhì)信函至廈門市安全生產(chǎn)舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)。信函需郵寄至廈門市思明區(qū)湖濱四里64號(hào)，郵編361004。信函內(nèi)容應(yīng)包括舉報(bào)事項(xiàng)的詳細(xì)描述、相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件，以及舉報(bào)人的聯(lián)系方式（可選）。舉報(bào)中心收到信函后，工作人員將在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記，并掃描存檔以備后續(xù)核查。信函舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)在于正式性和可靠性，適合舉報(bào)人希望保留紙質(zhì)記錄或提交大量證據(jù)的情況。

4.來(lái)訪舉報(bào)

舉報(bào)人可直接前往廈門市安全生產(chǎn)舉報(bào)中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)。舉報(bào)中心位于思明區(qū)湖濱四里64號(hào)，工作時(shí)間為周一至周五上午9:00至12:00，下午14:00至17:00。舉報(bào)人需攜帶身份證明文件（如身份證）和舉報(bào)證據(jù)材料，工作人員將當(dāng)面記錄舉報(bào)信息并簽署確認(rèn)書(shū)。來(lái)訪舉報(bào)強(qiáng)調(diào)面對(duì)面交流，便于舉報(bào)人詳細(xì)解釋線索和提供即時(shí)證據(jù)。舉報(bào)中心設(shè)有獨(dú)立的接待室，確保過(guò)程私密，保護(hù)舉報(bào)人隱私。來(lái)訪舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)在于直接性和高效性，適合舉報(bào)人需要當(dāng)面溝通或提交實(shí)物證據(jù)的場(chǎng)景。

（二）舉報(bào)受理程序

1.受理?xiàng)l件

舉報(bào)受理需滿足以下基本條件：舉報(bào)事項(xiàng)必須屬于廈門市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為或隱患，如未取得安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故等。舉報(bào)內(nèi)容需具體明確，包含時(shí)間、地點(diǎn)、涉及單位或個(gè)人等關(guān)鍵要素，避免模糊或籠統(tǒng)描述。舉報(bào)人需提供初步證據(jù)或線索，如照片、視頻或目擊描述，以驗(yàn)證舉報(bào)的真實(shí)性。此外，舉報(bào)事項(xiàng)不得屬于惡意舉報(bào)、虛假舉報(bào)或重復(fù)舉報(bào)，否則不予受理。受理?xiàng)l件旨在確保舉報(bào)的有效性和可查性，避免資源浪費(fèi)。

2.受理流程

受理流程始于舉報(bào)信息接收。當(dāng)舉報(bào)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、信函或來(lái)訪方式提交后，工作人員立即進(jìn)行登記，生成唯一舉報(bào)編號(hào)。隨后，工作人員對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行初步審查，核實(shí)是否符合受理?xiàng)l件。審查包括檢查信息完整性、證據(jù)充分性和事項(xiàng)相關(guān)性。若符合條件，工作人員將錄入舉報(bào)系統(tǒng)，并通知相關(guān)責(zé)任部門啟動(dòng)核查；若不符合，工作人員將在2個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電話或郵件告知舉報(bào)人原因，并建議補(bǔ)充信息。受理流程強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和高效性，確保每起舉報(bào)在24小時(shí)內(nèi)得到初步響應(yīng)。

3.受理時(shí)限

舉報(bào)受理必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)需在1小時(shí)內(nèi)完成登記和初步審查；信函舉報(bào)需在收到后3個(gè)工作日內(nèi)完成；來(lái)訪舉報(bào)需在當(dāng)場(chǎng)完成登記。對(duì)于緊急舉報(bào)事項(xiàng)，如涉及重大事故隱患或生命危險(xiǎn)，受理時(shí)限縮短至30分鐘，并啟動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。受理時(shí)限的設(shè)定旨在保障舉報(bào)的及時(shí)性，防止延誤處理。工作人員需記錄每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保流程合規(guī)。

（三）舉報(bào)核查機(jī)制

1.核查責(zé)任部門

核查工作由廈門市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)。具體分工如下：應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和重大案件核查；行業(yè)主管部門如交通局、住建局等負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)的舉報(bào)核查；屬地政府配合提供現(xiàn)場(chǎng)支持。核查團(tuán)隊(duì)由專業(yè)人員組成，包括安全生產(chǎn)監(jiān)管員、技術(shù)專家和法律顧問(wèn)。責(zé)任部門需在接到舉報(bào)后24小時(shí)內(nèi)組建核查小組，明確組長(zhǎng)和成員職責(zé)。核查責(zé)任部門的設(shè)置確保了專業(yè)性和權(quán)威性，提高核查效率和準(zhǔn)確性。

2.核查程序

核查程序分為現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證和綜合評(píng)估三個(gè)階段?，F(xiàn)場(chǎng)檢查階段，核查小組前往舉報(bào)地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，拍攝照片或視頻，并詢問(wèn)相關(guān)人員。調(diào)查取證階段，核查小組收集書(shū)面證據(jù)，如生產(chǎn)記錄、培訓(xùn)檔案等，必要時(shí)進(jìn)行抽樣檢測(cè)或?qū)＜诣b定。綜合評(píng)估階段，核查小組分析所有證據(jù)，形成核查報(bào)告，明確舉報(bào)事項(xiàng)是否屬實(shí)及嚴(yán)重程度。核查程序強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和客觀性，避免主觀臆斷，確保結(jié)果公正。

3.核查結(jié)果處理

核查結(jié)果處理包括反饋、獎(jiǎng)勵(lì)和后續(xù)行動(dòng)。核查完成后，責(zé)任部門需在5個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果反饋給舉報(bào)人，通過(guò)電話、郵件或信函方式，告知核查結(jié)論和后續(xù)處理措施。若舉報(bào)屬實(shí)，根據(jù)《廈門市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序；若不屬實(shí)，向舉報(bào)人說(shuō)明原因。核查結(jié)果還將用于指導(dǎo)整改，如責(zé)令被舉報(bào)單位限期整改、行政處罰或移送司法機(jī)關(guān)。處理過(guò)程注重透明度和及時(shí)性，維護(hù)舉報(bào)人權(quán)益和安全生產(chǎn)秩序。

4.核查時(shí)限

核查工作必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。一般舉報(bào)事項(xiàng)需在15個(gè)工作日內(nèi)完成核查；復(fù)雜舉報(bào)事項(xiàng)需在30個(gè)工作日內(nèi)完成，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。緊急舉報(bào)事項(xiàng)需在7個(gè)工作日內(nèi)完成核查。核查時(shí)限的設(shè)定確保了處理效率，防止拖延。責(zé)任部門需在系統(tǒng)中記錄核查進(jìn)度，定期更新?tīng)顟B(tài)，并向舉報(bào)人通報(bào)進(jìn)展。

（四）舉報(bào)信息保護(hù)

1.信息保密措施

舉報(bào)信息保護(hù)貫穿受理和核查全過(guò)程。工作人員需簽署保密協(xié)議，不得泄露舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、住址等個(gè)人信息。舉報(bào)系統(tǒng)采用加密存儲(chǔ)技術(shù)，訪問(wèn)權(quán)限嚴(yán)格控制，僅授權(quán)人員可查看。在核查過(guò)程中，所有文件和記錄需標(biāo)注“保密”字樣，避免公開(kāi)傳播。信息保密措施旨在保障舉報(bào)人安全，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督。

2.打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的處理

若舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)，如威脅、恐嚇或解雇，責(zé)任部門需立即介入調(diào)查。調(diào)查由應(yīng)急管理局聯(lián)合公安部門進(jìn)行，收集證據(jù)并采取保護(hù)措施，如提供臨時(shí)住所或法律援助。報(bào)復(fù)行為一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)責(zé)任人依法從嚴(yán)處罰，包括行政處罰或刑事責(zé)任處理。同時(shí)，舉報(bào)人可申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償。打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的處理機(jī)制強(qiáng)化了制度威懾力，維護(hù)舉報(bào)環(huán)境的公正性。

三、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放

（一）獎(jiǎng)勵(lì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.一般違法行為獎(jiǎng)勵(lì)

針對(duì)輕微或一般性安全生產(chǎn)違法行為，如未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、安全警示標(biāo)識(shí)缺失等，經(jīng)查實(shí)后給予500元至2000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。此類違法行為雖未直接導(dǎo)致事故，但存在明顯安全隱患，通過(guò)舉報(bào)可及時(shí)糾正。獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)違法行為的持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、整改難度及社會(huì)影響程度綜合評(píng)定。例如，某企業(yè)車間內(nèi)消防通道被長(zhǎng)期占用，舉報(bào)后監(jiān)管部門責(zé)令限期整改，舉報(bào)人獲得1500元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)涉及重大事故隱患的舉報(bào)，如?；反鎯?chǔ)不符合規(guī)范、特種設(shè)備未定期檢測(cè)等，經(jīng)核查屬實(shí)后給予2000元至10000元獎(jiǎng)勵(lì)。重大隱患通常具有較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，可能引發(fā)群死群傷事故。獎(jiǎng)勵(lì)金額依據(jù)隱患的緊急程度、涉及范圍及潛在后果確定。例如，某化工企業(yè)未設(shè)置防泄漏圍堰，舉報(bào)后立即停產(chǎn)整頓，舉報(bào)人因隱患的嚴(yán)重性和緊迫性獲得8000元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.事故瞞報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)行為的舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后給予10000元至50000元獎(jiǎng)勵(lì)。此類舉報(bào)直接挑戰(zhàn)安全生產(chǎn)底線，對(duì)事故責(zé)任追究和受害者權(quán)益保障至關(guān)重要。獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)事故等級(jí)、瞞報(bào)時(shí)長(zhǎng)及社會(huì)惡劣程度分級(jí)確定。例如，某建筑工地發(fā)生坍塌事故后企業(yè)隱瞞不報(bào)，舉報(bào)后監(jiān)管部門立案查處，舉報(bào)人因事故的嚴(yán)重性和瞞報(bào)的故意性獲得40000元獎(jiǎng)勵(lì)。

4.特別突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)舉報(bào)涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性違法行為的舉報(bào)人，經(jīng)市級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)評(píng)定后，可給予50000元至100000元特別獎(jiǎng)勵(lì)。此類舉報(bào)往往推動(dòng)行業(yè)性整治或政策完善，社會(huì)效益顯著。例如，舉報(bào)人揭露某工業(yè)園區(qū)普遍存在的?；贩欠ㄞD(zhuǎn)移鏈條，引發(fā)全市專項(xiàng)整治行動(dòng)，經(jīng)評(píng)定獲得80000元特別獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)條件與限制

1.有效舉報(bào)認(rèn)定條件

舉報(bào)需同時(shí)滿足以下條件方可獲得獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)核查屬實(shí)；舉報(bào)人主動(dòng)提供關(guān)鍵證據(jù)或線索；舉報(bào)事項(xiàng)未被其他渠道先行發(fā)現(xiàn)；舉報(bào)人未參與違法行為或從中謀取利益。例如，舉報(bào)人拍攝到某企業(yè)無(wú)證電焊作業(yè)視頻并提交，經(jīng)核實(shí)后符合有效舉報(bào)條件。

2.重復(fù)舉報(bào)處理規(guī)則

對(duì)同一舉報(bào)事項(xiàng)的重復(fù)舉報(bào)，僅對(duì)首次有效舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。后續(xù)舉報(bào)若提供新證據(jù)或補(bǔ)充關(guān)鍵信息，可重新評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。例如，同一隱患首次舉報(bào)人獲得2000元獎(jiǎng)勵(lì)，另一舉報(bào)人補(bǔ)充提供企業(yè)內(nèi)部整改記錄，經(jīng)核查后補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

3.舉報(bào)人身份限制

下列人員舉報(bào)不予獎(jiǎng)勵(lì)：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；與被舉報(bào)單位存在勞動(dòng)關(guān)系的員工（除非舉報(bào)涉及個(gè)人重大安全權(quán)益）；匿名舉報(bào)人（但可給予精神獎(jiǎng)勵(lì)）。例如，某安監(jiān)人員舉報(bào)監(jiān)管對(duì)象違規(guī)操作，因身份限制無(wú)法獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.舉報(bào)時(shí)效要求

舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)在違法行為發(fā)生或隱患存在期間內(nèi)提出，最遲不得超過(guò)違法行為終止或隱患消除后30日。超過(guò)時(shí)效的舉報(bào)不予受理。例如，某企業(yè)拆除違規(guī)設(shè)備后45日舉報(bào)，因超出時(shí)效不予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序

1.核查結(jié)果確認(rèn)

核查部門完成調(diào)查后5個(gè)工作日內(nèi)，將《舉報(bào)核查確認(rèn)書(shū)》及獎(jiǎng)勵(lì)建議報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門審核。確認(rèn)書(shū)需明確舉報(bào)事實(shí)、證據(jù)鏈及獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。例如，核查某企業(yè)未持證操作特種設(shè)備后，出具確認(rèn)書(shū)建議獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

2.獎(jiǎng)勵(lì)審批流程

應(yīng)急管理部門收到材料后3個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。特別突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)需提交市安委會(huì)集體審議。審批通過(guò)后，生成《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》，明確發(fā)放金額及方式。

3.獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式

獎(jiǎng)勵(lì)金通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放至舉報(bào)人指定賬戶，需在審批通過(guò)后10個(gè)工作日內(nèi)完成。匿名舉報(bào)人可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取或委托代領(lǐng)方式領(lǐng)取，需出示身份證明及舉報(bào)編號(hào)。例如，舉報(bào)人持身份證到指定銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.領(lǐng)取時(shí)限與逾期處理

舉報(bào)人需在收到通知書(shū)后30日內(nèi)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。逾期未領(lǐng)的，需重新申請(qǐng)并說(shuō)明原因，逾期超過(guò)6個(gè)月未領(lǐng)取的視為自動(dòng)放棄。例如，舉報(bào)人因出國(guó)未及時(shí)領(lǐng)取，回國(guó)后可憑護(hù)照及通知書(shū)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督與管理

1.獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源

獎(jiǎng)勵(lì)資金納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，由應(yīng)急管理部門按年度編制預(yù)算方案，報(bào)市財(cái)政局審核撥付。資金?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。例如，2023年廈門市安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元用于舉報(bào)激勵(lì)。

2.審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

市財(cái)政局和審計(jì)局每年對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)核查發(fā)放流程、金額合規(guī)性及舉報(bào)人信息保密情況。審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

3.舉報(bào)人信息保護(hù)

獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放全程對(duì)舉報(bào)人信息加密處理，工作人員需簽署保密承諾書(shū)。任何單位或個(gè)人不得因舉報(bào)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，違者依法追究責(zé)任。例如，某企業(yè)負(fù)責(zé)人威脅舉報(bào)人被公安機(jī)關(guān)行政拘留。

4.獎(jiǎng)勵(lì)爭(zhēng)議處理

舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額或發(fā)放有異議的，可在收到通知書(shū)后15日內(nèi)向應(yīng)急管理部門提出申訴。部門需在10個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并書(shū)面答復(fù)，爭(zhēng)議可提請(qǐng)市政府行政復(fù)議。例如，舉報(bào)人認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)金額過(guò)低，經(jīng)復(fù)核后追加獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

四、保障措施與責(zé)任追究

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

廈門市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作由市安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、財(cái)政局、公安局等主要部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門協(xié)作問(wèn)題。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)協(xié)調(diào)，確保政策落地執(zhí)行。

2.部門職責(zé)分工

應(yīng)急管理局牽頭制定實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)舉報(bào)受理、核查及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放全流程管理；財(cái)政局保障獎(jiǎng)勵(lì)資金足額納入年度預(yù)算，監(jiān)督資金使用規(guī)范；公安局負(fù)責(zé)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人案件的偵辦，提供人身安全保障；行業(yè)主管部門（如住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等）配合核查本領(lǐng)域舉報(bào)事項(xiàng)；各區(qū)應(yīng)急管理局落實(shí)屬地責(zé)任，建立區(qū)級(jí)舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制。

3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作納入各區(qū)、各部門年度安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，設(shè)置“舉報(bào)響應(yīng)及時(shí)率”“核查結(jié)案率”“獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)率”等量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)連續(xù)兩年排名末位的單位進(jìn)行約談，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、財(cái)政資金分配掛鉤，形成正向激勵(lì)。

（二）資金保障機(jī)制

1.專項(xiàng)預(yù)算管理

市財(cái)政局每年根據(jù)上年度舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)際支出及本年度預(yù)計(jì)受理量，核定專項(xiàng)預(yù)算額度，納入政府財(cái)政預(yù)算科目。資金實(shí)行“?？顚Ｓ?、結(jié)轉(zhuǎn)下年”原則，年度結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金可持續(xù)供給。預(yù)算方案需經(jīng)市人大審議通過(guò)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.資金撥付流程

應(yīng)急管理局按季度向財(cái)政局提交資金使用計(jì)劃，說(shuō)明獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放需求。財(cái)政局審核后10個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付至應(yīng)急管理局指定賬戶。發(fā)放時(shí)需提供《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批表》《銀行轉(zhuǎn)賬憑證》等憑證，確保資金流向可追溯。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

當(dāng)舉報(bào)量激增或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，應(yīng)急管理局可申請(qǐng)追加預(yù)算。追加預(yù)算需附上《資金追加說(shuō)明》，包括新增舉報(bào)量分析、歷史支出對(duì)比及社會(huì)效益評(píng)估。財(cái)政局在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，緊急情況下啟動(dòng)應(yīng)急撥款程序。

（三）人員能力建設(shè)

1.專業(yè)培訓(xùn)體系

每年組織兩期全市舉報(bào)工作人員專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)解讀（如《安全生產(chǎn)法》《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》）、線索甄別技巧、心理疏導(dǎo)方法及保密技術(shù)操作。邀請(qǐng)公安、法律、心理學(xué)專家授課，通過(guò)案例分析提升實(shí)戰(zhàn)能力。培訓(xùn)后需進(jìn)行閉卷考核，不合格者暫停崗位工作。

2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)

市、區(qū)兩級(jí)舉報(bào)中心需配備專職人員，按每10萬(wàn)人口不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)核定編制。人員要求具備大專以上學(xué)歷，熟悉安全生產(chǎn)法規(guī)，具備應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)引進(jìn)法律、信息技術(shù)等專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3.績(jī)效激勵(lì)制度

建立舉報(bào)工作績(jī)效考核制度，設(shè)置“線索轉(zhuǎn)化率”“群眾滿意度”等指標(biāo)。對(duì)年度考核優(yōu)秀者給予績(jī)效獎(jiǎng)金上浮，優(yōu)先推薦晉升；對(duì)連續(xù)三次考核不合格者進(jìn)行崗位調(diào)整。設(shè)立“金牌舉報(bào)員”年度評(píng)選，獲獎(jiǎng)?wù)呦硎苁屑?jí)勞模待遇。

（四）監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督流程

舉報(bào)中心建立“雙人雙鎖”管理制度，受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)由不同崗位人員交叉負(fù)責(zé)。市紀(jì)委監(jiān)委駐應(yīng)急管理局紀(jì)檢監(jiān)察組每季度抽查舉報(bào)檔案，重點(diǎn)核查是否存在“人情舉報(bào)”“選擇性受理”等問(wèn)題。開(kāi)通內(nèi)部舉報(bào)通道，工作人員違規(guī)操作可匿名舉報(bào)。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作監(jiān)督專欄”，公開(kāi)年度預(yù)算執(zhí)行情況、典型案例處理結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放明細(xì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，每半年開(kāi)展一次明察暗訪，形成監(jiān)督報(bào)告提交領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.責(zé)任追究情形

對(duì)以下行為嚴(yán)肅追責(zé)：工作人員泄露舉報(bào)人信息導(dǎo)致人身傷害的；故意壓案不查或包庇違法行為的；截留、挪用獎(jiǎng)勵(lì)資金的；對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)不作為的。視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

4.舉報(bào)人救濟(jì)途徑

舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果不服的，可向市安委會(huì)提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)，30個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。因舉報(bào)遭受損失的，可依法申請(qǐng)國(guó)家賠償，相關(guān)部門需提供法律援助支持。

五、實(shí)施效果評(píng)估與優(yōu)化

（一）評(píng)估體系構(gòu)建

1.評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)

建立包含量化與質(zhì)性雙重維度的評(píng)估指標(biāo)。量化指標(biāo)包括：舉報(bào)量年增長(zhǎng)率、舉報(bào)線索轉(zhuǎn)化率、隱患整改完成率、獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放時(shí)效、舉報(bào)人滿意度等。質(zhì)性指標(biāo)涵蓋：公眾參與度提升幅度、企業(yè)合規(guī)意識(shí)變化、媒體曝光典型案例數(shù)量等。例如，將“舉報(bào)量較實(shí)施前增長(zhǎng)30%”作為基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)線，將“重大隱患整改率100%”作為核心考核項(xiàng)。

2.評(píng)估方法選擇

采用“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)+第三方評(píng)估+公眾評(píng)議”相結(jié)合的方式。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)通過(guò)舉報(bào)系統(tǒng)自動(dòng)抓取關(guān)鍵指標(biāo)，生成月度分析報(bào)告；第三方評(píng)估由高?；?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展，每半年發(fā)布評(píng)估報(bào)告；公眾評(píng)議通過(guò)政府網(wǎng)站問(wèn)卷、街頭隨機(jī)訪談收集市民反饋。2023年試點(diǎn)期間，第三方評(píng)估顯示公眾知曉度達(dá)82%。

3.評(píng)估周期設(shè)定

實(shí)行“月度簡(jiǎn)報(bào)、季度分析、年度總評(píng)”三級(jí)周期管理。月度簡(jiǎn)報(bào)聚焦核心指標(biāo)波動(dòng)，如舉報(bào)量突增或積壓案件；季度分析結(jié)合行業(yè)主管部門意見(jiàn)，研判趨勢(shì)性問(wèn)題；年度總評(píng)由市安委會(huì)組織專家評(píng)審，形成綜合評(píng)估結(jié)果并公開(kāi)。

（二）社會(huì)效益分析

1.公眾參與度提升

實(shí)施首年，廈門市安全生產(chǎn)舉報(bào)量較政策出臺(tái)前增長(zhǎng)47%，其中網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)占比達(dá)65%，反映公眾監(jiān)督意識(shí)顯著增強(qiáng)。典型案例如市民通過(guò)微信公眾號(hào)舉報(bào)某物流公司違規(guī)裝載?；罚苊饬艘黄鹂赡馨l(fā)生的爆炸事故，相關(guān)報(bào)道被省級(jí)媒體轉(zhuǎn)載，形成示范效應(yīng)。

2.企業(yè)合規(guī)行為改善

政策實(shí)施后，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展自查整改的積極性提高。抽樣調(diào)查顯示，85%的受訪企業(yè)增設(shè)了內(nèi)部舉報(bào)渠道，72%的企業(yè)修訂了安全生產(chǎn)管理制度。例如，某建筑企業(yè)因員工舉報(bào)腳手架隱患，投入200萬(wàn)元完成全工地安全升級(jí)，事故率下降60%。

3.監(jiān)管效能優(yōu)化

通過(guò)舉報(bào)線索精準(zhǔn)定位監(jiān)管盲區(qū)，推動(dòng)監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域傾斜。2023年通過(guò)舉報(bào)查處的案件中，小微企業(yè)占比提升至58%，較政策實(shí)施前提高23個(gè)百分點(diǎn)，有效彌補(bǔ)了基層監(jiān)管力量不足的短板。

4.安全文化培育

政策宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)覆蓋率達(dá)90%，安全生產(chǎn)“人人有責(zé)”的理念逐步深入人心。某社區(qū)通過(guò)“安全監(jiān)督積分制”鼓勵(lì)居民舉報(bào)隱患，積分可兌換生活用品，參與家庭超過(guò)5000戶，形成共建共治共享的安全治理格局。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1.惡意舉報(bào)識(shí)別

建立舉報(bào)內(nèi)容智能篩查系統(tǒng)，通過(guò)關(guān)鍵詞匹配、歷史數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)過(guò)濾無(wú)效舉報(bào)。對(duì)同一地址、同一設(shè)備頻繁舉報(bào)的行為啟動(dòng)人工復(fù)核，2023年成功識(shí)別并駁回惡意舉報(bào)32起，占受理總量的5.2%。

2.舉報(bào)人權(quán)益保障

聯(lián)合公安機(jī)關(guān)建立“舉報(bào)人保護(hù)綠色通道”，對(duì)遭受威脅的舉報(bào)人提供24小時(shí)人身保護(hù)。某企業(yè)主因舉報(bào)員工違規(guī)操作被解雇，勞動(dòng)監(jiān)察部門介入后裁定企業(yè)違法賠償，并為其安排新工作。

3.資金使用風(fēng)險(xiǎn)防控

實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)資金“雙人雙鎖”管理，發(fā)放前需經(jīng)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、業(yè)務(wù)部門三方聯(lián)審。2023年審計(jì)發(fā)現(xiàn)某區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放超范圍，及時(shí)追回資金12萬(wàn)元，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。

4.政策執(zhí)行偏差糾正

對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的“重獎(jiǎng)勵(lì)輕整改”傾向，修訂核查流程要求：對(duì)重大隱患舉報(bào)，必須同步提交整改方案方可啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。某化工企業(yè)因舉報(bào)后未按期整改，被取消獎(jiǎng)勵(lì)資格并頂格處罰。

（四）長(zhǎng)效優(yōu)化機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每年根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)新興行業(yè)（如新能源汽車充電樁）的舉報(bào)增設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。2024年起將“粉塵涉爆”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)提高50%，以應(yīng)對(duì)該領(lǐng)域事故高發(fā)態(tài)勢(shì)。

2.技術(shù)升級(jí)路徑

開(kāi)發(fā)“智慧舉報(bào)”平臺(tái)，整合語(yǔ)音轉(zhuǎn)文字、圖片智能識(shí)別、證據(jù)區(qū)塊鏈存證等功能。試點(diǎn)階段實(shí)現(xiàn)舉報(bào)處理時(shí)間縮短40%，證據(jù)有效性提升至92%。

3.區(qū)域協(xié)作深化

與泉州、漳州建立閩南地區(qū)舉報(bào)信息共享機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域違法線索實(shí)行“受理地核查、受益地獎(jiǎng)勵(lì)”，2023年聯(lián)合查處?；贩欠ㄟ\(yùn)輸案件7起。

4.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

研究德國(guó)“企業(yè)安全吹哨人制度”和美國(guó)OSHA舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)模式，引入“分級(jí)響應(yīng)”“案例教學(xué)”等做法，形成具有廈門特色的本土化方案。

六、宣傳教育與社會(huì)共治

（一）宣傳渠道建設(shè)

1.傳統(tǒng)媒體宣傳

廈門市在《廈門日?qǐng)?bào)》《廈門晚報(bào)》等主流報(bào)紙開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專欄，每周發(fā)布典型案例和舉報(bào)指南。廈門電視臺(tái)制作《安全哨兵》系列專題片，通過(guò)真實(shí)案例還原舉報(bào)流程，收視率長(zhǎng)期保持在本地頻道前三。廣播電臺(tái)在交通高峰時(shí)段插播30秒舉報(bào)提示語(yǔ)，覆蓋全市90%以上私家車駕駛員。

2.新媒體矩陣推廣

廈門應(yīng)急管理局官方微信公眾號(hào)每周推送“安全微課堂”，采用漫畫形式解讀舉報(bào)要點(diǎn)，單篇平均閱讀量超5萬(wàn)。抖音賬號(hào)發(fā)布“隱患隨手拍”短視頻，展示如何用手機(jī)記錄違規(guī)操作，累計(jì)播放量達(dá)200萬(wàn)次。政務(wù)微博發(fā)起#廈門安全監(jiān)督#話題，吸引市民分享身邊隱患，話題閱讀量突破800萬(wàn)。

3.社區(qū)宣傳陣地

在全市200個(gè)社區(qū)設(shè)立“安全宣傳角”，配備VR隱患模擬體驗(yàn)設(shè)備，居民可通過(guò)沉浸式場(chǎng)景識(shí)別火災(zāi)、觸電等風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)公告欄張貼“舉報(bào)有獎(jiǎng)”海報(bào)，附有二維碼直達(dá)舉報(bào)平臺(tái)。老年活動(dòng)中心定期舉辦“銀發(fā)安全課堂”，用方言講解舉報(bào)流程，累計(jì)培訓(xùn)老年居民1.2萬(wàn)人次。

4.企業(yè)內(nèi)部宣傳

強(qiáng)制要求規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立“安全信息公示欄”，張貼舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。工會(huì)組織“安全監(jiān)督員”培訓(xùn)，班組長(zhǎng)每月開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)排查演練。某物流企業(yè)創(chuàng)新“隱患積分制”，員工上報(bào)隱患可兌換體檢券，半年內(nèi)主動(dòng)上報(bào)量提升3倍。

（二）教育體系構(gòu)建

1.分眾化教育策略

針對(duì)企業(yè)員工開(kāi)發(fā)《崗位安全操作手冊(cè)》，用漫畫形式展示舉報(bào)場(chǎng)景，印刷量達(dá)10萬(wàn)冊(cè)。為中小學(xué)生編寫《安全伴我行》校本教材，設(shè)置“小小安全員”實(shí)踐課，通過(guò)角色扮演學(xué)習(xí)舉報(bào)技巧。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員，在勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立“安全驛站”，播放多語(yǔ)種舉報(bào)指南視頻。

2.專題教育活動(dòng)

每年6月安全生產(chǎn)月期間，舉辦“安全知識(shí)競(jìng)賽”，決賽通過(guò)電視直播，吸引50萬(wàn)觀眾參與。組織“企業(yè)開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參觀?；菲髽I(yè)應(yīng)急演練，直觀感受舉報(bào)重要性。在高校開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)與公民責(zé)任”選修課，累計(jì)培養(yǎng)3000名安全監(jiān)督志愿者。

3.應(yīng)急能力培訓(xùn)

在社區(qū)開(kāi)展“隱患識(shí)別工作坊”，教居民使用手機(jī)拍攝有效證據(jù)。企業(yè)每季度組織“盲盒隱患排查”，隨機(jī)抽取模擬場(chǎng)景進(jìn)行舉報(bào)演練。某建筑工地安裝AR眼鏡，讓工人通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)未佩戴安全帽的后果，事故率下降40%。

4.文化浸潤(rùn)工程

創(chuàng)作閩南語(yǔ)安全歌曲《平安是?！?，在社區(qū)廣場(chǎng)舞活動(dòng)中推廣。公交車身繪制“舉報(bào)有獎(jiǎng)”公益廣告，日均曝光量達(dá)80萬(wàn)人次。在鼓浪嶼等景區(qū)設(shè)立“安全文化長(zhǎng)廊”，用老照片展示廈門安全生產(chǎn)發(fā)展史。

（三）社會(huì)共治機(jī)制

1.志愿者隊(duì)伍建設(shè)

招募“安全監(jiān)督志愿者”500名，包括退休工程師、熱心市民等，定期開(kāi)展網(wǎng)格化巡查。志愿者通過(guò)“隨手拍”APP上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)派單至責(zé)任部門，處理效率提升60%。某志愿者發(fā)現(xiàn)城中村群租房私拉電線，及時(shí)舉報(bào)避免火災(zāi)事故，獲市級(jí)表彰。

2.企業(yè)自治體系

推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)建立“吹哨人”制度，設(shè)立獨(dú)立舉報(bào)郵箱和熱線。某食品公司出臺(tái)《內(nèi)部舉報(bào)保護(hù)辦法》，對(duì)舉報(bào)違規(guī)操作的員工給予帶薪休假獎(jiǎng)勵(lì)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零事故。中小企業(yè)協(xié)會(huì)組織“安全互查團(tuán)”，成員企業(yè)交叉檢查隱患，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作

建筑業(yè)協(xié)會(huì)制定《施工安全舉報(bào)指引》，明確腳手架、塔吊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)舉報(bào)要點(diǎn)。餐飲協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)“后廚安全碼”，消費(fèi)者掃碼可查看后廚監(jiān)控，違規(guī)操作直接觸發(fā)舉報(bào)通道。物流協(xié)會(huì)建立?；愤\(yùn)輸電子圍欄，偏離路線自動(dòng)報(bào)警。

4.媒體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)

與廈門廣電集團(tuán)共建“安全曝光臺(tái)”，每周播出暗訪調(diào)查節(jié)目。某記者臥底曝光加油站違規(guī)操作，引發(fā)全市專項(xiàng)整治，相關(guān)企業(yè)被吊銷許可證。報(bào)紙開(kāi)設(shè)“回音壁”專欄，跟蹤報(bào)道舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果，增強(qiáng)公眾信任度。

（四）典型案例引導(dǎo)

1.正面案例宣傳

制作《平凡英雄》紀(jì)錄片，講述市民舉報(bào)電動(dòng)車充電隱患、阻止工地坍塌等真實(shí)故事。在地鐵燈箱展示“十大優(yōu)秀舉報(bào)人”事跡，配文“你的每一次舉報(bào)都在拯救生命”。某退休教師連續(xù)三年舉報(bào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防隱患，推動(dòng)全市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全改造。

2.負(fù)面警示教育

某企業(yè)因威脅舉報(bào)人被處罰，案例被制成警示教育片在全市播放。公開(kāi)曝光惡意舉報(bào)者信息，包括捏造危化品泄漏、干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)等行為，形成震懾。

3.跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)共享

與泉州、漳州聯(lián)合舉辦“閩西南安全論壇”，分享舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新做法。邀請(qǐng)深圳、杭州等城市專家來(lái)廈交流，借鑒“區(qū)塊鏈存證”“智能分撥”等技術(shù)應(yīng)用。

4.國(guó)際視野拓展

派員赴德國(guó)學(xué)習(xí)企業(yè)安全文化建設(shè)，引入“安全伙伴計(jì)劃”，大企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶中小企業(yè)提升安全管理水平。與新加坡合作開(kāi)發(fā)“安全文化指數(shù)”，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告。

七、附則與動(dòng)態(tài)優(yōu)化

（一）法律銜接條款

1.上位法對(duì)應(yīng)關(guān)系

本辦法與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十三條關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的原則性規(guī)定相銜接，明確廈門市舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施細(xì)則。對(duì)涉及刑事違法的舉報(bào)行為，依據(jù)《刑法》第三百零八條打擊報(bào)復(fù)證人罪追究責(zé)任，形成民事、行政、刑事三重責(zé)任體系。

2.地方性法規(guī)協(xié)調(diào)

與《廈門市安全生產(chǎn)條例》中第四章“安全生產(chǎn)監(jiān)督”條款聯(lián)動(dòng)，將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)納入地方立法框架。對(duì)涉及消防、