消防安全法規(guī)實務培訓教材匯編前言本教材匯編旨在為各單位消防安全管理人員、從業(yè)人員提供一套系統(tǒng)、實用的消防安全法規(guī)與實務操作指引。消防安全是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組成部分，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，國家對消防安全工作的重視程度不斷提升，相關法律法規(guī)體系日趨完善，執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大。因此，深入學習并準確理解現(xiàn)行消防法規(guī)，熟練掌握消防安全實務技能，對于有效防范和化解火災風險，確保單位安全穩(wěn)定運行，具有至關重要的現(xiàn)實意義。本匯編以現(xiàn)行有效的國家法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關技術規(guī)范為依據(jù)，結合實際工作中常見的問題與管理要點進行編寫。內(nèi)容力求專業(yè)嚴謹，突出實用性和可操作性，旨在幫助讀者快速掌握消防法規(guī)的核心要義，并能應用于實際工作中，提升單位消防安全管理水平。本教材匯編的學習，應注重理論與實踐相結合，不僅要理解法條的字面含義，更要領會其立法精神和背后的安全邏輯，真正做到知法、懂法、守法、用法。---第一部分消防安全法規(guī)體系概覽與核心解讀一、我國消防安全法規(guī)體系構成我國消防安全法規(guī)體系是一個多層次、多領域的有機整體，主要由以下幾個層面構成：1.法律：由全國人民代表大會及其常務委員會制定，是消防法規(guī)體系的最高層級，具有最高法律效力。核心法律為《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）。此外，《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法典》等法律中也包含與消防安全相關的條款。2.行政法規(guī)：由國務院根據(jù)憲法和法律制定，如《森林防火條例》、《草原防火條例》、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》等，是對法律規(guī)定的細化和補充。3.地方性法規(guī)：由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，以及設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定，如《XX省消防條例》。4.部門規(guī)章：由國務院各部委制定，如應急管理部（原公安部）發(fā)布的《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等。5.技術標準與規(guī)范：由國家相關主管部門或標準化組織制定，是實施消防安全管理、工程建設、產(chǎn)品生產(chǎn)等的技術依據(jù)，如《建筑設計防火規(guī)范》、《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》等。這些標準規(guī)范雖然不屬于法律法規(guī)范疇，但其強制性條文具有法律約束力。理解這一體系，有助于我們從宏觀上把握消防法規(guī)的淵源和效力層級，在實際工作中準確適用。二、《中華人民共和國消防法》核心條款解讀《消防法》是我國消防工作的根本大法，確立了消防工作的方針、原則和基本制度。（一）立法宗旨與工作方針《消防法》第一條明確其立法宗旨是“為了預防火災和減少火災危害，加強應急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全”。這一宗旨貫穿于整部法律的始終。我國消防工作的方針是“預防為主，防消結合”?！邦A防為主”強調(diào)從源頭上控制火災風險，通過有效的管理和技術手段，防止火災發(fā)生；“防消結合”則要求在做好預防工作的同時，加強消防隊伍建設和滅火救援準備，一旦發(fā)生火災能夠及時有效處置，最大限度減少損失。（二）消防安全責任主體《消防法》明確了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則。其中，單位是消防安全的責任主體，這是理解和落實消防安全責任的核心。*單位的主體責任：《消防法》第十六條規(guī)定了機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行的消防安全職責，包括落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；組織防火檢查，及時消除火災隱患；組織進行有針對性的消防演練；法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。*單位主要負責人的責任：單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。這意味著單位“一把手”必須重視消防，親自研究、部署、檢查消防工作。*消防安全管理人：單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人負責組織實施本單位的消防安全管理工作。（三）消防監(jiān)督管理與法律責任《消防法》賦予了消防救援機構（原公安消防機構）對消防工作的監(jiān)督管理職責。同時，也規(guī)定了違反消防法規(guī)應承擔的法律責任，包括行政處罰（警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、拘留等），構成犯罪的，依法追究刑事責任。*行政處罰的重點：對違反消防法規(guī)的行為，如未經(jīng)消防設計審查或驗收合格擅自施工、投入使用，堵塞消防通道，損壞、挪用或擅自拆除、停用消防設施器材，未履行消防安全職責導致火災隱患等，消防救援機構將依法予以處罰。*刑事責任：《刑法》中與消防相關的罪名主要有失火罪、消防責任事故罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪等。對于因違反消防法規(guī)，造成嚴重后果的，將依法追究相關人員的刑事責任。---第二部分消防安全實務操作與管理要點一、單位消防安全責任制的建立與落實落實消防安全責任制是單位做好消防安全工作的前提和保障。（一）構建責任體系單位應建立從主要負責人到一線崗位員工的全員消防安全責任體系，明確各部門、各崗位的消防安全職責。責任體系應覆蓋單位各個角落，做到“人人有責、各負其責”。*制定責任清單：將消防安全職責細化分解，形成具體的責任清單，明確責任人、責任范圍和考核標準。*簽訂責任書：通過簽訂消防安全責任書的形式，將責任落實到具體部門和個人。（二）制定并實施消防安全制度和操作規(guī)程根據(jù)本單位的特點和實際情況，制定健全的消防安全制度和操作規(guī)程。常見的制度包括：*消防安全教育、培訓制度；*防火巡查、檢查制度；*安全疏散設施管理制度；*消防（控制室）值班制度；*消防設施、器材維護管理制度；*火災隱患整改制度；*用火、用電安全管理制度；*易燃易爆危險物品和場所防火防爆制度；*滅火和應急疏散預案演練制度；*燃氣和電氣設備檢查和管理制度（包括防雷、防靜電）；*消防安全工作考評和獎懲制度等。操作規(guī)程則應針對具體的設備操作、危險作業(yè)等制定，如動火作業(yè)操作規(guī)程、消防設施操作維護規(guī)程等。制度和規(guī)程制定后，關鍵在于執(zhí)行和監(jiān)督檢查。二、日常消防安全管理（一）防火巡查與檢查防火巡查與檢查是及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患的重要手段。*防火巡查：由單位確定的巡查人員每日進行，重點巡查用火用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整；常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；消防安全重點部位的人員在崗情況等。*防火檢查：單位消防安全責任人、管理人應定期組織防火檢查，部門負責人應每周至少組織一次防火檢查。檢查內(nèi)容更全面，包括制度落實情況、消防設施完好情況、重點部位管理情況、員工消防知識掌握情況等。巡查和檢查都應有記錄，并對發(fā)現(xiàn)的火災隱患及時登記、上報、整改。（二）消防設施與器材的維護管理消防設施和器材是撲救初起火災、引導人員疏散的重要保障。*定期檢查與維護：按照規(guī)定周期對滅火器、消火栓、火災報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等進行檢查和維護保養(yǎng)，確保其處于完好有效狀態(tài)。例如，滅火器應檢查壓力是否正常、有無損壞銹蝕、噴嘴是否堵塞等，并按規(guī)定期限進行充裝或更換。*年度檢測：建筑消防設施應每年至少進行一次全面檢測，由具備資質(zhì)的檢測機構進行，檢測報告應存檔備查。*標識化管理：消防設施、器材應設置規(guī)范的標識，標明其名稱、用途、操作方法和維護責任人。（三）用火用電用氣安全管理*用火管理：嚴格遵守動火審批制度，嚴禁在禁火區(qū)域吸煙、使用明火。確需動火作業(yè)的，必須清除周圍可燃物，采取防火措施，并設專人監(jiān)護。*用電管理：電氣線路敷設、設備安裝應符合國家標準和用電安全規(guī)定，嚴禁私拉亂接電線，嚴禁超負荷用電，定期檢查電氣設備和線路的安全狀況。*用氣管理：使用燃氣的單位，應安裝燃氣泄漏報警裝置，定期檢查燃氣管道、閥門、灶具等是否泄漏，保持用氣場所通風良好。（四）安全疏散設施管理疏散通道、安全出口是火災時人員逃生的生命通道，必須時刻保持暢通。*保持暢通：嚴禁占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口，嚴禁在疏散通道、安全出口處設置障礙物。*疏散指示標志與應急照明：確保疏散指示標志清晰、醒目、方向正確，應急照明在斷電時能正常點亮，照度符合要求。*常閉式防火門：應保持關閉狀態(tài)，閉門器、順序器等部件完好。*避難層（間）：設置避難層（間）的建筑，應確保其功能完好，嚴禁占用或改變用途。三、消防安全宣傳教育與培訓提高全員消防安全意識和自防自救能力是預防火災和減少火災損失的根本途徑。*培訓對象與頻次：單位應對全體員工進行消防安全培訓，新員工上崗前必須經(jīng)過消防安全培訓。消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。*培訓內(nèi)容：包括消防法規(guī)、本單位消防安全制度和操作規(guī)程、本單位火災危險性及防火措施、消防設施器材的性能和使用方法、報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能等。*宣傳形式：利用宣傳欄、標語、內(nèi)部刊物、網(wǎng)絡、講座、演練等多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。四、滅火和應急疏散預案編制與演練*預案編制：單位應結合自身實際，制定詳細的滅火和應急疏散預案。預案應包括組織機構（滅火行動組、疏散引導組、通訊聯(lián)絡組、警戒保衛(wèi)組等）、報警和接警處置程序、應急疏散的組織程序和措施、撲救初起火災的程序和措施、通訊聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施等。*預案演練：單位應按照預案定期組織消防演練。消防安全重點單位至少每半年組織一次演練，其他單位至少每年組織一次演練。演練后應進行總結評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案和改進工作。演練時要注意安全，避免發(fā)生意外。五、重點部位消防安全管理單位應根據(jù)火災危險性和發(fā)生火災后的影響程度，確定本單位的消防安全重點部位，如配電室、消防控制室、鍋爐房、檔案室、易燃易爆品倉庫、貴重設備房等。對重點部位應實施更加嚴格的管理措施，如明確專人負責，加強巡查頻次，設置明顯的防火標志，配備充足的消防器材等。---第三部分常見消防安全問題解析與應對一、火災隱患的識別與整改火災隱患是指可能導致火災發(fā)生或火災危害增大的各類潛在不安全因素。*隱患的分類：一般火災隱患和重大火災隱患。對于一般火災隱患，單位應立即整改；對于重大火災隱患，應立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并采取防范措施。*整改原則：發(fā)現(xiàn)隱患后，要明確整改責任人、整改措施、整改期限。對不能立即整改的隱患，要制定專項方案，確保安全。隱患整改完畢后，應進行復查驗收。二、初起火災的撲救原則與方法“滅早、滅小、滅了”是撲救初起火災的基本原則。*報警優(yōu)先：發(fā)現(xiàn)火災，應立即撥打“119”報警，講清著火單位、地址、燃燒物質(zhì)、火勢大小、有無人員被困及報警人聯(lián)系方式。同時，啟動單位內(nèi)部報警裝置，通知相關人員。*利用現(xiàn)場消防器材撲救：在保證自身安全的前提下，利用滅火器、消火栓等設施撲救初起火災。使用滅火器時，要注意選擇合適類型（如干粉、二氧化碳、泡沫等），并掌握正確的使用方法（提、拔、握、壓）。*控制火勢蔓延：關閉著火區(qū)域的門窗，切斷電源、氣源，搬移周圍可燃物。*疏散引導：在撲救火災的同時，組織引導人員沿安全路線有序疏散至安全區(qū)域。三、人員疏散逃生的基本技能*保持冷靜：火災發(fā)生時，切勿驚慌失措，要保持冷靜，判斷火勢和疏散方向。*選擇正確逃生路線：熟悉本單位疏散通道和安全出口位置，優(yōu)先選擇最近的、安全的疏散樓梯逃生，切勿乘坐普通電梯。*采取防護措施：穿過濃煙時，應低姿前進，并用濕毛巾、濕衣物捂住口鼻。身上著火時，要立即就地打滾，壓滅火苗，不要奔跑。*被困時的自救：如果被困，應到陽臺、窗口等易被發(fā)現(xiàn)的地方呼救，并用鮮艷衣物揮舞。條件允許時，可利用繩索、床單等自制簡易救生器材