公文規(guī)范管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范我單位公文處理工作，提高公文質(zhì)量和辦文效率，確保政令暢通，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)主管部門關(guān)于公文處理的規(guī)定，結(jié)合我單位實(shí)際情況，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于單位內(nèi)部所有部門及全體工作人員在公務(wù)活動(dòng)中形成、辦理、管理和歸檔的各類公文。第三條公文處理工作是單位行政管理的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。第四條單位辦公室是公文處理工作的管理部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本單位的公文處理工作。各部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本部門公文的日常處理，并接受辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第二章公文種類與格式規(guī)范第五條公文種類主要包括：（一）決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。（二）決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員（注：根據(jù)單位實(shí)際情況確定是否適用）。（四）公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)（注：根據(jù)單位實(shí)際情況確定是否適用）。（五）公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)（注：根據(jù)單位實(shí)際情況確定是否適用）。（六）通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（七）意見：適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（十）報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。（十一）請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。（十二）批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（十三）函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十四）紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。第六條公文格式應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，確保規(guī)范統(tǒng)一。主要包括以下組成部分：（一）份號(hào)：涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。（二）密級(jí)和保密期限：涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。（三）緊急程度：緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。（五）發(fā)文字號(hào)：由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。（六）簽發(fā)人：上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。（七）標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確概括公文內(nèi)容，力求簡(jiǎn)潔明了。（八）主送機(jī)關(guān)：公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。（九）正文：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。正文內(nèi)容應(yīng)觀點(diǎn)明確、條理清晰、文字精煉、表述準(zhǔn)確。（十）附件說明：公文附件的順序號(hào)和名稱。如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、成文日期之前注明附件的順序號(hào)和名稱。（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名：署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。（十二）成文日期：署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。（十三）印章：公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。（十四）附注：公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。（十五）附件：公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。（十六）抄送機(jī)關(guān)：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。（十八）頁碼：公文頁數(shù)順序號(hào)。第七條公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。排版、字體、字號(hào)等應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三章發(fā)文辦理第八條發(fā)文辦理是指以本單位名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、編號(hào)、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。第九條草擬公文應(yīng)當(dāng)做到：（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。（三）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。（四）文種正確，格式規(guī)范。（五）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。（六）公文涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)部門意見，力求達(dá)成一致。第十條公文審核由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策，是否與其他相關(guān)文件協(xié)調(diào)一致，行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確，文種是否正確，格式是否規(guī)范等。初審合格后，報(bào)送辦公室進(jìn)行復(fù)審。第十一條辦公室復(fù)審重點(diǎn)包括：（一）是否應(yīng)由本單位發(fā)文。（二）內(nèi)容是否符合本細(xì)則第九條的要求。（三）格式是否符合本細(xì)則第六章的規(guī)定。（四）涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商一致。（五）附件材料是否齊全、規(guī)范。第十二條公文簽發(fā)權(quán)限：（一）單位重要政策性文件、全局性工作部署文件，由單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。（二）分管工作范圍內(nèi)的常規(guī)性文件，由分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。（三）部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的一般事務(wù)性通知、函等，可由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，但需向分管負(fù)責(zé)人報(bào)備。（四）聯(lián)合行文，須經(jīng)所有聯(lián)署機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)簽。第十三條簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。第十四條公文經(jīng)簽發(fā)后，由辦公室負(fù)責(zé)復(fù)核。復(fù)核重點(diǎn)為：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。復(fù)核無誤后，進(jìn)行編號(hào)、繕印。第十五條繕印公文應(yīng)做到字跡清晰、版面整潔、無錯(cuò)漏。涉密公文應(yīng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。第十六條公文用印必須嚴(yán)格按照簽發(fā)權(quán)限和用印規(guī)定執(zhí)行，確保印章清晰、端正，位置規(guī)范。第十七條公文印發(fā)前，辦公室應(yīng)進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄公文的發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、份數(shù)、分發(fā)范圍等信息。第十八條分發(fā)公文應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，涉密公文須通過機(jī)要渠道傳遞或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)。第四章收文辦理第十九條收文辦理是指對(duì)收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序。第二十條簽收公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無誤后簽字或蓋章，并注明簽收時(shí)間。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向發(fā)文機(jī)關(guān)查詢，并采取相應(yīng)處理措施。第二十一條登記公文應(yīng)將公文的發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期、主送機(jī)關(guān)、份數(shù)、收文日期及辦理情況等逐項(xiàng)記載清楚，便于查詢和統(tǒng)計(jì)。第二十二條初審收到的公文，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下審核：（一）是否應(yīng)當(dāng)由本單位辦理。（二）是否符合行文規(guī)則。（三）內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策。（四）涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽。（五）文種使用、格式是否規(guī)范。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來文單位并說明理由。第二十三條承辦是公文處理的核心環(huán)節(jié)。對(duì)于閱知性公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。對(duì)于批辦性公文，應(yīng)提出擬辦意見報(bào)單位負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。第二十四條傳閱公文應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。傳閱方式可根據(jù)公文內(nèi)容和涉密程度，采用集中傳閱或?qū)Ｈ怂烷喌确绞?。第二十五條催辦是確保公文及時(shí)有效辦理的重要手段。辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的辦理情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)催辦上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的公文、平行機(jī)關(guān)商洽需要回復(fù)的公文以及本單位發(fā)出需要反饋結(jié)果的公文。催辦可采取電話催辦、書面催辦等方式。第二十六條公文辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。第五章公文管理與歸檔第二十七條公文管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度和保密紀(jì)律，確保公文安全。涉密公文應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁泄露。第二十八條公文由辦公室統(tǒng)一管理。各部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本部門公文的收發(fā)、登記、傳閱、保管等工作。第二十九條公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。第三十條復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。第三十一條公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。第三十二條公文辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)整理（立卷）、歸檔。個(gè)人不得私自保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。第三十三條歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值等整理（立卷），要保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本單位的主要工作情況，便于保管和利用。第三十四條聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，其他機(jī)關(guān)保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。第三十五條公文歸檔后，應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和利用。第六章監(jiān)督與責(zé)任第三十六條單位辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本單位公文處理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)各部門公文處理情況進(jìn)行考核評(píng)估。第三十七條對(duì)在公文處理工作中做出顯著成績(jī)的部門和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三十八條違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不按照本細(xì)則規(guī)定辦理公文的；（二）在擬制、辦理公文過程