工業(yè)VOCs治理監(jiān)管檢查指南一、引言揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）作為形成臭氧（O?）和細(xì)顆粒物（PM?.?）的重要前體物，其治理成效直接關(guān)系到大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和人民群眾的身體健康。為規(guī)范和加強(qiáng)工業(yè)VOCs治理的監(jiān)督管理工作，提升監(jiān)管檢查的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)VOCs治理主體責(zé)任，特制定本指南。本指南旨在為各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門及相關(guān)執(zhí)法人員提供系統(tǒng)性的檢查思路、方法和要點(diǎn)，以期全面掌握企業(yè)VOCs治理狀況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并督促解決存在的問題。二、檢查依據(jù)與基本原則（一）檢查依據(jù)開展工業(yè)VOCs治理監(jiān)管檢查，應(yīng)以國家及地方現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件為根本遵循。主要包括但不限于《中華人民共和國大氣污染防治法》、相關(guān)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可管理辦法、VOCs治理技術(shù)指南等。檢查人員應(yīng)事先熟悉并準(zhǔn)確把握相關(guān)條款要求，確保檢查工作的合法性與權(quán)威性。（二）基本原則1.依法依規(guī)，客觀公正：嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展檢查，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公平對(duì)待每一家企業(yè)。2.問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)：聚焦VOCs產(chǎn)生量大、治理難度高、群眾反映強(qiáng)烈的行業(yè)和企業(yè)，以及治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、超標(biāo)排放等關(guān)鍵問題。3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，注重實(shí)效：采用科學(xué)的檢查方法和手段，注重檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)提升治理水平，而非流于形式。4.教育與懲戒相結(jié)合：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)區(qū)分情節(jié)輕重，既要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理違法行為，也要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)整改。三、檢查準(zhǔn)備充分的檢查準(zhǔn)備是確保檢查工作順利高效開展的前提。（一）資料研讀檢查前，應(yīng)盡可能收集并研讀企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括但不限于：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評(píng)批復(fù)及驗(yàn)收文件、排污許可證、VOCs治理設(shè)施設(shè)計(jì)方案及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、近期的自行監(jiān)測報(bào)告、排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬、危險(xiǎn)廢物處置合同及轉(zhuǎn)移聯(lián)單（針對(duì)廢吸附劑、廢催化劑等）等。通過資料分析，初步掌握企業(yè)的生產(chǎn)工藝、VOCs產(chǎn)生環(huán)節(jié)、排放量、治理工藝、許可排放濃度和排放量等關(guān)鍵信息，為現(xiàn)場檢查找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)。（二）檢查方案制定根據(jù)資料研讀情況，結(jié)合企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)和VOCs治理難點(diǎn)，制定詳細(xì)的現(xiàn)場檢查方案。明確檢查目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)間安排以及檢查人員分工。對(duì)于大型復(fù)雜企業(yè)，可考慮分區(qū)域、分專業(yè)小組進(jìn)行檢查。（三）人員準(zhǔn)備與培訓(xùn)檢查人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法資格，熟悉VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。必要時(shí)，可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c技術(shù)支撐。檢查前應(yīng)對(duì)檢查人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，明確檢查紀(jì)律、溝通技巧和安全注意事項(xiàng)。（四）現(xiàn)場檢查輔助工具準(zhǔn)備準(zhǔn)備必要的現(xiàn)場檢查工具和設(shè)備，如：*記錄工具：筆記本、簽字筆、錄音錄像設(shè)備（需事先告知企業(yè)并遵守相關(guān)規(guī)定）。*采樣設(shè)備：如便攜式VOCs檢測儀、流速儀、溫濕度計(jì)等（根據(jù)檢查需要和能力配備）。*個(gè)人防護(hù)用品：安全帽、防護(hù)眼鏡、防護(hù)口罩、手套等。*其他：手電筒、相機(jī)、密封袋（用于樣品采集）等。四、現(xiàn)場檢查主要內(nèi)容與方法現(xiàn)場檢查應(yīng)圍繞VOCs的產(chǎn)生、收集、治理、排放等環(huán)節(jié)，采取“看、問、查、測（必要時(shí)）”相結(jié)合的方式進(jìn)行。（一）企業(yè)基本情況與管理體系檢查1.企業(yè)生產(chǎn)狀況核查：現(xiàn)場核實(shí)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝與環(huán)評(píng)、排污許可等文件的一致性。重點(diǎn)關(guān)注是否存在未批先建、批建不符或擅自改變生產(chǎn)工藝等情況。2.VOCs管理體系建立與運(yùn)行情況：*查閱企業(yè)是否建立了VOCs污染防治責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等管理制度。*檢查是否設(shè)立了專門的環(huán)保管理部門或配備了專職/兼職環(huán)保管理人員。*核查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬（如治理設(shè)施運(yùn)行記錄、耗材更換記錄、藥劑添加記錄、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄等）是否規(guī)范、完整、真實(shí)。*詢問企業(yè)是否對(duì)相關(guān)崗位員工進(jìn)行了VOCs防治知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)。（二）VOCs源頭控制措施檢查1.原輔材料使用情況：*查閱原輔材料采購臺(tái)賬、入庫單、領(lǐng)用記錄，核實(shí)是否使用低VOCs含量的原輔材料，是否與環(huán)評(píng)及排污許可要求一致。*現(xiàn)場查看原輔材料的儲(chǔ)存方式（如是否密閉、儲(chǔ)罐類型及呼吸閥、緊急切斷閥等附件是否完好）、堆放情況（是否露天堆放、有無防雨防滲措施）。2.生產(chǎn)工藝優(yōu)化情況：檢查企業(yè)是否采取了改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用先進(jìn)設(shè)備等措施，從源頭上減少VOCs的產(chǎn)生。例如，是否采用了密閉式生產(chǎn)、連續(xù)化生產(chǎn)替代間歇式生產(chǎn)等。（三）VOCs過程控制措施檢查1.VOCs產(chǎn)生環(huán)節(jié)密閉與收集：*生產(chǎn)車間/裝置：檢查反應(yīng)釜、攪拌罐、離心機(jī)、干燥設(shè)備、涂布機(jī)、印刷機(jī)等VOCs產(chǎn)生設(shè)備是否采取了密閉措施，或是否設(shè)置了有效的集氣罩。*儲(chǔ)存與裝卸：檢查儲(chǔ)罐（固定頂罐、浮頂罐）的密封狀況，呼吸廢氣是否收集處理；桶裝物料的取用過程是否在密閉空間或有局部排風(fēng)設(shè)施的情況下進(jìn)行；裝卸過程是否采取了油氣回收措施。*廢水、廢液、廢渣處理處置系統(tǒng)：檢查污水處理站（特別是調(diào)節(jié)池、曝氣池、污泥脫水間）、危廢暫存間等是否采取了加蓋、密閉等措施，廢氣是否收集處理。2.廢氣收集系統(tǒng)有效性：*檢查集氣罩的設(shè)置位置、數(shù)量、類型是否合理，是否能有效捕捉廢氣。*觀察車間內(nèi)是否有明顯的異味，判斷廢氣收集效果。*檢查管道連接是否緊密，有無破損、泄漏。*詢問或查閱風(fēng)機(jī)運(yùn)行參數(shù)（如風(fēng)量、風(fēng)壓），判斷是否與設(shè)計(jì)值相符，是否能滿足收集要求。（四）VOCs末端治理設(shè)施運(yùn)行效果檢查這是現(xiàn)場檢查的核心環(huán)節(jié)，需重點(diǎn)關(guān)注治理設(shè)施的合規(guī)性、運(yùn)行穩(wěn)定性和處理效果。1.治理設(shè)施的合規(guī)性：*核查治理工藝是否與環(huán)評(píng)批復(fù)、排污許可要求一致，是否屬于國家或地方鼓勵(lì)的先進(jìn)技術(shù)，是否存在淘汰類工藝。*檢查治理設(shè)施的設(shè)計(jì)處理能力是否與實(shí)際廢氣產(chǎn)生量匹配。2.治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)：*運(yùn)行情況：檢查治理設(shè)施是否與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行（“開停工”情況需特別關(guān)注）?，F(xiàn)場查看各處理單元（如吸附塔、吸收塔、催化燃燒爐、RTO/RCO等）是否正常運(yùn)行，有無擅自停運(yùn)、閑置或不正常運(yùn)行的跡象。*關(guān)鍵參數(shù)：*吸附法：檢查吸附劑種類、填充量、更換周期及實(shí)際更換記錄，觀察吸附床溫度是否正常。*吸收法：檢查吸收液種類、濃度、循環(huán)量，觀察噴淋是否均勻，液位是否正常，pH值等參數(shù)是否有記錄。*催化燃燒/熱力燃燒：檢查燃燒室溫度、停留時(shí)間、燃?xì)?電耗等，催化燃燒還需檢查催化劑種類、更換記錄。*RTO/RCO：檢查燃燒室溫度、閥門切換頻率、壓降、燃?xì)?電耗等關(guān)鍵參數(shù)。*耗材與藥劑：檢查吸附劑、催化劑、吸收劑、助燃劑等耗材的采購憑證、入庫記錄、更換記錄，核實(shí)其質(zhì)量和用量是否符合要求。*副產(chǎn)物處理：檢查治理過程中產(chǎn)生的廢吸附劑、廢催化劑、廢吸收液等是否按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范管理和處置。3.排放口規(guī)范化設(shè)置與監(jiān)測：*檢查排氣筒高度、數(shù)量、直徑是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，是否設(shè)置了規(guī)范的采樣口和采樣平臺(tái)。*查閱在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）的安裝、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)行和校準(zhǔn)記錄，檢查數(shù)據(jù)是否正常，是否與實(shí)際工況匹配。對(duì)于無組織排放監(jiān)控點(diǎn)，檢查是否按要求進(jìn)行了監(jiān)測。*必要時(shí)，可利用便攜式VOCs檢測儀對(duì)排放口或廠界無組織排放進(jìn)行快速篩查，初步判斷排放濃度是否異常。（五）廠界及周邊環(huán)境影響檢查通過現(xiàn)場嗅聞、觀察，結(jié)合便攜式檢測儀（若有），檢查廠界是否存在明顯的VOCs異味或超標(biāo)排放情況，關(guān)注是否對(duì)周邊敏感點(diǎn)造成影響。五、檢查結(jié)果處理與后續(xù)工作（一）檢查意見反饋與問題確認(rèn)現(xiàn)場檢查結(jié)束后，應(yīng)與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，就檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行初步反饋和確認(rèn)，聽取企業(yè)的陳述和申辯，并做好記錄。對(duì)于企業(yè)提出的異議，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)。（二）檢查記錄與證據(jù)固定詳細(xì)、準(zhǔn)確地填寫現(xiàn)場檢查筆錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、涉嫌違法的行為，應(yīng)通過拍照、錄像、復(fù)印資料、采集樣品（必要時(shí)）等方式固定證據(jù)。所有證據(jù)材料應(yīng)注明來源、日期，并由企業(yè)相關(guān)人員簽字確認(rèn)（若拒絕簽字，應(yīng)有見證人或記錄在案）。（三）問題分類與處理建議根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理、分類，區(qū)分一般性問題、重點(diǎn)問題和涉嫌違法行為。*對(duì)于一般性問題，可要求企業(yè)限期自行整改，并提交整改報(bào)告。*對(duì)于重點(diǎn)問題或涉嫌違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，應(yīng)啟動(dòng)進(jìn)一步的調(diào)查取證程序，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。常見的違法行為包括：未采取有效措施控制VOCs排放、超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、未按規(guī)定進(jìn)行自行監(jiān)測或保存監(jiān)測記錄等。（四）跟蹤督辦與整改復(fù)查對(duì)于要求限期整改的企業(yè)，應(yīng)明確整改內(nèi)容、時(shí)限和要求，并跟蹤督辦整改落實(shí)情況。整改期限屆滿后，應(yīng)及時(shí)組織復(fù)查，確保問題整改到位。對(duì)于立案查處的案件，應(yīng)依法作出行政處罰決定，并監(jiān)督企業(yè)履行。（五）總結(jié)報(bào)告與信息上報(bào)檢查工作完成后，應(yīng)形成書面檢查總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括：檢查概況、企業(yè)基本情況、存在的主要問題、證據(jù)材料、處理意見和建議等，并按規(guī)定程序上報(bào)。六、檢查注意事項(xiàng)1.堅(jiān)持依法行政，規(guī)范檢查行為：嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，著裝規(guī)范，出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法。2.注重溝通技巧，客觀聽取陳述：與企業(yè)溝通時(shí)，應(yīng)態(tài)度平和，耐心聽取企業(yè)的解釋和說明，避免簡單粗暴。3.做好檢查記錄，確保可追溯性：檢查筆錄和證據(jù)材料是后續(xù)處理的重要依據(jù)，必須規(guī)范、完整、準(zhǔn)確。4.注意安全防護(hù)，確保人身安全：進(jìn)入生產(chǎn)車間、儲(chǔ)罐區(qū)等危險(xiǎn)場所時(shí)，必須遵守企業(yè)安全管