安全生產(chǎn)法(2025年修訂版)一、總則

安全生產(chǎn)法（2025年修訂版）的總則是整部法律的基礎(chǔ)性規(guī)定，明確了立法的根本目的、適用范圍、基本原則和監(jiān)管體制，為安全生產(chǎn)工作的開展提供了根本遵循。立法目的與依據(jù)方面，修訂工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，旨在適應(yīng)新時代安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)法治保障，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。本法的制定和修改依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，并結(jié)合近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗進(jìn)行完善。

適用范圍方面，本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，以及有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動。對于核設(shè)施、軍事危險品、航空航天等特殊領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用本法。同時，本法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生等人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，以及各級人民政府及其有關(guān)部門、工會組織等在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)作出全面規(guī)范。

基本原則方面，本法確立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，強調(diào)把安全生產(chǎn)擺在首位，強化源頭防范和系統(tǒng)治理。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實“三管三必須”原則，明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)投入的有效實施。同時，堅持職工參與和社會監(jiān)督，保障從業(yè)人員的知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、控告權(quán)、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)，以及緊急撤離權(quán)等合法權(quán)益，鼓勵社會公眾和新聞媒體對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)管體制方面，本法明確國務(wù)院應(yīng)急管理部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)擬訂安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全國安全生產(chǎn)工作，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。此外，本法規(guī)定國家建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強跨部門、跨地區(qū)安全生產(chǎn)工作的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

安全生產(chǎn)工作機(jī)制方面，本法要求建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險分級管控制度，定期開展安全風(fēng)險辨識評估，確定風(fēng)險等級，制定并實施管控措施；同時建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、推廣應(yīng)用，為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支撐。對于安全生產(chǎn)投入，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障是安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全有序開展和從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全的維護(hù)。2025年修訂版安全生產(chǎn)法在強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、細(xì)化安全管理制度、提升風(fēng)險防控能力等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定，構(gòu)建起全方位、多層次的安全生產(chǎn)保障體系。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的基礎(chǔ)。修訂后的法律明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任落實到每個部門、每個崗位、每個人員。責(zé)任清單的制定需涵蓋從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全部職責(zé)，明確各崗位的安全操作要求、應(yīng)急處置流程和考核標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任傳遞機(jī)制通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、納入崗位職責(zé)描述、與績效掛鉤等方式，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)、落地生根。主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，需親自組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入的有效實施，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患。履職保障方面，法律要求主要負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，鼓勵參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，定期向職工代表大會或全體從業(yè)人員報告安全生產(chǎn)工作情況。部門及崗位責(zé)任劃分需結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點，明確安全管理部門、生產(chǎn)部門、設(shè)備管理部門等各部門的安全職責(zé)，確保各環(huán)節(jié)安全工作無縫銜接?？己伺c追責(zé)機(jī)制實行定量與定性相結(jié)合的考核方式，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入單位績效考核體系，對未履行安全職責(zé)的行為依法依規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

安全生產(chǎn)條件保障是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全活動的前提。資金投入方面，修訂后的法律明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個人經(jīng)營投資人予以保障，并納入年度財務(wù)預(yù)算。資金提取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)風(fēng)險等級確定，高危行業(yè)企業(yè)需按照不低于營業(yè)收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費用，專項用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、隱患治理和應(yīng)急準(zhǔn)備。使用監(jiān)管方面，要求建立安全生產(chǎn)費用臺賬，確保?？顚Ｓ茫斦?、應(yīng)急等部門定期對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止挪用和擠占。人員配備方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)規(guī)模和風(fēng)險等級配備足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)管理人員，其中注冊安全工程師的比例不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，高危行業(yè)企業(yè)必須設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理部門。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后方可上崗，并定期進(jìn)行復(fù)審。設(shè)備設(shè)施方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的設(shè)備、設(shè)施需符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立設(shè)備臺賬，定期進(jìn)行檢測、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好運行狀態(tài)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，鼓勵企業(yè)采用高于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升本質(zhì)安全水平，對涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，需組織安全論證后方可投入使用。

安全設(shè)施與工藝管理是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全設(shè)施設(shè)計方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施設(shè)計需經(jīng)審查合格后方可施工，設(shè)計單位需對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保安全設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。安全論證要求對涉及重大危險源、高危工藝的建設(shè)項目，組織專家進(jìn)行安全風(fēng)險評估，提出改進(jìn)措施。三同時管理方面，建設(shè)項目安全設(shè)施需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，竣工驗收時需邀請安全監(jiān)管部門參加，驗收合格方可投入生產(chǎn)使用。備案要求明確，建設(shè)單位需在竣工驗收后30日內(nèi)將安全設(shè)施驗收報告報應(yīng)急管理部門備案。工藝安全方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位需對生產(chǎn)工藝進(jìn)行安全風(fēng)險評估，制定操作規(guī)程和安全技術(shù)措施，對危險工藝實施自動化控制和遠(yuǎn)程監(jiān)控，減少人為操作失誤。變更管理方面，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備、原材料等涉及安全的重大變更，需組織專題論證，評估變更帶來的安全風(fēng)險，制定相應(yīng)的管控措施，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批后方可實施。審批流程要求變更實施前進(jìn)行安全交底，確保相關(guān)人員了解變更內(nèi)容和安全要求。

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的核心機(jī)制。風(fēng)險辨識方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織專業(yè)力量對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險源進(jìn)行全面辨識，辨識范圍覆蓋所有環(huán)節(jié)、所有場所和所有人員，采用工作危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）等方法，確保辨識結(jié)果的準(zhǔn)確性。辨識結(jié)果需形成風(fēng)險清單，明確風(fēng)險點、風(fēng)險類型和可能導(dǎo)致的事故類型。風(fēng)險評估方面，采用可能性與后果嚴(yán)重性相結(jié)合的方法，對風(fēng)險進(jìn)行分級，一般分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，并繪制風(fēng)險分布圖。評估指標(biāo)需結(jié)合行業(yè)特點和實際情況，定期更新評估結(jié)果，確保與實際情況相符。風(fēng)險管控方面，針對不同等級風(fēng)險制定差異化管控措施，重大風(fēng)險需制定專項管控方案，明確管控責(zé)任人和管控措施，實施24小時監(jiān)控；較大風(fēng)險需定期檢查，及時消除隱患；一般風(fēng)險和低風(fēng)險需納入日常管理。動態(tài)更新要求風(fēng)險等級發(fā)生變化時及時調(diào)整管控措施，確保風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。隱患排查方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立隱患排查制度，明確排查頻次、排查范圍和排查方式，日常排查由崗位人員負(fù)責(zé)，專項排查由安全管理部門組織，季節(jié)性排查和節(jié)假日排查由單位負(fù)責(zé)人牽頭。排查方式包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查和綜合性檢查，確保隱患排查全覆蓋。隱患治理方面，對排查出的隱患實行分級治理，一般隱患由崗位人員立即整改，較大隱患需制定整改方案明確整改責(zé)任、措施和時限，重大隱患需停產(chǎn)停業(yè)整改并報應(yīng)急管理部門備案。驗收要求隱患整改完成后由專人進(jìn)行驗收，確保隱患徹底消除，驗收結(jié)果需存檔備查。

安全教育培訓(xùn)是提升從業(yè)人員安全意識和技能的重要途徑。培訓(xùn)對象方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位需對從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，管理人員重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識，從業(yè)人員重點培訓(xùn)安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能，新員工需進(jìn)行三級安全教育（公司級、車間級、班組級）。培訓(xùn)內(nèi)容方面，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、危險源辨識、應(yīng)急處置方法、職業(yè)健康防護(hù)等，結(jié)合行業(yè)特點增加針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，如化工企業(yè)的危險工藝安全培訓(xùn)、建筑企業(yè)的高處作業(yè)安全培訓(xùn)等。培訓(xùn)形式方面，采用集中授課、現(xiàn)場實操、案例分析、應(yīng)急演練等多種形式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，鼓勵利用信息化手段開展線上培訓(xùn)，方便從業(yè)人員隨時隨地學(xué)習(xí)。考核評估方面，培訓(xùn)結(jié)束后需進(jìn)行考核，考核不合格者需重新培訓(xùn)，考核結(jié)果與崗位資格掛鉤，建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果和培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)落到實處。

應(yīng)急管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障。應(yīng)急預(yù)案方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)自身風(fēng)險特點制定應(yīng)急預(yù)案，綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案需相互銜接，預(yù)案編制需組織專家論證，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施。備案要求明確，應(yīng)急預(yù)案需報應(yīng)急管理部門備案，定期修訂預(yù)案，確保預(yù)案的適用性和可操作性。應(yīng)急演練方面，需制定年度演練計劃，定期開展不同類型的應(yīng)急演練，如桌面演練、功能演練和全面演練，演練結(jié)束后進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。演練頻次要求高危行業(yè)企業(yè)每半年至少開展一次全面演練，其他企業(yè)每年至少開展一次全面演練。應(yīng)急物資方面，需配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，如消防器材、急救藥品、應(yīng)急照明等，建立物資臺賬，定期檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好狀態(tài)。維護(hù)更新要求對過期或損壞的物資及時更換，確保應(yīng)急物資充足有效。事故處置方面，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，需立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，按照規(guī)定及時向應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報告，不得遲報、漏報、謊報或瞞報。救援協(xié)調(diào)方面，需與當(dāng)?shù)卣⒕仍犖榻⒙?lián)動機(jī)制，確保事故發(fā)生后能夠得到及時有效的救援。

職業(yè)健康管理是保障從業(yè)人員身體健康的重要措施。危害因素監(jiān)測方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位需對工作場所的職業(yè)病危害因素進(jìn)行識別、檢測和評價，檢測指標(biāo)包括粉塵、噪聲、有毒物質(zhì)等，檢測頻次根據(jù)危害因素濃度和強度確定，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少檢測一次，其他企業(yè)每年至少檢測一次。監(jiān)測結(jié)果需向從業(yè)人員公示，對超標(biāo)的場所及時采取治理措施。健康檢查方面，需對從業(yè)人員進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康檢查，崗前檢查了解從業(yè)人員的身體狀況，崗中檢查及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)健康問題，離崗檢查確認(rèn)從業(yè)人員的健康狀況。檢查結(jié)果需書面告知從業(yè)人員，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，妥善保管。防護(hù)設(shè)施方面，需設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，如通風(fēng)、除塵、降噪設(shè)施，確保其正常運行，定期維護(hù)和檢修，防護(hù)效果需符合國家標(biāo)準(zhǔn)。防護(hù)用品方面，需為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護(hù)用品，如防護(hù)服、防護(hù)手套、防護(hù)口罩等，并指導(dǎo)和監(jiān)督從業(yè)人員正確使用。職業(yè)病防治方面，對疑似職業(yè)病病人，需及時安排診斷，確診的職業(yè)病病人需及時治療，并依法享受職業(yè)病待遇，保障其合法權(quán)益。待遇保障方面，需按照國家有關(guān)規(guī)定為職業(yè)病病人提供醫(yī)療和生活保障，不得解除或終止與其訂立的勞動合同。

科技支撐與信息化建設(shè)是提升安全生產(chǎn)管理效能的重要手段。技術(shù)應(yīng)用方面，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位采用智能化、信息化技術(shù)提升安全管理水平，如安裝智能監(jiān)測設(shè)備實時監(jiān)控危險源，利用自動化控制系統(tǒng)減少人為操作失誤，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測安全風(fēng)險。智能監(jiān)測設(shè)備包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、氣體檢測報警系統(tǒng)、溫度監(jiān)測系統(tǒng)等，需定期校準(zhǔn)和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。自動化控制系統(tǒng)需具備故障報警和緊急停車功能，提高生產(chǎn)過程的安全性。信息化平臺方面，需建立安全生產(chǎn)信息化管理平臺，整合安全管理、隱患排查、應(yīng)急管理、職業(yè)健康等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。平臺功能包括風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急指揮、人員管理等，需具備數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警和報告功能。數(shù)據(jù)共享要求與政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，提高監(jiān)管效率。數(shù)據(jù)管理方面，需建立數(shù)據(jù)采集和存儲制度，確保數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，數(shù)據(jù)采集需覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)存儲需符合信息安全要求，防止數(shù)據(jù)泄露和丟失。數(shù)據(jù)安全方面，需采取加密、備份等措施保障數(shù)據(jù)安全，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)安全檢查，防止數(shù)據(jù)被篡改或丟失。創(chuàng)新激勵方面，國家鼓勵安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，對采用先進(jìn)技術(shù)提升安全管理水平的企業(yè)給予政策支持，如稅收優(yōu)惠、資金補貼等。科研支持方面，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作，開展安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。成果轉(zhuǎn)化方面，對研發(fā)出的安全技術(shù)、設(shè)備和工藝，需及時推廣應(yīng)用，提升行業(yè)整體安全水平。

三、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)是安全生產(chǎn)法調(diào)整的核心法律關(guān)系之一，2025年修訂版進(jìn)一步強化了對勞動者權(quán)益的保障，同時明確了其在安全生產(chǎn)中的責(zé)任邊界。本章通過系統(tǒng)梳理從業(yè)人員的法定權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建起權(quán)責(zé)對等、激勵約束并重的安全生產(chǎn)參與機(jī)制，為勞動者依法維護(hù)自身安全權(quán)益提供法律依據(jù)，也為企業(yè)落實主體責(zé)任劃定行為準(zhǔn)則。

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利

知情權(quán)與建議權(quán)是勞動者參與安全管理的基礎(chǔ)性權(quán)利。知情權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，告知內(nèi)容需通過崗位說明書、安全培訓(xùn)、公示欄等多種形式明確傳達(dá)。對于新入職員工，企業(yè)需在崗前培訓(xùn)中重點說明崗位風(fēng)險及應(yīng)對措施；對于崗位調(diào)整或工藝變更，企業(yè)需及時更新告知內(nèi)容并重新培訓(xùn)。建議權(quán)賦予從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的批評、檢舉、控告權(quán)，企業(yè)需建立暢通的建議反饋渠道，如設(shè)置意見箱、定期召開安全生產(chǎn)座談會等，對合理建議應(yīng)及時采納并給予反饋。對于涉及重大安全問題的建議，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需親自研究處理意見。

拒絕違章指揮與強令冒險作業(yè)權(quán)是保障勞動者生命安全的關(guān)鍵權(quán)利。當(dāng)管理人員指令違反安全操作規(guī)程、存在重大安全隱患或超出勞動者能力范圍時，從業(yè)人員有權(quán)拒絕執(zhí)行。該權(quán)利的行使需以存在實際危險為前提，勞動者不得濫用權(quán)利干擾正常生產(chǎn)秩序。企業(yè)需建立明確的違章指揮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如未按規(guī)定佩戴防護(hù)用品、超負(fù)荷作業(yè)、在危險區(qū)域無監(jiān)護(hù)作業(yè)等情形均屬違章指揮。對于行使拒絕權(quán)的勞動者，企業(yè)不得采取降薪、調(diào)崗、解雇等報復(fù)措施，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

緊急撤離權(quán)賦予勞動者在直接危及人身安全的緊急情況下停止作業(yè)或撤離作業(yè)場所的權(quán)利。該權(quán)利適用于突發(fā)泄漏、火災(zāi)、爆炸等無法立即控制的危險情形，勞動者撤離時需優(yōu)先采取必要應(yīng)急措施并立即報告。企業(yè)需在應(yīng)急預(yù)案中明確緊急撤離的觸發(fā)條件、撤離路線和集合點，定期組織撤離演練。對于因撤離造成的生產(chǎn)損失，企業(yè)不得追究勞動者責(zé)任，但需對撤離行為的必要性進(jìn)行事后評估。

獲得勞動防護(hù)用品權(quán)要求企業(yè)為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并根據(jù)不同工種和風(fēng)險等級配備專用防護(hù)裝備。防護(hù)用品需定期檢查、維護(hù)和更換，確保其防護(hù)性能有效。勞動者有權(quán)對提供的防護(hù)用品提出質(zhì)量異議，企業(yè)需及時檢測或更換。對于特殊作業(yè)環(huán)境如高溫、噪音、有毒有害場所，企業(yè)還需提供專項防護(hù)措施，如防暑降溫設(shè)備、隔音耳罩、呼吸防護(hù)器等。

獲得安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)權(quán)是勞動者提升安全技能的法定保障。企業(yè)需建立覆蓋全員的安全培訓(xùn)體系，包括崗前培訓(xùn)、定期復(fù)訓(xùn)和專項培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合行業(yè)特點和崗位風(fēng)險，如建筑行業(yè)的腳手架安全操作、化工行業(yè)的危險工藝應(yīng)急處置等。培訓(xùn)形式應(yīng)注重實操演練，確保勞動者掌握實際操作技能。勞動者有權(quán)要求企業(yè)提供必要的培訓(xùn)資源，如實訓(xùn)場地、模擬設(shè)備等，企業(yè)不得以任何理由推諉或縮減培訓(xùn)內(nèi)容。

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)

遵守規(guī)章制度義務(wù)是勞動者參與安全生產(chǎn)的基本要求。從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，包括但不限于安全操作流程、設(shè)備使用規(guī)范、勞動紀(jì)律等。對于新頒布或修訂的規(guī)章制度，企業(yè)需組織專題培訓(xùn)并確保勞動者理解掌握。勞動者在作業(yè)過程中需保持注意力集中，不得從事與工作無關(guān)的活動，如玩手機(jī)、閑聊等分散注意力的行為。

正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品義務(wù)要求勞動者按規(guī)定佩戴和使用企業(yè)提供的防護(hù)用品。在進(jìn)入作業(yè)場所前，需檢查防護(hù)用品的完好性；作業(yè)過程中需保持防護(hù)用品的正確佩戴狀態(tài)，如安全帽需系緊下顎帶、安全帶需高掛低用等。對于需定期更換的防護(hù)用品，如防塵口罩、絕緣手套等，需按使用周期及時更換。勞動者發(fā)現(xiàn)防護(hù)用品損壞或失效時，應(yīng)立即停止作業(yè)并報告，不得繼續(xù)使用。

接受安全教育培訓(xùn)義務(wù)是提升安全素養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)。勞動者需積極參加企業(yè)組織的各類安全培訓(xùn)，包括新員工三級安全教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、事故案例警示教育等。培訓(xùn)過程中需認(rèn)真聽講、做好筆記，主動提問以消除知識盲點。對于培訓(xùn)考核不合格的員工，企業(yè)需安排補訓(xùn)，直至考核通過后方可上崗。勞動者也有義務(wù)將所學(xué)知識應(yīng)用于實際工作，如識別新的危險源、改進(jìn)操作方法等。

報告事故隱患與緊急情況的義務(wù)要求勞動者在發(fā)現(xiàn)事故隱患或緊急情況時立即報告。報告內(nèi)容需包括隱患位置、性質(zhì)、可能后果及已采取的初步措施。對于直接危及人身安全的緊急情況，如設(shè)備異常聲響、有毒氣體泄漏等，勞動者需立即采取緊急停機(jī)、撤離等避險措施，并第一時間向班組長或安全管理人員報告。企業(yè)需建立24小時應(yīng)急報告熱線，確保信息傳遞暢通。

參與民主管理義務(wù)體現(xiàn)了勞動者在安全生產(chǎn)中的主體地位。勞動者通過職工代表大會、工會等組織參與安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定和修訂，對涉及安全的重要事項如安全獎懲辦法、隱患排查方案等享有表決權(quán)。企業(yè)需定期向勞動者通報安全生產(chǎn)狀況，包括事故統(tǒng)計、隱患整改情況等。勞動者也有義務(wù)積極提出合理化建議，如改進(jìn)設(shè)備安全性能、優(yōu)化作業(yè)流程等，共同提升企業(yè)安全管理水平。

配合事故調(diào)查與處理義務(wù)是事故善后工作的重要環(huán)節(jié)。發(fā)生事故后，勞動者需如實提供事故經(jīng)過、操作記錄等證據(jù)材料，不得隱瞞或偽造信息。對于事故調(diào)查組提出的詢問，需積極配合說明情況。在事故原因分析中，勞動者有義務(wù)分享自己的觀察和判斷，幫助查明事故根源。企業(yè)需保護(hù)配合調(diào)查的勞動者權(quán)益，不得因此對其進(jìn)行歧視或打擊報復(fù)。

特殊群體的權(quán)利保障

女職工和未成年工享有特殊的安全生產(chǎn)保護(hù)。女職工在經(jīng)期、孕期、哺乳期等特殊生理階段，企業(yè)需調(diào)整其工作崗位，避免從事高處、低溫、有毒有害等作業(yè)。未成年工（年滿16周歲未滿18周歲）不得從事礦山、井下、有毒有害等國家規(guī)定的禁忌作業(yè)，企業(yè)需為其安排健康檢查并建立健康檔案。對于孕期女職工，企業(yè)需減少勞動時間，提供工間休息場所；對于哺乳期女職工，需給予每天1小時的哺乳時間。

勞務(wù)派遣人員與實習(xí)生的權(quán)利保障是修訂版的新增重點。勞務(wù)派遣單位需為派遣人員提供與正式員工同等的安全培訓(xùn)，用工單位需將其納入本單位安全管理范圍，為其提供必要的勞動防護(hù)用品。實習(xí)學(xué)生需在指導(dǎo)人員監(jiān)護(hù)下進(jìn)行作業(yè)，企業(yè)不得安排其從事危險作業(yè)或獨立操作。對于實習(xí)期間發(fā)生的安全事故，企業(yè)需及時救治并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時向?qū)W校通報情況。

職業(yè)病防治權(quán)利是勞動者健康權(quán)的重要組成部分。勞動者有權(quán)要求企業(yè)定期進(jìn)行職業(yè)健康檢查，檢查結(jié)果需書面告知本人。對于疑似職業(yè)病病人，企業(yè)需及時安排診斷，確診后需安排治療并落實職業(yè)病待遇。勞動者有權(quán)查閱職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，企業(yè)需提供便利條件。對于因職業(yè)病喪失勞動能力的勞動者，企業(yè)需依法給予傷殘津貼和生活保障。

四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是確保法律有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2025年修訂版安全生產(chǎn)法通過構(gòu)建多層次、全過程的監(jiān)管體系，強化政府監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供堅實保障。監(jiān)督管理體系既包括政府部門的依法監(jiān)管，也涵蓋企業(yè)自主管理和社會監(jiān)督，形成多方參與、協(xié)同共治的監(jiān)管格局。

政府監(jiān)管職責(zé)

國家層面監(jiān)管職責(zé)由國務(wù)院應(yīng)急管理部門承擔(dān)，負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理。其核心職能包括擬訂安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全國安全生產(chǎn)工作，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，以及承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)與維護(hù)。修訂后的法律進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)急管理部的監(jiān)管范圍，明確對跨部門、跨區(qū)域的重大安全風(fēng)險實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對涉及多部門職責(zé)的安全生產(chǎn)問題建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免監(jiān)管空白或重復(fù)監(jiān)管。

地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。修訂版強化了地方政府屬地責(zé)任，要求建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等）的監(jiān)管職責(zé)，配備專職或兼職安全監(jiān)管人員，確保監(jiān)管力量下沉到基層。對于安全生產(chǎn)任務(wù)較重的地區(qū)，地方政府可設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，用于監(jiān)管能力建設(shè)和隱患治理。

行業(yè)監(jiān)管職責(zé)由各行業(yè)主管部門承擔(dān)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)安全生產(chǎn)實施直接監(jiān)管。修訂版進(jìn)一步厘清了部門職責(zé)邊界，例如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工安全，交通運輸部門負(fù)責(zé)道路運輸安全，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)安全等。行業(yè)主管部門需制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開展行業(yè)安全檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對于新興行業(yè)領(lǐng)域，如新能源、人工智能等，由行業(yè)主管部門牽頭明確安全監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

監(jiān)督檢查方式

日常監(jiān)督檢查是監(jiān)管部門履行職責(zé)的基本形式。生產(chǎn)經(jīng)營單位需接受監(jiān)管部門的依法檢查，監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級確定檢查頻次，對高風(fēng)險企業(yè)每季度至少檢查一次，對中風(fēng)險企業(yè)每半年至少檢查一次，對低風(fēng)險企業(yè)每年至少檢查一次。檢查內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、風(fēng)險管控和隱患排查治理情況、應(yīng)急準(zhǔn)備情況等。監(jiān)管部門需制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查對象、內(nèi)容、時間和方式，避免隨意檢查和重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

專項監(jiān)督檢查針對特定時期、特定領(lǐng)域或特定問題開展。例如在節(jié)假日前開展安全生產(chǎn)大檢查，在汛期開展防汛安全專項檢查，在事故多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治行動。修訂版要求專項檢查聚焦突出問題，如危險化學(xué)品儲存使用安全、有限空間作業(yè)安全、建筑施工高處作業(yè)安全等，制定專項檢查方案，明確檢查重點和整改要求。對于發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，監(jiān)管部門需依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并掛牌督辦，確保隱患徹底消除。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式是提升監(jiān)管效能的重要手段。監(jiān)管部門隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。這種方式減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，同時通過公開透明倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。修訂版擴(kuò)大了“雙隨機(jī)”監(jiān)管的覆蓋范圍，要求除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和群眾生命健康等特殊領(lǐng)域外，原則上均采用“雙隨機(jī)”方式開展檢查。監(jiān)管部門需建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，定期更新，確保抽查的公平性和代表性。

信息化監(jiān)管依托現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。監(jiān)管部門建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，整合企業(yè)基本信息、風(fēng)險分級管控數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)監(jiān)測。修訂版要求高危行業(yè)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、智能傳感器等設(shè)備，實時監(jiān)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大危險源，數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺。監(jiān)管部門通過大數(shù)據(jù)分析，識別企業(yè)安全風(fēng)險趨勢，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。例如，通過分析歷史事故數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)某類事故在特定時段高發(fā)，即可提前部署針對性檢查，預(yù)防事故發(fā)生。

企業(yè)自查自糾

企業(yè)自查是安全生產(chǎn)的第一道防線。生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立內(nèi)部安全檢查制度，明確檢查頻次、內(nèi)容、責(zé)任人和整改要求。日常檢查由班組長或崗位人員負(fù)責(zé)，重點檢查設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)、勞動防護(hù)用品佩戴情況、作業(yè)環(huán)境安全條件等；綜合性檢查由單位負(fù)責(zé)人或安全管理部門組織，每季度至少開展一次，全面評估安全生產(chǎn)狀況。修訂版要求企業(yè)建立檢查記錄制度，詳細(xì)記錄檢查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況，確保檢查可追溯。

隱患排查治理是企業(yè)自查的核心內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立事故隱患排查治理制度，對排查出的隱患實行分級管理，一般隱患由崗位人員立即整改，較大隱患需制定整改方案明確責(zé)任、措施和時限，重大隱患需停產(chǎn)停業(yè)整改并報監(jiān)管部門備案。修訂版強化了隱患整改的閉環(huán)管理，要求整改完成后由專人驗收，驗收結(jié)果記錄存檔。對于無法立即整改的重大隱患，企業(yè)需制定應(yīng)急預(yù)案，落實監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。監(jiān)管部門可通過信息化平臺實時監(jiān)控企業(yè)隱患整改進(jìn)度，對逾期未整改的依法處罰。

風(fēng)險分級管控是企業(yè)自主管理的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織專業(yè)力量對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險源進(jìn)行辨識評估，確定風(fēng)險等級，并制定差異化管控措施。重大風(fēng)險需重點監(jiān)控，設(shè)置警示標(biāo)識，實施24小時專人值守；較大風(fēng)險需定期檢查，及時消除隱患；一般風(fēng)險和低風(fēng)險納入日常管理。修訂版要求企業(yè)繪制風(fēng)險分布圖，標(biāo)注風(fēng)險點、風(fēng)險等級和管控措施，在作業(yè)場所醒目位置公示，使從業(yè)人員了解崗位風(fēng)險，掌握防控方法。

社會監(jiān)督機(jī)制

舉報獎勵制度是鼓勵社會公眾參與監(jiān)督的重要途徑。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向監(jiān)管部門舉報。監(jiān)管部門需設(shè)立統(tǒng)一舉報電話、信箱和網(wǎng)絡(luò)平臺，24小時受理舉報。修訂版提高了舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對舉報重大事故隱患或違法行為的，給予物質(zhì)獎勵，并嚴(yán)格保護(hù)舉報人信息，打擊報復(fù)行為。獎勵資金從財政專項列支，確保及時兌現(xiàn)。

工會監(jiān)督是維護(hù)職工權(quán)益的重要力量。生產(chǎn)經(jīng)營單位工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違章指揮、強令冒險作業(yè)等危及職工安全的情況，有權(quán)提出解決建議；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，有權(quán)要求企業(yè)整改；對拒不整改的，可向監(jiān)管部門報告。修訂版強化了工會的監(jiān)督權(quán)，要求企業(yè)建立工會參與安全管理的機(jī)制，如工會代表參與安全檢查、事故調(diào)查等，保障工會在安全生產(chǎn)中的話語權(quán)。

媒體監(jiān)督發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。新聞媒體對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，監(jiān)管部門需及時回應(yīng)媒體反映的問題，依法查處違法行為。修訂版鼓勵媒體開展安全生產(chǎn)公益宣傳，普及安全知識，曝光典型違法案例，形成“安全人人有責(zé)”的社會氛圍。媒體在報道時需客觀真實，不得編造、傳播虛假信息，避免引發(fā)社會恐慌。

行業(yè)協(xié)會自律促進(jìn)行業(yè)安全水平提升。行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)安全生產(chǎn)自律規(guī)范，開展行業(yè)安全培訓(xùn)、經(jīng)驗交流和技術(shù)推廣，幫助企業(yè)提升安全管理能力。修訂版支持行業(yè)協(xié)會參與標(biāo)準(zhǔn)制定、安全評估等工作，發(fā)揮行業(yè)自律作用。對于違反自律規(guī)范的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會可采取通報批評、取消會員資格等措施，形成行業(yè)內(nèi)部的約束機(jī)制。

信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒

安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)是長效監(jiān)管的重要手段。監(jiān)管部門建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用檔案，記錄企業(yè)安全許可、行政處罰、事故情況等信息，并根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管。對信用良好的企業(yè)，減少檢查頻次，提供政策支持；對信用不良的企業(yè)，增加檢查頻次，限制其參與政府采購、工程招投標(biāo)等活動。修訂版要求將安全生產(chǎn)信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合獎懲。

聯(lián)合懲戒措施加大對違法企業(yè)的打擊力度。對于存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè)，由監(jiān)管部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T實施聯(lián)合懲戒，包括限制或禁止其從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動、依法限制其取得政府資金支持、在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以限制等。修訂版明確了聯(lián)合懲戒的具體情形，如發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、瞞報事故、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令等，確保懲戒措施精準(zhǔn)有效。

信用修復(fù)機(jī)制給予企業(yè)改過自新的機(jī)會。企業(yè)完成整改、消除不良影響后，可申請信用修復(fù)。監(jiān)管部門需組織核查，確認(rèn)整改到位后，適當(dāng)降低懲戒等級或移除不良記錄。修訂版設(shè)定了信用修復(fù)的條件和程序，如企業(yè)需提交整改報告、通過驗收、公開道歉等，避免信用懲戒“一棍子打死”，鼓勵企業(yè)主動改進(jìn)安全管理。

信用公示強化社會監(jiān)督。監(jiān)管部門定期向社會公布安全生產(chǎn)不良信用記錄，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道曝光典型違法案例，形成“一處失信、處處受限”的震懾效應(yīng)。修訂版要求公示信息真實、準(zhǔn)確、及時，涉及企業(yè)商業(yè)秘密的依法予以保護(hù)，確保公示既起到警示作用，又維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

技術(shù)支撐與能力建設(shè)

監(jiān)管隊伍建設(shè)提升監(jiān)管專業(yè)水平。監(jiān)管部門配備具備專業(yè)知識的執(zhí)法人員，定期開展法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急處置等培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。修訂版要求執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格，持證上崗，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。對于高危行業(yè)領(lǐng)域，可聘請安全專家參與檢查，彌補專業(yè)力量不足。

裝備配置保障監(jiān)管工作有效開展。監(jiān)管部門配備必要的執(zhí)法裝備，如檢測儀器、執(zhí)法記錄儀、防護(hù)裝備等，確保執(zhí)法安全。修訂版要求監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，明確不同級別、不同崗位裝備配備要求，如縣級監(jiān)管部門需配備便攜式氣體檢測儀、紅外熱像儀等，提升現(xiàn)場檢查的精準(zhǔn)性。

專家?guī)旖ㄔO(shè)提供智力支持。監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，吸納安全工程、應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜?，參與政策制定、標(biāo)準(zhǔn)修訂、事故調(diào)查等工作。修訂版規(guī)范專家?guī)旃芾?，明確專家遴選條件、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任追究，確保專家意見客觀公正。對于復(fù)雜疑難問題，可組織專家會診，提出專業(yè)解決方案。

科研支持推動監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)研究，開發(fā)智能化監(jiān)管裝備、風(fēng)險預(yù)警模型等。修訂版要求將監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新納入科技計劃，給予資金支持，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。例如，利用人工智能技術(shù)分析企業(yè)安全風(fēng)險，實現(xiàn)從“人防”向“技防”的轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。

國際合作借鑒先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗。加強與國際組織、其他國家和地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管交流合作，學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)理念、管理方法和監(jiān)管模式。修訂版支持監(jiān)管部門參與國際安全生產(chǎn)會議、培訓(xùn)等活動，引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)監(jiān)管與國際接軌。例如，學(xué)習(xí)德國的“雙元制”職業(yè)教育模式，提升從業(yè)人員安全技能；借鑒美國的職業(yè)安全健康管理體系（OSHA），完善企業(yè)安全管理制度。

五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理是安全生產(chǎn)法(2025年修訂版)的核心環(huán)節(jié)，旨在快速響應(yīng)突發(fā)事件、最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并通過科學(xué)調(diào)查明確責(zé)任、吸取教訓(xùn)，預(yù)防事故再次發(fā)生。修訂版強化了應(yīng)急救援體系的系統(tǒng)性、事故報告的及時性、調(diào)查處理的規(guī)范性，構(gòu)建了從預(yù)防到善后的全鏈條管理機(jī)制。本章詳細(xì)闡述了應(yīng)急救援體系的構(gòu)建、事故報告與響應(yīng)流程、事故調(diào)查的組織與實施、責(zé)任認(rèn)定與處理措施，以及事故教訓(xùn)的總結(jié)與預(yù)防，確保企業(yè)和社會能夠有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.應(yīng)急救援體系

應(yīng)急救援體系是應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的第一道防線，2025年修訂版要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立全面、高效的救援機(jī)制，確保在事故發(fā)生時能夠迅速行動。修訂版強調(diào)預(yù)案的科學(xué)性、隊伍的專業(yè)性、物資的充足性和演練的實效性，通過系統(tǒng)化設(shè)計提升企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1.1應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂

生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)自身風(fēng)險特點制定應(yīng)急預(yù)案，包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，覆蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等常見事故類型。預(yù)案內(nèi)容需明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程和保障措施，確?？刹僮餍詮姟Ｐ抻啺嬉箢A(yù)案每年至少修訂一次，或在生產(chǎn)工藝、設(shè)備變更時及時更新，以適應(yīng)新風(fēng)險。預(yù)案制定需組織專家論證，結(jié)合歷史事故案例，確保針對性和實用性。例如，化工企業(yè)需針對有毒氣體泄漏制定專項預(yù)案，明確疏散路線和醫(yī)療救援點。

1.2應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位需組建專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，配備具備專業(yè)技能的隊員，如消防員、醫(yī)療救護(hù)員等。高危行業(yè)企業(yè)必須建立專業(yè)救援隊伍，其他企業(yè)可聯(lián)合組建區(qū)域救援力量。修訂版要求隊伍成員定期參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)急救技能、設(shè)備操作和應(yīng)急處置方法，每年至少開展兩次實戰(zhàn)演練。培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合行業(yè)特點，如建筑企業(yè)側(cè)重高處救援，礦山企業(yè)側(cè)重井下逃生。企業(yè)還需與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療等部門建立聯(lián)動機(jī)制，確保事故發(fā)生時能夠獲得外部支援。

1.3應(yīng)急物資的儲備與管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位需儲備必要的應(yīng)急物資，如消防器材、急救藥品、防護(hù)裝備和通信設(shè)備，并建立物資臺賬，定期檢查、維護(hù)和更新。修訂版明確物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，如化工企業(yè)需配備防毒面具和中和劑，建筑企業(yè)需配備安全繩和擔(dān)架。物資存放需設(shè)置專用倉庫，確保取用便捷，并標(biāo)注使用說明。企業(yè)還需定期測試物資性能，如滅火器的壓力檢測，確保在緊急時刻能夠正常使用。物資管理責(zé)任到人，避免因短缺或失效影響救援效果。

1.4應(yīng)急演練的實施

生產(chǎn)經(jīng)營單位需制定年度演練計劃，定期開展不同類型的應(yīng)急演練，如桌面推演、功能演練和全面演練。修訂版要求高危行業(yè)企業(yè)每季度至少演練一次，其他企業(yè)每半年至少一次。演練需模擬真實事故場景，如火災(zāi)蔓延或設(shè)備爆炸，檢驗預(yù)案的可行性和隊伍的響應(yīng)速度。演練后需組織評估，總結(jié)問題并改進(jìn)預(yù)案。例如，演練中發(fā)現(xiàn)疏散通道堵塞，需及時整改。演練記錄需存檔，包括過程、問題和改進(jìn)措施，作為安全管理的依據(jù)。

2.事故報告與應(yīng)急響應(yīng)

事故報告與應(yīng)急響應(yīng)是事故發(fā)生后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2025年修訂版強調(diào)報告的及時性、響應(yīng)的分級性和信息的透明性，確保事故得到快速控制和妥善處理。修訂版細(xì)化了報告程序、響應(yīng)等級和信息發(fā)布要求，防止因延誤或信息混亂導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

2.1事故報告的程序與要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，需立即啟動報告程序，現(xiàn)場人員第一時間向班組長或安全管理人員報告，單位負(fù)責(zé)人需在1小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報告。報告內(nèi)容需包括事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況和初步原因。修訂版要求報告形式多樣化，如電話、網(wǎng)絡(luò)平臺或書面報告，確保信息傳遞暢通。對于瞞報、謊報或遲報的行為，將依法從嚴(yán)處罰。企業(yè)還需建立內(nèi)部報告機(jī)制，鼓勵員工舉報隱患，形成全員參與的報告網(wǎng)絡(luò)。

2.2應(yīng)急響應(yīng)的啟動與分級

應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事故嚴(yán)重程度分為四級：一般、較大、重大和特別重大。修訂版明確各級響應(yīng)的啟動條件，如一般響應(yīng)由企業(yè)自行處置，較大響應(yīng)需縣級政府介入，重大響應(yīng)需市級政府協(xié)調(diào)，特別重大響應(yīng)由國家層面統(tǒng)籌。響應(yīng)啟動后，需成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮救援行動。例如，發(fā)生爆炸事故時，立即疏散周邊人員，封鎖現(xiàn)場，并調(diào)用專業(yè)救援力量。響應(yīng)等級需動態(tài)調(diào)整，根據(jù)事態(tài)發(fā)展升級或降級，確保資源合理配置。

2.3信息發(fā)布與公眾溝通

事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位需配合政府部門及時發(fā)布信息，通過官方渠道如網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或社交媒體通報事故進(jìn)展、傷亡情況和救援措施。修訂版要求信息發(fā)布客觀、準(zhǔn)確，避免引發(fā)公眾恐慌。企業(yè)指定專人負(fù)責(zé)信息溝通，定期更新情況，如傷亡人數(shù)變化或原因調(diào)查進(jìn)展。對于涉及敏感信息，如企業(yè)機(jī)密，需依法保護(hù)，但不得隱瞞關(guān)鍵事實。信息發(fā)布需注重公眾關(guān)切，如疏散區(qū)域和安置措施，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.事故調(diào)查的組織與實施

事故調(diào)查是查明事故原因、明確責(zé)任的基礎(chǔ)，2025年修訂版規(guī)范了調(diào)查組的組建、程序和方法，確保調(diào)查的科學(xué)性和公正性。修訂版強調(diào)多部門協(xié)作、證據(jù)收集和原因分析，為責(zé)任認(rèn)定和預(yù)防措施提供依據(jù)。

3.1調(diào)查組的組建與職責(zé)

事故調(diào)查由政府應(yīng)急管理部門牽頭，組織公安、工會、行業(yè)專家等部門成立調(diào)查組。修訂版明確調(diào)查組職責(zé)，包括查明事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，提出處理建議和防范措施。調(diào)查組成員需具備專業(yè)知識，如安全工程師或行業(yè)專家，確保調(diào)查質(zhì)量。調(diào)查組需獨立開展工作，不受企業(yè)或其他因素干擾，調(diào)查過程全程記錄，形成完整檔案。

3.2調(diào)查程序與方法

調(diào)查程序分為現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、詢問筆錄和技術(shù)分析四個步驟。現(xiàn)場勘查需保護(hù)事故現(xiàn)場，拍照錄像，收集物證如設(shè)備碎片或操作記錄。證據(jù)收集包括目擊證人證言、監(jiān)控視頻和文件資料，確保全面客觀。詢問筆錄需詳細(xì)記錄當(dāng)事人陳述，如操作人員的事故經(jīng)過描述。技術(shù)分析采用專業(yè)方法，如模擬實驗或數(shù)據(jù)分析，確定事故直接和間接原因。修訂版要求調(diào)查在30日內(nèi)完成，復(fù)雜事故可延長60日，確保效率。

3.3事故原因分析

事故原因分析分為直接原因和間接原因。直接原因如設(shè)備故障或操作失誤，間接原因如管理缺陷或培訓(xùn)不足。修訂版要求分析采用“5M1E”方法，即人、機(jī)、料、法、環(huán)、測六個維度，全面查找漏洞。例如，分析機(jī)械事故時，檢查設(shè)備維護(hù)記錄和人員培訓(xùn)情況。原因分析需形成報告，明確關(guān)鍵因素，如安全制度執(zhí)行不力，為后續(xù)處理提供依據(jù)。

4.事故責(zé)任認(rèn)定與處理

事故責(zé)任認(rèn)定與處理是事故調(diào)查的延續(xù)，2025年修訂版細(xì)化了責(zé)任主體、處罰措施和賠償機(jī)制，確保責(zé)任到人、處理到位。修訂版強調(diào)法律威懾和教育意義，推動企業(yè)整改和行業(yè)進(jìn)步。

4.1責(zé)任主體的確定

責(zé)任主體包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)監(jiān)管部門。修訂版明確責(zé)任劃分，如單位負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，操作人員負(fù)直接責(zé)任。對于失職行為，如未落實安全投入，需追究責(zé)任。責(zé)任認(rèn)定需基于調(diào)查結(jié)果，如事故報告和證據(jù)鏈，確保公平公正。

4.2行政處罰措施

對責(zé)任主體，監(jiān)管部門可依法實施行政處罰，包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷許可證。修訂版提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，如對瞞報事故的企業(yè)處100萬元以上500萬元以下罰款。處罰需公開透明，通過政府網(wǎng)站公示，形成震懾。企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)整改，提交整改報告，監(jiān)管部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

4.3刑事責(zé)任的追究

對于涉嫌犯罪的行為，如重大責(zé)任事故罪，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。修訂版明確犯罪情形，如強令冒險作業(yè)導(dǎo)致人員傷亡，可判處有期徒刑。司法機(jī)關(guān)需依法審判，確保刑罰與罪行相當(dāng)，體現(xiàn)法律嚴(yán)肅性。

4.4民事賠償機(jī)制

受害人或其家屬可通過民事訴訟要求賠償，包括醫(yī)療費、喪葬費和誤工費等。修訂版簡化賠償程序，鼓勵調(diào)解和解，如通過工會或行業(yè)協(xié)會協(xié)商。企業(yè)需設(shè)立賠償基金，確保及時支付，避免因賠償糾紛引發(fā)社會矛盾。

5.事故教訓(xùn)的總結(jié)與預(yù)防

事故教訓(xùn)的總結(jié)與預(yù)防是事故處理的最終目的，2025年修訂版要求企業(yè)深入反思，制定針對性措施，提升安全管理水平。修訂版強調(diào)文化建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

5.1事故教訓(xùn)的提煉

企業(yè)需組織專題會議，分析事故暴露的問題，如安全意識薄弱或制度缺失。修訂版要求教訓(xùn)提煉具體化，如某事故因未定期檢查設(shè)備導(dǎo)致，需加強維護(hù)管理。教訓(xùn)需形成書面報告，納入安全培訓(xùn)內(nèi)容，警示員工。

5.2預(yù)防措施的制定與落實

基于教訓(xùn)，企業(yè)制定預(yù)防措施，如更新設(shè)備或優(yōu)化流程。修訂版要求措施可量化、可考核，如增設(shè)安全聯(lián)鎖裝置或增加巡檢頻次。措施需責(zé)任到人，明確完成時限，并納入績效考核，確保執(zhí)行到位。

5.3安全生產(chǎn)文化的提升

企業(yè)通過宣傳、教育和激勵，營造重視安全的文化氛圍。修訂版鼓勵員工參與安全活動，如安全知識競賽或合理化建議征集，增強主人翁意識。管理層需以身作則，定期檢查安全工作，推動文化深入人心，預(yù)防類似事故再次發(fā)生。

六、法律責(zé)任與處罰

安全生產(chǎn)法（2025年修訂版）通過明確法律責(zé)任與處罰措施，強化法律威懾力，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。本章針對不同主體設(shè)定差異化的責(zé)任追究機(jī)制，細(xì)化違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起覆蓋行政、民事、刑事的多層次責(zé)任體系，確保法律條款的剛性執(zhí)行。

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其違法行為將面臨嚴(yán)厲的法律制裁。修訂版針對未履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)的行為，設(shè)定了階梯式處罰標(biāo)準(zhǔn)，強化對高危行業(yè)和重大隱患的監(jiān)管力度。

1.1未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全操作規(guī)程或未將責(zé)任落實到崗位人員的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下罰款，并對主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上2萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

1.2安全投入不足

未保障安全生產(chǎn)所需資金投入，導(dǎo)致不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款，對主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上3萬元以下罰款。因資金不足導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法追究刑事責(zé)任。

1.3隱患排查治理不到位

未建立事故隱患排查治理制度，或?qū)χ卮笫鹿孰[患未采取有效措施的，責(zé)令立即消除或限期消除，處5萬元以上10萬元以下罰款；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下罰款。

1.4特種作業(yè)人員無證上崗

安排未取得特種作業(yè)操作證的人員從事特種作業(yè)的，責(zé)令立即停止作業(yè)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下罰款，并可暫扣安全生產(chǎn)許可證。

2.從業(yè)人員的責(zé)任

從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)的行為同樣需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，修訂版在保障勞動者權(quán)益的同時，明確其安全責(zé)任邊界，促進(jìn)形成權(quán)責(zé)對等的工作機(jī)制。

2.1拒絕執(zhí)行緊急撤離指令

從業(yè)人員在直接危及人身安全的緊急情況下未立即停止作業(yè)或撤離，導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可解除勞動合同；造成他人傷亡的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.2故意破壞安全設(shè)施

故意損毀、挪用安全設(shè)備或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由監(jiān)管部門責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下罰款；造成事故的，依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.3隱瞞事故隱患

發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時報告，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，解除勞動合同；對重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

3.監(jiān)管部門及人員的責(zé)任

監(jiān)管部門及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管中失職瀆職的，將面臨嚴(yán)肅追責(zé)，修訂版強化權(quán)力監(jiān)督，防止監(jiān)管缺位或濫用職權(quán)。

3.1未履行監(jiān)督檢查職責(zé)

對未依法取得許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，發(fā)現(xiàn)后未及時查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

3.2瞞報、謊報事故

監(jiān)管部門瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職、開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.3執(zhí)法程序違法

在監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.刑事責(zé)任的銜接

修訂版強化行刑銜接機(jī)制，明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，對嚴(yán)重違法行為形成刑事震懾。

4.1重大責(zé)任事故罪

違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

4.2強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪

強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，處五年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

4.3危險作業(yè)罪

涉及安全生產(chǎn)的危險作業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自作業(yè)，具有發(fā)生重大傷亡事故現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或管制。

5.處罰的執(zhí)行與監(jiān)督

處罰措施的有效執(zhí)行需依托完善的監(jiān)督機(jī)制，修訂版通過程序規(guī)范和信息公開，確保處罰公平公正。

5.1處罰決定的公開

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰決定，需通過政府網(wǎng)站或指定媒體向社會公開，接受公眾監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。

5.2復(fù)議與訴訟權(quán)利

當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。復(fù)議期間處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

5.3處罰的信用懲戒

受到安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其違法信息納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒，限制政府采購、工程招投標(biāo)等活動。

6.免責(zé)與減輕情形

修訂版設(shè)定免責(zé)條款，鼓勵主動整改和積極補救，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則。

6.1主動消除隱患

在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)前主動消除重大事故隱患，或及時報告事故并有效減少損失的，可依法從輕或減輕處罰。

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