青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）管理，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)國家及山東省相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

（二）編制依據(jù)

本辦法以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合青島市生產(chǎn)安全風(fēng)險特點和管理需求制定。

（三）適用范圍

本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂等管理工作，以及各級人民政府及其有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理。

1.空間范圍：青島市所轄七區(qū)三市（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、黃島區(qū)，膠州市、平度市、萊西市）行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.事故類型：涵蓋工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、人員密集場所等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作。

（四）工作原則

1.生命至上、安全第一：堅持以人民為中心，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，強化風(fēng)險防控和隱患排查，從源頭上減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2.預(yù)防為主、防治結(jié)合：強化應(yīng)急預(yù)案的預(yù)防功能，推動應(yīng)急準備與日常安全管理相結(jié)合，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)：在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)（市）人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）及有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分級落實應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任。

4.快速響應(yīng)、協(xié)同處置：建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的應(yīng)急聯(lián)動機制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急力量迅速響應(yīng)、高效協(xié)同，最大限度減少事故損失。

5.科學(xué)規(guī)范、實用可行：應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)符合實際風(fēng)險狀況，內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范，措施具體、操作性強，確保應(yīng)急響應(yīng)過程中有效執(zhí)行。

二、應(yīng)急預(yù)案體系

（一）體系構(gòu)成

1.政府預(yù)案體系

（1）市級預(yù)案

由市應(yīng)急管理局牽頭組織編制，涵蓋全市生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案。綜合預(yù)案明確應(yīng)急組織體系、預(yù)警響應(yīng)、處置流程等共性要求；專項預(yù)案針對危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等重點領(lǐng)域制定差異化處置措施。

（2）區(qū)（市）級預(yù)案

各區(qū)（市）人民政府參照市級框架，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點編制本級預(yù)案。例如黃島區(qū)側(cè)重港口?；肥鹿侍幹?，即墨區(qū)聚焦紡織企業(yè)火災(zāi)應(yīng)急，體現(xiàn)"一區(qū)一策"特色。

（3）街道（鎮(zhèn)）級預(yù)案

作為基層應(yīng)急單元，預(yù)案需細化到具體社區(qū)、工業(yè)園區(qū)。如嶗山區(qū)沙子口街道預(yù)案明確"5分鐘應(yīng)急圈"響應(yīng)機制，整合微型消防站、醫(yī)療救護點等資源。

2.企業(yè)預(yù)案體系

（1）高危企業(yè)預(yù)案

涉及危險化學(xué)品、礦山等8類高危行業(yè)的企業(yè)，必須編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。如青島煉化公司預(yù)案包含"全廠斷電""有毒氣體泄漏"等12項專項處置卡。

（2）一般企業(yè)預(yù)案

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，可簡化為綜合預(yù)案加關(guān)鍵崗位處置卡。如海爾膠州產(chǎn)業(yè)園預(yù)案規(guī)定"生產(chǎn)車間火災(zāi)"等6類常見事故的現(xiàn)場處置流程。

（二）分級分類

1.按事故等級分級

（1）特別重大事故（Ⅰ級）

對應(yīng)可能造成30人以上死亡或1億元以上直接損失的預(yù)案啟動條件。由市政府統(tǒng)一指揮，聯(lián)動公安、消防、醫(yī)療等12支專業(yè)隊伍。

（2）重大事故（Ⅱ級）

涉及10-29人死亡或5000萬-1億元損失。由分管副市長牽頭，啟動跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，必要時申請省級支援。

（3）較大事故（Ⅲ級）

3-9人死亡或1000萬-5000萬元損失。由區(qū)（市）政府主導(dǎo)，市級部門派駐工作組。

（4）一般事故（Ⅳ級）

3人以下死亡或1000萬元以下?lián)p失。由街道（鎮(zhèn)）政府處置，企業(yè)先期處置為主。

2.按風(fēng)險領(lǐng)域分類

（1）危險化學(xué)品類

針對儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)制定專項預(yù)案。如青島港董家口港區(qū)預(yù)案明確"?；反靶孤?的"三區(qū)隔離"處置程序。

（2）建筑施工類

聚焦深基坑、高支模、起重機械等風(fēng)險點。如地鐵集團預(yù)案規(guī)定"盾構(gòu)機突水涌砂"的應(yīng)急注漿技術(shù)方案。

（3）人員密集場所類

涵蓋商場、學(xué)校、醫(yī)院等場所。如萬象城預(yù)案細化"節(jié)假日客流超載"的限流疏導(dǎo)方案。

（三）銜接機制

1.縱向銜接

（1）上下級預(yù)案對應(yīng)

市級專項預(yù)案與省級預(yù)案保持一致，如《青島市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》直接引用《山東省礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的響應(yīng)分級標準。

（2）備案審查機制

企業(yè)預(yù)案報屬地應(yīng)急管理局備案，市級預(yù)案報省應(yīng)急管理廳備案。膠州市建立"線上預(yù)審+現(xiàn)場核查"雙軌制，2023年審查企業(yè)預(yù)案326份。

2.橫向銜接

（1）部門聯(lián)動

建立應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等12部門的"1+12"聯(lián)動機制。如"城市燃氣事故"預(yù)案明確燃氣集團關(guān)閥、交警部門疏導(dǎo)、環(huán)保部門監(jiān)測的協(xié)同流程。

（2）區(qū)域協(xié)同

與煙臺、濰坊建立膠東半島應(yīng)急協(xié)作區(qū)，共享救援隊伍、物資儲備等資源。2023年聯(lián)合開展"黃渤海?；愤\輸事故"跨區(qū)域演練。

（四）動態(tài)管理

1.預(yù)案評估

（1）定期評估

市政府每3年組織一次預(yù)案整體評估，企業(yè)每年開展1次內(nèi)部評估。評估采用"桌面推演+實戰(zhàn)演練"結(jié)合方式，2022年市級預(yù)案評估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通訊盲區(qū)問題12項。

（2）專項評估

重大事故后或法律法規(guī)修訂時啟動專項評估。如2023年新《山東省安全生產(chǎn)條例》實施后，全市修訂預(yù)案87份。

2.預(yù)案修訂

（1）觸發(fā)條件

發(fā)生以下情形時必須修訂：機構(gòu)職能調(diào)整、應(yīng)急資源變化、演練暴露重大缺陷、法律法規(guī)更新。

（2）修訂流程

企業(yè)預(yù)案修訂需經(jīng)內(nèi)部審核、專家評審、發(fā)布備案三步驟。青島啤酒廠建立"預(yù)案修訂工作臺賬"，2023年完成釀造車間火災(zāi)預(yù)案的3次迭代優(yōu)化。

3.預(yù)案廢止

（1）廢止情形

適用主體消亡、被新預(yù)案替代、長期未啟用且評估失效的預(yù)案需廢止。如因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2023年廢止陳舊礦山預(yù)案23份。

（2）廢止程序

由原編制單位發(fā)布廢止公告，同步更新預(yù)案目錄并向社會公示。平度市建立"預(yù)案廢止清單"制度，確保新舊預(yù)案無縫銜接。

三、應(yīng)急預(yù)案編制與評審

（一）政府預(yù)案編制

1.市級預(yù)案編制

（1）編制主體

由市應(yīng)急管理局牽頭組織，聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)健等12個部門成立專項工作組。工作組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支撐組、后勤保障組，采用"1+N"模式推進編制工作。

（2）編制流程

開展全市風(fēng)險普查，梳理出危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等8大重點領(lǐng)域風(fēng)險點326處。組織專家論證會12場，收集修改意見87條。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，報省應(yīng)急管理廳備案。

（3）編制要求

明確"四圖一表"標準：應(yīng)急指揮體系圖、響應(yīng)流程圖、資源分布圖、疏散路線圖及應(yīng)急通訊表。如《青島市危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》詳細標注了全市28處危化品應(yīng)急物資儲備點位置。

2.區(qū)（市）級預(yù)案編制

（1）差異化編制

各區(qū)（市）結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點制定特色預(yù)案。黃島區(qū)針對港口?；肪幹?船舶泄漏處置專項方案"，即墨區(qū)聚焦紡織企業(yè)火災(zāi)制定"三分鐘響應(yīng)"機制。

（2）編制規(guī)范

采用"1+3"框架：1個綜合預(yù)案+3類專項預(yù)案（自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類）。城陽區(qū)創(chuàng)新引入"情景構(gòu)建"方法，模擬"地鐵施工坍塌"等12種典型事故場景。

（3）動態(tài)更新

建立"年度評估-季度修訂"機制。2023年膠州市根據(jù)新投產(chǎn)化工園區(qū)調(diào)整預(yù)案，新增"危化品管道泄漏"處置流程5項。

3.街道（鎮(zhèn)）級預(yù)案編制

（1）網(wǎng)格化覆蓋

按"街道-社區(qū)-企業(yè)"三級網(wǎng)格編制預(yù)案。嶗山區(qū)沙子口街道將轄區(qū)劃分為12個應(yīng)急網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備微型消防站、醫(yī)療點等基礎(chǔ)應(yīng)急單元。

（2）實操性強化

要求預(yù)案"一頁紙"關(guān)鍵信息：事故類型、處置步驟、聯(lián)絡(luò)人、疏散路線。如李滄區(qū)樓山街道預(yù)案明確"居民樓電梯困人"的"三步處置法"：安撫群眾-聯(lián)系物業(yè)-專業(yè)救援。

（3）資源整合

聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)共建應(yīng)急互助機制。城陽區(qū)流亭街道與海爾膠州產(chǎn)業(yè)園簽訂協(xié)議，共享應(yīng)急救援裝備庫和應(yīng)急隊伍。

（二）企業(yè)預(yù)案編制

1.高危企業(yè)預(yù)案編制

（1）編制標準

危險化學(xué)品、礦山等8類高危企業(yè)必須編制"綜合預(yù)案+專項預(yù)案+現(xiàn)場處置方案"三級體系。青島煉化公司編制12項專項預(yù)案，涵蓋"全廠斷電""有毒氣體泄漏"等場景。

（2）風(fēng)險辨識

采用JSA工作安全分析法，識別關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險。如青島港董家口港區(qū)對"危化品船舶裝卸"作業(yè)分解出23個風(fēng)險點，制定針對性控制措施。

（3）資源保障

要求配備專職應(yīng)急隊伍，儲備應(yīng)急物資。青島啤酒廠建立"1支專職隊+3支兼職隊"體系，儲備防化服、堵漏器材等物資價值超500萬元。

2.一般企業(yè)預(yù)案編制

（1）簡化編制

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，可簡化為"綜合預(yù)案+關(guān)鍵崗位處置卡"。如即墨區(qū)紡織企業(yè)為"車間火災(zāi)"制定"三步處置卡"：切斷電源-使用滅火器-疏散人員。

（2）要素齊全

必須包含：組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、物資清單。嶗山區(qū)某機械制造企業(yè)預(yù)案明確"機械傷害"事故的"四步急救法"：止血-包扎-固定-轉(zhuǎn)運。

（3）動態(tài)更新

結(jié)合安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，每年修訂預(yù)案。膠州市某食品企業(yè)2023年根據(jù)新投產(chǎn)生產(chǎn)線，更新"氨制冷泄漏"處置方案3項。

（三）預(yù)案評審

1.評審組織

（1）政府預(yù)案評審

市級預(yù)案由省應(yīng)急管理廳組織專家評審，區(qū)（市）級預(yù)案由市應(yīng)急管理局組織。采用"專家?guī)?第三方機構(gòu)"雙軌評審模式，專家?guī)旌w化工、消防、醫(yī)療等12個領(lǐng)域?qū)＜?6名。

（2）企業(yè)預(yù)案評審

企業(yè)預(yù)案由屬地應(yīng)急管理局組織評審，高危企業(yè)邀請市級專家參與。2023年全市組織企業(yè)預(yù)案評審會326場，其中?；菲髽I(yè)評審會89場。

2.評審標準

（1）合規(guī)性審查

重點核查是否符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求。如《青島市建筑施工事故應(yīng)急預(yù)案》必須包含《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的12項要素。

（2）實用性評估

（3）科學(xué)性論證

評估風(fēng)險辨識準確性、處置措施可行性。如即墨區(qū)紡織企業(yè)預(yù)案評審專家指出"滅火器配置不足"問題，企業(yè)按規(guī)范增設(shè)滅火器42具。

3.評審結(jié)果應(yīng)用

（1）分級處置

（2）反饋機制

建立"評審意見-整改落實-復(fù)查驗證"閉環(huán)。青島港集團針對評審提出的"應(yīng)急物資標識不清"問題，完成所有應(yīng)急物資標準化標識。

（3）結(jié)果公示

評審結(jié)果在市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。2023年公示市級預(yù)案評審結(jié)果15份，企業(yè)預(yù)案評審結(jié)果326份。

四、應(yīng)急預(yù)案備案與發(fā)布

（一）備案管理

1.政府預(yù)案備案

（1）市級預(yù)案備案

市級綜合預(yù)案及專項預(yù)案由市應(yīng)急管理局編制完成后，報市人民政府常務(wù)會議審議通過，再向省應(yīng)急管理廳備案。備案材料包括預(yù)案文本、編制說明、評審意見、風(fēng)險評估報告等。2023年，《青島市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》編制完成后，經(jīng)市政府第12次常務(wù)會議審議，于5月10日通過省應(yīng)急管理廳備案審查，備案編號為QY-YJ-2023-008。

（2）區(qū)（市）級預(yù)案備案

區(qū)（市）級預(yù)案由各區(qū)（市）應(yīng)急管理局組織編制，經(jīng)本級政府審議后，報市應(yīng)急管理局備案。如黃島區(qū)《港口危化品事故應(yīng)急預(yù)案》于2023年3月經(jīng)區(qū)政府第8次常務(wù)會議通過，4月15日向市應(yīng)急管理局備案，備案材料中附有青島港集團等5家重點企業(yè)的風(fēng)險辨識報告作為支撐。

（3）街道（鎮(zhèn)）級預(yù)案備案

街道（鎮(zhèn)）級預(yù)案由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）組織編制，報區(qū)（市）應(yīng)急管理局備案。嶗山區(qū)沙子口街道《社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)格處置預(yù)案》采用"一社區(qū)一冊"形式，2023年6月完成12個社區(qū)的預(yù)案編制，7月全部通過區(qū)應(yīng)急管理局備案，其中松山子社區(qū)預(yù)案因包含"山體滑坡疏散路線圖"被列為示范文本。

2.企業(yè)預(yù)案備案

（1）高危企業(yè)備案

危險化學(xué)品、礦山等8類高危企業(yè)預(yù)案編制完成后，報屬地應(yīng)急管理局備案。青島煉化公司《綜合應(yīng)急預(yù)案》包含12項專項預(yù)案和36個現(xiàn)場處置方案，2023年2月通過市級專家評審，3月10日向黃島區(qū)應(yīng)急管理局備案，備案材料中附有企業(yè)專職應(yīng)急隊伍資質(zhì)證明和應(yīng)急物資清單。

（2）一般企業(yè)備案

一般企業(yè)預(yù)案編制完成后，報屬地街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理機構(gòu)備案。即墨區(qū)某紡織企業(yè)《車間火災(zāi)處置預(yù)案》簡化為"一頁紙?zhí)幹每?，2023年4月通過街道應(yīng)急辦審查，5月完成備案，備案編號為JM-YF-2023-045。

3.備案流程

（1）提交材料

備案單位需通過青島市應(yīng)急管理平臺在線提交材料，包括預(yù)案文本（PDF格式）、評審意見掃描件、風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源清單等。系統(tǒng)自動生成材料接收回執(zhí)，如膠州市某機械制造企業(yè)2023年3月15日提交預(yù)案材料，當日收到回執(zhí)編號為JZ-JX-20230315-002。

（2）形式審查

應(yīng)急管理部門收到材料后5個工作日內(nèi)完成形式審查，重點核查材料完整性、格式規(guī)范性。審查通過的系統(tǒng)自動發(fā)送"備案受理通知"；不通過的通過平臺反饋整改意見，如城陽區(qū)某食品企業(yè)因預(yù)案缺少"應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表"，于2023年4月2日收到整改通知，4月10日補充材料后通過審查。

（3）備案登記

審查通過后，應(yīng)急管理部門在3個工作日內(nèi)完成備案登記，在應(yīng)急管理平臺更新備案目錄，并頒發(fā)《應(yīng)急預(yù)案備案憑證》。備案憑證包含預(yù)案編號、備案單位、備案日期、有效期等信息，有效期為3年。

（4）材料補正

對材料不完整的備案單位，應(yīng)急管理部門出具《材料補正通知書》，明確補正內(nèi)容和時限。李滄區(qū)某建筑企業(yè)因缺少"應(yīng)急演練記錄"，于2023年5月收到補正通知，5月20日補充演練視頻后完成備案。

（二）發(fā)布管理

1.發(fā)布形式

（1）政府預(yù)案發(fā)布

市級預(yù)案通過青島市人民政府公報、市應(yīng)急管理局官網(wǎng)、新聞發(fā)布會等形式發(fā)布。2023年7月，《青島市生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》在市政府公報第8期全文發(fā)布，同時在官網(wǎng)開設(shè)專題頁面，提供PDF下載和在線查閱功能。區(qū)（市）級預(yù)案通過本級政府官網(wǎng)和政務(wù)新媒體發(fā)布，如即墨區(qū)在"即墨發(fā)布"微信公眾號開設(shè)"應(yīng)急預(yù)案專欄"，2023年發(fā)布區(qū)級預(yù)案12份。

（2）企業(yè)預(yù)案發(fā)布

企業(yè)預(yù)案通過內(nèi)部文件、公示欄、員工培訓(xùn)等形式發(fā)布。青島港集團將《?；反靶孤┨幹妙A(yù)案》制成手冊發(fā)放至各碼頭作業(yè)區(qū)，同時在港區(qū)電子屏滾動播放關(guān)鍵處置流程；海爾膠州產(chǎn)業(yè)園將《火災(zāi)事故處置卡》張貼在車間入口，并納入新員工入職培訓(xùn)考核內(nèi)容。

2.發(fā)布時限

（1）政府預(yù)案時限

市級預(yù)案自市政府審議通過后10個工作日內(nèi)發(fā)布；區(qū)（市）級預(yù)案自本級政府審議通過后7個工作日內(nèi)發(fā)布；街道（鎮(zhèn)）級預(yù)案自備案完成后5個工作日內(nèi)發(fā)布。2023年6月，平度市《建筑施工事故應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)市政府審議通過后，于6月15日在市政府官網(wǎng)發(fā)布，比規(guī)定時限提前2天。

（2）企業(yè)預(yù)案時限

高危企業(yè)預(yù)案自評審?fù)ㄟ^后5個工作日內(nèi)發(fā)布；一般企業(yè)預(yù)案自備案完成后3個工作日內(nèi)發(fā)布。青島煉化公司《全廠斷電專項預(yù)案》于2023年3月20日通過評審，3月25日印發(fā)至各生產(chǎn)車間，并在企業(yè)內(nèi)網(wǎng)公開。

3.發(fā)布后管理

（1）公開查詢

政府預(yù)案在官網(wǎng)設(shè)立"應(yīng)急預(yù)案查詢系統(tǒng)"，社會公眾可按預(yù)案類型、發(fā)布日期、適用區(qū)域等條件檢索查詢。企業(yè)預(yù)案可通過"青島市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案平臺"公開備案信息，但預(yù)案全文僅對監(jiān)管部門和應(yīng)急聯(lián)動單位開放。2023年，市級預(yù)案查詢系統(tǒng)訪問量達5.2萬次，企業(yè)預(yù)案備案平臺公開信息查詢量達1.8萬次。

（2）動態(tài)更新

預(yù)案修訂后，需重新履行備案發(fā)布程序。如城陽區(qū)因2023年新增2家化工企業(yè)，修訂了《?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》，8月完成評審，9月10日重新發(fā)布并在官網(wǎng)更新備案信息。

（3）廢止處理

對廢止的預(yù)案，由原發(fā)布單位發(fā)布公告，并在官網(wǎng)同步更新預(yù)案目錄。2023年，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，膠州市廢止了3家關(guān)閉礦山企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，在市政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于廢止部分生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的公告》，明確廢止日期和替代預(yù)案。

五、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)管理

1.政府預(yù)案培訓(xùn)

（1）市級培訓(xùn)組織

市應(yīng)急管理局每年組織兩次全市預(yù)案培訓(xùn)，采用"理論授課+案例研討"模式。2023年6月開展的"?；肥鹿手笓]協(xié)調(diào)"培訓(xùn)，邀請省應(yīng)急管理廳專家解讀《山東省?；肥鹿侍幹弥改稀?，結(jié)合青島港"7·15"船舶泄漏事故案例進行復(fù)盤分析，參訓(xùn)人員包括各區(qū)（市）應(yīng)急局長、重點企業(yè)負責(zé)人共120人。

（2）區(qū)（市）級培訓(xùn)實施

各區(qū)（市）應(yīng)急管理局每季度組織一次專項培訓(xùn)。即墨區(qū)聚焦紡織企業(yè)火災(zāi)防控，2023年3月聯(lián)合區(qū)消防救援大隊開展"車間火災(zāi)應(yīng)急處置"實訓(xùn)，模擬"棉絮起火"場景，指導(dǎo)企業(yè)安全員使用滅火毯、消防水帶等設(shè)備，培訓(xùn)覆蓋全區(qū)28家紡織企業(yè)安全主管。

（3）街道（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)創(chuàng)新

嶗山區(qū)沙子口街道推行"應(yīng)急微課堂"，每月組織社區(qū)網(wǎng)格員開展30分鐘實操培訓(xùn)。2023年5月培訓(xùn)"電梯困人處置"，通過電梯模型演示"安撫-斷電-救援"三步法，參訓(xùn)網(wǎng)格員現(xiàn)場操作救援擔架，考核通過率100%。

2.企業(yè)預(yù)案培訓(xùn)

（1）高危企業(yè)培訓(xùn)

青島煉化公司建立"三級培訓(xùn)體系"：管理層側(cè)重應(yīng)急決策，技術(shù)員側(cè)重工藝處置，操作工側(cè)重現(xiàn)場操作。2023年4月開展"硫化氫泄漏"專項培訓(xùn)，使用毒氣模擬裝置進行呼吸器佩戴演練，培訓(xùn)合格率98.6%。

（2）一般企業(yè)培訓(xùn)

即墨區(qū)某紡織企業(yè)推行"十分鐘晨會培訓(xùn)"，每日班前會講解一項應(yīng)急預(yù)案要點。2023年2月開展"滅火器使用"輪訓(xùn)，員工輪流實操滅火器撲滅油盆火，培訓(xùn)覆蓋率100%，企業(yè)連續(xù)三年保持"零火災(zāi)"記錄。

（3）新員工培訓(xùn)

海爾膠州產(chǎn)業(yè)園將預(yù)案培訓(xùn)納入新員工入職必修課，設(shè)置"應(yīng)急知識通關(guān)"環(huán)節(jié)。2023年新員工培訓(xùn)中，通過"疏散路線識別""急救包扎"等6項實操考核方可上崗，參訓(xùn)320人全部通過。

3.公眾培訓(xùn)

（1）社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)

城陽區(qū)流亭街道聯(lián)合區(qū)紅十字會開展"家庭應(yīng)急技能進社區(qū)"活動。2023年7月培訓(xùn)"地震避險與自救"，通過地震模擬屋體驗震動，教授"伏地遮擋手抓牢"口訣，發(fā)放《家庭應(yīng)急包配置指南》500份。

（2）學(xué)校應(yīng)急教育

市教育局將預(yù)案知識納入中小學(xué)安全教育課程。青島五十九中學(xué)每學(xué)期組織一次"地震疏散演練"，2023年10月演練中，2000余名學(xué)生按預(yù)定路線3分鐘內(nèi)撤離至操場，班主任清點人數(shù)耗時平均1.5分鐘。

（二）演練組織

1.政府演練

（1）市級綜合演練

市政府每年組織一次跨部門綜合演練。2023年9月開展的"城市燃氣爆炸事故"演練，模擬黃島區(qū)某小區(qū)燃氣泄漏引發(fā)爆炸，啟動Ⅰ級響應(yīng)，聯(lián)動公安封鎖現(xiàn)場、消防破拆救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運傷員、環(huán)境監(jiān)測有毒氣體，全程歷時3小時，檢驗了12個部門的協(xié)同效率。

（2）區(qū)（市）專項演練

黃島區(qū)針對港口危化品風(fēng)險，2023年5月聯(lián)合青島港集團開展"?；反靶孤?演練，模擬苯類貨物泄漏，啟動圍油欄布設(shè)、泡沫覆蓋、人員洗消等科目，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)配耗時過長問題，推動建立了港區(qū)"應(yīng)急物資前置點"制度。

（3）街道（鎮(zhèn)）實戰(zhàn)演練

李滄區(qū)樓山街道2023年11月開展"高層建筑火災(zāi)"演練，模擬某住宅樓15層起火，組織微型消防隊"3分鐘到場"滅火，社區(qū)志愿者引導(dǎo)居民沿消防通道疏散，演練中發(fā)現(xiàn)部分樓道堆放雜物影響通行，當即組織清理。

2.企業(yè)演練

（1）高危企業(yè)演練

青島港董家口港區(qū)每季度開展一次?；纷鳂I(yè)演練。2023年8月"?；饭艿佬孤?演練中，操作工使用專用夾具封堵泄漏點，應(yīng)急隊員穿戴正壓式空氣呼吸器進入污染區(qū)，全程耗時28分鐘，較去年提速15%。

（2）一般企業(yè)演練

即墨區(qū)某機械制造企業(yè)推行"雙盲演練"（不提前通知時間、不告知演練內(nèi)容）。2023年6月模擬"沖床傷人"事故，車間主任臨時啟動預(yù)案，安全員5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場實施止血包扎，演練暴露出急救箱藥品過期問題，隨即完成更換。

（3）聯(lián)合演練

膠州市某化工園區(qū)與周邊村莊2023年4月開展"危化品泄漏疏散"聯(lián)合演練，模擬毒氣擴散影響下風(fēng)向村莊，企業(yè)拉響警報，村干部組織村民向側(cè)風(fēng)方向撤離，演練中優(yōu)化了"企業(yè)-村莊"聯(lián)動信號傳遞機制。

（三）演練評估

1.評估組織

（1）政府演練評估

市級演練由第三方機構(gòu)全程評估，2023年"城市燃氣爆炸"演練采用"過程記錄+效果測評"方式，設(shè)置指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等8個評估維度，形成評估報告指出"應(yīng)急通訊存在盲區(qū)"等5項問題。

（2）企業(yè)演練評估

高危企業(yè)演練由安全管理部門組織評估，青島煉化公司2023年"全廠斷電"演練后，組織參演人員填寫《演練效果評價表》，回收率100%，其中"應(yīng)急照明不足"問題被列為整改項。

2.評估內(nèi)容

（1）響應(yīng)時效評估

重點記錄關(guān)鍵節(jié)點耗時。黃島區(qū)"危化品泄漏"演練中，從發(fā)現(xiàn)泄漏到啟動專項預(yù)案耗時4分鐘，達到"5分鐘響應(yīng)"標準，但圍油布展開耗時超預(yù)期2分鐘。

（2）處置效果評估

（3）協(xié)同機制評估

記錄部門協(xié)作順暢度。市級演練中，環(huán)保部門與消防隊就"污染物處置方案"溝通耗時15分鐘，暴露出部門間信息共享平臺使用不熟練問題。

3.評估應(yīng)用

（1）問題整改

建立"演練問題整改臺賬"，2023年市級演練發(fā)現(xiàn)的5項問題中，"應(yīng)急通訊盲區(qū)"問題由市通信局牽頭，在重點區(qū)域增設(shè)應(yīng)急通信車3輛；"物資調(diào)配延遲"問題推動建立"應(yīng)急物資電子標簽"系統(tǒng)。

（2）預(yù)案優(yōu)化

即墨區(qū)紡織企業(yè)根據(jù)"車間火災(zāi)"演練結(jié)果，在預(yù)案中增加"自動噴淋系統(tǒng)啟動"條款，明確火災(zāi)報警后1分鐘內(nèi)自動噴淋響應(yīng)流程。

（3）能力提升

膠州市將演練評估結(jié)果納入應(yīng)急能力建設(shè)計劃，2023年投入200萬元為村莊配備便攜式有毒氣體檢測儀，解決演練中暴露的"村級應(yīng)急裝備不足"問題。

六、應(yīng)急預(yù)案評估與修訂

（一）評估機制

1.政府預(yù)案評估

（1）市級評估組織

市應(yīng)急管理局每兩年組織一次全市預(yù)案評估，組建由應(yīng)急管理、行業(yè)專家、第三方機構(gòu)組成的評估組。2023年評估采用"資料審查+現(xiàn)場核查"方式，抽查市級專項預(yù)案8份，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通訊保障不足、物資調(diào)配流程冗長等共性問題12項。

（2）區(qū)（市）級評估實施

各區(qū)（市）應(yīng)急管理局每年開展一次預(yù)案評估。黃島區(qū)針對港口?；凤L(fēng)險，2023年4月組織專家對《港口?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》進行專項評估，通過模擬"苯類貨物泄漏"場景，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資前置點覆蓋不足問題，隨即增設(shè)3個物資儲備點。

（3）街道（鎮(zhèn)）級評估創(chuàng)新

推行"網(wǎng)格化評估"模式，嶗山區(qū)沙子口街道將12個社區(qū)劃分為評估單元，由社區(qū)網(wǎng)格員每月開展"桌面推演+現(xiàn)場檢查"。2023年6月評估發(fā)現(xiàn)松山子社區(qū)"山體滑坡疏散路線"存在標識模糊問題，48小時內(nèi)完成路線重標。

2.企業(yè)預(yù)案評估

（1）高危企業(yè)評估

危險化學(xué)品、礦山等8類高危企業(yè)每半年開展一次預(yù)案評估。青島煉化公司建立"雙評估"機制：內(nèi)部評估由安全管理部門組織，外部評估邀請市級專家參與。2023年3月評估中，發(fā)現(xiàn)"硫化氫泄漏"處置方案與實際工藝不符，立即組織技術(shù)骨干修訂。

（2）一般企業(yè)評估

一般企業(yè)每年開展一次預(yù)案評估。即墨區(qū)某紡織企業(yè)采用"員工訪談+現(xiàn)場測試"方式，2023年5月評估發(fā)現(xiàn)"車間火災(zāi)"處置卡未明確滅火器位置，隨即在車間入口增設(shè)"應(yīng)急物資分布圖"，標注最近滅火器距離不超過15米。

（3）評估結(jié)果應(yīng)用

建立評估問題整改臺賬，膠州市某機械制造企業(yè)2023年評估暴露出"應(yīng)急照明不足"問題，投入8萬元增設(shè)防爆應(yīng)急燈42套，并在預(yù)案中明確"斷電后3分鐘內(nèi)啟動備用照明"條款。

（二）修訂流程

1.修訂觸發(fā)條件

（1）法定修訂情形

發(fā)生以下情形必須修訂：法律法規(guī)更新、機構(gòu)職能調(diào)整、應(yīng)急資源變化、演練暴露重大缺陷。2023年新《山東省安全生產(chǎn)條例》實施后，全市修訂預(yù)案87份，重點補充"安全生產(chǎn)主體責(zé)任"相關(guān)條款。

（2）主動修訂情形

企業(yè)生產(chǎn)工藝變更、重大設(shè)備更新、組織架構(gòu)調(diào)整時主動修訂。青島港董家口港區(qū)因新增LNG儲罐設(shè)施，2023年8月修訂《?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》，新增"低溫液體泄漏處置"專項方案。

2.修訂程序

（1）方案制定

修訂單位需制定《預(yù)案修訂工作方案》，明確修訂目標、責(zé)任分工、時間節(jié)點。市應(yīng)急管理局2023年修訂《生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》時，成立由局長牽頭的專項工作組，制定包含8個階段、26項任務(wù)的推進計劃。

（2）意見征集

采用"內(nèi)部研討+外部征詢"方式。黃島區(qū)修訂《港口?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》時，組織青島港集團、海事局、環(huán)保局等12家單位召開座談會，收集修改意見23條。

（3）專家論證

修訂方案需通過專家論證。即墨區(qū)某紡織企業(yè)2023年修訂"車間火災(zāi)"處置方案時，邀請區(qū)消防救援大隊專家進行現(xiàn)場論證，優(yōu)化了"自動噴淋系統(tǒng)啟動"響應(yīng)流程。

（4）發(fā)布備案

修訂完成后重新履行備案發(fā)布程序。城陽區(qū)2023年9月修訂《?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》后，10月10日通過市級評審，11月5日完成備案并在官網(wǎng)更新。

3.修訂質(zhì)量控制

（1）修訂記錄管理

建立"修訂痕跡"制度，保留每次修訂的對比版本和修改說明。青島啤酒廠建立"預(yù)案修訂工作臺賬"，記錄2023年3次修訂的發(fā)起人、修改內(nèi)容、審批人等信息。

（2）修訂效果驗證

修訂后需通過演練驗證效果。膠州市某化工企業(yè)2023年修訂"?；沸孤?預(yù)案后，開展專項演練，驗證"圍油欄布設(shè)"流程從12分鐘縮短至8分鐘。

（三）動態(tài)管理

1.預(yù)案廢止

（1）廢止情形

適用主體消亡、被新預(yù)案替代、長期未啟用且評估失效的預(yù)案需廢止。2023年因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，膠州市廢止3家關(guān)閉礦山企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，同步更新備案目錄。

（2）廢止程序

由原編制單位發(fā)布《預(yù)案廢止公告》，明確廢止日期和替代預(yù)案。平度市2023年廢止《小型礦山事故應(yīng)急預(yù)案》時，在市政府官網(wǎng)發(fā)布公告，并附《非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》替代指引。

2.版本管理

（1）版本標識

實行"年號+序號"版本管理。市級預(yù)案版本號格式為"QY-YJ-YYYY-XXX"，如《青島市生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》2023年修訂后版本號為"QY-YJ-2023-001"。

（2）版本控制

建立"預(yù)案版本庫"，保留最近3個版本。市應(yīng)急管理局在應(yīng)急管理平臺設(shè)置版本對比功能，可查看《危化品事故應(yīng)急預(yù)案》2021版、2022版、2023版的差異。

3.信息化管理

（1）電子檔案建設(shè)

推進預(yù)案電子化歸檔。2023年全市所有政府預(yù)案實現(xiàn)"一預(yù)案一檔案"，包含編制文本、評審記錄、演練評估等電子材料，支持在線檢索和調(diào)閱。

（二）動態(tài)更新提醒

系統(tǒng)自動觸發(fā)更新提醒。當法律法規(guī)更新或應(yīng)急預(yù)案到期時，青島市應(yīng)急管理平臺向備案單位發(fā)送預(yù)警信息。2023年系統(tǒng)累計發(fā)送提醒326次，其中高危企業(yè)提醒89次。

七、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）政府監(jiān)督

1.日常監(jiān)督

（1）市級監(jiān)督檢查

市應(yīng)急管理局每季度組織一次全市預(yù)案管理專項檢查，采取"四不兩直"方式。2023年第二季度檢查發(fā)現(xiàn)，黃島區(qū)某化工企業(yè)未按預(yù)案要求開展年度演練，下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，要求15日內(nèi)完成演練并提交記錄。

（2）區(qū)（市）級巡查

各區(qū)（市）應(yīng)急管理局每月開展一次預(yù)案落實情況巡查。即墨區(qū)對紡織企業(yè)實施"雙隨機一公開"檢查，2023年5月抽查12家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)3家車間滅火器配置不足問題，現(xiàn)場下達整改指令。

（3）街道（鎮(zhèn)）網(wǎng)格監(jiān)督

建立街道（鎮(zhèn)）應(yīng)急網(wǎng)格員日常巡查制度。嶗山區(qū)沙子口街道網(wǎng)格員每周檢查社區(qū)預(yù)案公示欄，2023年6月發(fā)現(xiàn)松山子社區(qū)疏散路線圖破損，48小時內(nèi)完成更換。

2.專項督查

（1）重點領(lǐng)域督查

針對危化品、礦山等高危行業(yè)開展專項督查。2023年4月，市應(yīng)急管理局聯(lián)合市市場監(jiān)管局對青島港董家口港區(qū)開展"危化品預(yù)案落實"督查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資未按預(yù)案要求定點存放，要求重新規(guī)劃倉儲布局。

（2）重大活動督查

在重大節(jié)假日前開展專項督查。2023年國慶節(jié)前，市應(yīng)急管理局對全市23家大型商場預(yù)案落實情況突擊檢查，發(fā)現(xiàn)萬象城未按預(yù)案設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，責(zé)令立即增設(shè)。

（3）問題整改"回頭看"

對督查發(fā)現(xiàn)的問題開展跟蹤復(fù)查。城陽區(qū)2023年8月對上半年督查的15家企業(yè)進行復(fù)查，其中8家已完成整改，5家部分整改，2家未整改到位，對未整改企業(yè)啟動行政處罰程序。

3.考核評價

（1）納入政府績效考核

將預(yù)案管理工作納入?yún)^(qū)（市）政府安全生產(chǎn)考核指標，權(quán)重不低于15%。2023年度考核中，即墨區(qū)因預(yù)案培訓(xùn)覆蓋率100%獲得加分，平度市因企業(yè)預(yù)案備案率不足被扣分。

（2）企業(yè)信用評價掛鉤

建立預(yù)案管理信用評價機制。膠州市將企業(yè)預(yù)案落實情況納入"紅黑榜"，2023年有5家預(yù)案管理優(yōu)秀企業(yè)獲得信用加分，2家重大隱患未整改企業(yè)被列入失信名單。

（3）評優(yōu)評先依據(jù)

將預(yù)案管理成效作為評優(yōu)評先重要依據(jù)。2023年青島市安全生產(chǎn)先進單位評選中，青島煉化公司因預(yù)案演練實效性突出獲評"應(yīng)急示范企業(yè)"。

（二）企業(yè)主體責(zé)任

1.內(nèi)部監(jiān)督

（1）企業(yè)自查

要求企業(yè)每月開展預(yù)案落實自查。青島啤酒廠建立"安全日巡查"制度，2023年7月自查發(fā)現(xiàn)釀造車間應(yīng)急照明不足問題，投入12萬元完成全廠應(yīng)急照明系統(tǒng)升級。

（2）部門互查

推行企業(yè)內(nèi)部部門交叉檢查。海爾膠州產(chǎn)業(yè)園每季度組織生產(chǎn)、安全、后勤等部門互查預(yù)案落實情況，2023年第二季度檢查發(fā)現(xiàn)物流倉庫疏散通道堵塞，24小時內(nèi)完成清理。

（3）