基于B市實踐的大氣污染治理環(huán)境績效審計深度剖析與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著工業(yè)化和城市化進程的加速，大氣污染已成為全球面臨的嚴峻環(huán)境問題之一。大氣污染不僅對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，威脅到動植物的生存和繁衍，導致生態(tài)系統(tǒng)失衡，還對人類健康產(chǎn)生了極大的負面影響，引發(fā)呼吸道疾病、心血管疾病等各類健康問題，威脅著人們的生命安全。此外，大氣污染還會影響氣候，加劇全球氣候變化，導致極端天氣事件頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)、交通等諸多領域造成不利影響。在我國，大氣污染問題同樣不容小覷。盡管近年來政府采取了一系列措施來加強大氣污染治理，并取得了一定成效，但形勢依然嚴峻。部分地區(qū)霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度超標現(xiàn)象時有發(fā)生。如2023年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域在秋冬季仍多次出現(xiàn)重污染天氣過程，對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來極大不便，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，1月至10月，339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例85.1%，同比下降1.2個百分點；平均重度及以上污染天數(shù)比例1.6%，同比上升0.8個百分點；PM2.5平均濃度28微克/立方米，同比上升3.7%。這表明我國大氣污染防治工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)，治理任務艱巨。大氣污染治理是一項復雜而系統(tǒng)的工程，需要大量的資金投入和有效的管理監(jiān)督。為了確保大氣污染治理工作的順利開展，提高治理資金的使用效率和治理效果，環(huán)境績效審計應運而生。環(huán)境績效審計作為一種重要的監(jiān)督手段，能夠?qū)Υ髿馕廴局卫碚叩膱?zhí)行情況、資金使用的合規(guī)性與效益性、治理項目的實施效果等進行全面、深入的審查和評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議，為大氣污染治理工作提供有力的支持和保障。因此，研究大氣污染治理環(huán)境績效審計具有重要的現(xiàn)實意義，對于推動我國大氣污染治理工作的有效開展，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。1.1.2研究意義理論意義：豐富環(huán)境績效審計理論體系。目前，環(huán)境績效審計在我國尚處于發(fā)展階段，針對大氣污染治理領域的研究還相對較少。通過對大氣污染治理環(huán)境績效審計的深入研究，可以進一步完善環(huán)境績效審計的理論框架，明確審計目標、范圍、內(nèi)容和方法，為環(huán)境績效審計在其他環(huán)境領域的應用提供參考和借鑒，推動環(huán)境績效審計理論的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。為相關(guān)學科交叉融合提供研究視角。大氣污染治理環(huán)境績效審計涉及環(huán)境科學、審計學、經(jīng)濟學等多個學科領域，研究過程中需要綜合運用各學科的理論和方法。這有助于促進不同學科之間的交流與合作，拓展研究思路，為跨學科研究提供有益的實踐經(jīng)驗，推動相關(guān)學科的協(xié)同發(fā)展。豐富環(huán)境績效審計理論體系。目前，環(huán)境績效審計在我國尚處于發(fā)展階段，針對大氣污染治理領域的研究還相對較少。通過對大氣污染治理環(huán)境績效審計的深入研究，可以進一步完善環(huán)境績效審計的理論框架，明確審計目標、范圍、內(nèi)容和方法，為環(huán)境績效審計在其他環(huán)境領域的應用提供參考和借鑒，推動環(huán)境績效審計理論的不斷發(fā)展和創(chuàng)新。為相關(guān)學科交叉融合提供研究視角。大氣污染治理環(huán)境績效審計涉及環(huán)境科學、審計學、經(jīng)濟學等多個學科領域，研究過程中需要綜合運用各學科的理論和方法。這有助于促進不同學科之間的交流與合作，拓展研究思路，為跨學科研究提供有益的實踐經(jīng)驗，推動相關(guān)學科的協(xié)同發(fā)展。為相關(guān)學科交叉融合提供研究視角。大氣污染治理環(huán)境績效審計涉及環(huán)境科學、審計學、經(jīng)濟學等多個學科領域，研究過程中需要綜合運用各學科的理論和方法。這有助于促進不同學科之間的交流與合作，拓展研究思路，為跨學科研究提供有益的實踐經(jīng)驗，推動相關(guān)學科的協(xié)同發(fā)展。實踐意義：提高大氣污染治理成效。通過環(huán)境績效審計，可以對大氣污染治理項目的各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督和評價，及時發(fā)現(xiàn)治理過程中存在的問題，如資金挪用、項目進度滯后、治理效果不佳等，并提出針對性的改進建議。這有助于督促相關(guān)部門和單位加強管理，優(yōu)化資源配置，提高治理資金的使用效率，確保治理項目達到預期目標，從而有效提升大氣污染治理的整體成效，改善空氣質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。促進大氣污染治理政策的有效執(zhí)行。環(huán)境績效審計可以對大氣污染治理政策的執(zhí)行情況進行跟蹤審計，檢查政策是否得到有效落實，是否存在政策執(zhí)行不到位或偏離政策目標的情況。通過審計結(jié)果的反饋和運用，可以為政策制定者提供決策依據(jù)，及時調(diào)整和完善政策措施，確保政策的科學性和有效性，推動大氣污染治理工作朝著正確的方向前進。強化對大氣污染治理資金的監(jiān)管。大氣污染治理需要大量的資金投入，這些資金的來源廣泛，包括財政撥款、社會投資等。環(huán)境績效審計能夠?qū)Y金的籌集、分配、使用和管理進行全程監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性和安全性，防止資金浪費和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保障大氣污染治理資金能夠真正用于治理工作，提高資金的使用效益。提高大氣污染治理成效。通過環(huán)境績效審計，可以對大氣污染治理項目的各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督和評價，及時發(fā)現(xiàn)治理過程中存在的問題，如資金挪用、項目進度滯后、治理效果不佳等，并提出針對性的改進建議。這有助于督促相關(guān)部門和單位加強管理，優(yōu)化資源配置，提高治理資金的使用效率，確保治理項目達到預期目標，從而有效提升大氣污染治理的整體成效，改善空氣質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。促進大氣污染治理政策的有效執(zhí)行。環(huán)境績效審計可以對大氣污染治理政策的執(zhí)行情況進行跟蹤審計，檢查政策是否得到有效落實，是否存在政策執(zhí)行不到位或偏離政策目標的情況。通過審計結(jié)果的反饋和運用，可以為政策制定者提供決策依據(jù)，及時調(diào)整和完善政策措施，確保政策的科學性和有效性，推動大氣污染治理工作朝著正確的方向前進。強化對大氣污染治理資金的監(jiān)管。大氣污染治理需要大量的資金投入，這些資金的來源廣泛，包括財政撥款、社會投資等。環(huán)境績效審計能夠?qū)Y金的籌集、分配、使用和管理進行全程監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性和安全性，防止資金浪費和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保障大氣污染治理資金能夠真正用于治理工作，提高資金的使用效益。促進大氣污染治理政策的有效執(zhí)行。環(huán)境績效審計可以對大氣污染治理政策的執(zhí)行情況進行跟蹤審計，檢查政策是否得到有效落實，是否存在政策執(zhí)行不到位或偏離政策目標的情況。通過審計結(jié)果的反饋和運用，可以為政策制定者提供決策依據(jù)，及時調(diào)整和完善政策措施，確保政策的科學性和有效性，推動大氣污染治理工作朝著正確的方向前進。強化對大氣污染治理資金的監(jiān)管。大氣污染治理需要大量的資金投入，這些資金的來源廣泛，包括財政撥款、社會投資等。環(huán)境績效審計能夠?qū)Y金的籌集、分配、使用和管理進行全程監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性和安全性，防止資金浪費和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保障大氣污染治理資金能夠真正用于治理工作，提高資金的使用效益。強化對大氣污染治理資金的監(jiān)管。大氣污染治理需要大量的資金投入，這些資金的來源廣泛，包括財政撥款、社會投資等。環(huán)境績效審計能夠?qū)Y金的籌集、分配、使用和管理進行全程監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性和安全性，防止資金浪費和貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保障大氣污染治理資金能夠真正用于治理工作，提高資金的使用效益。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對環(huán)境績效審計的研究起步較早，在大氣污染治理環(huán)境績效審計方面取得了一定的成果。20世紀70年代，美國、加拿大等國家就開始將環(huán)境審計納入政府審計范疇，關(guān)注環(huán)境政策的執(zhí)行和環(huán)境項目的效益。隨著時間的推移，國外學者對大氣污染治理環(huán)境績效審計的研究不斷深入，在審計目標、審計內(nèi)容、審計方法等方面都有較為系統(tǒng)的探討。在審計目標上，國外學者強調(diào)不僅要關(guān)注大氣污染治理項目的合規(guī)性和經(jīng)濟性，更要注重其對環(huán)境和社會的長期影響，追求環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。如MargaretLightbody（2000）指出，環(huán)境審計應全面評價各種環(huán)境問題，包括大氣污染治理相關(guān)工作，以確保環(huán)境政策的有效實施和環(huán)境目標的實現(xiàn)。在審計內(nèi)容方面，涵蓋了大氣污染治理政策的制定與執(zhí)行、治理資金的使用與管理、治理項目的實施與效果評估等多個方面。在審計方法上，國外運用了多種先進的技術(shù)和手段。例如，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）和衛(wèi)星遙感技術(shù)，對大氣污染的范圍、程度和變化趨勢進行監(jiān)測和分析，為審計提供更全面、準確的數(shù)據(jù)支持；采用生命周期評估法（LCA），對大氣污染治理項目從原材料獲取、生產(chǎn)過程、使用到最終廢棄物處理的整個生命周期進行評估，綜合考量項目對環(huán)境的影響。此外，國外還注重建立完善的環(huán)境績效審計評價標準和指標體系，如國際標準化組織（ISO）制定的ISO14000標準和ISO14031標準，為環(huán)境績效審計提供了重要的參考依據(jù)。相比之下，我國環(huán)境績效審計的研究和實踐起步較晚，但近年來發(fā)展迅速。國內(nèi)學者在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國國情，對大氣污染治理環(huán)境績效審計展開了廣泛的研究。在審計目標方面，國內(nèi)學者普遍認為，大氣污染治理環(huán)境績效審計應圍繞國家大氣污染治理政策的目標，以提高大氣污染治理的績效為核心，促進大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和可持續(xù)發(fā)展。在審計內(nèi)容上，主要包括對大氣污染治理資金的審計，審查資金的籌集、分配、使用是否合規(guī)、有效；對大氣污染治理項目的審計，評估項目的建設、運營和管理情況，以及項目對大氣污染治理的實際效果；對大氣污染治理政策執(zhí)行情況的審計，檢查相關(guān)部門是否認真貫徹落實國家的大氣污染治理政策，是否存在政策執(zhí)行不到位或違規(guī)行為。在審計方法上，我國在學習國外先進技術(shù)的同時，也在不斷探索適合我國國情的方法。例如，運用層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法等數(shù)學方法，對大氣污染治理績效進行綜合評價；結(jié)合實地調(diào)查、問卷調(diào)查等傳統(tǒng)方法，獲取審計證據(jù)，提高審計的準確性和可靠性。在評價指標體系建設方面，國內(nèi)學者也進行了大量的研究。如張冉、張新、孫萌（2020）在生態(tài)文明建設的視角下，基于PSR框架，逐級設計出大氣污染防治績效審計評價指標體系，并采用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法和模糊綜合評價法對大氣污染防治績效審計狀況進行評價，為我國大氣污染治理環(huán)境績效審計提供了新的思路和方法。然而，國內(nèi)外在大氣污染治理環(huán)境績效審計研究中仍存在一些不足之處。一方面，審計評價指標體系還不夠完善，部分指標的選取缺乏科學性和針對性，難以全面、準確地反映大氣污染治理的績效。不同地區(qū)、不同行業(yè)的大氣污染特點和治理需求存在差異，但現(xiàn)有的評價指標體系往往未能充分考慮這些因素，導致評價結(jié)果的可比性和實用性受到一定影響。另一方面，審計方法的創(chuàng)新性和綜合性有待提高。雖然目前運用了多種審計方法，但在實際應用中，各種方法之間的協(xié)同配合不夠緊密，未能充分發(fā)揮其綜合優(yōu)勢。此外，對于一些新興技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能在大氣污染治理環(huán)境績效審計中的應用研究還相對較少，需要進一步加強探索和實踐。在審計實踐中，還存在審計資源不足、審計人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊等問題，影響了大氣污染治理環(huán)境績效審計的質(zhì)量和效果。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)的學術(shù)期刊、學位論文、研究報告、政策文件等文獻資料，梳理大氣污染治理環(huán)境績效審計的研究現(xiàn)狀、理論基礎和實踐經(jīng)驗，了解該領域的研究動態(tài)和發(fā)展趨勢，為本文的研究提供理論支持和研究思路。例如，在梳理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀部分，就參考了大量的文獻，對國內(nèi)外學者在大氣污染治理環(huán)境績效審計的目標、內(nèi)容、方法及評價指標體系等方面的研究成果進行了分析和總結(jié)，明確了當前研究的不足之處，為后續(xù)研究指明了方向。案例分析法：選取B市大氣污染治理政策落實審計作為具體案例，深入分析其審計過程、審計結(jié)果和存在的問題。通過對實際案例的研究，能夠更加直觀地了解大氣污染治理環(huán)境績效審計在實踐中的應用情況，發(fā)現(xiàn)實際操作中存在的問題和挑戰(zhàn)，并提出針對性的改進建議。例如，在后續(xù)章節(jié)中，將詳細介紹B市的審計背景、審計實施過程，分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，如資金使用不規(guī)范、治理項目效果不佳等，并結(jié)合這些問題提出相應的解決措施。定量與定性相結(jié)合的方法：在研究過程中，綜合運用定量和定性分析方法。一方面，收集和整理大氣污染治理相關(guān)的數(shù)據(jù)，如污染物排放濃度、治理資金投入、空氣質(zhì)量改善指標等，運用統(tǒng)計分析、數(shù)學模型等方法進行定量分析，以客觀、準確地評價大氣污染治理的績效。另一方面，對大氣污染治理政策的執(zhí)行情況、治理措施的有效性、相關(guān)部門的責任履行等方面進行定性分析，通過訪談、問卷調(diào)查、實地觀察等方式獲取相關(guān)信息，從多角度、多層面深入剖析問題，使研究結(jié)果更加全面、深入。例如，在構(gòu)建審計評價指標體系時，既選取了可量化的指標進行定量評價，又對一些難以量化的指標采用定性描述和專家打分的方式進行評價，從而確保評價結(jié)果的科學性和合理性。1.3.2創(chuàng)新點構(gòu)建更具針對性的審計評價指標體系：在參考現(xiàn)有研究成果的基礎上，充分考慮B市的大氣污染特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理需求，構(gòu)建一套更具針對性的大氣污染治理環(huán)境績效審計評價指標體系。該指標體系不僅涵蓋了常見的經(jīng)濟、環(huán)境和社會指標，還結(jié)合B市實際情況，增加了一些特色指標，如重點行業(yè)污染物減排指標、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同度指標等，能夠更全面、準確地反映B市大氣污染治理的績效，為審計評價提供更科學的依據(jù)。強調(diào)多部門協(xié)同審計的重要性：大氣污染治理涉及多個部門，如環(huán)保、財政、工信等，傳統(tǒng)的審計模式往往局限于單一部門的審計，難以全面評估大氣污染治理的整體效果。本文強調(diào)多部門協(xié)同審計的重要性，提出建立跨部門的審計工作機制，整合各部門的審計資源和信息，實現(xiàn)對大氣污染治理工作的全方位、全過程審計監(jiān)督。通過多部門協(xié)同審計，可以加強部門之間的溝通與協(xié)作，形成審計合力，提高審計效率和效果，更好地推動大氣污染治理工作的開展。探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計中的應用路徑：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計領域的應用具有廣闊的前景。本文積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在大氣污染治理環(huán)境績效審計中的應用路徑，如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析海量的大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)、治理資金數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對審計數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，提高審計的準確性和效率。同時，通過建立大數(shù)據(jù)審計分析模型，能夠及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和潛在問題，為審計人員提供審計線索，提升審計的預警能力和風險防范水平。二、大氣污染治理環(huán)境績效審計相關(guān)理論2.1大氣污染治理概述2.1.1大氣污染現(xiàn)狀與危害隨著全球工業(yè)化、城市化進程的加速，大氣污染問題日益嚴峻，已成為威脅人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)境問題。大氣污染是指由于人類活動或自然過程，向大氣中排放的各種污染物，如顆粒物（PM2.5、PM10）、二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等，超過了大氣的自凈能力，導致大氣質(zhì)量下降，對人類健康、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。在全球范圍內(nèi)，大氣污染問題普遍存在。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的數(shù)據(jù)，全球每年有數(shù)百萬人因空氣污染過早死亡，其中大部分來自發(fā)展中國家。許多大城市，如印度的新德里、中國的北京、巴基斯坦的卡拉奇等，空氣質(zhì)量長期處于較差水平，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，嚴重影響居民的日常生活和身體健康。在一些工業(yè)發(fā)達地區(qū)，由于工業(yè)廢氣排放量大，大氣污染問題也十分突出，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨著嚴峻的大氣污染挑戰(zhàn)。盡管近年來我國政府高度重視大氣污染治理工作，采取了一系列強有力的措施，取得了一定的成效，但大氣污染形勢依然不容樂觀。部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，PM2.5、PM10等污染物濃度超標現(xiàn)象時有發(fā)生。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)不合理、交通運輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等原因，大氣污染問題尤為突出。大氣污染對人體健康、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展都帶來了嚴重的危害。在人體健康方面，大氣污染物中的顆粒物（尤其是PM2.5）可深入人體呼吸系統(tǒng)，引發(fā)呼吸道疾病，如哮喘、支氣管炎、肺癌等。二氧化硫和氮氧化物會刺激呼吸道黏膜，加重呼吸道疾病癥狀，對兒童、老年人和患有心肺疾病的人群影響更為嚴重。大氣污染物還可進入血液循環(huán)系統(tǒng)，引發(fā)心血管疾病，增加心臟病發(fā)作和中風的風險，長期暴露在污染環(huán)境中還可能影響神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育和功能，導致頭痛、頭暈、失眠等癥狀。據(jù)相關(guān)研究表明，長期生活在高污染地區(qū)的居民，患呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)疾病的概率明顯高于生活在低污染地區(qū)的居民。大氣污染對生態(tài)環(huán)境的危害也十分顯著。大氣中的二氧化硫、氮氧化物等污染物會形成酸雨，酸雨會損害植物的葉片，影響光合作用，導致植物生長緩慢、葉片枯黃、甚至死亡。酸雨還會使土壤酸化，影響土壤中養(yǎng)分的有效性，破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)。臭氧等污染物會對植物造成氧化損傷，影響植物的生長和繁殖。大氣污染還會影響動物的呼吸系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)等，導致動物患病和死亡，破壞動物的棲息地，影響動物的生存和繁衍。從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，大氣污染會對農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等多個行業(yè)造成負面影響。在農(nóng)業(yè)方面，酸雨和大氣污染會損害農(nóng)作物的葉片和根系，影響光合作用和養(yǎng)分吸收，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品中含有有害物質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場價值。在旅游業(yè)方面，大氣污染使得旅游景區(qū)的空氣質(zhì)量下降，影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低游客的滿意度和旅游收入。大氣污染還會導致交通事故的發(fā)生率升高，增加交通運輸?shù)某杀?，影響?jīng)濟的發(fā)展。為了治理大氣污染，政府和企業(yè)需要投入大量的資金用于污染治理設施的建設和運行，這也會增加社會的經(jīng)濟負擔。2.1.2大氣污染治理的主要措施與政策為了應對大氣污染問題，我國采取了一系列的治理措施，并出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我國積極推進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低煤炭在一次能源消費中的比重，提高清潔能源和可再生能源的消費占比。大力發(fā)展太陽能、風能、水能、核能等清潔能源，加快推進煤炭清潔高效利用，推廣煤炭洗選、煤炭清潔燃燒技術(shù)，減少煤炭燃燒過程中污染物的排放。加強能源管理，提高能源利用效率，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，降低能源消耗強度。產(chǎn)業(yè)升級也是治理大氣污染的重要措施之一。通過淘汰落后產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能、高污染行業(yè)進行產(chǎn)能控制和技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少工業(yè)廢氣的排放。加強工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集中供熱、集中治污，提高污染治理的規(guī)模效應。機動車尾氣是大氣污染的重要來源之一，因此我國不斷加強移動源污染管控。提高機動車尾氣排放標準，加快淘汰老舊高排放車輛，推廣新能源汽車的使用，減少機動車尾氣污染物的排放。加強對機動車尾氣排放的檢測和監(jiān)管，嚴厲打擊超標排放行為。優(yōu)化城市交通布局，發(fā)展公共交通，推廣智能交通管理系統(tǒng)，減少機動車擁堵，降低尾氣排放。揚塵污染是城市大氣污染的重要組成部分，對此我國大力加強揚塵污染治理。在建筑施工方面，要求施工工地采取圍擋、覆蓋、灑水降塵等措施，加強對施工揚塵的管理；在道路清掃方面，增加道路清掃頻次，采用機械化清掃和濕式清掃相結(jié)合的方式，減少道路揚塵。加強對裸露地面的綠化和覆蓋，減少揚塵的產(chǎn)生。我國還實施了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施，針對京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治機制，加強區(qū)域內(nèi)各城市之間的協(xié)作與配合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動，共同應對區(qū)域大氣污染問題。在重污染天氣應對方面，制定完善的重污染天氣應急預案，建立重污染天氣預警機制，當出現(xiàn)重污染天氣時，及時啟動應急預案，采取應急減排措施，如工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行、工地停工等，降低污染物排放，減輕污染程度。在政策法規(guī)方面，我國頒布了一系列與大氣污染治理相關(guān)的法律法規(guī)，為大氣污染治理提供了法律依據(jù)和保障?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》是我國大氣污染治理的基本法律，對大氣污染防治的標準、監(jiān)督管理、防治措施、法律責任等方面做出了明確規(guī)定。各地方也根據(jù)實際情況制定了相應的大氣污染防治條例和實施細則，進一步細化和落實大氣污染治理的要求。我國還出臺了一系列的政策文件，如《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》等，明確了大氣污染治理的目標、任務和措施，為大氣污染治理工作的有序開展提供了指導。這些政策法規(guī)和文件的實施，有力地推動了我國大氣污染治理工作的開展，取得了顯著的成效。2.2環(huán)境績效審計理論基礎2.2.1環(huán)境績效審計的定義與內(nèi)涵環(huán)境績效審計是審計領域的重要組成部分，其定義隨著環(huán)境問題的日益突出和審計實踐的不斷發(fā)展而逐步完善。國際上，最高審計機關(guān)國際組織（INTOSAI）將環(huán)境績效審計定義為：“對政府和（或）其他機構(gòu)為促進環(huán)境保護而進行的管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計。”這一定義強調(diào)了環(huán)境績效審計關(guān)注的重點在于環(huán)境管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，旨在通過審計監(jiān)督，促進環(huán)境管理部門和相關(guān)機構(gòu)合理配置資源，提高環(huán)境管理活動的效率和效果，實現(xiàn)環(huán)境保護目標。在我國，學者們也對環(huán)境績效審計進行了深入研究，并給出了不同的定義?？傮w而言，環(huán)境績效審計是由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境標準和審計準則，運用現(xiàn)代審計技術(shù)和方法，對被審計單位或項目在環(huán)境保護方面的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審查、評價和監(jiān)督，以促進其提高環(huán)境管理績效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種審計活動。環(huán)境績效審計的內(nèi)涵豐富，涉及多個方面。從審計目標來看，環(huán)境績效審計旨在評價被審計單位或項目在環(huán)境保護方面的績效，不僅關(guān)注其是否遵守相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和政策要求，更注重評估其在改善環(huán)境質(zhì)量、保護生態(tài)系統(tǒng)、合理利用資源等方面所取得的實際效果，以促進被審計單位不斷改進環(huán)境管理，提高環(huán)境績效。在審計內(nèi)容上，涵蓋了大氣污染治理在內(nèi)的各類環(huán)境活動。包括對大氣污染治理政策的制定與執(zhí)行情況的審計，審查政策是否合理、科學，是否得到有效貫徹落實；對大氣污染治理資金的審計，檢查資金的籌集、分配、使用是否合規(guī)、有效，是否存在資金浪費、挪用等問題；對大氣污染治理項目的審計，評估項目的立項、建設、運營和管理情況，以及項目對大氣污染治理的實際貢獻，如污染物減排效果、空氣質(zhì)量改善情況等。環(huán)境績效審計還強調(diào)對環(huán)境管理體系的審查。評估被審計單位是否建立健全了有效的環(huán)境管理體系，包括環(huán)境管理制度、環(huán)境監(jiān)測與預警機制、環(huán)境應急響應機制等，以及這些體系是否能夠正常運行并發(fā)揮作用。通過對環(huán)境管理體系的審計，可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，幫助被審計單位完善環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理水平。2.2.2環(huán)境績效審計的理論依據(jù)環(huán)境績效審計作為一種重要的審計活動，其產(chǎn)生和發(fā)展有著堅實的理論基礎，主要包括委托代理理論、可持續(xù)發(fā)展理論和公共受托責任理論等，這些理論從不同角度為環(huán)境績效審計提供了有力的支撐。委托代理理論：在現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動中，由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，委托方和代理方之間形成了委托代理關(guān)系。在環(huán)境領域，政府作為公共資源的所有者代表，承擔著保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的職責，將環(huán)境管理的具體事務委托給相關(guān)的政府部門、企業(yè)事業(yè)單位等代理方執(zhí)行。然而，委托方和代理方之間存在信息不對稱、利益不一致等問題，代理方可能為了自身利益而忽視環(huán)境責任，導致環(huán)境資源的不合理利用和環(huán)境質(zhì)量的下降。環(huán)境績效審計作為一種監(jiān)督機制，可以幫助委托方了解代理方在環(huán)境管理方面的工作情況，監(jiān)督代理方履行環(huán)境責任，減少委托代理風險，保障環(huán)境公共利益。例如，政府通過環(huán)境績效審計，可以審查企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否按照環(huán)保要求進行生產(chǎn)，是否如實披露環(huán)境信息，從而確保企業(yè)切實履行環(huán)境保護責任，實現(xiàn)環(huán)境資源的有效管理。可持續(xù)發(fā)展理論：可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其自身需求能力的發(fā)展模式，強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展理念下，環(huán)境資源的保護和合理利用成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。環(huán)境績效審計以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，關(guān)注被審計單位或項目對環(huán)境資源的利用效率和對生態(tài)環(huán)境的影響，評估其是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求。通過審計，可以發(fā)現(xiàn)那些不利于可持續(xù)發(fā)展的行為和因素，如資源浪費、環(huán)境污染等，并提出改進建議，促進被審計單位采取可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和措施，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動。例如，對某工業(yè)園區(qū)的環(huán)境績效審計，可以評估園區(qū)內(nèi)企業(yè)在資源利用、污染排放等方面是否符合可持續(xù)發(fā)展的標準，推動園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級和綠色改造，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。公共受托責任理論：公共受托責任是指政府、公共部門等受托管理公共資源的主體，對資源提供者和社會公眾所承擔的責任。在環(huán)境領域，政府和相關(guān)部門受托管理環(huán)境資源，承擔著保護和改善環(huán)境的公共受托責任。環(huán)境績效審計是對公共受托責任履行情況的一種監(jiān)督和評價機制，通過審計，可以檢查政府和相關(guān)部門是否有效履行了環(huán)境管理職責，是否合理使用了環(huán)境治理資金，是否實現(xiàn)了預期的環(huán)境目標。審計結(jié)果可以為社會公眾提供有關(guān)環(huán)境管理的信息，增強政府和相關(guān)部門的透明度和公信力，促使其更好地履行公共受托責任。例如，審計機關(guān)對環(huán)保部門的環(huán)境績效審計，可以評估環(huán)保部門在大氣污染治理、水污染防治等方面的工作成效，監(jiān)督環(huán)保部門切實履行公共受托責任，保障公眾的環(huán)境權(quán)益。2.3大氣污染治理環(huán)境績效審計的特點與重要性2.3.1特點分析大氣污染治理環(huán)境績效審計作為環(huán)境績效審計的重要領域，具有一系列獨特的特點，這些特點使其在審計目標、范圍和方法等方面與傳統(tǒng)審計存在顯著差異。審計目標的多元性：大氣污染治理環(huán)境績效審計的目標不僅關(guān)注合規(guī)性和經(jīng)濟性，更強調(diào)環(huán)境效益和社會效益。與傳統(tǒng)財務審計主要側(cè)重于財務數(shù)據(jù)的真實性和合規(guī)性不同，它以促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標，綜合考量大氣污染治理項目的經(jīng)濟可行性、資源利用效率、環(huán)境影響以及對社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻。例如，在評估某大氣污染治理項目時，不僅要審查項目資金的使用是否合規(guī)、成本是否控制在合理范圍內(nèi)，還要評估項目在減少污染物排放、改善空氣質(zhì)量方面的實際效果，以及對周邊居民生活質(zhì)量和健康的影響。這種多元性目標要求審計人員具備更廣泛的知識和技能，從多個角度對被審計對象進行全面評價。審計范圍的廣泛性：其審計范圍涵蓋了大氣污染治理的各個環(huán)節(jié)和相關(guān)領域。包括對大氣污染治理政策的制定與執(zhí)行情況的審計，檢查政策是否符合國家和地方的環(huán)保戰(zhàn)略，是否得到有效貫徹落實；對治理資金的籌集、分配、使用和管理進行審計，確保資金的安全和合理使用；對治理項目的立項、建設、運營和維護進行全過程審計，評估項目的技術(shù)可行性、運行效率和環(huán)境效果；還涉及對相關(guān)企業(yè)和單位的污染排放情況、污染治理措施的實施情況進行審計監(jiān)督。此外，由于大氣污染具有跨區(qū)域的特點，審計范圍還可能延伸到不同地區(qū)之間的聯(lián)防聯(lián)控合作情況，如京津冀及周邊地區(qū)在大氣污染治理中的協(xié)同工作機制、信息共享與聯(lián)合執(zhí)法等方面。這種廣泛性要求審計人員具備宏觀視野和跨領域的知識，能夠整合多方面的信息進行綜合分析。審計方法的綜合性：大氣污染治理環(huán)境績效審計需要綜合運用多種審計方法，以滿足審計目標和范圍的要求。除了運用傳統(tǒng)的財務審計方法，如審閱賬目、核對憑證、分析財務報表等，還廣泛采用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)分析方法和專家評價等手段。利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的實時數(shù)據(jù)、污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等，來客觀評估大氣污染治理的實際效果；運用數(shù)據(jù)分析方法，如統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘等，對大量的環(huán)境數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行深入分析，挖掘潛在的問題和趨勢；借助專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗，對一些復雜的環(huán)境問題和技術(shù)難題進行評價和判斷，如對新型大氣污染治理技術(shù)的可行性和效果進行評估。此外，還會結(jié)合實地調(diào)查、問卷調(diào)查、訪談等方法，獲取第一手資料，從不同層面了解大氣污染治理的實際情況。這種綜合性要求審計人員具備跨學科的知識和技能，能夠靈活運用各種方法進行審計工作。2.3.2重要性闡述大氣污染治理環(huán)境績效審計在保障大氣污染治理工作的有效開展、提升治理效率和促進政策落實等方面具有不可替代的重要作用。保障資金合理使用：大氣污染治理需要大量的資金投入，這些資金來自政府財政撥款、社會投資、國際援助等多個渠道。環(huán)境績效審計能夠?qū)Y金的籌集、分配、使用和管理進行全程監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性和安全性。通過審計，可以檢查資金是否按照預算和相關(guān)規(guī)定用于大氣污染治理項目，是否存在資金挪用、截留、浪費等問題。對某大氣污染治理專項資金的審計中，發(fā)現(xiàn)部分資金被違規(guī)用于與治理項目無關(guān)的其他支出，通過審計整改，追回了違規(guī)資金，保障了資金能夠真正用于大氣污染治理工作，提高了資金的使用效益。此外，審計還可以對資金的使用效果進行評估，為優(yōu)化資金分配和使用提供依據(jù)，促進資金的合理配置，使有限的資金發(fā)揮最大的治理效能。提升治理效率：通過對大氣污染治理項目的全過程審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，如項目進度滯后、工程質(zhì)量不達標、運營管理不善等，并提出針對性的改進建議。例如，在對某燃煤鍋爐改造項目的審計中，發(fā)現(xiàn)由于項目前期規(guī)劃不合理，導致施工過程中出現(xiàn)多次設計變更，影響了項目進度和工程質(zhì)量。審計提出優(yōu)化項目規(guī)劃、加強施工管理等建議后，項目單位及時整改，加快了項目進度，提高了工程質(zhì)量，確保了項目能夠按時投入使用，有效減少了燃煤污染物的排放。環(huán)境績效審計還可以對不同治理措施和技術(shù)的效果進行比較和評估，為選擇更有效的治理方案提供參考，從而提升大氣污染治理的整體效率。促進政策落實：大氣污染治理政策是指導治理工作的重要依據(jù)，環(huán)境績效審計能夠?qū)φ叩膱?zhí)行情況進行跟蹤審計，檢查相關(guān)部門和單位是否認真貫徹落實國家和地方的大氣污染治理政策，是否存在政策執(zhí)行不到位或偏離政策目標的情況。通過審計結(jié)果的反饋和運用，可以為政策制定者提供決策依據(jù)，及時調(diào)整和完善政策措施，確保政策的科學性和有效性。如在對某地區(qū)大氣污染防治行動計劃執(zhí)行情況的審計中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對揮發(fā)性有機物（VOCs）減排政策執(zhí)行不力，審計將這一問題反饋給相關(guān)部門后，促使部門加強了對企業(yè)的監(jiān)管，加大了政策宣傳和執(zhí)行力度，推動了該地區(qū)VOCs減排工作的順利開展，確保了大氣污染治理政策目標的實現(xiàn)。三、B市大氣污染治理政策與環(huán)境績效審計實踐3.1B市大氣污染治理現(xiàn)狀與政策舉措3.1.1大氣污染現(xiàn)狀分析B市作為我國重要的經(jīng)濟中心和交通樞紐，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，也面臨著較為嚴峻的大氣污染問題。近年來，隨著大氣污染治理工作的不斷推進，B市的空氣質(zhì)量雖有所改善，但仍存在一定的挑戰(zhàn)。通過對B市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析（見圖1），可以直觀地了解到其大氣污染的變化趨勢。從2015年至2023年，B市的PM2.5年均濃度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。2015年，PM2.5年均濃度為70微克/立方米，隨后在2016年達到峰值73微克/立方米。這主要是由于當時B市的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)占比較大，煤炭消費總量較高，加之機動車保有量快速增長，尾氣排放成為大氣污染的重要來源之一。隨著一系列大氣污染治理措施的實施，從2017年開始，PM2.5年均濃度逐漸下降，2023年降至45微克/立方米，表明治理工作取得了一定的成效。B市的PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度也呈現(xiàn)出類似的變化趨勢（見表1）。2015年，PM10年均濃度為110微克/立方米，二氧化硫年均濃度為30微克/立方米，氮氧化物年均濃度為50微克/立方米。經(jīng)過多年的治理，到2023年，PM10年均濃度降至80微克/立方米，二氧化硫年均濃度降至10微克/立方米，氮氧化物年均濃度降至35微克/立方米，各項污染物濃度均有不同程度的下降。表1：B市2015-2023年主要污染物年均濃度變化（單位：微克/立方米）年份PM10二氧化硫氮氧化物201511030502016115325220171052545201895204020199015382020851236202183113520228210352023801035盡管B市在大氣污染治理方面取得了一定進展，但仍存在一些問題。在重污染天氣方面，雖然重污染天數(shù)總體呈下降趨勢，但在秋冬季節(jié)，受不利氣象條件和區(qū)域傳輸?shù)纫蛩氐挠绊?，仍會出現(xiàn)階段性的重污染天氣過程。2023年，B市共出現(xiàn)重污染天氣15天，主要集中在11月至次年2月期間。這不僅影響了居民的身體健康，也對城市的生產(chǎn)生活秩序造成了一定的干擾。B市的部分區(qū)域，如工業(yè)園區(qū)、交通樞紐周邊等，大氣污染問題仍然較為突出。在工業(yè)園區(qū)，由于部分企業(yè)的污染治理設施不完善或運行不正常，工業(yè)廢氣排放對周邊空氣質(zhì)量產(chǎn)生了較大影響。在交通樞紐周邊，機動車尾氣排放和道路揚塵疊加，導致局部區(qū)域的污染物濃度較高。此外，揮發(fā)性有機物（VOCs）的排放問題也日益凸顯，其作為形成臭氧和二次顆粒物的重要前體物，對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響不容忽視。3.1.2治理政策梳理為了有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，B市出臺了一系列大氣污染治理政策及行動計劃，構(gòu)建了較為完善的政策體系，為大氣污染治理工作提供了有力的政策支持和行動指南。2013年，國家發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）后，B市迅速響應，制定了《B市大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確了到2017年的大氣污染治理目標和任務。該細則提出，到2017年，B市空氣中的細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降25%左右，控制在60微克/立方米左右。為實現(xiàn)這一目標，B市采取了一系列具體措施，包括加大工業(yè)污染治理力度，全面整治燃煤小鍋爐，加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設；深化面源污染治理，加強施工工地揚塵監(jiān)管，擴大綠化面積；統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染，加快淘汰黃標車和老舊機動車，控制機動車保有量等。2018年，為進一步加大大氣污染治理力度，B市發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出了更高的治理目標和更嚴格的治理措施。計劃到2020年，B市PM2.5年均濃度達到56微克/立方米左右，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。在這一計劃中，B市更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，推進煤炭消費減量替代。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，與周邊城市建立了緊密的協(xié)作機制，共同應對區(qū)域大氣污染問題。加大科技支撐力度，推廣應用先進的大氣污染治理技術(shù)和設備，提高污染治理效率。2021年以來，B市持續(xù)推進大氣污染治理工作，出臺了一系列針對性的政策文件?！禕市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》明確了“十四五”期間的大氣污染治理目標和重點任務，提出到2025年，PM2.5年均濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上。為實現(xiàn)這一目標，B市加強了對揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物等污染物的協(xié)同控制，推進重點行業(yè)深度治理，加強移動源污染管控，加大對機動車尾氣排放和非道路移動機械污染的治理力度。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，加強對大氣污染違法行為的打擊力度，提高環(huán)境監(jiān)管的精準性和有效性。除了上述綜合性的政策文件外，B市還針對大氣污染治理的各個方面出臺了一系列具體的政策措施。在工業(yè)污染治理方面，制定了《B市工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》，要求工業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)污染物達標排放，對超標排放的企業(yè)實施嚴格的處罰措施；在機動車污染防治方面，出臺了《B市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，為機動車和非道路移動機械的污染防治提供了法律依據(jù)，加強了對機動車尾氣排放的檢測和監(jiān)管，推廣新能源汽車的使用；在揚塵污染治理方面，發(fā)布了《B市揚塵污染防治管理辦法》，明確了施工工地、道路清掃、物料堆放等方面的揚塵污染防治要求，加大了對揚塵污染的治理力度。這些政策措施相互配合，形成了一個完整的大氣污染治理政策體系，有力地推動了B市大氣污染治理工作的深入開展。三、B市大氣污染治理政策與環(huán)境績效審計實踐3.2B市大氣污染治理環(huán)境績效審計的開展情況3.2.1審計目標與范圍B市開展大氣污染治理環(huán)境績效審計，旨在全面、準確地評估大氣污染治理政策在本市的落實效果，提高治理資金的使用效益，促進空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，推動本市的生態(tài)文明建設。具體而言，審計目標涵蓋以下幾個關(guān)鍵方面：政策執(zhí)行評估：深入審查B市各級政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位對國家及本市大氣污染治理政策的貫徹執(zhí)行情況，檢查是否存在政策落實不到位、打折扣的現(xiàn)象，評估政策執(zhí)行的一致性和有效性，確保政策目標得以實現(xiàn)。例如，針對《B市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中關(guān)于工業(yè)污染源治理的政策要求，審計人員需檢查相關(guān)企業(yè)是否按照規(guī)定的時間節(jié)點和標準完成污染治理設施的升級改造，環(huán)保部門是否對企業(yè)的執(zhí)行情況進行了有效的監(jiān)督和管理。治理資金審計：重點關(guān)注大氣污染治理資金的籌集、分配、使用和管理情況，審查資金來源是否合法合規(guī)，資金分配是否公平合理，使用過程中是否存在挪用、截留、浪費等問題，評價資金的使用效益，確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的治理效能。對大氣污染防治專項資金的審計，要檢查資金是否及時足額撥付到項目實施單位，項目單位是否按照預算和項目實施方案使用資金，資金使用是否達到了預期的治理效果。項目實施審查：對B市大氣污染治理相關(guān)項目，如燃煤鍋爐改造項目、揮發(fā)性有機物（VOCs）治理項目、機動車尾氣減排項目等的立項、建設、運營和維護進行全過程審計。評估項目的可行性研究是否充分，項目建設是否按時完成，工程質(zhì)量是否符合標準，項目運營是否正常，治理效果是否達到預期目標，分析項目實施過程中存在的問題及原因，提出改進建議。例如，在對某燃煤鍋爐改造項目的審計中，要審查項目從立項審批到竣工驗收的各個環(huán)節(jié)，包括項目的前期規(guī)劃、設備采購、施工安裝、調(diào)試運行等，評估項目是否有效減少了燃煤污染物的排放，提高了能源利用效率。治理效果評價：綜合運用各種審計方法和手段，全面評價B市大氣污染治理工作所取得的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。在環(huán)境效益方面，主要評估空氣質(zhì)量的改善情況，如PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度的下降幅度，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的增加情況等；在經(jīng)濟效益方面，分析大氣污染治理對本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的促進作用，以及治理工作所帶來的直接和間接經(jīng)濟效益，如減少污染治理成本、提高生產(chǎn)效率等；在社會效益方面，關(guān)注大氣污染治理對居民健康、生活質(zhì)量的影響，以及公眾對治理工作的滿意度等。審計范圍則覆蓋了與B市大氣污染治理相關(guān)的各個領域和環(huán)節(jié)。在地域上，涵蓋了B市的所有行政區(qū)域，包括中心城區(qū)、郊區(qū)以及各個工業(yè)園區(qū)等；在部門和單位方面，涉及市環(huán)保局、財政局、工信局、交通運輸局等政府職能部門，以及各類大氣污染排放企業(yè)、大氣污染治理項目實施單位、科研機構(gòu)等；在審計內(nèi)容上，不僅包括對大氣污染治理政策文件、資金賬目、項目資料等書面材料的審查，還包括對大氣污染治理設施的實地檢查、對相關(guān)人員的訪談、對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析等。例如，審計人員會對B市各工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染排放情況進行實地檢查，查看企業(yè)的污染治理設施是否正常運行，污染物排放是否達標；與環(huán)保部門的工作人員進行訪談，了解其在大氣污染治理監(jiān)管工作中的職責履行情況；對空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的數(shù)據(jù)進行分析，評估不同區(qū)域的空氣質(zhì)量變化趨勢。3.2.2審計程序與方法B市大氣污染治理環(huán)境績效審計遵循嚴謹、科學的審計程序，采用多樣化的審計方法，以確保審計工作的全面性、準確性和有效性。審計程序：在審計計劃階段，審計機關(guān)首先對B市大氣污染治理的整體情況進行深入了解，收集相關(guān)政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)報告等資料，分析本市大氣污染的現(xiàn)狀、特點和治理難點。與市環(huán)保局、財政局等相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，了解其在大氣污染治理工作中的職責分工、工作進展和存在的問題，確定審計重點和審計范圍。制定詳細的審計實施方案，明確審計目標、審計內(nèi)容、審計方法、審計人員分工和時間安排等，為審計工作的順利開展提供指導。在審計計劃階段，審計機關(guān)首先對B市大氣污染治理的整體情況進行深入了解，收集相關(guān)政策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)報告等資料，分析本市大氣污染的現(xiàn)狀、特點和治理難點。與市環(huán)保局、財政局等相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，了解其在大氣污染治理工作中的職責分工、工作進展和存在的問題，確定審計重點和審計范圍。制定詳細的審計實施方案，明確審計目標、審計內(nèi)容、審計方法、審計人員分工和時間安排等，為審計工作的順利開展提供指導。審計實施階段，審計人員根據(jù)審計實施方案，運用多種審計方法開展工作。通過審閱相關(guān)文件和資料，包括大氣污染治理政策文件、項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、資金預算和決算報表、項目合同等，了解大氣污染治理政策的執(zhí)行情況、項目的實施過程和資金的使用情況。對相關(guān)部門和單位進行實地調(diào)查，檢查大氣污染治理設施的運行狀況、項目建設現(xiàn)場的施工情況、企業(yè)的污染排放情況等，獲取第一手審計證據(jù)。與環(huán)保部門的工作人員、企業(yè)負責人、項目實施人員、周邊居民等進行訪談，了解他們對大氣污染治理工作的看法、意見和建議，發(fā)現(xiàn)潛在的問題和線索。收集和分析空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對數(shù)據(jù)進行比對、挖掘和關(guān)聯(lián)分析，查找數(shù)據(jù)中的異常情況和潛在風險。在審計報告階段，審計人員對審計實施階段獲取的審計證據(jù)進行整理、歸納和分析，總結(jié)B市大氣污染治理環(huán)境績效審計中發(fā)現(xiàn)的問題，包括政策執(zhí)行不到位、資金使用不規(guī)范、項目實施存在缺陷、治理效果未達預期等。對問題產(chǎn)生的原因進行深入剖析，提出針對性的審計建議，如完善政策執(zhí)行機制、加強資金管理、優(yōu)化項目實施流程、加大污染治理力度等。撰寫審計報告，客觀、公正地反映審計結(jié)果，包括審計發(fā)現(xiàn)的問題、原因分析、審計建議等內(nèi)容，并征求被審計單位的意見。根據(jù)被審計單位的反饋意見，對審計報告進行修改和完善，最終出具正式的審計報告，并向相關(guān)部門和社會公眾公開審計結(jié)果。審計方法：在B市大氣污染治理環(huán)境績效審計中，綜合運用了多種審計方法。除了傳統(tǒng)的審閱法、核對法、盤點法等財務審計方法外，還廣泛采用了以下方法：在B市大氣污染治理環(huán)境績效審計中，綜合運用了多種審計方法。除了傳統(tǒng)的審閱法、核對法、盤點法等財務審計方法外，還廣泛采用了以下方法：實地觀察法：審計人員深入大氣污染治理項目現(xiàn)場、企業(yè)生產(chǎn)車間、空氣質(zhì)量監(jiān)測站點等地，實地觀察污染治理設施的運行情況、項目建設進度和質(zhì)量、周邊環(huán)境狀況等，直觀了解大氣污染治理工作的實際開展情況。通過實地觀察某燃煤鍋爐改造項目現(xiàn)場，審計人員可以檢查鍋爐改造工程是否按照設計要求施工，新安裝的污染治理設備是否正常運行，是否達到了預期的減排效果。問卷調(diào)查法：設計科學合理的調(diào)查問卷，向B市的居民、企業(yè)員工、環(huán)保志愿者等發(fā)放，了解他們對大氣污染治理工作的滿意度、對空氣質(zhì)量的感知、對治理措施的意見和建議等。通過問卷調(diào)查，能夠廣泛收集社會公眾的意見，從不同角度評估大氣污染治理的效果和社會影響。例如，通過對居民的問卷調(diào)查，了解他們對周邊空氣質(zhì)量改善情況的感受，以及對政府在大氣污染治理工作中的期望和要求。訪談法：與環(huán)保部門的工作人員、企業(yè)負責人、項目實施人員、專家學者等進行面對面的訪談，獲取他們對大氣污染治理政策執(zhí)行、項目實施、資金使用、治理技術(shù)等方面的深入見解和信息。訪談可以幫助審計人員了解政策執(zhí)行過程中的實際困難和問題，獲取一些書面資料中難以反映的情況和線索。例如，與環(huán)保部門的執(zhí)法人員訪談，了解他們在對企業(yè)污染排放監(jiān)管過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，以及對加強監(jiān)管工作的建議。數(shù)據(jù)分析技術(shù)：利用大數(shù)據(jù)分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段，對海量的大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)、治理資金數(shù)據(jù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)等進行分析和處理。通過建立數(shù)據(jù)分析模型，挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和潛在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和問題線索，為審計決策提供科學依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，可以快速發(fā)現(xiàn)空氣質(zhì)量異常變化的區(qū)域和時段，以及可能導致污染的因素；運用GIS技術(shù)，可以直觀展示大氣污染物的空間分布情況，為審計人員提供更全面、準確的信息。3.2.3審計評價指標體系為了科學、全面地評價B市大氣污染治理的環(huán)境績效，審計機關(guān)構(gòu)建了一套涵蓋經(jīng)濟、環(huán)境和社會等多方面的評價指標體系。該指標體系具有科學性、系統(tǒng)性和可操作性，能夠客觀反映B市大氣污染治理工作的成效和存在的問題。經(jīng)濟指標：主要包括大氣污染治理資金投入與產(chǎn)出比、治理成本效益分析等。大氣污染治理資金投入與產(chǎn)出比反映了治理資金的使用效率，計算公式為：治理資金產(chǎn)出總額÷治理資金投入總額×100%。治理資金產(chǎn)出總額包括空氣質(zhì)量改善帶來的經(jīng)濟效益，如減少醫(yī)療費用支出、提高勞動生產(chǎn)率等；治理資金投入總額包括政府財政撥款、社會投資等用于大氣污染治理的資金總和。治理成本效益分析則通過對治理項目的成本和收益進行詳細核算和比較，評估項目的經(jīng)濟可行性和效益性。例如，對某揮發(fā)性有機物（VOCs）治理項目進行成本效益分析，需要計算項目的建設成本、運營成本、維護成本等，以及項目實施后減少的污染物排放所帶來的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，如減少罰款支出、降低污染治理成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量等。通過經(jīng)濟指標的評價，可以判斷B市在大氣污染治理過程中是否合理配置了資金資源，是否實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的最大化。環(huán)境指標：這是審計評價指標體系的核心部分，主要包括空氣質(zhì)量指標、污染物減排指標等?？諝赓|(zhì)量指標如PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、臭氧等污染物的年均濃度、日均值，以及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等。這些指標直接反映了B市的空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢，是衡量大氣污染治理效果的關(guān)鍵指標。例如，PM2.5年均濃度是衡量空氣質(zhì)量的重要指標之一，其數(shù)值越低，表明空氣質(zhì)量越好。污染物減排指標則包括工業(yè)企業(yè)污染物減排量、機動車尾氣減排量等，用于評估各類污染源的減排情況。工業(yè)企業(yè)污染物減排量可以通過計算企業(yè)治理前后污染物排放量的差值來確定；機動車尾氣減排量可以通過統(tǒng)計老舊機動車淘汰數(shù)量、新能源汽車推廣數(shù)量以及機動車尾氣排放標準的提高等因素來估算。通過環(huán)境指標的評價，可以直觀地了解B市大氣污染治理在改善空氣質(zhì)量、減少污染物排放方面所取得的成效。社會指標：涵蓋了公眾對大氣污染治理的滿意度、大氣污染對居民健康的影響等方面。公眾對大氣污染治理的滿意度通過問卷調(diào)查的方式獲取，問卷內(nèi)容包括對空氣質(zhì)量改善的感知、對治理措施的認可程度、對政府工作的評價等。通過對公眾滿意度的調(diào)查，可以了解社會公眾對大氣污染治理工作的認可程度和期望，為政府改進工作提供參考。大氣污染對居民健康的影響可以通過統(tǒng)計呼吸道疾病、心血管疾病等與大氣污染相關(guān)疾病的發(fā)病率變化情況來評估。例如，對比大氣污染治理前后某地區(qū)居民呼吸道疾病的發(fā)病率，如果發(fā)病率下降，說明大氣污染治理對居民健康產(chǎn)生了積極的影響。社會指標的評價有助于從社會層面全面評估大氣污染治理的綜合效益，體現(xiàn)了治理工作對社會公眾生活質(zhì)量和健康的關(guān)注。在實際審計評價過程中，根據(jù)各項指標的重要程度，采用層次分析法（AHP）等方法確定各指標的權(quán)重，然后運用綜合評價模型對B市大氣污染治理的環(huán)境績效進行量化評價。根據(jù)評價結(jié)果，將大氣污染治理環(huán)境績效分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，以便更直觀地反映治理工作的水平和效果。通過構(gòu)建科學合理的審計評價指標體系，能夠為B市大氣污染治理環(huán)境績效審計提供客觀、準確的評價依據(jù)，促進大氣污染治理工作的不斷改進和完善。四、B市大氣污染治理環(huán)境績效審計案例分析4.1具體案例介紹4.1.1案例背景與項目概況隨著B市經(jīng)濟的快速發(fā)展，大氣污染問題逐漸成為制約城市可持續(xù)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。為有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，B市積極響應國家大氣污染治理政策，制定并實施了一系列大氣污染治理項目，投入了大量的資金和資源。為了確保這些治理項目的實施效果，提高資金使用效益，B市審計機關(guān)對大氣污染治理政策落實情況開展了環(huán)境績效審計。本次審計項目聚焦于B市在2021-2023年期間實施的大氣污染治理政策和相關(guān)項目，旨在全面評估政策的執(zhí)行情況、項目的實施效果以及資金的使用效益。在這三年間，B市圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標，加大了對大氣污染治理的投入力度，實施了多項重點治理項目，包括燃煤鍋爐超低排放改造項目、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理項目、機動車尾氣減排項目以及揚塵污染治理項目等。這些項目涉及多個領域和部門，涵蓋了工業(yè)污染源治理、移動源污染防治以及面源污染管控等方面，對改善B市的大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。在燃煤鍋爐超低排放改造項目方面，B市計劃對全市范圍內(nèi)10蒸噸及以上的燃煤鍋爐進行改造，使其污染物排放達到超低排放標準，即顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不超過5毫克/立方米、35毫克/立方米和50毫克/立方米。該項目預計總投資5億元，涉及改造鍋爐200余臺，旨在減少燃煤鍋爐污染物排放，改善空氣質(zhì)量。揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理項目則針對B市的重點行業(yè)，如化工、涂裝、印刷等，通過源頭替代、過程控制和末端治理等措施，減少VOCs的排放。項目計劃投入資金3億元，對100多家涉VOCs企業(yè)進行治理，預期可實現(xiàn)VOCs減排量達到5000噸以上。機動車尾氣減排項目主要通過淘汰老舊高排放車輛、推廣新能源汽車以及加強機動車尾氣檢測等措施，減少機動車尾氣污染物排放。在2021-2023年期間，B市計劃淘汰老舊高排放車輛5萬輛，推廣新能源汽車3萬輛，并加強對機動車尾氣排放的監(jiān)管力度，確保機動車尾氣達標排放。揚塵污染治理項目主要包括加強施工工地揚塵管理、道路清掃保潔以及物料堆放場所的揚塵控制等方面。B市要求所有施工工地必須落實“六個百分百”防塵措施，即施工現(xiàn)場100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。同時，加大道路清掃保潔力度，增加灑水降塵頻次，對物料堆放場所進行規(guī)范化管理，減少揚塵污染。4.1.2審計過程與發(fā)現(xiàn)的問題在審計過程中，審計人員嚴格按照審計程序，綜合運用多種審計方法，對B市大氣污染治理政策落實情況進行了全面、深入的審查。首先，審計人員對相關(guān)政策文件、項目資料和財務賬目進行了詳細審閱，了解政策的制定背景、目標任務以及項目的立項審批、資金預算和執(zhí)行情況等。通過與市環(huán)保局、財政局、工信局等相關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，獲取了大量的基礎數(shù)據(jù)和信息，為后續(xù)的審計工作奠定了基礎。審計人員深入大氣污染治理項目現(xiàn)場，實地查看了燃煤鍋爐改造工程的施工進度和質(zhì)量、涉VOCs企業(yè)治理設施的運行情況、機動車尾氣檢測站點的工作情況以及施工工地揚塵防治措施的落實情況等。通過實地觀察，審計人員發(fā)現(xiàn)了一些項目實施過程中存在的問題，如部分燃煤鍋爐改造項目施工進度滯后，未能按時完成改造任務；一些涉VOCs企業(yè)的治理設施運行不穩(wěn)定，存在污染物超標排放的風險；個別機動車尾氣檢測站點存在檢測數(shù)據(jù)造假的嫌疑等。審計人員還運用問卷調(diào)查和訪談的方法，廣泛收集了社會公眾、企業(yè)員工和相關(guān)部門工作人員對大氣污染治理工作的意見和建議。通過問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公眾對大氣污染治理工作的滿意度有待提高，部分受訪者認為空氣質(zhì)量改善效果不明顯，治理措施的宣傳和執(zhí)行力度不夠。在訪談中，一些企業(yè)反映在大氣污染治理過程中面臨技術(shù)難題和資金壓力，希望政府能夠提供更多的技術(shù)支持和資金扶持。通過對審計證據(jù)的整理和分析，審計人員發(fā)現(xiàn)B市大氣污染治理政策落實過程中存在以下主要問題：資金使用不規(guī)范：部分大氣污染治理項目存在資金挪用、截留和浪費的情況。在對某燃煤鍋爐改造項目的審計中發(fā)現(xiàn)，項目實施單位將部分專項資金用于購買與項目無關(guān)的設備和辦公用品，導致項目資金短缺，影響了項目的正常推進。一些項目存在資金閑置的問題，部分資金未能及時撥付到項目實施單位，或者項目實施單位在收到資金后未能及時開展項目建設，造成資金使用效率低下。項目管理存在缺陷：一些大氣污染治理項目在立項、招標和實施過程中存在不規(guī)范行為。部分項目的可行性研究報告內(nèi)容不完整，對項目的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益評估不夠準確，導致項目決策缺乏科學依據(jù)。在項目招標過程中，存在圍標、串標的嫌疑，影響了招標的公正性和競爭性。在項目實施過程中，部分項目施工單位資質(zhì)不符合要求，施工質(zhì)量不達標，存在安全隱患。此外，項目的進度管理和質(zhì)量管理也存在不足，一些項目未能按照合同約定的時間完成建設任務，工程質(zhì)量驗收不嚴格，部分項目存在質(zhì)量問題。治理效果未達預期：盡管B市在大氣污染治理方面投入了大量的資金和資源，但部分治理項目的效果未能達到預期目標。在燃煤鍋爐超低排放改造項目中，部分已改造的鍋爐在運行過程中仍存在污染物超標排放的情況，主要原因是改造技術(shù)不過關(guān)，設備運行不穩(wěn)定。在VOCs綜合治理項目中，一些企業(yè)雖然安裝了治理設施，但由于缺乏有效的運行管理和維護，治理效果不佳，VOCs減排量未能達到預期目標。在機動車尾氣減排項目中，老舊高排放車輛淘汰工作進展緩慢，新能源汽車推廣力度不夠，機動車尾氣污染物排放總量下降不明顯。此外，揚塵污染治理工作也存在薄弱環(huán)節(jié)，部分施工工地和道路清掃保潔工作不到位，揚塵污染問題依然突出。四、B市大氣污染治理環(huán)境績效審計案例分析4.2問題分析與原因探究4.2.1資金管理問題在B市大氣污染治理項目中，資金挪用、浪費以及投入不足等問題較為突出，這些問題嚴重影響了治理工作的順利開展和治理效果的實現(xiàn)。資金挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，部分項目實施單位為了滿足自身其他方面的資金需求，將原本專項用于大氣污染治理的資金轉(zhuǎn)移至其他用途。在某工業(yè)園區(qū)的揮發(fā)性有機物（VOCs）治理項目中，審計發(fā)現(xiàn)項目實施單位將100萬元的治理專項資金用于園區(qū)內(nèi)的基礎設施建設，如道路修繕和照明設施安裝，而這些內(nèi)容并不屬于VOCs治理項目的范疇。這直接導致該項目因資金短缺，無法按照計劃購置先進的治理設備，治理進度受到嚴重影響，原計劃應在2022年底完成的治理任務，直至2023年中期仍未完成，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的VOCs排放問題未能得到有效解決，對周邊空氣質(zhì)量造成了持續(xù)的負面影響。資金浪費問題也不容忽視。一些項目在實施過程中，由于缺乏科學合理的規(guī)劃和成本控制意識，出現(xiàn)了不必要的支出和資源浪費。在某燃煤鍋爐超低排放改造項目中，項目實施單位在設備采購環(huán)節(jié)，未進行充分的市場調(diào)研和價格比較，高價采購了一批性能并非最優(yōu)的設備，導致項目成本大幅增加。與市場同類優(yōu)質(zhì)設備相比，此次采購多花費了50萬元。此外，在項目施工過程中，由于管理不善，出現(xiàn)了施工材料浪費的情況，部分材料因保管不當損壞或丟失，進一步造成了資金的浪費。這些資金浪費行為不僅降低了資金使用效率，還可能影響項目的整體質(zhì)量和后續(xù)運行效果。盡管B市在大氣污染治理方面投入了一定資金，但從治理需求來看，部分領域仍存在資金投入不足的情況。在機動車尾氣減排項目中，隨著B市機動車保有量的持續(xù)增加，老舊高排放車輛淘汰和新能源汽車推廣的任務愈發(fā)艱巨，需要大量資金支持。然而，由于財政資金有限，社會資本參與積極性不高，導致該項目資金投入相對不足。截至2023年底，B市計劃淘汰老舊高排放車輛5萬輛，但實際僅淘汰了3萬輛，完成率僅為60%。新能源汽車推廣方面，原計劃推廣3萬輛新能源汽車，實際推廣量為2萬輛，推廣進度滯后。資金投入不足使得機動車尾氣減排項目難以達到預期目標，機動車尾氣污染物排放總量下降緩慢，對B市空氣質(zhì)量的改善產(chǎn)生了制約。4.2.2項目實施問題B市大氣污染治理項目在實施過程中，暴露出項目進度滯后、質(zhì)量不達標以及技術(shù)選擇不當?shù)葐栴}，這些問題對治理工作產(chǎn)生了嚴重的負面影響。部分項目進度滯后，未能按時完成建設任務。在B市的一些燃煤鍋爐超低排放改造項目中，由于前期項目規(guī)劃不充分，對改造過程中可能遇到的技術(shù)難題和施工困難預估不足，導致項目實施過程中頻繁出現(xiàn)設計變更和施工延誤。某大型燃煤鍋爐改造項目原計劃于2022年10月完成改造，但在施工過程中，發(fā)現(xiàn)原設計方案與實際鍋爐結(jié)構(gòu)存在差異，需要重新設計部分改造方案，這使得項目進度大幅拖延。加之施工單位在施工過程中人員調(diào)配不合理，施工設備老化故障頻繁，進一步加劇了進度滯后的問題。截至2023年6月，該項目仍處于施工階段，未能按時投入使用，導致該鍋爐在采暖季期間繼續(xù)以高污染狀態(tài)運行，增加了大氣污染物的排放。部分治理項目存在質(zhì)量不達標問題。在一些工業(yè)企業(yè)的揮發(fā)性有機物（VOCs）治理項目中，部分企業(yè)為了降低成本，在治理設施的建設和安裝過程中偷工減料，使用質(zhì)量不合格的材料和設備，導致治理設施無法正常運行，不能有效實現(xiàn)VOCs減排目標。某化工企業(yè)在VOCs治理項目中，使用的活性炭吸附裝置質(zhì)量不符合標準，活性炭的吸附性能差，更換周期短。按照正常設計，該吸附裝置應能有效運行一年，但實際使用僅三個月后，吸附效果就大幅下降，無法滿足企業(yè)的VOCs減排要求。企業(yè)為了維持生產(chǎn)，不得不繼續(xù)超標排放VOCs，對周邊大氣環(huán)境造成了嚴重污染。此外，部分項目在施工過程中，缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)管機制，施工單位不按照施工規(guī)范操作，也導致了工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。在項目實施過程中，技術(shù)選擇不當也是一個突出問題。一些治理項目在選擇治理技術(shù)時，未能充分考慮B市的實際情況和治理需求，盲目引進一些不適合本地的技術(shù)，導致治理效果不佳。在某區(qū)域的揚塵污染治理項目中，項目實施單位引進了一種新型的揚塵抑制劑，但該抑制劑在B市的氣候和土壤條件下，無法有效發(fā)揮作用。B市夏季高溫多雨，該揚塵抑制劑在雨水沖刷下很快失效，且在高溫環(huán)境下，其化學穩(wěn)定性較差，容易分解產(chǎn)生有害氣體，不僅沒有達到揚塵污染治理的目的，反而對環(huán)境造成了二次污染。此外，一些企業(yè)在大氣污染治理技術(shù)選擇上，過于追求低成本，選擇了一些技術(shù)落后、治理效率低的設備和工藝，無法滿足日益嚴格的環(huán)保要求。4.2.3政策執(zhí)行問題B市在大氣污染治理政策執(zhí)行方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)為部分政策執(zhí)行不到位，這在很大程度上阻礙了治理效果的提升。一些地方政府和相關(guān)部門對大氣污染治理政策的重視程度不夠，在執(zhí)行過程中存在敷衍了事的情況。在《B市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確要求，對高污染、高耗能企業(yè)實施嚴格的監(jiān)管和限產(chǎn)措施，但部分地區(qū)的環(huán)保部門在執(zhí)行過程中，對轄區(qū)內(nèi)的此類企業(yè)監(jiān)管不力，未能嚴格按照政策要求進行檢查和督促整改。某鋼鐵企業(yè)存在超標排放問題，按照政策規(guī)定應責令其限期整改并實施限產(chǎn)措施，但當?shù)丨h(huán)保部門僅對企業(yè)進行了口頭警告，未采取實質(zhì)性的處罰和監(jiān)管措施，導致該企業(yè)繼續(xù)超標排放，嚴重影響了周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量。這種政策執(zhí)行不到位的情況，使得政策的權(quán)威性和嚴肅性受到損害，無法有效約束企業(yè)的污染排放行為，阻礙了大氣污染治理工作的深入開展。政策執(zhí)行過程中還存在部門之間協(xié)調(diào)不暢的問題。大氣污染治理涉及多個部門，如環(huán)保、工信、交通、住建等，需要各部門之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。然而，在實際執(zhí)行過程中，各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，存在職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。在機動車尾氣污染治理方面，環(huán)保部門負責尾氣檢測和監(jiān)管，交通部門負責機動車登記和管理，工信部門負責汽車產(chǎn)業(yè)政策制定和企業(yè)監(jiān)管。但在實際工作中，由于各部門之間信息共享不及時，工作銜接不順暢，導致對機動車尾氣污染的治理效果不佳。例如，環(huán)保部門檢測出某車輛尾氣超標，但在將信息反饋給交通部門進行處理時，由于溝通不暢，交通部門未能及時對該車輛采取相應的處罰措施，使得超標車輛繼續(xù)上路行駛，加重了尾氣污染。部分政策在制定時缺乏充分的調(diào)研和論證，導致政策的可操作性不強，在執(zhí)行過程中遇到困難。在B市推廣新能源汽車的政策中，雖然提出了一系列補貼和優(yōu)惠措施，但在實際執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)補貼申請流程繁瑣，審批時間長，企業(yè)和消費者辦理相關(guān)手續(xù)需要耗費大量的時間和精力，這在一定程度上影響了他們購買新能源汽車的積極性。此外，部分地區(qū)的充電基礎設施建設不完善，充電樁數(shù)量不足，布局不合理，也制約了新能源汽車的推廣使用，使得政策目標難以實現(xiàn)。4.3審計建議與整改情況4.3.1審計建議提出針對B市大氣污染治理環(huán)境績效審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)提出了一系列具有針對性和可操作性的建議，旨在加強資金監(jiān)管、優(yōu)化項目管理、強化政策執(zhí)行，推動B市大氣污染治理工作取得更好的成效。加強資金監(jiān)管：審計機關(guān)建議建立健全大氣污染治理資金管理制度，明確資金的使用范圍、審批流程和監(jiān)管責任，確保資金專款專用，杜絕資金挪用、截留和浪費現(xiàn)象。加強對資金使用的全過程跟蹤審計，定期對資金使用情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中存在的問題。建立資金使用績效評價機制，將資金使用效果與項目實施單位的績效考核掛鉤，對資金使用效益高的單位給予獎勵，對資金使用不當?shù)膯挝贿M行問責。對于資金挪用問題嚴重的某燃煤鍋爐改造項目，審計建議相關(guān)部門收回被挪用的資金，重新調(diào)配到項目建設中，并對項目實施單位的主要負責人進行嚴肅問責，以起到警示作用。同時，要求項目實施單位加強財務管理，嚴格執(zhí)行財務制度，確保資金使用的合規(guī)性和透明度。優(yōu)化項目管理：為了提高大氣污染治理項目的實施效果，審計機關(guān)建議完善項目立項審批制度，加強對項目可行性研究報告的審核，確保項目決策的科學性和合理性。規(guī)范項目招標流程，加強對招投標活動的監(jiān)督管理，嚴厲打擊圍標、串標等違法行為，確保招標過程的公平、公正、公開。強化項目施工過程中的質(zhì)量控制和進度管理，建立健全項目質(zhì)量監(jiān)督機制，加強對施工單位的資質(zhì)審查和施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合標準。要求施工單位制定合理的施工進度計劃，并嚴格按照計劃推進項目建設，對于進度滯后的項目，要及時分析原因，采取有效措施加以解決。在某VOCs治理項目中，由于項目前期規(guī)劃不充分，導致施工過程中頻繁出現(xiàn)變更，影響了項目進度和質(zhì)量。審計建議項目實施單位重新梳理項目規(guī)劃，充分考慮各種因素，制定詳細的施工方案，并加強與設計單位、施工單位的溝通協(xié)調(diào)，避免類似問題再次發(fā)生。強化政策執(zhí)行：審計機關(guān)強調(diào)要加強對大氣污染治理政策的宣傳和培訓，提高各級政府部門、相關(guān)企業(yè)和社會公眾對政策的認識和理解，增強政策執(zhí)行的自覺性和主動性。建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機制，加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中存在的問題。加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)機制，明確各部門在大氣污染治理中的職責分工，形成工作合力。對于政策執(zhí)行不到位的某地區(qū)環(huán)保部門，審計建議上級主管部門對其進行通報批評，并責令其限期整改。要求該部門加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行大氣污染治理政策，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。同時，建立部門之間的信息共享平臺，加強信息交流和協(xié)作，共同推進大氣污染治理工作。4.3.2整改措施與效果評估B市相關(guān)部門和單位高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取整改措施，努力解決大氣污染治理工作中存在的問題，取得了一定的成效。整改措施：在資金管理方面，B市財政局會同環(huán)保局等相關(guān)部門，制定了《B市大氣污染治理資金管理辦法》，進一步明確了資金的使用范圍、審批流程和監(jiān)管責任，加強了對資金使用的全過程監(jiān)控。建立了資金使用定期報告制度，要求項目實施單位每月向主管部門報告資金使用情況，主管部門每季度對資金使用情況進行檢查和評估。對于存在資金挪用問題的項目，相關(guān)部門已收回被挪用的資金，并對相關(guān)責任人進行了嚴肅處理。在項目管理方面，市發(fā)改委完善了項目立項審批制度，加強了對項目可行性研究報告的審核，提高了項目決策的科學性。市公共資源交易中心加強了對招投標活動的監(jiān)管，建立了招投標違法行為舉報機制，嚴厲打擊圍標、串標等違法行為。市住建局加強了對施工過程的質(zhì)量控制和進度管理，建立了項目質(zhì)量監(jiān)督檔案，對施工單位的資質(zhì)審查和施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查更加嚴格。對于進度滯后的項目，要求施工單位制定詳細的整改計劃，加大人力、物力投入，加快項目建設進度。在政策執(zhí)行方面，市環(huán)保局組織開展了大氣污染治理政策宣傳培訓活動，對各級政府部門、相關(guān)企業(yè)和社會公眾進行了政策解讀和培訓，提高了政策知曉率和執(zhí)行能力。建立了政策執(zhí)行監(jiān)督考核機制，將政策執(zhí)行情況納入各部門的績效考核內(nèi)容，加強了對政策執(zhí)行情況的跟蹤檢查和評估。市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室定期召開部門協(xié)調(diào)會議，加強了部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成了工作合力。效果評估：經(jīng)過一段時間的整改，B市大氣污染治理工作取得了明顯的成效。從空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，2024年上半年，B市PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物濃度均有不同程度的下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到了75%，比去年同期提高了5個百分點。在資金管理方面，通過加強監(jiān)管，資金使用的合規(guī)性和效益性得到了顯著提高，資金挪用、浪費等問題得到了有效