職業(yè)健康安全法培訓(xùn)教材及考核大綱前言職業(yè)健康安全是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，也是保障勞動者生命健康與合法權(quán)益的核心議題。隨著我國法律法規(guī)體系的不斷完善，對企業(yè)職業(yè)健康安全管理的要求日益嚴(yán)格。本培訓(xùn)教材及考核大綱旨在幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)職業(yè)健康安全相關(guān)法律法規(guī)知識，強化安全意識，提升風(fēng)險辨識與管控能力，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在合法、安全的前提下有序進(jìn)行。本教材注重理論與實踐相結(jié)合，內(nèi)容力求專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)，并突出實用價值，以期為各單位開展職業(yè)健康安全培訓(xùn)提供有力支持。---第一部分：職業(yè)健康安全法律法規(guī)體系概述一、我國職業(yè)健康安全法律體系的構(gòu)成我國職業(yè)健康安全法律體系以憲法為根本大法，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為核心，輔以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成。了解這一體系的層級與效力，是準(zhǔn)確理解和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)。1.法律：由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，如《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動法》、《工會法》等，具有最高法律效力。2.行政法規(guī)：由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，如《工傷保險條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等。3.地方性法規(guī)：由地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力。4.部門規(guī)章：由國務(wù)院各部委制定，如應(yīng)急管理部、國家衛(wèi)生健康委員會等發(fā)布的相關(guān)規(guī)章。5.標(biāo)準(zhǔn)：包括國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實施法律法規(guī)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的技術(shù)依據(jù)。二、核心法律簡介（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。其立法目的在于加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。該法明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任、從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)、政府監(jiān)管職責(zé)以及相關(guān)的法律責(zé)任。（二）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《職業(yè)病防治法》旨在預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。該法對職業(yè)病的前期預(yù)防、勞動過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定，強調(diào)了用人單位在職業(yè)病防治中的主體責(zé)任。---第二部分：核心法律條款解讀與應(yīng)用一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（一）責(zé)任主體與責(zé)任體系生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。（二）安全投入與管理機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，用于改善安全生產(chǎn)條件。根據(jù)從業(yè)人員規(guī)模和行業(yè)特點，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職、兼職安全生產(chǎn)管理人員。高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（三）規(guī)章制度與操作規(guī)程生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)教育、風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施管理、勞動防護(hù)用品管理、應(yīng)急管理等各個方面，并確保其有效執(zhí)行。（四）從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（五）安全設(shè)施與特種設(shè)備建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。對涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。（六）危險源管理與隱患排查治理生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。二、從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)（一）從業(yè)人員的權(quán)利1.知情權(quán)：有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。2.建議權(quán)：有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。3.批評、控告權(quán)：有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。4.拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)：有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。5.緊急避險權(quán)：發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。6.獲得工傷保險和民事賠償權(quán)：因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。7.要求提供勞動防護(hù)用品權(quán)：有權(quán)要求用人單位提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。8.獲得安全培訓(xùn)教育權(quán)：有權(quán)獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（二）從業(yè)人員的義務(wù)1.遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程的義務(wù)：在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。2.佩戴和使用勞動防護(hù)用品的義務(wù)：正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。3.接受培訓(xùn)、掌握技能的義務(wù)：接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。4.報告事故隱患和不安全因素的義務(wù)：發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。三、工會的職責(zé)與作用工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。四、政府監(jiān)管與應(yīng)急救援（一）政府監(jiān)管職責(zé)縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使相應(yīng)的職權(quán)。（二）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。---第三部分：職業(yè)健康安全管理實踐與操作一、職業(yè)健康安全管理體系基礎(chǔ)職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是企業(yè)全面管理體系的組成部分，它通過系統(tǒng)性的預(yù)防管理機制，徹底消除各種事故、疾病隱患，以便最大限度地減少事故和職業(yè)病的發(fā)生，從而達(dá)到保護(hù)勞動者安全與健康的目的。其核心思想包括：領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、風(fēng)險控制、持續(xù)改進(jìn)。建立和實施OHSMS有助于企業(yè)提升職業(yè)健康安全管理水平，降低事故風(fēng)險，保障員工權(quán)益，提升企業(yè)形象。二、風(fēng)險辨識與評估風(fēng)險辨識是識別工作場所中存在的危險源并確定其特性的過程。常用的辨識方法包括：查閱資料、現(xiàn)場檢查、工作任務(wù)分析、專家咨詢、作業(yè)條件危險性評價法（LEC法）等。風(fēng)險評估則是對辨識出的危險源進(jìn)行分析，評估其發(fā)生事故的可能性和后果的嚴(yán)重程度，從而確定風(fēng)險等級。企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，優(yōu)先控制高風(fēng)險因素。三、隱患排查與治理隱患排查是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)防事故的有效手段。隱患排查應(yīng)做到全面、細(xì)致，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和所有人員。排查出的隱患應(yīng)按照“五定”原則（定人、定時間、定措施、定資金、定預(yù)案）進(jìn)行治理。對于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并上報有關(guān)監(jiān)管部門。隱患治理完成后，應(yīng)進(jìn)行效果評估，確保隱患得到徹底消除。四、個體防護(hù)用品的選用與管理個體防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員在作業(yè)過程中免受或減輕事故傷害及職業(yè)病危害的個人隨身穿（佩）戴的用品。企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場所的危險有害因素種類和危害程度，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個體防護(hù)用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。同時，應(yīng)建立個體防護(hù)用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、維護(hù)和報廢等管理制度。五、作業(yè)現(xiàn)場安全管理作業(yè)現(xiàn)場是安全生產(chǎn)的第一道防線。作業(yè)現(xiàn)場安全管理應(yīng)重點關(guān)注：1.作業(yè)環(huán)境：保持作業(yè)場所整潔、暢通，光線充足，通風(fēng)良好。2.設(shè)備設(shè)施：定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢查，確保其處于良好運行狀態(tài)。3.物料堆放：物料堆放有序，符合安全距離要求。4.危險作業(yè)管理：對動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)等危險性較大的作業(yè)，必須執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，落實監(jiān)護(hù)措施。5.警示標(biāo)識：在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識。六、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)與職業(yè)病防治用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知勞動者。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔(dān)。用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事其所禁忌的作業(yè)。---第四部分：監(jiān)督檢查與法律責(zé)任一、政府監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位違反職業(yè)健康安全法律法規(guī)，將面臨相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。1.行政責(zé)任：主要包括警告、罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、吊銷有關(guān)許可證件、關(guān)閉等。2.民事責(zé)任：因生產(chǎn)安全事故造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。3.刑事責(zé)任：違反刑法相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險作業(yè)罪等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及其他直接責(zé)任人員，對生產(chǎn)安全事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，也將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。---第五部分：案例分析與討論本部分將選取若干典型的職業(yè)健康安全違法違規(guī)案例及事故案例，通過對案例背景、違法事實、事故原因、責(zé)任認(rèn)定及處理結(jié)果的分析，幫助學(xué)員更直觀、深刻地理解職業(yè)健康安全法律法規(guī)的具體應(yīng)用，以及違法違規(guī)行為帶來的嚴(yán)重后果。通過案例討論，引導(dǎo)學(xué)員舉一反三，對照自身工作實際，查找不足，改進(jìn)工作。---考核大綱一、考核目的檢驗學(xué)員對職業(yè)健康安全法律法規(guī)基本知識的掌握程度，以及運用相關(guān)法律法規(guī)分析和解決實際問題的能力，促進(jìn)學(xué)員職業(yè)健康安全意識的提升和安全行為的養(yǎng)成。二、考核對象參加本次職業(yè)健康安全法培訓(xùn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及其他相關(guān)從業(yè)人員。三、考核方式考核可采用閉卷筆試、開卷筆試、在線測試或口試等方式進(jìn)行，具體方式由培訓(xùn)組織單位根據(jù)實際情況確定。建議結(jié)合理論知識考核與實際應(yīng)用能力考核。四、考核內(nèi)容與要求（一）職業(yè)健康安全法律法規(guī)體系概述1.了解我國職業(yè)健康安全法律體系的構(gòu)成層次。2.熟悉《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》的立法目的、適用范圍和基本原則。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障1.掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容。2.熟悉安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置與人員配備要求。3.了解安全投入、規(guī)章制度建設(shè)、安全培訓(xùn)教育、安全設(shè)施“三同時”、危險源管理、隱患排查治理等方面的基本要求。（三）從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)1.掌握從業(yè)人員依法享有的主要權(quán)利。2.掌握從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的主要義務(wù)。（四）職業(yè)健康安全管理實踐與操作1.了解職業(yè)健康安全管理體系的基本概念。2.熟悉風(fēng)險辨識、評估與隱患排查治