《高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型成果規(guī)定》編制說明工作簡況任務(wù)來源根據(jù)自然資辦發(fā)〔2023〕30號，自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃的通知，由自然資源部第一海洋研究所牽頭起草《高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型成果規(guī)定》。目的意義目前我國陸地采用1985國家高程基準(zhǔn)，海洋采用理論深度基準(zhǔn)。深度基準(zhǔn)面相對于當(dāng)?shù)仄骄Ｃ娑x，具體實現(xiàn)時有很大差異，從而導(dǎo)致不同區(qū)域的深度基準(zhǔn)之間及其與高程基準(zhǔn)之間的關(guān)系存在許多不確定性。從歷史到現(xiàn)在，我國的深度基準(zhǔn)都是以海洋航海安全為目的，基準(zhǔn)離散呈現(xiàn)臺階式跳變，且難以與陸地垂直基準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)密轉(zhuǎn)換與統(tǒng)一，這是當(dāng)前自然資源陸海統(tǒng)一調(diào)查、陸?？臻g統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一監(jiān)管中經(jīng)常面臨各種困難和復(fù)雜問題的原因之一。陸海統(tǒng)一的高程基準(zhǔn)和深度基準(zhǔn)，是海岸線及灘涂界定、海島礁識別分類、陸海國土測繪與面積統(tǒng)計的科學(xué)依據(jù)，是陸海自然資源多種調(diào)查監(jiān)測技術(shù)協(xié)同的必要保證，是多源多代海岸帶海洋海島調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)深度融合、科學(xué)利用與智慧海洋建設(shè)的前提條件。隨著技術(shù)發(fā)展和社會發(fā)展新要求，在CGCS2000、1985國家高程基準(zhǔn)等現(xiàn)行大地測量基準(zhǔn)體系中，在CH/T2021-2023《高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)范》基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的陸海垂直基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型成果，把陸地基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和海洋地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化陸海基礎(chǔ)地理信息資源，實現(xiàn)高程/深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成果的統(tǒng)一顯得非常必要和緊迫。927一期工程已經(jīng)在我國近海陸?；鶞?zhǔn)統(tǒng)一上完成了先驅(qū)性工作，構(gòu)建了我國近海80海里以內(nèi)2.5′×2.5′分辨率、轉(zhuǎn)換精度優(yōu)于30cm的高程/深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型。隨著“陸海統(tǒng)籌”、“海洋強國戰(zhàn)略”實施，青島市、深圳市、天津市、山東省、浙江省、廣東省等在十三五期間委托相關(guān)單位構(gòu)建了本轄區(qū)管轄海域內(nèi)1′×1′分辨率、轉(zhuǎn)換精度優(yōu)于15cm的高程/深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型。交通部海事局也根據(jù)業(yè)務(wù)需要構(gòu)建了黃渤海區(qū)高程/深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型。針對各地區(qū)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型采用的基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息存在差異且無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)狀，需要編制一部高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型成果規(guī)定，統(tǒng)一基礎(chǔ)模型的技術(shù)文件和數(shù)據(jù)文件形成適應(yīng)行業(yè)與國家需求、針對性強、適用性高的技術(shù)規(guī)范。通過規(guī)范編制，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化陸?；鶞?zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型成果規(guī)范，對高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成果的一致化、標(biāo)準(zhǔn)化等具有重要的意義。起草單位及主要起草人承擔(dān)單位和協(xié)作單位承擔(dān)單位：自然資源部第一海洋研究所協(xié)作單位：福建理工大學(xué)、中國測繪科學(xué)研究院、自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所、自然資源部大地測量數(shù)據(jù)處理中心、自然資源部國家海洋信息中心。主要起草人及其所做工作標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)下達(dá)后，自然資源部第一海洋研究所聯(lián)合協(xié)作單位成立了起草組，人員分工見表1所示：表1標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及任務(wù)分工序號姓名工作單位所做主要工作1付延光自然資源部第一海洋研究所1、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容總體設(shè)計2、主要技術(shù)指標(biāo)確定3、負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)基本要求編制2馮義楷自然資源部第一海洋研究所1、資料收集2、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討與修改3許軍福建理工大學(xué)1、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容審定2、資料收集3、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、關(guān)鍵指標(biāo)研討4柯寶貴中國測繪科學(xué)研究院1、資料收集2、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討與修改5吳桐自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所1、資料收集2、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討與修改6孟靜娟自然資源部大地測量數(shù)據(jù)處理中心1、資料收集2、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討與修改7王盼龍自然資源部大地測量數(shù)據(jù)處理中心標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討與修改8馬丹國家海洋信息中心標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討與修改9周東旭自然資源部第一海洋研究所標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討與修改10楊龍自然資源部第一海洋研究所標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討與修改11陳義蘭自然資源部第一海洋研究所標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討與修改12李杰自然資源部第一海洋研究所標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討與修改主要工作過程1）立項啟動2023年8月，自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃的通知，由自然資源部第一海洋研究所牽頭起草《高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型成果規(guī)定》。通知下達(dá)后，標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)單位正式成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人及分工，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作的指導(dǎo)思想，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了策劃，擬定了標(biāo)準(zhǔn)編制提綱和計劃。2）起草階段2023年10-11月，起草組圍繞高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型成果規(guī)定開展了大量資料調(diào)研，搜集法規(guī)、專業(yè)文獻(xiàn)、已有項目實施方案、結(jié)題技術(shù)總結(jié)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實施方案，起草標(biāo)準(zhǔn)文本，召開多次小型會議，對文本中的疑難問題進(jìn)行了充分交流和討論，并就其中難以理解的名詞和技術(shù)環(huán)節(jié)征求了國內(nèi)有關(guān)專家的意見。2023年12月，起草組召開線上會議，在原有技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)研的資料開展了標(biāo)準(zhǔn)方案的討論，經(jīng)修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并編寫了編制說明。2024年4月，將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明提交全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會測繪分技術(shù)委員會（TC230/SC2）。在編制過程中，編制組積極利用微信、電子郵件、即時通信、視頻會議等手段，對有關(guān)問題進(jìn)行了較為充分的溝通和討論。3）征求意見暫略。4）送審階段暫略。5）報批階段暫略。標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容編制原則（1）科學(xué)性。本標(biāo)準(zhǔn)針對高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)的特點，結(jié)合已完成項目中積累的經(jīng)驗，制定標(biāo)準(zhǔn)定義相應(yīng)的專業(yè)術(shù)語、技術(shù)文件和數(shù)據(jù)文件等內(nèi)容，對實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)摩擦成果具有重要的科學(xué)意義。（2）指導(dǎo)性。本標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容適用于高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型成果的基本要求，對解決由于陸?；鶞?zhǔn)成果格式不統(tǒng)一導(dǎo)致的數(shù)據(jù)文件格式混亂問題，對高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成果的一致化、標(biāo)準(zhǔn)化等具有重要的指導(dǎo)意義。（3）繼承性。本標(biāo)準(zhǔn)的編寫繼承和參考了927一期工程專項標(biāo)準(zhǔn)“高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)程”和CH/T2021-2023《高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合近10年來多個區(qū)域轉(zhuǎn)換模型構(gòu)建的工作基礎(chǔ)，對原有工作進(jìn)行了凝練和提升。（4）適用性。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國管轄海域的高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)在本標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中參考了如下標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)方案，包括：1) GB/T12897國家一、二等水準(zhǔn)測量規(guī)范2) GB/T12898國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī)范3) GB/T18314全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范4) GB/T23709區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化基本技術(shù)規(guī)定5) GB/T39619海道測量基本術(shù)語6) CH/T1021高程控制測量成果質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程7) CH/T2021-2023高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)范其中，1）、2）、3）、5）是本標(biāo)準(zhǔn)制訂中作業(yè)方法、數(shù)據(jù)獲取、模型構(gòu)建引用的測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于通用性引用標(biāo)準(zhǔn)；4）、6）、7）是本標(biāo)準(zhǔn)主要參考的技術(shù)方案，為本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的指標(biāo)約束提供科學(xué)參考。（1）主要技術(shù)內(nèi)容指標(biāo)依據(jù)2010年制定的927一期工程專項標(biāo)準(zhǔn)《高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)程》和“山東省沿海垂直基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型構(gòu)建”項目實施方案及技術(shù)總結(jié)報告，以及CH/T2021-2023《高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)范》，主要包括高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型成果的基本要求，對似大地水準(zhǔn)面模型、平均海面高模型、海面地形模型、深度基準(zhǔn)面模型和基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型的技術(shù)文件和數(shù)據(jù)文件等方面進(jìn)行了規(guī)定。（2）結(jié)合自然資源部的具體職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成果規(guī)定可實現(xiàn)陸海基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)模型格式統(tǒng)一，從而保證自然資源管理統(tǒng)一陸海數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，為陸海統(tǒng)籌提供基礎(chǔ)支撐。（3）界定了本文件的適用范圍，即我國管轄海域的高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)的基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，但該規(guī)范也可為作為全球其他海區(qū)高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成果參考。（4）對基礎(chǔ)模型成果的技術(shù)文件和數(shù)據(jù)文件規(guī)定問題：主要依據(jù)已有項目工作經(jīng)驗提出，根據(jù)927一期工程工作及山東省、青島市轉(zhuǎn)換模型構(gòu)建技術(shù)積累，規(guī)范對基礎(chǔ)模型的技術(shù)文件和數(shù)據(jù)文件合理。（6）項目對基礎(chǔ)模型構(gòu)建與引用：項目組查閱了大量教科書、國內(nèi)外文獻(xiàn)，對資料分析后結(jié)合已有類似高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換項目工作基礎(chǔ)，提出基礎(chǔ)模型以引用為主，確需構(gòu)建時對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了要求。主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果1、主要實驗分析通過前期“927一期工程項目”中的精密海潮模型構(gòu)建、平均海面高與海面地形模型構(gòu)建、沿海大地水準(zhǔn)面模型構(gòu)建、陸海高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型構(gòu)建等項目實施，形成了《高程深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)程》專項技術(shù)規(guī)程，另外規(guī)范編制單位分別完成了山東省、青島市、北黃海等區(qū)域高精度高分辨率垂直基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型構(gòu)建，以及CH/T2021-2023《高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)范》，本文件的實驗結(jié)論主要來源于此。2、綜述報告近年來世界各國對建立和研究無縫垂直基準(zhǔn)十分重視，取得了部分研究成果，其中加拿大、澳大利亞、美國、法國、德國和荷蘭等一些國家已經(jīng)建立了無縫垂直參考面。我國相對起步較晚，從927一期工程開始進(jìn)行方法研究并構(gòu)建了全國統(tǒng)一的無縫垂直基準(zhǔn)面轉(zhuǎn)換模型，為我國無縫垂直基準(zhǔn)面的建立準(zhǔn)備了部分相關(guān)的理論技術(shù)基礎(chǔ)，但專項構(gòu)建的模型分辨率與精度遠(yuǎn)不能滿足陸?；鶞?zhǔn)一體化的需要。隨著技術(shù)進(jìn)步及數(shù)據(jù)豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的部分沿海省市相繼開展了管轄地區(qū)無縫垂直基準(zhǔn)面的構(gòu)建，建立了管轄區(qū)域內(nèi)滿足需要的高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型。2023年，CH/T2021-2023《高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)范》對高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的基本要求進(jìn)行了規(guī)定，但并未對基礎(chǔ)模型的成果進(jìn)行規(guī)定，因此，有必要通過制定標(biāo)準(zhǔn)將研究成果及工程應(yīng)用成果進(jìn)行推廣，規(guī)范基礎(chǔ)模型成果格式，統(tǒng)一基礎(chǔ)模型基本信息，為構(gòu)建數(shù)據(jù)格式要求統(tǒng)一的基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換模型提供基礎(chǔ)支撐。3、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證經(jīng)實際的生產(chǎn)實踐和檢驗，本標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成果中相應(yīng)的專業(yè)術(shù)語、基礎(chǔ)模型、技術(shù)文件、數(shù)據(jù)文件等內(nèi)容，對實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換具有重要的科學(xué)意義。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國沿海地區(qū)及近海的高程數(shù)據(jù)與深度數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況無。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)為新立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)和測繪地理信息強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、法律和法規(guī)不存在任何矛盾或抵觸。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。標(biāo)準(zhǔn)作為強制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議建議本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議1、組織措施開展行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)的起草單位召集相關(guān)行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)、設(shè)計、使用各個環(huán)節(jié)的技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)。2、技術(shù)措施加強不同層次的相關(guān)技術(shù)人員之間的交流溝通，搭建一個技術(shù)平臺，以期盡快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的無縫貫徹執(zhí)行。廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無。其他應(yīng)予說明的事項1、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果高精度垂直基準(zhǔn)模型并實現(xiàn)高精度的轉(zhuǎn)換不僅可以實現(xiàn)陸海高程基準(zhǔn)的統(tǒng)一，為今后國家高程基準(zhǔn)維護(hù)