《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展宜居城市總體要

求》

國家標準

編制說明

（征求意見稿）

《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展宜居城市總體要求》

國家標準起草工作組

二〇二四年十一月

一、工作概況

(一)任務來源

國家標準化管理委員會于2023年下達了《國家標準化管理委員會

關于下達2023年第二批推薦性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的

通知》（國標委發(fā)[2023]37號），《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展宜居城市

總體要求》推薦性國家標準獲批立項，項目計劃號為：20230669-T-

469。該標準由全國城市可持續(xù)發(fā)展標準化技術委員會（SAC/TC567）

提出并歸口，起草工作由中國標準化研究院等承擔。

(二)主要工作過程

1.標準預研階段

宜居城市在我國首次出現(xiàn)于2005年1月，國務院批復北京城市總體規(guī)

劃中首次使用宜居城市的概念。同年7月，國務院在全國城市規(guī)劃工作會

議上要求各地把宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。宜居城市已經(jīng)逐漸

成為我國新的城市理念。創(chuàng)建宜居城市是一個綜合性較強的創(chuàng)建體系。

國內(nèi)很多城市把宜居城市作為城市發(fā)展的目標，通過爭創(chuàng)宜居城市提升

城市管理水平，打造城市品牌，同時通過提升城市形象，營造更好的創(chuàng)

業(yè)與生活環(huán)境，增強城市的吸引力、凝聚力和競爭力。國家建設部科技

司2007年5月通過《宜居城市科學評價標準》，由社會文明度、經(jīng)濟富裕

度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度6大部分構成，

涉及23個子項、74個具體指標。自2007年起，深圳、許昌等100多個城市

申報或準備申報宜居城市，為后期申請國家標準立項打下基礎。

2.申請立項階段

2022年項目組向全國城市可持續(xù)發(fā)展標準化技術委員會（SAC/TC

567）提交《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展宜居城市總體要求》項目的立項申

1

請。2023年8月6日，國家標準化管理委員會正式發(fā)布《國家標準化管

理委員會關于下達2023年第二批推薦性國家標準計劃及相關標準外文

版計劃的通知》（國標委發(fā)[2023]37號），《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

宜居城市總體要求》項目獲批立項，計劃號為20230669-T-469。

3.組織起草階段

2023年8月，SAC/TC567組織中國標準化研究院、許昌市人民政

府、南開大學等單位共同參與成立《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展宜居城市

總體要求》國家標準起草工作組，進一步明確工作目標與任務要求，

安排工作進度。

2024年6月起，起草工作組在前期宜居城市理論研究、實踐探索的

基礎上，分析宜居城市特征，明確本標準編制的協(xié)調(diào)性、普遍性、科

學性、適用性、規(guī)范性等編制要求，以及國際視野、全國適用、實踐

支撐、特征導向的編制理念，提出理論研究+評價指標+實證指引的技

術路徑。圍繞宜居城市的概念、內(nèi)涵及典型特征，充分吸收SAC/TC

567的GB/T40759、GB/T40761相關標準內(nèi)容，與智慧城市、公園城

市、韌性城市等標準內(nèi)容銜接協(xié)調(diào)、凸顯特色，基于策劃（P）—實施

（D）—檢查（C）—行動（A）的管理流程，構建城市可持續(xù)發(fā)展領

域下的宜居城市總體要求國家標準技術框架，圍繞宜居城市核心理

念，開展基于彰顯宜居城市典型特征的分級指標遴選，融合GB/T

39497、GB/T36749、GB/T33356、GB/T35779、GB/T41152、GB/T

40947、GB/T33356、《宜居城市科學評價標準》等相關國家標準和文

件中的成熟評價指標，形成宜居城市總體要求的大綱框架。經(jīng)多輪多

次編制組會議研討及修改后，進一步完善宜居城市建設評價指標的指

標來源、計算方法等專題內(nèi)容，整合匯集多方意見，對標準草案稿進

行逐條梳理、修改和完善，系統(tǒng)修改、全面優(yōu)化后形成征求意見稿。

2

4.征求意見階段

5.審定階段

二、編制原則和主要內(nèi)容

(一)編制依據(jù)

本文件依據(jù)GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構

和編寫》和GB/T1.2—2020《標準化工作導則第2部分：以ISO/IEC標準

化文件為基礎的標準化文件起草規(guī)則》的要求和規(guī)定起草。

(二)編制原則

本文件的編制符合以下原則：

1.協(xié)調(diào)性原則

本文件是我國城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標準體系中落實宜居要求的

標準。本文件各部分的內(nèi)容相輔相成、融為一體，與城市可持續(xù)發(fā)展

系列標準協(xié)調(diào)配套；本文件內(nèi)容符合相關法律法規(guī)要求，并且與現(xiàn)行

國家標準協(xié)調(diào)一致。其中，定義的術語與GB/T40758—2021《城市和社

區(qū)可持續(xù)發(fā)展術語》、GB/T36749—2018《城市可持續(xù)發(fā)展城市服務

和生活品質(zhì)的指標》等已發(fā)布的國家標準保持一致；宜居城市建設評

價5個重點維度，契合宜居城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，體現(xiàn)宜居城

市的典型特征，與GB/T40759—2021《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)

發(fā)展管理體系要求及使用指南》中12個可持續(xù)性領域?qū)灰司映鞘?/p>

可持續(xù)發(fā)展管理的組織環(huán)境、規(guī)劃、實施、績效評價和管理體系改進

方面的內(nèi)容，對應GB/T40761—2021《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展改變我

們的城市GB/T40759本地實施指南》提出的可持續(xù)發(fā)展管理過程的五

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個步驟（政府承諾、基準線評估、戰(zhàn)略制定、實施、績效評價），符

合PDCA方法。

2.普遍性原則

本文件明確宜居城市總體要求的指導方向，提供全國范圍內(nèi)統(tǒng)

一、清楚、準確的技術要求，給出一般性、原則性、方向性的信息、

指導或建議。

3.科學性原則

本文件體現(xiàn)國際視野，廣泛研究智慧城市、花園城市、森林城

市、公園城市、韌性城市等國內(nèi)外先進城市發(fā)展模式，梳理新發(fā)展理

念、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展等理論知識，在全國范圍內(nèi)遴選宜居城市

探索實踐先行先試的代表性城市，經(jīng)系統(tǒng)分析、總結提煉其宜居城市

建設理念、建設成效等，強化綜合性相關領域、學科、行業(yè)的融合。

4.適用性原則

本文件在充分研究現(xiàn)行標準的基礎上，綜合考慮不同規(guī)模、經(jīng)濟

條件、地理區(qū)劃和城市現(xiàn)狀的差異性，遴選全國具有代表性的典型城

市參與標準編制、征求意見、驗證，確保標準內(nèi)容便于實施，具有可

操作性。

5.規(guī)范性原則

該標準的編寫規(guī)則應遵循GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1

部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》和GB/T1.2—2020《標準化工作導

則第2部分：以ISO/IEC標準化文件為基礎的標準化文件起草規(guī)則》的要

求和規(guī)定。

(三)主要內(nèi)容

1.概述

本文件規(guī)定了城市可持續(xù)發(fā)展中宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理體系的要

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求，以確保與宜居城市可持續(xù)發(fā)展政策的一致性。

本文件旨在通過實施戰(zhàn)略、方案、項目、規(guī)劃和服務，幫助可持續(xù)

城市發(fā)展更符合宜居的需求，并展示和交流其成效。

本文件適用于國內(nèi)城市在可持續(xù)發(fā)展過程中實現(xiàn)城市宜居。

2.結構說明與技術內(nèi)容

《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展宜居城市總體要求》可歸納為七個部分。

第一部分是引言，重點闡述了《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展宜居城市總

體要求》產(chǎn)生的背景、針對的城市可持續(xù)發(fā)展的問題以及對城市發(fā)展和

規(guī)劃的益處等。

第二部分范圍，規(guī)定了本文件的應用范圍，與城市可持續(xù)發(fā)展管理

體系和政策保持一致。

第三部分是規(guī)范性引用文件，該部分列出了在本文件中所引用的標

準。

第四部分是術語和定義，共給出了包括城市、宜居城市、指標、可

持續(xù)發(fā)展等4個術語的定義?！冻鞘泻蜕鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展術語》（GB/T

40758—2021）和《城市可持續(xù)發(fā)展城市服務和生活品質(zhì)的指標》

（GB/T36749—2018）界定的術語和定義適用于本文件。

第五部分是本文件的核心部分，包括第4章到第10章，第4章是宜居

城市可持續(xù)發(fā)展的組織環(huán)境，包括理解組織及其環(huán)境、理解相關方的要

求和期望、宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理體系、可持續(xù)宗旨、可持續(xù)性領

域，第5章提出了宜居城市可持續(xù)發(fā)展的領導作用，包括領導作用與承

諾、政策、組織角色、責任和權利、識別內(nèi)部與外部責任。第6章到第10

章明確了宜居城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、支持、運行、績效評價、管理體

系改進。其中，宜居城市可持續(xù)發(fā)展管理的步驟源自GB/T40761—2021

《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展改變我們的城市GB/T40759本地實施指南》中

的“五步原則”，可持續(xù)宗旨和領域?qū)薌B/T40759—2021《城市和

5

社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南》和GB/T

40761—2021《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展改變我們的城市GB/T40759本地

實施指南》中的宗旨和領域?；鶞示€評估符合GB/T40759—2021《城

市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南》和GB/T

40761—2021《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展改變我們的城市GB/T40759本

地實施指南》的相關規(guī)定。

第六部分是附錄，提供了宜居城市可持續(xù)發(fā)展建設指標及其計算公

式，分為經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、生態(tài)環(huán)境、公共服務、城市文化、城市

安全等6個一級指標，30個二級指標，78個三級指標，指標主要來自

GB/T36749—2018《城市可持續(xù)發(fā)展城市服務和生活品質(zhì)的指標》、

GB/T39497—2020《新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)城市評價指標體系》、GB/T

35779—2017《品牌評價城市》、GB/T40947—2021《安全韌性城市評價

指南》、GB/T33356—2022《新型智慧城市評價指標》、GB/T41152—

2021《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展低碳發(fā)展水平評價導則》、GB/T33356—

2016《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系》、《宜居城市科學評價

標準》等成熟的指標。

第七部分是參考文獻，包括城市可持續(xù)發(fā)展管理和典型評價指標相

關的國家標準和文件。

三、主要試驗（或驗證）情況分析

無。

四、與國外同類標準水平的對比情況

無。

五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

至標準編制之日尚未發(fā)現(xiàn)與計劃編制標準相沖突的現(xiàn)行法律、法

6

規(guī)和國家標準。

本文件中，宜居城市建設評價要求參考《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

改變我們的城市GB/T40759本地實施指南》（GB/T40761—2021）

提出的可持續(xù)發(fā)展管理過程的五個步驟（政府承諾、基準線評估、戰(zhàn)

略制定、實施、績效評價），符合PDCA方法?！冻鞘泻蜕鐓^(qū)可持續(xù)

發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南》（GB/T40759—2021）

中可持續(xù)發(fā)展的12個領域，與宜居城市理念、特征及建設策略具有對

應關系。基準線評估符合《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理

體系要求及使用指南》（GB/T40759—2021）、《城市和社區(qū)可持

續(xù)發(fā)展改變我們的城市GB/T40759本地實施指南》（GB/T40761—

2021）的相關規(guī)定，并符合《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估方

法》（GB/T40757—2021）對資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟、基礎設施等方

面評估的要求?！冻鞘泻蜕鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展術語》（GB/T40758—

2021）、《城市可持續(xù)發(fā)展城市服務和生活品質(zhì)的指標》（GB/T

36749—2018）界定的術語和定義適用于本文件。

本文件中，涉及相關國家標準、行業(yè)標準的，將遵循其要求，不

違背強制性國家標準要求。環(huán)境治理方面需符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標

準》（GB3095—2012）、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—

2008）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）等強制性國家

標準對大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量的規(guī)定。

六、重大分歧意見和處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

七、標準性質(zhì)的建議

該標準建議為推薦性國家標準。

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八、貫徹國家標準的要求和措施建議

為了貫徹好本文件，使其有效發(fā)揮作用，建議在標準發(fā)布后，在

全國各類中小城市進行宣貫，并組織有關部門進行學習和培訓，使其

及時了解和掌握宜居城市建設管理的組織環(huán)境，以及規(guī)劃、確定任

務、績效評價和持續(xù)改進方面的指南內(nèi)容。

九、其他應予說明的事項

無。

十、參考資料清單

[1]GB/T40758—2021城