ICS03.080.99

CCSA16

3305

浙江省湖州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3305/T248—2022

民生議事堂協(xié)商工作規(guī)范

2022-12-7發(fā)布2022-12-9實(shí)施

湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3305/T248—2022

目次

前言.................................................................................II

引言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

4基本原則...........................................................................1

5基本要求...........................................................................1

5.1組織方式.......................................................................1

5.2工作場(chǎng)所.......................................................................2

5.3協(xié)商頻次.......................................................................2

6協(xié)商主體...........................................................................2

7協(xié)商內(nèi)容...........................................................................2

8協(xié)商方式...........................................................................2

9協(xié)商程序...........................................................................3

9.1協(xié)商流程.......................................................................3

9.2議題確定.......................................................................3

9.3協(xié)商調(diào)研.......................................................................4

9.4組織活動(dòng).......................................................................4

9.5成果報(bào)送.......................................................................4

9.6成果轉(zhuǎn)化.......................................................................4

9.7跟蹤落實(shí).......................................................................4

10評(píng)價(jià)改進(jìn)..........................................................................4

附錄A（規(guī)范性）協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）標(biāo)識(shí).................................................6

附錄B（資料性）協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）履職小組組織架構(gòu)圖...................................7

附錄C（資料性）協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）記錄冊(cè)格式...........................................8

參考文獻(xiàn)..............................................................................9

I

DB3305/T248—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議浙江省湖州市委員會(huì)提出并歸口。

本文件起草單位：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議浙江省湖州市委員會(huì)、湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院。

本文件主要起草人：龐娟英、田中偉、吳煒、鄒新強(qiáng)、石遲陽(yáng)、王碩、梁建龍。

II

DB3305/T248—2022

引言

黨的二十大報(bào)告指出：發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能

建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平。在我國(guó)，人民在通過(guò)選舉、投票行使權(quán)

利的同時(shí)，在重大決策前和決策過(guò)程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。這保證了人

民的意愿和要求得到充分表達(dá)，豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、加深了民主內(nèi)涵。

浙江省政協(xié)著力推進(jìn)履職平臺(tái)建設(shè)，繼“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”、“委員會(huì)客廳”之后，在2021年推出了民

生議事堂平臺(tái)，成為推動(dòng)市縣政協(xié)協(xié)商向基層延伸的一個(gè)重要載體，經(jīng)過(guò)省市區(qū)（縣）三級(jí)政協(xié)“自下

而上、自上而下”地探索實(shí)踐和總結(jié)推廣，民生議事堂建設(shè)工作已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。民生議事

堂以“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”為原則，倡導(dǎo)“融入、開(kāi)放、共享”理念，把協(xié)商平臺(tái)搭建在群眾的家門口，

重點(diǎn)圍繞那些切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)開(kāi)展協(xié)商。近年來(lái)，湖州市政協(xié)深入貫徹落

實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，在省政協(xié)的精心指導(dǎo)下，按照“有場(chǎng)所、有

機(jī)制、有主體、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有成果”的思路，全方位推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，打造特色品牌，

為建設(shè)綠色低碳共富社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖州貢獻(xiàn)智慧和力量。

III

DB3305/T248—2022

民生議事堂協(xié)商工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了民生議事堂的基本原則、基本要求、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式、協(xié)商程序、評(píng)

價(jià)改進(jìn)等內(nèi)容。

本文件適用于民生議事堂協(xié)商工作的實(shí)施、運(yùn)行、管理和評(píng)價(jià)。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

民生議事堂

區(qū)縣政協(xié)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為運(yùn)作單位設(shè)立協(xié)商場(chǎng)所，并組織協(xié)商主體開(kāi)展涉及地方性事務(wù)協(xié)

商活動(dòng)的平臺(tái)。

4基本原則

4.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，把牢政協(xié)性質(zhì)定位，把好政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商

的邊界。

4.2堅(jiān)持協(xié)商為民

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦事關(guān)群眾切身利益的民生實(shí)事，做到協(xié)商為民、協(xié)商于民。

4.3堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新

堅(jiān)持開(kāi)門協(xié)商、開(kāi)放協(xié)商、因地制宜，邀請(qǐng)社會(huì)各界群眾參與協(xié)商活動(dòng)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，支

持基層在組織形式、協(xié)商方式和運(yùn)行方法等方面的探索創(chuàng)新，與基層民主政治建設(shè)、政協(xié)其他履職方式

相融合，發(fā)揮“一個(gè)陣地、多種功能”的作用。

4.4堅(jiān)持質(zhì)效導(dǎo)向

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量適度、質(zhì)量為要，精選協(xié)商議題、深入開(kāi)展調(diào)研、摸清真實(shí)情況，說(shuō)實(shí)話、獻(xiàn)實(shí)策、求實(shí)

效。將凝聚共識(shí)融入各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)，營(yíng)造在共同思想政治基礎(chǔ)上暢所欲言的良好氛圍。

5基本要求

5.1組織方式

5.1.1以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單位組建委員履職小組，原則上由擔(dān)任政協(xié)委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）

黨委副書(shū)記或黨委委員擔(dān)任履職小組召集人，負(fù)責(zé)民生議事堂工作。

1

DB3305/T248—2022

5.1.2按照就近方便原則和個(gè)人意愿，將市、區(qū)縣政協(xié)委員編入各履職小組，宜邀請(qǐng)省政協(xié)委員參與

所在地民生議事堂工作。

5.2工作場(chǎng)所

5.2.1應(yīng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨群服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文化特色園、美麗鄉(xiāng)村等公共空間，

建立融入式、開(kāi)放式、共享式民生議事堂，宜與本級(jí)委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)合署規(guī)劃或共建。

5.2.2宜向有條件的村（社區(qū)）延伸建設(shè)“兩山協(xié)商驛站”。

注：“兩山協(xié)商驛站”是“民生議事堂”向村（社區(qū)）工作的延伸議事點(diǎn)，是開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)的重要陣地、政協(xié)委員

在基層履職的重要場(chǎng)所，圍繞涉及村（社區(qū)）發(fā)展和居民切身利益的問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，為委員走訪民情、調(diào)

研座談、駐站接待、服務(wù)群眾等提供必要保障。

5.2.3協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）應(yīng)在醒目位置展示“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商?民生議事堂”標(biāo)識(shí)（見(jiàn)附錄A）、履職小組

組織架構(gòu)圖（見(jiàn)附錄B）、“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商?民生議事堂”協(xié)商工作流程圖（見(jiàn)圖1）、展示排定的年度協(xié)

商計(jì)劃任務(wù)表（見(jiàn)附錄C），任務(wù)表可用紙質(zhì)展板或電子屏幕展示。

5.3協(xié)商頻次

每年舉辦協(xié)商活動(dòng)不少于2次，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）各參加不少于1次。

6協(xié)商主體

協(xié)商主體包括：

——政協(xié)委員；

——群眾代表；

——相關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人；

——利益相關(guān)方；

——相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的鄉(xiāng)賢、專家學(xué)者。

7協(xié)商內(nèi)容

7.1聚焦當(dāng)?shù)攸h政關(guān)注的要事、民生改善的關(guān)鍵小事、社會(huì)治理的難事，注重選擇切口小、與群眾切

身利益密切相關(guān)的議題開(kāi)展協(xié)商議事，包括：

——城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、公共空間治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的重大問(wèn)題；

——教育醫(yī)療、養(yǎng)老住房、環(huán)保交通、勞動(dòng)關(guān)系等涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題；

——其它群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

7.2黨的政策、國(guó)家法律法規(guī)或上級(jí)黨委政府已有明確要求或明文規(guī)定的、屬于個(gè)體矛盾糾紛或涉法

涉訴的、已經(jīng)達(dá)成一致共識(shí)的不列入?yún)f(xié)商議事議題范圍。

8協(xié)商方式

根據(jù)實(shí)際需要，采取適宜的方式組織協(xié)商活動(dòng)，包括但不限于：

——會(huì)議協(xié)商；

——現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商：廣場(chǎng)協(xié)商、工廠協(xié)商、農(nóng)場(chǎng)協(xié)商等；

——網(wǎng)絡(luò)協(xié)商：依托“數(shù)字政協(xié)”平臺(tái)，開(kāi)展“微協(xié)商”“云協(xié)商”等；

2

DB3305/T248—2022

——線上線下結(jié)合：“現(xiàn)場(chǎng)+直播”等方式。

9協(xié)商程序

9.1協(xié)商流程

民生議事堂協(xié)商工作流程見(jiàn)圖1。重大議題列入年度計(jì)劃，按規(guī)定程序開(kāi)展協(xié)商；臨時(shí)性事務(wù)和涉

及面較小的事項(xiàng)，可簡(jiǎn)化程序“一事一議”及時(shí)組織協(xié)商。

圖1民生議事堂協(xié)商工作流程

9.2議題確定

3

DB3305/T248—2022

9.2.1選擇協(xié)商議題時(shí)，有以下方式：

——黨政點(diǎn)題；

——政協(xié)選題；

——委員薦題；

——群眾出題；

——網(wǎng)格篩題；

——信訪挑題。

9.2.2由民生議事堂履職小組統(tǒng)一登記。

9.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)由委員履職小組協(xié)商確定選題，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委同意并報(bào)區(qū)縣政

協(xié)后組織實(shí)施。

9.3協(xié)商調(diào)研

9.3.1圍繞協(xié)商議題，履職小組應(yīng)組織1次以上的調(diào)研活動(dòng)。

9.3.2對(duì)協(xié)商議題中遇到的敏感問(wèn)題、多年的積累難題，履職小組在調(diào)研中主動(dòng)向黨委政府通報(bào)情況，

提前與相關(guān)部門研究解決方案。

9.4組織活動(dòng)

9.4.1通過(guò)政協(xié)網(wǎng)站、協(xié)商在線、掌上履職平臺(tái)、微信公眾號(hào)、通知告示等多種方式，向參與協(xié)商的

各類人員提前一周書(shū)面通知協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息。

9.4.2協(xié)商會(huì)議由委員履職小組負(fù)責(zé)人召集，可視情況邀請(qǐng)市、區(qū)縣政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專門委員會(huì)

負(fù)責(zé)人參加。

9.4.3協(xié)商討論應(yīng)做到公正理性、求真務(wù)實(shí)、平等互信、開(kāi)放包容，觀點(diǎn)充分表達(dá)，意見(jiàn)深入交流，

達(dá)成最大共識(shí)。

9.5成果報(bào)送

協(xié)商結(jié)束一周內(nèi)，以協(xié)商建議、紀(jì)要或其他形式向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)送協(xié)商議事成果，并報(bào)區(qū)縣政協(xié)

備案。協(xié)商議事應(yīng)充分應(yīng)用“協(xié)商在線”民生議事堂場(chǎng)景建設(shè)成果，有關(guān)協(xié)商數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)錄入。

9.6成果轉(zhuǎn)化

協(xié)商建議中有代表性、普遍性或需持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可通過(guò)以下方式轉(zhuǎn)化：

——組織委員深入調(diào)研轉(zhuǎn)化為提案、社情民意信息等；

——納入到“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”主平臺(tái)進(jìn)行再協(xié)商，必要時(shí)有關(guān)協(xié)商事項(xiàng)可列入政協(xié)委員視察或民主

監(jiān)督內(nèi)容。

9.7跟蹤落實(shí)

應(yīng)通過(guò)以下方式持續(xù)跟蹤協(xié)商議事落實(shí)情況：

——對(duì)能夠辦理而沒(méi)有很好辦理的意見(jiàn)建議，督促相關(guān)單位部門及時(shí)辦理，并以政務(wù)網(wǎng)站、微信

公眾號(hào)等形式向群眾反饋；

——對(duì)意見(jiàn)建議在辦理落實(shí)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，宜再次研究論證，不斷優(yōu)化完善議事成

果。

10評(píng)價(jià)改進(jìn)

4

DB3305/T248—2022

10.1每年對(duì)民生議事堂協(xié)商工作開(kāi)展評(píng)價(jià)至少1次，評(píng)價(jià)內(nèi)容宜包括：協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商結(jié)

果、協(xié)商宣傳、協(xié)商成果的創(chuàng)新性和推廣性等，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。

10.2建立評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，每年評(píng)選出優(yōu)秀民生議事堂和典型案例。

5

DB3305/T248—2022

A

A

附錄A

（規(guī)范性）

協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）標(biāo)識(shí)

圖A.1給出了協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）統(tǒng)一使用的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商?民生議事堂”標(biāo)識(shí)。

圖A.1協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）標(biāo)識(shí)

6

DB3305/T248—2022

B

B

附錄B

（資料性）

協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）履職小組組織架構(gòu)圖

圖B.1給出了協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）統(tǒng)一使用的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商?民生議事堂”履職小組組織架構(gòu)圖。

圖B.1協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）履職小組組織架構(gòu)圖

7

DB3305/T248—2022

C

C

附錄C

（資料性）

協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）記錄冊(cè)格式

表C.1給出了協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）統(tǒng)一使用的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商?民生議事堂”記錄冊(cè)格式。

表C.1協(xié)商會(huì)場(chǎng)（現(xiàn)場(chǎng)）記錄冊(cè)格式

XX民生議事堂XXXX年第X次協(xié)商活動(dòng)

協(xié)商時(shí)間

協(xié)商主題

協(xié)商人員

意見(jiàn)建議

記錄人