水電站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

1.1.1保障人員生命安全

明確水電站突發(fā)事件應(yīng)急處置中“以人為本”的核心原則，通過規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程、明確救援職責(zé)分工，最大限度減少突發(fā)事件對從業(yè)人員、周邊群眾及救援人員生命安全的威脅，確保事故發(fā)生時能夠快速、有序開展人員搜救、醫(yī)療救治和疏散避險(xiǎn)工作。

1.1.2減少財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境影響

針對水電站可能發(fā)生的設(shè)備損壞、庫區(qū)潰壩、水體污染等突發(fā)事件，建立預(yù)防、預(yù)警、處置一體化機(jī)制，降低對發(fā)電設(shè)施、水工建筑物及周邊生態(tài)環(huán)境的破壞程度，控制次生災(zāi)害影響范圍，保障水電站資產(chǎn)安全和區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定。

1.1.3維護(hù)社會公共秩序

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確水電站突發(fā)事件應(yīng)急管理的法定職責(zé)和處置要求。

1.2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

遵循《水電水利工程應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（NB/T35061-2015）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL720-2015）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水電站運(yùn)行特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，規(guī)范預(yù)案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和編制流程。

1.2.3政策文件與相關(guān)規(guī)劃

落實(shí)國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電站安全生產(chǎn)工作的通知》、地方政府水電站安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案及流域防洪規(guī)劃、區(qū)域突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等要求，確保預(yù)案與上位規(guī)劃及政策文件有效銜接。

1.3適用范圍

1.3.1適用事件類型

本預(yù)案適用于水電站管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害（如洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等）、事故災(zāi)難（如設(shè)備故障、火災(zāi)、爆炸、水工建筑物損壞、潰壩風(fēng)險(xiǎn)等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事件等）及社會安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件等）的應(yīng)急處置工作。

1.3.2適用區(qū)域與主體

適用區(qū)域包括水電站樞紐區(qū)（大壩、廠房、開關(guān)站等）、庫區(qū)、影響區(qū)（下游受洪水威脅區(qū)域）及附屬設(shè)施管理區(qū)域；適用主體包括水電站運(yùn)營單位、參建單位、應(yīng)急協(xié)作單位（地方政府、消防救援、醫(yī)療救護(hù)、生態(tài)環(huán)境等）及相關(guān)責(zé)任主體。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，生命至上

堅(jiān)持把保障人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展受困人員救援和周邊群眾疏散，配備必要的應(yīng)急防護(hù)設(shè)備和醫(yī)療救援物資，確保應(yīng)急處置過程中人員安全。

1.4.2預(yù)防為主，平急結(jié)合

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，建立常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)事件早期識別和處置能力，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防與處置并重、常態(tài)與動態(tài)結(jié)合”。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

明確水電站運(yùn)營單位應(yīng)急主體責(zé)任，建立“電站級-部門級-班組級”三級應(yīng)急管理體系，同時接受地方政府及行業(yè)主管部門的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急指令暢通、責(zé)任落實(shí)到人。

1.4.4快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動

建立健全“快速研判、果斷決策、高效處置”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府、應(yīng)急、水利、電力、交通、醫(yī)療等部門的協(xié)同聯(lián)動，整合應(yīng)急資源，形成處置合力。

1.5預(yù)案體系

1.5.1總體預(yù)案

作為水電站突發(fā)事件應(yīng)急工作的綱領(lǐng)性文件，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、保障措施及預(yù)案管理要求，指導(dǎo)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的編制與實(shí)施。

1.5.2專項(xiàng)預(yù)案

針對洪水、地震、設(shè)備故障、火災(zāi)、潰壩等特定類型突發(fā)事件，制定專項(xiàng)處置方案，明確事件特征、處置流程、資源調(diào)配及技術(shù)要求，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性和專業(yè)性。

1.5.3現(xiàn)場處置方案

針對重點(diǎn)區(qū)域（如廠房、大壩、庫區(qū)）和關(guān)鍵崗位（如運(yùn)行值班、檢修維護(hù)、保安巡邏），編制現(xiàn)場處置卡，明確初判條件、處置措施、人員疏散路徑及報(bào)告流程，確保一線人員能夠快速響應(yīng)、科學(xué)處置。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組

水電站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)，由站長擔(dān)任組長，副站長擔(dān)任副組長，成員包括運(yùn)行部、檢修部、安全部、行政部等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由站長主持，副站長協(xié)助，確保應(yīng)急指令的快速傳達(dá)和執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括：制定應(yīng)急預(yù)案的總體框架，審批應(yīng)急資源調(diào)配方案，指揮重大突發(fā)事件的處置工作，以及協(xié)調(diào)與外部救援力量的對接。例如，在洪水事件發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)小組需立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，召開緊急會議，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，并決定是否疏散周邊群眾。

2.1.2應(yīng)急辦公室

應(yīng)急辦公室是領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在安全部，由安全部經(jīng)理兼任主任，成員包括專職安全員、信息聯(lián)絡(luò)員和后勤保障員。辦公室負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，具體職責(zé)包括：收集和整理突發(fā)事件信息，建立預(yù)警數(shù)據(jù)庫，定期更新應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，以及維護(hù)應(yīng)急通訊系統(tǒng)。辦公室還承擔(dān)與地方政府、應(yīng)急管理部門的日常聯(lián)絡(luò)，確保信息暢通。例如，辦公室每周召開例會，檢查應(yīng)急設(shè)備狀態(tài)，如發(fā)電機(jī)、消防器材的完好性，并記錄檢查結(jié)果，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)。

2.1.3現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件發(fā)生時臨時設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)小組指派經(jīng)驗(yàn)豐富的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，成員包括運(yùn)行班組長、檢修工程師和醫(yī)療救護(hù)人員。指揮部設(shè)在電站控制室或安全區(qū)域，職責(zé)是直接指揮現(xiàn)場處置工作，包括：組織人員疏散，控制事態(tài)發(fā)展，調(diào)配現(xiàn)場資源，以及向領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)時匯報(bào)進(jìn)展。例如，在設(shè)備故障導(dǎo)致火災(zāi)時，指揮長需立即組織消防隊(duì)滅火，協(xié)調(diào)醫(yī)療人員救治傷員，并確保電站設(shè)備的安全停運(yùn)。

2.2職責(zé)分工

2.2.1運(yùn)營單位整體職責(zé)

水電站運(yùn)營單位作為應(yīng)急管理的主體，承擔(dān)全面責(zé)任，包括：制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急資金投入，配備必要的救援設(shè)備和物資，以及定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估。運(yùn)營單位需確保所有員工熟悉應(yīng)急流程，并在突發(fā)事件中優(yōu)先保障人員生命安全。例如，運(yùn)營單位每年投入預(yù)算用于采購應(yīng)急物資，如救生衣、醫(yī)療包和通訊設(shè)備，并建立物資儲備庫，隨時調(diào)用。

2.2.2各部門職責(zé)

運(yùn)行部負(fù)責(zé)電站日常運(yùn)行監(jiān)控，在突發(fā)事件中承擔(dān)設(shè)備操作和緊急停運(yùn)任務(wù)，確保電力系統(tǒng)安全。檢修部負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)和故障修復(fù)，在事件發(fā)生后快速排查隱患，防止次生事故。安全部負(fù)責(zé)安全檢查和隱患排查，制定安全操作規(guī)程，并監(jiān)督執(zhí)行。行政部負(fù)責(zé)后勤保障，包括車輛調(diào)度、餐飲供應(yīng)和人員安置。例如，在地震事件中，運(yùn)行部需立即切斷電源，檢修部檢查大壩結(jié)構(gòu)，安全部組織人員疏散，行政部提供臨時住所。

2.2.3關(guān)鍵崗位職責(zé)

值班長作為現(xiàn)場指揮核心，負(fù)責(zé)監(jiān)控電站運(yùn)行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)異常并報(bào)告，同時協(xié)調(diào)班組人員響應(yīng)。操作員負(fù)責(zé)具體設(shè)備操作，如閘門啟閉和機(jī)組停運(yùn)，確保操作規(guī)范。安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)督，佩戴防護(hù)裝備，防止二次事故。醫(yī)療救護(hù)員負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救，包括傷口包扎和心肺復(fù)蘇，并協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。例如，在洪水事件中，值班長需啟動防洪預(yù)案，操作員開啟泄洪閘門，安全員巡視庫區(qū)，醫(yī)療救護(hù)員待命處理可能的落水人員。

2.3協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

2.3.1內(nèi)部協(xié)同

水電站內(nèi)部各部門通過定期會議和通訊系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。運(yùn)行部與檢修部建立聯(lián)動機(jī)制，在設(shè)備故障時共享信息，快速修復(fù)。安全部與行政部協(xié)作，確保應(yīng)急物資及時到位。例如，每月召開協(xié)同會議，演練跨部門響應(yīng)流程，如模擬火災(zāi)時，運(yùn)行部報(bào)警，檢修部支援滅火，行政部提供后勤支持。

2.3.2外部聯(lián)動

水電站與地方政府、消防部門、醫(yī)院和環(huán)保機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動協(xié)議。地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域資源，如疏散指令發(fā)布。消防部門提供專業(yè)滅火和救援支持。醫(yī)院負(fù)責(zé)傷員救治和防疫工作。環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測水質(zhì)和環(huán)境影響，防止污染擴(kuò)散。例如，在潰壩風(fēng)險(xiǎn)事件中，水電站立即通知地方政府啟動預(yù)警，消防隊(duì)協(xié)助人員轉(zhuǎn)移，醫(yī)院設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn)，環(huán)保機(jī)構(gòu)檢測下游水質(zhì)。

2.4培訓(xùn)與演練

2.4.1培訓(xùn)計(jì)劃

水電站制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋所有員工和關(guān)鍵崗位。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急基礎(chǔ)知識、設(shè)備操作技能和自救互救方法。培訓(xùn)形式包括理論講座、實(shí)操演練和案例分析。例如，每季度組織一次培訓(xùn)，邀請專家講解洪水應(yīng)對技巧，并模擬演練疏散流程，確保員工掌握應(yīng)急技能。

2.4.2演練安排

水電站定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。演練類型包括桌面推演、功能演練和全面演練。桌面推演通過會議討論流程，功能演練測試特定環(huán)節(jié)，如通訊系統(tǒng)；全面演練模擬真實(shí)事件，評估整體響應(yīng)能力。例如，每年舉行一次全面演練，模擬地震事件，從預(yù)警到處置全程參與，記錄問題并改進(jìn)預(yù)案。演練后，組織評估會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更新應(yīng)急措施。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1風(fēng)險(xiǎn)識別與評估

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)源分類

水電站面臨的風(fēng)險(xiǎn)源主要分為自然災(zāi)害類、設(shè)備設(shè)施類和人為管理類三大類。自然災(zāi)害類包括洪水、地震、滑坡、泥石流等極端天氣和地質(zhì)活動，對大壩、廠房及庫區(qū)安全構(gòu)成直接威脅。設(shè)備設(shè)施類涵蓋發(fā)電機(jī)組故障、輸電線路損壞、水工建筑物老化等，可能引發(fā)停機(jī)事故或結(jié)構(gòu)失穩(wěn)。人為管理類涉及操作失誤、維護(hù)不到位、外部破壞等因素，需通過制度規(guī)范和人員培訓(xùn)加以控制。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評估方法

采用定量與定性相結(jié)合的方式開展風(fēng)險(xiǎn)評估。定量分析通過歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、概率模型計(jì)算，如洪水重現(xiàn)期分析、設(shè)備故障率統(tǒng)計(jì)，量化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及影響范圍。定性分析則依賴專家經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用LEC法（作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法）對作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，例如對高處檢修、電氣操作等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)制定專項(xiàng)管控措施。評估結(jié)果形成《水電站風(fēng)險(xiǎn)清單》，明確重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如大壩滲漏、機(jī)組超速等，并標(biāo)注責(zé)任部門和管控時限。

3.1.3動態(tài)更新機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評估并非一成不變。每季度結(jié)合運(yùn)行數(shù)據(jù)、環(huán)境變化和事故案例更新風(fēng)險(xiǎn)清單。例如，汛期前重點(diǎn)復(fù)核庫區(qū)防洪能力，冬季嚴(yán)寒期增加冰情監(jiān)測指標(biāo)。重大設(shè)備改造或周邊環(huán)境變化時，需觸發(fā)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估，確保風(fēng)險(xiǎn)識別始終與實(shí)際工況匹配。

3.2預(yù)警分級與響應(yīng)

3.2.1預(yù)警等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警信號劃分為四級：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。藍(lán)色預(yù)警對應(yīng)局部設(shè)備異常或小范圍降雨，黃色預(yù)警提示庫區(qū)水位接近汛限值或設(shè)備參數(shù)異常波動，橙色預(yù)警表示強(qiáng)降雨持續(xù)或關(guān)鍵設(shè)備故障，紅色預(yù)警則針對潰壩、機(jī)組爆炸等極端險(xiǎn)情。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

建立多渠道預(yù)警發(fā)布體系。通過電站內(nèi)部廣播、短信平臺、應(yīng)急指揮系統(tǒng)同步推送預(yù)警信息。外部預(yù)警則依托地方政府應(yīng)急平臺，聯(lián)動氣象、水利部門共享實(shí)時數(shù)據(jù)。例如，當(dāng)上游流域出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨時，水電站自動接收水文站數(shù)據(jù)，經(jīng)分析后向下游村莊發(fā)布橙色洪水預(yù)警。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)流程

不同等級預(yù)警對應(yīng)差異化響應(yīng)措施。藍(lán)色預(yù)警時，運(yùn)行部加強(qiáng)設(shè)備巡檢，檢修部準(zhǔn)備搶修工具；黃色預(yù)警時，應(yīng)急辦公室啟動24小時值班，庫區(qū)管理員加密巡查頻次；橙色預(yù)警時，領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會議，評估是否啟動泄洪或停機(jī)；紅色預(yù)警時，立即按預(yù)案組織人員疏散，通知下游群眾轉(zhuǎn)移。響應(yīng)過程需記錄《預(yù)警處置臺賬》，明確時間節(jié)點(diǎn)、操作人員及結(jié)果反饋。

3.3預(yù)防措施實(shí)施

3.3.1工程技術(shù)措施

通過硬件升級提升本質(zhì)安全水平。大壩安裝自動化監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時采集位移、滲流、應(yīng)力數(shù)據(jù)，設(shè)置閾值自動報(bào)警。廠房配置消防噴淋、氣體滅火裝置，電纜通道加裝防火封堵。庫區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控和水位標(biāo)尺，結(jié)合無人機(jī)巡檢，實(shí)現(xiàn)全域無死角監(jiān)測。例如，某電站通過在大壩基巖埋設(shè)滲壓計(jì)，成功預(yù)警一次管涌險(xiǎn)情，避免了潰壩事故。

3.3.2管理制度措施

完善預(yù)防性維護(hù)體系。推行設(shè)備全生命周期管理，制定《設(shè)備定期檢修規(guī)程》，明確發(fā)電機(jī)、變壓器等核心設(shè)備的保養(yǎng)周期和標(biāo)準(zhǔn)。建立隱患排查閉環(huán)機(jī)制，日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)隱患后按“五定”原則（定人、定時、定措施、定資金、定預(yù)案）整改。例如，每年汛前組織庫區(qū)清淤，確保泄洪通道暢通；冬季開展防寒防凍專項(xiàng)檢查，防止管道凍裂。

3.3.3應(yīng)急資源儲備

按照平戰(zhàn)結(jié)合原則配置應(yīng)急物資。在電站倉庫儲備救生衣、應(yīng)急照明、抽水泵、急救藥品等基礎(chǔ)物資，在庫區(qū)管理站存放沖鋒舟、沙袋、土工布等防汛專用物資。與周邊供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保關(guān)鍵時刻資源可快速調(diào)配。同時建立應(yīng)急通訊矩陣，配備衛(wèi)星電話、無線對講機(jī)，保障極端條件下的聯(lián)絡(luò)暢通。

3.4監(jiān)測與信息系統(tǒng)

3.4.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建空天地一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。地面布設(shè)雨量計(jì)、水位計(jì)、位移監(jiān)測點(diǎn)，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測庫區(qū)周邊形變，通過無人機(jī)航拍巡查邊坡穩(wěn)定。監(jiān)測數(shù)據(jù)接入水電站智慧管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化展示和趨勢分析。例如，在庫區(qū)滑坡易發(fā)區(qū)設(shè)置裂縫計(jì)，當(dāng)位移速率超過0.5毫米/天時系統(tǒng)自動報(bào)警。

3.4.2信息傳遞機(jī)制

建立分級分類的信息報(bào)送流程。運(yùn)行人員發(fā)現(xiàn)異常后，立即向當(dāng)值負(fù)責(zé)人報(bào)告，當(dāng)值負(fù)責(zé)人評估后逐級上報(bào)至應(yīng)急辦公室。重大險(xiǎn)情可直接越級上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時啟動信息發(fā)布程序。信息內(nèi)容需包含事件類型、位置、影響范圍及初步處置情況，確保決策層掌握準(zhǔn)確信息。

3.4.3系統(tǒng)維護(hù)升級

每年對監(jiān)測信息系統(tǒng)進(jìn)行校準(zhǔn)和升級，確保傳感器精度符合要求。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，防止系統(tǒng)遭受攻擊或數(shù)據(jù)篡改。建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制，關(guān)鍵監(jiān)測數(shù)據(jù)異地存儲，保障災(zāi)后事故分析追溯。例如，某電站通過升級預(yù)警算法，將洪水預(yù)報(bào)精度從6小時提升至12小時，為下游疏散爭取了寶貴時間。

四、應(yīng)急響應(yīng)程序

4.1接警與信息報(bào)告

4.1.1接警流程

水電站設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，由運(yùn)行值班員負(fù)責(zé)接警。接警時需詳細(xì)記錄事件類型、發(fā)生時間、具體位置、影響范圍及現(xiàn)場初步情況。接警員需復(fù)述關(guān)鍵信息確認(rèn)無誤，并立即向當(dāng)值負(fù)責(zé)人報(bào)告。例如，當(dāng)接到廠房滲漏報(bào)警時，值班員需詢問滲漏量、是否有擴(kuò)大趨勢，并同步通知檢修人員到場。

4.1.2信息報(bào)告路徑

建立逐級上報(bào)機(jī)制。當(dāng)值負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，10分鐘內(nèi)評估事件等級，向應(yīng)急辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)。重大事件（如潰壩、火災(zāi)）可直接越級上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括：事件簡述、已采取措施、需協(xié)調(diào)資源及建議響應(yīng)級別。同時啟動信息同步機(jī)制，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)向地方政府、應(yīng)急管理局、電網(wǎng)調(diào)度部門發(fā)送初步通報(bào)。

4.1.3信息傳遞時效要求

一般事件1小時內(nèi)完成內(nèi)部報(bào)告，2小時內(nèi)上報(bào)至屬地政府；重大事件15分鐘內(nèi)啟動內(nèi)部響應(yīng)，30分鐘內(nèi)完成外部通報(bào)。信息更新頻率根據(jù)事件動態(tài)調(diào)整，如洪水事件每30分鐘更新一次水位數(shù)據(jù)，確保決策信息實(shí)時有效。

4.2響應(yīng)啟動

4.2.1響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件嚴(yán)重程度劃分四級響應(yīng)：

-Ⅳ級（藍(lán)色）：局部設(shè)備故障，影響單臺機(jī)組運(yùn)行

-Ⅲ級（黃色）：多臺機(jī)組停運(yùn)或庫區(qū)水位超警戒線

-Ⅱ級（橙色）：主設(shè)備損壞或下游受威脅區(qū)域擴(kuò)大

-Ⅰ級（紅色）：潰壩、爆炸等直接危及公共安全事件

響應(yīng)級別由領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)應(yīng)急辦公室評估結(jié)果宣布。

4.2.2響應(yīng)啟動程序

應(yīng)急辦公室接到事件報(bào)告后，立即組織相關(guān)部門會商，提出響應(yīng)級別建議。領(lǐng)導(dǎo)小組組長在15分鐘內(nèi)召開緊急會議，確認(rèn)響應(yīng)級別并發(fā)布啟動指令。指令通過廣播、短信、應(yīng)急平臺同步傳達(dá)至各崗位。例如，當(dāng)庫區(qū)水位達(dá)到橙色預(yù)警閾值時，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動Ⅱ級響應(yīng)，通知運(yùn)行部開閘泄洪，行政部準(zhǔn)備疏散物資。

4.2.3資源調(diào)配機(jī)制

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急辦公室立即調(diào)用應(yīng)急資源庫。Ⅳ級響應(yīng)由部門內(nèi)部協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應(yīng)啟動跨部門支援，如從檢修組抽調(diào)技術(shù)人員；Ⅱ級以上響應(yīng)需協(xié)調(diào)外部力量，申請消防、醫(yī)療等專業(yè)隊(duì)伍支援。資源調(diào)配清單包括：搶險(xiǎn)設(shè)備、醫(yī)療物資、運(yùn)輸車輛、通訊器材等，確保30分鐘內(nèi)完成集結(jié)。

4.3現(xiàn)場處置

4.3.1人員疏散與救援

根據(jù)事件類型制定疏散路線：廠房火災(zāi)時沿安全通道向主控室撤離；庫區(qū)滑坡事件沿山脊線向高地轉(zhuǎn)移。疏散點(diǎn)設(shè)置在電站上風(fēng)向安全區(qū)域，配備急救站和物資發(fā)放點(diǎn)。救援組佩戴防護(hù)裝備進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，優(yōu)先搜救被困人員。例如，在機(jī)組爆炸事故中，救援組需切斷電源后進(jìn)入，使用生命探測儀搜尋，同時醫(yī)療組在疏散點(diǎn)待命。

4.3.2設(shè)備應(yīng)急處置

針對不同設(shè)備故障采取差異化措施：

-發(fā)電機(jī)組超速：立即關(guān)閉導(dǎo)水葉，啟動事故停機(jī)流程

-變壓器火災(zāi)：使用干粉滅火器撲救，隔離故障設(shè)備

-壓力鋼管破裂：關(guān)閉主閥，啟動備用供水系統(tǒng)

操作人員需嚴(yán)格執(zhí)行《設(shè)備應(yīng)急處置卡》，每步操作雙人復(fù)核，防止誤操作引發(fā)次生事故。

4.3.3環(huán)境污染控制

當(dāng)油料泄漏或化學(xué)藥劑外泄時，立即啟動圍堵措施。使用吸油氈覆蓋泄漏區(qū)域，沙袋攔截?cái)U(kuò)散路徑。環(huán)保監(jiān)測組每30分鐘采樣檢測水質(zhì)，直至污染物濃度達(dá)標(biāo)。如涉及有毒氣體，需開啟通風(fēng)系統(tǒng)并佩戴正壓式呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場。

4.4響應(yīng)升級與終止

4.4.1響應(yīng)升級條件

當(dāng)出現(xiàn)以下情況時啟動響應(yīng)升級：

-事態(tài)持續(xù)惡化，如洪水超過校核洪水位

-次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，如地震后余震頻發(fā)

-現(xiàn)場處置能力不足，如火災(zāi)蔓延至控制室

升級程序由應(yīng)急辦公室提出建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4.4.2響應(yīng)終止程序

事件得到有效控制且滿足以下條件時，可申請終止響應(yīng)：

-險(xiǎn)情排除，如明火撲滅、泄漏停止

-人員全部安全轉(zhuǎn)移

-次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除

終止指令由領(lǐng)導(dǎo)小組組長發(fā)布，需經(jīng)24小時觀察確認(rèn)無反復(fù)后正式生效。

4.4.3響應(yīng)后評估

響應(yīng)終止后3日內(nèi)，應(yīng)急辦公室組織復(fù)盤會議。評估內(nèi)容包括：響應(yīng)時效、處置措施有效性、資源調(diào)配合理性。形成《應(yīng)急響應(yīng)評估報(bào)告》，明確改進(jìn)項(xiàng)并更新預(yù)案。例如，某次洪水響應(yīng)中發(fā)現(xiàn)泄洪閘門操作延遲，后續(xù)需增加備用手動操作裝置。

4.5信息發(fā)布與輿情管理

4.5.1信息發(fā)布原則

遵循“及時、準(zhǔn)確、公開”原則，由應(yīng)急辦公室統(tǒng)一發(fā)布信息。發(fā)布內(nèi)容經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，避免使用“可能”“或許”等模糊表述。首次發(fā)布需在事件發(fā)生后1小時內(nèi)完成，后續(xù)每4小時更新一次。

4.5.2發(fā)布渠道管理

通過電站官網(wǎng)、社交媒體、地方應(yīng)急平臺同步發(fā)布。針對下游群眾采用喇叭車、短信、村廣播等傳統(tǒng)渠道。設(shè)置新聞發(fā)言人，統(tǒng)一回應(yīng)媒體問詢，避免信息混亂。

4.5.3輿情監(jiān)測與應(yīng)對

安排專人監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，對不實(shí)信息及時澄清。如出現(xiàn)“電站即將潰壩”等謠言，立即發(fā)布權(quán)威信息，并配合公安機(jī)關(guān)溯源追責(zé)。輿情應(yīng)對記錄納入事件總結(jié)報(bào)告。

五、后期處置

5.1善后處理

5.1.1人員安置與救助

突發(fā)事件處置結(jié)束后，立即啟動人員安置工作。行政部協(xié)調(diào)后勤保障組，在安全區(qū)域設(shè)置臨時安置點(diǎn)，配備帳篷、被褥、飲用水和食品。醫(yī)療組開展健康篩查，對傷員繼續(xù)治療，對接觸污染物的人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。心理輔導(dǎo)員介入，為受影響人員提供心理疏導(dǎo)，緩解恐慌情緒。例如，某次洪水事件中，電站為周邊轉(zhuǎn)移村民提供三天食宿，并組織兒童活動中心，幫助恢復(fù)正常生活節(jié)奏。

5.1.2財(cái)產(chǎn)損失清點(diǎn)與賠償

財(cái)務(wù)部牽頭成立損失清查小組，聯(lián)合各部門對受損設(shè)備、建筑物及物資進(jìn)行登記造冊。采用拍照、錄像方式固定證據(jù)，委托第三方評估機(jī)構(gòu)核定損失金額。按照保險(xiǎn)合同和賠償協(xié)議，優(yōu)先處理員工傷亡補(bǔ)償和公共設(shè)施修復(fù)資金。對受影響農(nóng)戶，電站主動聯(lián)系村委會協(xié)商農(nóng)作物賠償標(biāo)準(zhǔn)，簽訂書面協(xié)議。

5.1.3社會關(guān)系修復(fù)

公關(guān)組負(fù)責(zé)與媒體、社區(qū)溝通，通過新聞發(fā)布會通報(bào)事件處理進(jìn)展。組織員工和志愿者參與社區(qū)清掃、道路修復(fù)等公益活動，重建信任關(guān)系。針對下游居民，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，消除對飲用水安全的擔(dān)憂。例如，某次泄洪事件后，電站邀請村民代表參觀修復(fù)后的河道生態(tài)工程，直觀展示環(huán)境治理成效。

5.2恢復(fù)重建

5.2.1設(shè)施修復(fù)計(jì)劃制定

檢修部根據(jù)損壞程度制定分級修復(fù)方案。輕微損傷（如設(shè)備外殼變形）由班組自行修復(fù)；中度損傷（如線路短路）需外聘專家支持；嚴(yán)重?fù)p傷（如廠房結(jié)構(gòu)裂縫）則委托設(shè)計(jì)單位出具加固方案。計(jì)劃明確修復(fù)優(yōu)先級，優(yōu)先恢復(fù)發(fā)電主設(shè)備，再完善輔助系統(tǒng)。例如，某次地震后，電站將發(fā)電機(jī)定子繞組更換列為首周任務(wù)，確保兩周內(nèi)恢復(fù)并網(wǎng)能力。

5.2.2施工組織與安全管控

成立專項(xiàng)工程指揮部，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。施工前進(jìn)行安全技術(shù)交底，設(shè)置隔離區(qū)和警示標(biāo)識。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)（如高空焊接）執(zhí)行雙人監(jiān)護(hù)制度，每日開工前檢查安全帶、腳手架等防護(hù)設(shè)施。監(jiān)理單位全程監(jiān)督施工質(zhì)量，隱蔽工程留存影像資料。施工期間保留30%應(yīng)急人員值守，防范次生事故。

5.2.3生產(chǎn)恢復(fù)與驗(yàn)收

設(shè)備調(diào)試階段采用分步試運(yùn)行策略：先空載測試，再帶負(fù)荷運(yùn)行，最后并網(wǎng)發(fā)電。運(yùn)行部記錄各項(xiàng)參數(shù)，與標(biāo)準(zhǔn)值比對分析。邀請行業(yè)專家參與聯(lián)合驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查大壩滲流、機(jī)組振動等關(guān)鍵指標(biāo)。驗(yàn)收合格后，逐步提升發(fā)電負(fù)荷，通過72小時連續(xù)運(yùn)行考驗(yàn)。例如，某次火災(zāi)后機(jī)組重啟，先以20%負(fù)荷運(yùn)行4小時，監(jiān)測軸承溫度正常后增至50%。

5.3總結(jié)評估與改進(jìn)

5.3.1事件調(diào)查與分析

成立事故調(diào)查組，采用“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）。通過調(diào)取監(jiān)控錄像、詢問目擊者、模擬實(shí)驗(yàn)等方式還原事件經(jīng)過。重點(diǎn)分析管理漏洞（如巡檢記錄缺失）和技術(shù)缺陷（如保護(hù)裝置拒動），形成《事故調(diào)查報(bào)告》。

5.3.2應(yīng)急預(yù)案修訂

根據(jù)評估結(jié)果啟動預(yù)案修訂程序。新增或調(diào)整條款需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。修訂重點(diǎn)包括：補(bǔ)充新型風(fēng)險(xiǎn)處置流程（如無人機(jī)巡檢失聯(lián)）、優(yōu)化資源調(diào)配清單（增加應(yīng)急發(fā)電機(jī)數(shù)量）、明確跨部門協(xié)作節(jié)點(diǎn)（如消防隊(duì)進(jìn)場后的指揮權(quán)移交）。修訂后的預(yù)案組織全員培訓(xùn)，確保理解新要求。

5.3.3持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立年度復(fù)盤制度，每年結(jié)合演練和真實(shí)案例開展全面評估。應(yīng)用PDCA循環(huán)（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理）推動改進(jìn)：將演練中暴露的通訊盲區(qū)納入下年度監(jiān)測系統(tǒng)升級計(jì)劃；對保險(xiǎn)理賠時效慢的問題，重新篩選合作機(jī)構(gòu)；針對輿情響應(yīng)滯后，增設(shè)專職輿情監(jiān)測崗位。改進(jìn)措施納入年度安全工作計(jì)劃，明確責(zé)任人和完成時限。

六、保障措施

6.1資源保障

6.1.1人力資源配置

水電站配備專職應(yīng)急管理人員，包括安全工程師、設(shè)備維護(hù)技師和醫(yī)療救護(hù)員，確保24小時值班。建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，吸納周邊村民和電站員工家屬參與輔助救援。與當(dāng)?shù)叵狸?duì)、醫(yī)院簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，明確響應(yīng)時限和專業(yè)力量調(diào)度流程。例如，某次山洪事件中，電站應(yīng)急志愿者協(xié)助轉(zhuǎn)移行動不便的老人，消防隊(duì)提供專業(yè)破拆設(shè)備，縮短了救援時間。

6.1.2物資儲備管理

設(shè)立三級物資儲備體系：一級儲備在主廠房存放常用工具和急救包；二級儲備在庫區(qū)管理站配備沖鋒舟和救生設(shè)備；三級儲備在行政樓存放食品、飲用水等生活物資。實(shí)行“雙人雙鎖”管理，每月檢查物資有效期，臨近過期的物資優(yōu)先用于培訓(xùn)演練。建立物資電子臺賬，實(shí)時更新庫存數(shù)量，確保緊急調(diào)用時賬物相符。

6.1.3通訊保障措施

配置多套通訊設(shè)備：固定電話、對講機(jī)、衛(wèi)星電話和應(yīng)急廣播系統(tǒng)。對講機(jī)劃分獨(dú)立頻道，運(yùn)行部、檢修部、安全部分別使用不同頻段避免干擾。在信號盲區(qū)安裝中繼設(shè)備，確保庫區(qū)巡查時通訊暢通。定期測試通訊設(shè)備，每月進(jìn)行一次衛(wèi)星電話通話測試，每年更換備用電池。

6.2技術(shù)保障

6.2.1監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)

對大壩位移監(jiān)測點(diǎn)、雨量計(jì)、水位傳感器等設(shè)備實(shí)行“周巡檢、月校準(zhǔn)、年大修”制度。建立設(shè)備健康檔案，記錄每次維護(hù)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即更換。例如，某次巡檢中發(fā)現(xiàn)滲壓計(jì)數(shù)據(jù)漂移，技術(shù)人員立即啟用備用傳感器，同時返廠維修原設(shè)備。

6.2.2應(yīng)急裝備升級

根據(jù)設(shè)備更新周期，分階段改造應(yīng)急裝備：三年內(nèi)完成消防系統(tǒng)升級，安裝智能煙感報(bào)警器和自動噴淋裝置；五年內(nèi)更新應(yīng)急照明系統(tǒng)，采用防爆LED燈具；十年內(nèi)淘汰柴油發(fā)電機(jī)，替換為靜音型氫燃料電池備用電源。

6.2.3數(shù)據(jù)備份機(jī)制

建立“本地+云端”雙備份系統(tǒng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳至省級應(yīng)急管理平臺。本地服務(wù)器采用RAID磁盤陣列，確保單點(diǎn)故障時不丟失數(shù)據(jù)。每日增量備份，每月全量備份，備份數(shù)據(jù)異地存儲在政府指定數(shù)據(jù)中心。

6.3培訓(xùn)與演練

6.3.1分級培訓(xùn)體系

針對不同崗位設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程：運(yùn)行人員側(cè)重設(shè)備應(yīng)急處置流程，檢修人員強(qiáng)化故障診斷技能，管理人員提升應(yīng)急決策能力。采用“理論+實(shí)操”模式，每年組織不少于40學(xué)時的培訓(xùn)，新員工必須通過應(yīng)急知識考核才能上崗。

6.3.2演練場景設(shè)計(jì)

制定年度演練計(jì)劃，覆蓋洪水、火災(zāi)、地震等典型場景。采用“雙盲演練”模式，不提前通知具體時間和事件類型。例如，某次夜間演練模擬機(jī)組漏油起火，值班員在無準(zhǔn)備情況下啟動應(yīng)急預(yù)案，考核其應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。

6.3.3演練效果評估

每次演練后組織復(fù)盤會議，使用“時間軸分析法”還原處置過程，記錄每個環(huán)節(jié)的耗時和操作規(guī)范性。通過問卷調(diào)查收集參演人員反饋，重點(diǎn)評估通訊聯(lián)絡(luò)、資源調(diào)配、協(xié)同配合等關(guān)鍵點(diǎn)。評估結(jié)果形成改進(jìn)清單，納入下年度演練計(jì)劃。

6.4經(jīng)費(fèi)保障

6.4.1預(yù)算編制機(jī)制

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按電站總投資的3%計(jì)提，專項(xiàng)用于設(shè)備購置、物資儲備和培訓(xùn)演練。預(yù)算編制采用“自下而上”流程，各部門提出需求后由財(cái)務(wù)部匯總審核。重大應(yīng)急項(xiàng)目（如系統(tǒng)升級）需單獨(dú)編制專項(xiàng)預(yù)算，報(bào)董事會審批。

6.4.2經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管

建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用臺賬，詳細(xì)記錄每筆支出的用途和金額。單筆超過5000元的支出需經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批，大額支出（超過10萬元）進(jìn)行第三方審計(jì)。定期公示經(jīng)費(fèi)使用情況，接受全體員工監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。

6.4.3資金籌措渠道

除預(yù)算內(nèi)資金外，拓展多元化籌資渠道：向保險(xiǎn)公司購買財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)和營業(yè)中斷險(xiǎn)；與銀行簽訂應(yīng)急信貸協(xié)議，確保緊急情況下可快速獲得貸款；申請地方政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域改造。

6.5監(jiān)督與改進(jìn)

6.5.1日常監(jiān)督檢查

安全部每月開展應(yīng)急專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查物資過期、設(shè)備故障、通訊中斷等問題。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），突擊檢查值班人員在崗情況和應(yīng)急設(shè)備狀態(tài)。檢查結(jié)果與部門績效考核掛鉤。

6.5.2第三方評估機(jī)制

每兩年聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急能力評估，采用現(xiàn)場檢查、模擬推演、人員訪談等方式，全面檢驗(yàn)預(yù)案可行性和資源保障水平。評估報(bào)告需指出改進(jìn)方向，如某次評估發(fā)現(xiàn)應(yīng)急發(fā)電機(jī)啟動時間超標(biāo)，電站隨即更換了快速啟動型設(shè)備。

6.5.3持續(xù)改進(jìn)流程

建立“問題-整改-驗(yàn)證”閉環(huán)管理機(jī)制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任部門需制定整改方案，明確完成時限和責(zé)任人。整改完成后由安全部組織驗(yàn)證，未達(dá)標(biāo)者重新整改。重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，納入年度安全工作重點(diǎn)任務(wù)。

七、預(yù)案管理與更新

7.1預(yù)案責(zé)任主體

7.1.1管理職責(zé)劃分

水電站安全生產(chǎn)委員會作為預(yù)案管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批預(yù)案修訂計(jì)劃、監(jiān)督執(zhí)行效果。安全環(huán)保部承擔(dān)日常管理職責(zé)，包括預(yù)案文本維護(hù)、版本控制及培訓(xùn)組織。各部門負(fù)責(zé)人需確保本部門人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，并參與相關(guān)演練。例如，運(yùn)行部需將應(yīng)急處置流程納入班組交接班內(nèi)容，每月開展一次桌面推演。

7.1.2分級管理機(jī)制

實(shí)行“總預(yù)案-專項(xiàng)預(yù)案-現(xiàn)場方案”三級管理體系?？傤A(yù)案由安全環(huán)保部編制，經(jīng)電站管理層審批后報(bào)屬地應(yīng)急管理局備案；專項(xiàng)預(yù)案由技術(shù)部門牽頭制定，如《洪水應(yīng)急處置方案》需經(jīng)運(yùn)行部、檢修部聯(lián)合評審；現(xiàn)場方案由班組自主編制，報(bào)部門備案。各級預(yù)案需明確適用范圍、啟動條件及銜接關(guān)系。

7.1.3責(zé)任追究制度

對未履行預(yù)案管理職責(zé)的行為實(shí)施追責(zé)。未按時組織演練的部門扣減年度安全績效；關(guān)鍵崗位人員未掌握應(yīng)急流程的暫停崗位資格；因預(yù)案缺陷導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，追究編制人員責(zé)任。建立責(zé)任清單，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體及問責(zé)情形。

7.2預(yù)案評審與修訂

7.2.1定期評審機(jī)制

每年開展一次預(yù)案全面評審，由安全環(huán)保部組織技術(shù)專家、一線員工代表組成評審組。評審采用“符合性+適用性+可操作性”三維標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)檢查預(yù)案是否與最新法規(guī)匹配、處置流程是否與實(shí)際工況一致、資源調(diào)配是否滿足響應(yīng)需求。例如，某次評審發(fā)現(xiàn)《地震應(yīng)急響應(yīng)方案》未考慮主變壓器抗震加固要求，隨即補(bǔ)充專項(xiàng)條款。

7.2.2動態(tài)修訂觸發(fā)條件

出現(xiàn)以下情形時啟動預(yù)案修訂：

-法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新（如《安全生產(chǎn)法》修訂）

-電站設(shè)備或工藝發(fā)生重大變更（如新增抽水蓄能機(jī)組）

-應(yīng)急演練或真實(shí)處置暴露重大缺陷

-上級部門提出整改要求

-周邊環(huán)境或風(fēng)險(xiǎn)因素變化（如新建居民區(qū)位于下游）

修訂需經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)三級流程，重大修訂需重新備案。

7.2.3修訂