南寧安全生產(chǎn)許可證一、

1.1方案目的

1.1.1規(guī)范安全生產(chǎn)許可管理，明確南寧行政區(qū)內(nèi)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的條件、程序及監(jiān)管要求，確保企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件。

1.1.2強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提升本質(zhì)安全水平。

1.1.3保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進南寧市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國家法律法規(guī)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等。

1.2.2地方性法規(guī)：《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《南寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等。

1.2.3規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)：《安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等部門規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3適用范圍

1.3.1適用對象：南寧市行政區(qū)內(nèi)從事礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，以及法律法規(guī)規(guī)定需取得安全生產(chǎn)許可證的其他企業(yè)。

1.3.2適用領(lǐng)域：涵蓋礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、儲存企業(yè)、使用企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)等。

1.3.3特殊情形：新設(shè)立企業(yè)、企業(yè)名稱或地址變更、企業(yè)新增或終止高危生產(chǎn)經(jīng)營活動、安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需延續(xù)等情況。

1.4基本原則

1.4.1合法合規(guī)原則：嚴(yán)格依照國家及地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展安全生產(chǎn)許可工作，確保許可程序、條件、結(jié)果合法有效。

1.4.2風(fēng)險防控原則：聚焦企業(yè)重大安全風(fēng)險，將安全生產(chǎn)條件審查與風(fēng)險管控能力評估相結(jié)合，從源頭防范安全事故。

1.4.3簡政放權(quán)原則：優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，推行“一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，提高許可服務(wù)效率。

1.4.4協(xié)同監(jiān)管原則：應(yīng)急管理部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、市場監(jiān)管等部門加強信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

二、

2.1申請主體資格

2.1.1企業(yè)基本資質(zhì)要求

企業(yè)須在南寧市行政區(qū)域內(nèi)依法注冊登記，具備獨立法人資格，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍需包含與申請許可相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。新設(shè)立企業(yè)需提供工商部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》及最終核準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照。

2.1.2特定行業(yè)準(zhǔn)入證明

礦山企業(yè)需提供采礦許可證及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的開采方案批復(fù)文件；建筑施工企業(yè)需具備相應(yīng)等級的資質(zhì)證書并附備案證明；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需提供化工園區(qū)準(zhǔn)入文件及環(huán)保驗收報告。

2.1.3歷史合規(guī)性核查

申請企業(yè)近三年內(nèi)無重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故記錄，未被列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。存在曾許可過期的企業(yè)，需提交整改完成報告及監(jiān)管部門復(fù)查意見書。

2.2安全生產(chǎn)管理體系

2.2.1責(zé)任制度建立

企業(yè)須制定覆蓋全員、全流程的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負責(zé)人到一線崗位的安全職責(zé)。制度文件需經(jīng)企業(yè)主要負責(zé)人簽字確認(rèn)并正式發(fā)布，配套制定責(zé)任追究實施細則。

2.2.2規(guī)章制度完備性

需包含安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查治理、危險作業(yè)管理、應(yīng)急管理等專項制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)增加危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制與審批制度。

2.2.3操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化

針對主要生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程及崗位操作，制定詳細操作規(guī)程。規(guī)程內(nèi)容需符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并通過專家評審。如涉及特種設(shè)備，需附《特種設(shè)備安全法》要求的操作規(guī)范。

2.3從業(yè)人員資質(zhì)要求

2.3.1主要負責(zé)人安全考核

企業(yè)主要負責(zé)人（法定代表人、實際控制人等）需取得安全合格考核證書，證書需在有效期內(nèi)并提供繼續(xù)教育學(xué)時證明?？己藘?nèi)容需覆蓋新《安全生產(chǎn)法》修訂要點。

2.3.2安全管理人員配置

按規(guī)定配備專職安全管理人員，礦山、?；菲髽I(yè)不少于從業(yè)人員2%且不少于3人；建筑施工企業(yè)按項目規(guī)模配備專職安全員。管理人員需具備注冊安全工程師資格或中級以上職稱。

2.3.3特種作業(yè)人員持證

電工作業(yè)、焊接與熱切割、高處作業(yè)等特種作業(yè)人員須持有效操作證，證書需在有效期內(nèi)且在應(yīng)急管理部門備案。企業(yè)需建立特種作業(yè)人員動態(tài)管理臺賬。

2.4安全設(shè)施與設(shè)備配置

2.4.1基礎(chǔ)安全設(shè)施達標(biāo)

礦山企業(yè)需配備通風(fēng)、防排水、防瓦斯等系統(tǒng)；?；菲髽I(yè)需設(shè)置可燃氣體檢測報警裝置、緊急切斷裝置及防雷防靜電設(shè)施。所有設(shè)施需有第三方檢測合格報告。

2.4.2設(shè)備安全性能保障

主要生產(chǎn)設(shè)備需建立“一機一檔”，包含設(shè)備說明書、檢測報告、維護保養(yǎng)記錄。特種設(shè)備需辦理使用登記證并按期進行法定檢驗。

2.4.3個體防護裝備配備

按工種配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，建立發(fā)放、使用、更換臺賬。高處作業(yè)人員需配備全身式安全帶，焊接作業(yè)需配備防電弧面罩等專用防護裝備。

2.5安全生產(chǎn)條件專項要求

2.5.1危險源辨識與管控

企業(yè)需完成重大危險源辨識、評估及分級管理，建立危險源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。礦山企業(yè)需提交頂板管理、爆破作業(yè)專項安全措施。

2.5.2應(yīng)急處置能力建設(shè)

制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。?；菲髽I(yè)需配備氣體檢測儀、堵漏器材等，定期開展應(yīng)急演練并留存記錄。

2.5.3安全生產(chǎn)投入保障

建立安全生產(chǎn)費用提取使用制度，按營業(yè)收入比例計提費用。礦山企業(yè)需提供礦山安全費用提取臺賬及使用憑證，建筑施工企業(yè)需提供安全生產(chǎn)文明施工措施費支付證明。

2.6申請材料完整性

2.6.1核心申請文件

包括《安全生產(chǎn)許可證申請書》、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄及文本、主要負責(zé)人及安全管理人員考核合格證明等。

2.6.2專項證明材料

礦山企業(yè)需提交采礦許可證、礦山安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)文件；建筑施工企業(yè)需提供建設(shè)工程施工許可證及安全措施備案表；?；菲髽I(yè)需提供危險化學(xué)品安全使用許可證或經(jīng)營許可證（如適用）。

2.6.3材料真實性聲明

企業(yè)需提交申請材料真實性承諾書，由法定代表人簽字并加蓋公章。材料中涉及數(shù)據(jù)的需提供原始憑證備查，如安全檢測報告需附檢測機構(gòu)資質(zhì)證明。

2.7特殊行業(yè)補充要求

2.7.1煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)

需提供煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)證明，設(shè)立專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全工程師，倉庫設(shè)置符合《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》要求。

2.7.2民用爆炸物品企業(yè)

需具備公安機關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，建立產(chǎn)品流向登記制度，視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋生產(chǎn)區(qū)、儲存區(qū)及運輸通道。

2.7.3職業(yè)健康管理要求

涉及粉塵、噪音等職業(yè)病危害的企業(yè)，需提交職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)，定期開展職業(yè)病危害因素檢測，為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。

三、

3.1申請受理

3.1.1申請渠道

企業(yè)可通過廣西政務(wù)服務(wù)平臺“安全生產(chǎn)許可證辦理”專區(qū)在線提交申請，或前往南寧市民中心應(yīng)急管理服務(wù)窗口現(xiàn)場提交。線上申請需使用企業(yè)數(shù)字證書完成電子簽章，線下申請需攜帶紙質(zhì)材料原件及復(fù)印件。

3.1.2材料初審

應(yīng)急管理部門收到申請后5個工作日內(nèi)完成形式審查。重點核驗營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等關(guān)鍵文件是否在有效期內(nèi)，申請表填寫是否完整，材料清單是否與提交內(nèi)容一致。對材料不齊的，一次性告知需補正事項并出具《材料補正通知書》。

3.1.3受理通知書

材料初審?fù)ㄟ^后，1個工作日內(nèi)出具《安全生產(chǎn)許可證申請受理通知書》，注明受理編號、預(yù)計辦結(jié)時間及查詢方式。企業(yè)可通過“南寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實時查看辦理進度。

3.2審查程序

3.2.1審查方式

實行“書面審查+現(xiàn)場核查”雙軌制。礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)必須進行現(xiàn)場核查；其他行業(yè)企業(yè)可根據(jù)風(fēng)險等級隨機抽取30%進行實地檢查。書面審查由政策法規(guī)科負責(zé)，現(xiàn)場核查由安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊執(zhí)行。

3.2.2審查內(nèi)容

書面審查重點核查：安全生產(chǎn)責(zé)任制文件是否覆蓋所有管理層級；規(guī)章制度是否包含新《安全生產(chǎn)法》要求的“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”條款；應(yīng)急預(yù)案是否包含重大危險源專項處置方案；安全投入臺賬是否與營業(yè)收入比例匹配。

現(xiàn)場核查采用“清單式檢查”，包含：安全設(shè)施與設(shè)備運行狀態(tài)（如?；髽I(yè)可燃氣體報警器檢測記錄）；特種作業(yè)人員持證上崗情況（現(xiàn)場隨機抽查3-5人證件）；應(yīng)急物資儲備（檢查消防器材、急救箱等配備狀態(tài)）。

3.2.3專家評審

對涉及新工藝、新技術(shù)或存在重大安全風(fēng)險的企業(yè)，組織3名以上行業(yè)專家進行技術(shù)評審。專家需具備注冊安全工程師資格或高級職稱，評審重點包括：工藝安全可靠性論證報告、自動化控制系統(tǒng)設(shè)計符合性、本質(zhì)安全措施落實情況。

3.3審查決定

3.3.1合規(guī)判定

審查組根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證審查評分標(biāo)準(zhǔn)》進行量化評分，總分100分。高危行業(yè)企業(yè)得分≥80分、其他行業(yè)≥70分為合格。評分項包括：安全管理體系（30分）、人員資質(zhì)（25分）、設(shè)備設(shè)施（25分）、應(yīng)急管理（20分）。

3.3.2審查結(jié)論

審查通過：形成《安全生產(chǎn)許可證審查意見書》，明確許可范圍（如“危險化學(xué)品生產(chǎn)（乙類）”）及有效期（3年）。

審查不通過：出具《不予許可決定書》，說明具體缺陷（如“未建立重大危險源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”），并允許企業(yè)在60日內(nèi)整改后重新申請。

特殊處理：對存在重大事故隱患的企業(yè)，先下達《責(zé)令停產(chǎn)整改通知書》，整改合格后再進入審查程序。

3.3.3集體審議

所有審查結(jié)論需經(jīng)應(yīng)急管理專題會議集體審議。會議記錄需包含參會人員名單、表決意見及簽字確認(rèn)，確保審查過程可追溯。

3.4證書發(fā)放

3.4.1證照制作

許可決定作出后3個工作日內(nèi)制作證書，采用電子證照與紙質(zhì)證書并行模式。電子證照通過廣西政務(wù)平臺發(fā)放，紙質(zhì)證書加蓋南寧市應(yīng)急管理局公章及“安全生產(chǎn)許可證專用章”。

3.4.2送達方式

線上申請企業(yè)：電子證照自動推送至企業(yè)法人賬戶，短信通知領(lǐng)取路徑。

線下申請企業(yè)：可選擇郵寄送達（3個工作日內(nèi)寄出）或窗口自?。☉{受理通知書原件領(lǐng)?。?。

特殊行業(yè)：?；菲髽I(yè)需額外領(lǐng)取《危險化學(xué)品安全使用登記表》副本。

3.4.3公示公開

許可信息在“南寧市應(yīng)急管理局官網(wǎng)”公示5個工作日，包含企業(yè)名稱、許可范圍、有效期及證書編號。公眾可通過“信用中國（廣西）”查詢許可狀態(tài)。

3.5變更管理

3.5.1變更情形

企業(yè)發(fā)生以下情形需申請變更：企業(yè)名稱變更（需提供工商變更證明）；主要負責(zé)人變更（需提供新任負責(zé)人安全考核證書）；注冊地址變更（需提供新址安全條件評估報告）；許可范圍縮減（如停止某類高危作業(yè)）。

3.5.2變更程序

提交材料：《安全生產(chǎn)許可證變更申請表》、變更證明文件、新址安全評估報告（如適用）。

審查方式：僅對變更內(nèi)容進行專項審查，原許可條件有效部分無需重復(fù)核查。

辦理時限：材料齊全后10個工作日內(nèi)完成變更并換發(fā)新證。

3.5.3特殊變更

涉及新增高危行業(yè)或擴大生產(chǎn)規(guī)模的變更，需重新進行現(xiàn)場核查。如建筑施工企業(yè)新增特級資質(zhì)，需重新提交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)證明。

3.6延續(xù)申請

3.6.1申請時限

企業(yè)應(yīng)在許可證有效期屆滿前30日內(nèi)提交延續(xù)申請。逾期未申請的，許可證自動失效，需重新辦理。

3.6.2延續(xù)審查

審查重點：三年內(nèi)未發(fā)生較大以上事故；安全管理體系持續(xù)有效運行；安全投入符合標(biāo)準(zhǔn)；主要負責(zé)人及安全管理人員無失信記錄。

高危行業(yè)企業(yè)：需重新進行現(xiàn)場核查，重點檢查重大危險源管控措施落實情況。

其他行業(yè)企業(yè)：可提交年度安全評估報告代替現(xiàn)場核查。

3.6.3延續(xù)結(jié)果

審查通過：有效期延續(xù)3年，證書編號不變。

審查不通過：允許30日內(nèi)整改，整改后仍不達標(biāo)則不予延續(xù)。

3.7監(jiān)督管理

3.7.1證后核查

許可發(fā)放后6個月內(nèi)，由屬地應(yīng)急管理局開展首次證后核查。每年按不低于10%比例隨機抽查企業(yè)持證情況，重點核查：是否超許可范圍生產(chǎn)、是否降低安全條件運行。

3.7.2信息共享

與市場監(jiān)管部門建立企業(yè)信用信息聯(lián)動機制，將安全生產(chǎn)許可證狀態(tài)納入企業(yè)年報公示事項。

與住建、交通等部門實施“證照分離”改革，通過“一業(yè)一證”平臺實現(xiàn)許可信息互認(rèn)。

3.7.3退出機制

發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下情形之一的，依法撤銷許可證：提供虛假材料取得許可；發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；被列入失信聯(lián)合懲戒名單。撤銷決定通過政府網(wǎng)站公告并抄送相關(guān)部門。

四、

4.1日常監(jiān)管機制

4.1.1分級分類監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管，高危行業(yè)企業(yè)每季度至少檢查一次，中危行業(yè)每半年一次，低危行業(yè)每年一次。重點監(jiān)控礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ绕髽I(yè)，建立“紅黃藍”三色預(yù)警名單，紅色名單企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍。

4.1.2企業(yè)自查制度

要求企業(yè)每月開展安全自查，主要負責(zé)人簽字確認(rèn)后留存?zhèn)洳?。自查?nèi)容涵蓋設(shè)備設(shè)施運行、隱患整改、應(yīng)急演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理部門每季度抽查企業(yè)自查記錄，對未按要求自查的企業(yè)下達《責(zé)令改正通知書》。

4.1.3隱患排查治理

建立企業(yè)隱患排查、登記、整改、銷號閉環(huán)管理機制。重大隱患需制定專項整改方案，明確責(zé)任人、整改期限和資金保障。監(jiān)管部門對重大隱患整改情況進行跟蹤督辦，逾期未整改的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

4.2監(jiān)督檢查方式

4.2.1“雙隨機一公開”檢查

隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。高風(fēng)險企業(yè)抽查比例不低于30%，中低風(fēng)險企業(yè)不低于10%。檢查前通過政府網(wǎng)站公示檢查計劃，接受社會監(jiān)督。

4.2.2聯(lián)合執(zhí)法檢查

每季度組織應(yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查。重點檢查企業(yè)證照一致性、安全措施落實、交叉作業(yè)安全管理等。聯(lián)合檢查結(jié)果作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)。

4.2.3專家技術(shù)檢查

聘請注冊安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家組成技術(shù)檢查組，對涉及新工藝、新技術(shù)的企業(yè)開展專項檢查。重點評估本質(zhì)安全水平、自動化控制系統(tǒng)可靠性、重大危險源管控措施有效性。

4.3違法違規(guī)處罰

4.3.1一般違法行為處罰

對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的企業(yè)，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下罰款。對提供虛假材料取得許可的，撤銷許可證并處3萬元以下罰款。

4.3.2重大違法行為處罰

對降低安全生產(chǎn)條件、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法暫扣或吊銷許可證。對發(fā)生較大以上事故的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人刑事責(zé)任。對拒不整改重大隱患的企業(yè)，按日計處罰款。

4.3.3從輕減輕處罰情形

企業(yè)主動消除重大安全隱患、積極整改且未造成后果的，可依法從輕或減輕處罰。對小微企業(yè)首次違法且危害后果輕微并及時改正的，可不予行政處罰。

4.4信用管理體系

4.4.1信用評價指標(biāo)

建立包含許可合規(guī)性、安全投入、隱患整改、事故記錄等維度的評價指標(biāo)體系。采用百分制評分，90分以上為A級，80-89分為B級，70-79分為C級，70分以下為D級。

4.4.2信用分級應(yīng)用

A級企業(yè)在許可審批中實行“綠色通道”，優(yōu)先享受政策扶持；B級企業(yè)正常監(jiān)管；C級企業(yè)增加檢查頻次；D級企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，限制參與政府項目投標(biāo)。

4.4.3信用修復(fù)機制

企業(yè)可通過整改提升、主動報告等方式修復(fù)信用。D級企業(yè)連續(xù)兩年無違法違規(guī)記錄可升級為C級。信用修復(fù)需提交整改報告及第三方評估證明，經(jīng)審核通過后更新信用等級。

4.5社會監(jiān)督機制

4.5.1舉報獎勵制度

公布安全生產(chǎn)違法行為舉報電話和郵箱，對舉報屬實的給予5000元至5萬元獎勵。重點舉報無證生產(chǎn)、瞞報事故、重大隱患未整改等行為。

4.5.2行業(yè)自律監(jiān)督

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)自律公約，開展互查互評。對違反自律公約的企業(yè)，由協(xié)會進行通報批評并建議監(jiān)管部門加強監(jiān)管。

4.5.3媒體輿論監(jiān)督

定期在主流媒體曝光典型違法案例，邀請媒體參與聯(lián)合檢查和執(zhí)法行動。對企業(yè)拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的行為，依法公開曝光并納入失信名單。

4.6信息化監(jiān)管手段

4.6.1安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺

建設(shè)南寧市安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，整合企業(yè)許可信息、檢查記錄、隱患數(shù)據(jù)、信用評級等。實現(xiàn)“一企一檔”動態(tài)管理，自動預(yù)警超期未檢企業(yè)。

4.6.2視頻監(jiān)控系統(tǒng)

要求礦山、?；返戎攸c企業(yè)安裝視頻監(jiān)控，覆蓋重大危險源區(qū)域、關(guān)鍵作業(yè)點。監(jiān)管部門通過平臺實時查看企業(yè)生產(chǎn)狀況，對異常情況及時處置。

4.6.3移動執(zhí)法系統(tǒng)

執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查時實時錄入檢查數(shù)據(jù)、上傳證據(jù)照片、生成執(zhí)法文書。檢查結(jié)果自動同步至監(jiān)管平臺，實現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄。

4.7責(zé)任追究機制

4.7.1監(jiān)管責(zé)任追究

對不履行監(jiān)管職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的監(jiān)管人員，依法給予行政處分。對因監(jiān)管失職導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

4.7.2企業(yè)主體責(zé)任追究

對未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，依法處以罰款、暫扣許可證等處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究企業(yè)負責(zé)人及直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

4.7.3第三方機構(gòu)追責(zé)

對安全評價、檢測檢驗等第三方機構(gòu)出具虛假報告的，吊銷其資質(zhì)，并處3萬元以上10萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、

5.1政策咨詢服務(wù)

5.1.1咨詢渠道

南寧市設(shè)立安全生產(chǎn)許可證政策咨詢熱線，工作日9:00-17:00開放，企業(yè)可直接撥打12345轉(zhuǎn)應(yīng)急管理服務(wù)專線獲取解答。同時，在南寧市民中心一樓設(shè)立專門窗口，配備專職咨詢?nèi)藛T，提供面對面指導(dǎo)。線上渠道包括“南寧應(yīng)急管理”微信公眾號和廣西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專區(qū)，企業(yè)可在線提交咨詢問題，24小時內(nèi)收到回復(fù)。

5.1.2政策解讀服務(wù)

應(yīng)急管理部門定期組織政策宣講會，每季度舉辦一次，邀請行業(yè)專家解讀最新法規(guī)，如新修訂的《安全生產(chǎn)法》和地方實施細則。宣講會采用案例教學(xué)，結(jié)合南寧本地企業(yè)實例，說明申請流程和常見問題。會后提供紙質(zhì)版解讀手冊，內(nèi)容涵蓋許可證申請條件、材料清單和審批時限，免費發(fā)放給參會企業(yè)。

5.1.3個性化指導(dǎo)

針對小微企業(yè)，提供“一對一”上門指導(dǎo)服務(wù)。企業(yè)通過線上平臺預(yù)約后，工作人員在3個工作日內(nèi)上門，現(xiàn)場評估企業(yè)安全狀況，制定個性化申請方案。例如，針對建筑施工企業(yè)，重點檢查資質(zhì)證書和施工安全措施，提供整改建議。

5.2培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)

5.2.1安全生產(chǎn)培訓(xùn)

南寧市安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心開設(shè)專項培訓(xùn)班，每月一期，為期兩天。課程內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案編制等，采用理論授課和實操演練結(jié)合的方式。培訓(xùn)后進行考核，合格者頒發(fā)培訓(xùn)證書，作為申請許可證的輔助證明。

5.2.2專家指導(dǎo)團隊

組建由注冊安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家組成的指導(dǎo)團隊，為企業(yè)提供免費技術(shù)支持。企業(yè)可通過線上平臺申請專家服務(wù)，專家在5個工作日內(nèi)響應(yīng)，協(xié)助完善安全管理制度和操作規(guī)程。例如，危化品企業(yè)可獲得工藝安全優(yōu)化建議，提升本質(zhì)安全水平。

5.2.3在線學(xué)習(xí)平臺

開通“南寧安全學(xué)堂”在線平臺，提供視頻課程和電子資料庫。課程涵蓋特種設(shè)備操作、應(yīng)急救援技能等，企業(yè)員工可隨時學(xué)習(xí)。平臺設(shè)置互動問答區(qū)，專家定期解答企業(yè)提問，確保學(xué)習(xí)效果。

5.3技術(shù)支持服務(wù)

5.3.1安全評估服務(wù)

聯(lián)合第三方檢測機構(gòu)，為企業(yè)提供免費安全評估服務(wù)。企業(yè)提交申請后，評估團隊在10個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場檢查，出具安全評估報告，指出潛在風(fēng)險和改進措施。報告作為申請材料的一部分，幫助企業(yè)提升通過率。

5.3.2技術(shù)咨詢熱線

設(shè)立技術(shù)咨詢專線，由專業(yè)工程師值守，解答企業(yè)在設(shè)備配置、工藝優(yōu)化等技術(shù)問題。例如，礦山企業(yè)咨詢通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計，工程師提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的方案，并協(xié)助聯(lián)系供應(yīng)商獲取設(shè)備。

5.3.3數(shù)字化工具支持

開發(fā)“安全助手”手機應(yīng)用，提供安全檢查清單、隱患整改模板等工具。企業(yè)可輸入自身信息，自動生成個性化安全方案。應(yīng)用還推送最新行業(yè)動態(tài)和法規(guī)更新，幫助企業(yè)及時調(diào)整管理策略。

5.4資金與補貼支持

5.4.1安全生產(chǎn)補貼

南寧市設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，對小微企業(yè)給予補貼。企業(yè)提交申請后，經(jīng)審核符合條件，可獲得最高5萬元補貼，用于購買安全設(shè)備或培訓(xùn)。補貼資金直接撥付企業(yè)賬戶，簡化申請流程。

5.4.2融資支持

聯(lián)合銀行推出“安全貸”產(chǎn)品，為企業(yè)提供低息貸款。貸款額度根據(jù)企業(yè)規(guī)模確定，最高可達200萬元，利率低于市場水平0.5個百分點。企業(yè)憑安全生產(chǎn)許可證申請，審批時間縮短至7個工作日。

5.4.3稅收優(yōu)惠

對獲得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，享受稅收減免政策。例如，小微企業(yè)可減按50%計入應(yīng)納稅所得額，?；菲髽I(yè)可申請研發(fā)費用加計扣除。稅務(wù)部門與企業(yè)建立綠色通道，確保政策落實。

5.5協(xié)調(diào)與溝通機制

5.5.1部門協(xié)調(diào)

建立跨部門協(xié)調(diào)小組，由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合住建、交通、市場監(jiān)管等部門，每月召開一次聯(lián)席會議。會議討論企業(yè)申請中的難點問題，如證照不一致或交叉作業(yè)管理，形成解決方案并通報企業(yè)。

5.5.2企業(yè)反饋渠道

設(shè)立企業(yè)意見箱和在線反饋平臺，收集對許可證服務(wù)的建議。企業(yè)提交的反饋在5個工作日內(nèi)得到回應(yīng)，對合理建議及時采納并調(diào)整服務(wù)措施。例如，針對企業(yè)反映的審批時間長問題，優(yōu)化流程壓縮時限。

5.5.3定期回訪制度

對已取得許可證的企業(yè)，開展季度回訪。通過電話或上門方式，了解服務(wù)滿意度，收集改進意見?；卦L記錄納入服務(wù)檔案，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。例如，回訪中發(fā)現(xiàn)企業(yè)對培訓(xùn)需求高，增加培訓(xùn)場次。

5.6宣傳與推廣服務(wù)

5.6.1宣傳活動

舉辦安全生產(chǎn)許可證宣傳周，通過社區(qū)講座、企業(yè)巡講等形式普及知識。發(fā)放宣傳手冊和海報，內(nèi)容以案例為主，如南寧本地企業(yè)成功申請經(jīng)驗，增強企業(yè)信心。

5.6.2媒體合作

與南寧日報、電視臺等媒體合作，制作專題節(jié)目，介紹許可證申請流程和優(yōu)惠政策。節(jié)目在黃金時段播出，覆蓋面廣，提升企業(yè)知曉率。

5.6.3企業(yè)交流平臺

組織企業(yè)座談會，邀請已獲證企業(yè)分享經(jīng)驗。座談會每季度一次，促進企業(yè)間交流，形成互助氛圍。例如，建筑企業(yè)分享安全管理心得，幫助新企業(yè)快速適應(yīng)。

5.7應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)

5.7.1快速響應(yīng)機制

設(shè)立應(yīng)急服務(wù)熱線，針對企業(yè)在申請或使用許可證中遇到的緊急問題，如材料丟失或系統(tǒng)故障，提供24小時響應(yīng)。工作人員在1小時內(nèi)聯(lián)系企業(yè)，協(xié)助解決問題。

5.7.2臨時許可支持

對因特殊原因無法及時取得許可證的企業(yè)，如搶險救災(zāi)項目，提供臨時許可服務(wù)。企業(yè)提交緊急申請后，在3個工作日內(nèi)完成審批，確保項目順利推進。

5.7.3后續(xù)跟蹤服務(wù)

許可證發(fā)放后，企業(yè)可享受一年免費跟蹤服務(wù)。工作人員定期回訪，檢查安全措施落實情況，提供持續(xù)指導(dǎo)，防止許可證失效或違規(guī)使用。

六、

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

南寧市政府成立安全生產(chǎn)許可證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，成員包括應(yīng)急管理局、住建局、交通局、市場監(jiān)管局等部門主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會議，研究解決許可證管理中的重大問題，協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作事項。

6.1.2專職隊伍配置

應(yīng)急管理局設(shè)立安全生產(chǎn)許可證管理處，配備不少于10名專職工作人員，其中具備注冊安全工程師資格的人員比例不低于50%。各縣區(qū)應(yīng)急管理局相應(yīng)設(shè)立專職崗位，形成市、縣、鄉(xiāng)三級管理網(wǎng)絡(luò)。

6.1.3職責(zé)分工明確

制定《南寧市安全生產(chǎn)許可證管理職責(zé)清單》，明確應(yīng)急管理部門牽頭負責(zé)，住建、交通等部門按行業(yè)分工協(xié)同配合。建立AB崗制度，確保崗位人員離崗期間工作不中斷。

6.2制度保障

6.2.1考核機制建立

將安全生產(chǎn)許可證管理工作納入年度績效考核體系，對縣區(qū)政府和相關(guān)部門實行百分制考核，考核結(jié)果與評優(yōu)評先、干部任用掛鉤。對工作成效突出的單位和個人給予表彰獎勵。

6.2.2責(zé)任追究制度

制定《南寧市安全生產(chǎn)許可證管理責(zé)任追究辦法》，對不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的監(jiān)管人員，依法給予行政處分；對因監(jiān)管失職導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

6.2.3動態(tài)調(diào)整機制

每年對許可證管理制度進行評估修訂，根據(jù)國家法律法規(guī)變化和地方實際需求，及時調(diào)整申請條件、審批流程和監(jiān)管措施，確保制度與時俱進。

6.3資源保障

6.3.1資金投入保障

市財政設(shè)立安全生產(chǎn)許可證管理專項經(jīng)費，每年預(yù)算不低于500萬元，用于人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)、技術(shù)支持等方面。資金使用實行?？顚Ｓ?，接受審計部門監(jiān)督。

6.3.2人員培訓(xùn)保障

每年組織不少于2次全市監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家授課，內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、審批流程優(yōu)化、執(zhí)法案例分析等。培訓(xùn)考核不合格者，暫停執(zhí)法資格。

6.3.3技術(shù)支持保障

與廣西大學(xué)、廣西安全技術(shù)服務(wù)中心建立技術(shù)合作，引入專業(yè)團隊為許可證管理提供技術(shù)支持。建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和智能分析。

6.4監(jiān)督保障

6.4.1內(nèi)部監(jiān)督機制

應(yīng)急管理局設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，對許可證審批、監(jiān)管全過程進行監(jiān)督。建立審批環(huán)節(jié)相互制約機制，受理、審查、決定崗位分離，防止權(quán)力濫用。

6.4.2外部監(jiān)督機制

聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、媒體記者擔(dān)任監(jiān)督員，每季度開展一次監(jiān)督檢查。開通舉報投訴渠道，對反映的問題及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果。

6.4.3評估改進機制

委托第三方機構(gòu)每年開展一次許可證管理成效評估，形成評估報告。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整管理措施，優(yōu)化服務(wù)流程，提升管理效能。

6.5宣傳保障

6.5.1政策宣傳普及

通過政府官網(wǎng)、微信公眾號、電視廣播等渠道，定期發(fā)布安全生產(chǎn)許可證政策解讀和辦事指南。制作通俗易懂的宣傳手冊，在企業(yè)集中區(qū)域發(fā)放。

6.5.2典型案例宣傳

每年評選10個安全生產(chǎn)許可證管理優(yōu)秀案例，通過媒體進行宣傳推廣。對違法違規(guī)典型案例進行曝光，形成震懾效應(yīng)。

6.5.3企業(yè)文化建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)樹立"安全第一"理念，開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)活動。組織企業(yè)參加安全生產(chǎn)知識競賽，營造重視安全的良好氛圍。

6.6應(yīng)急保障

6.6.1應(yīng)急預(yù)案制定

制定《南寧市安全生產(chǎn)許可證管理應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施和責(zé)任分工。預(yù)案每兩年修訂一次，確保針對性和可操作性。

6.6.2應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建安全生產(chǎn)許可證管理應(yīng)急隊伍，由監(jiān)管人員、技術(shù)專家組成，定期開展應(yīng)急演練。配備必要的應(yīng)急設(shè)備，確?？焖夙憫?yīng)突發(fā)情況。

6.6.3應(yīng)急物資儲備

儲備應(yīng)急辦公設(shè)備、通訊工具、執(zhí)法記錄儀等物資，建立物資管理制度，定期檢查維護，確保關(guān)鍵時刻能夠正常使用。

6.7國際合作保障

6.7.1經(jīng)驗交流機制

與先進城市建立安全生產(chǎn)許可證管理經(jīng)驗交流機制，每年組織一次互訪學(xué)習(xí)活動，借鑒成功做法，提升管理水平。

6.7.2標(biāo)準(zhǔn)對接工作

積極對接國際安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南寧實際，研究制定符合國際慣例的許可證管理規(guī)范，提升企業(yè)國際競爭力。

6.7.3技術(shù)引進合作

與國際知名安全咨詢機構(gòu)開展合作，引進先進的安全管理理念和技術(shù)，為本地企業(yè)提供國際化服務(wù)支持。

七、

7.1實施效果

7.1.1事故防控成效

南寧市實施安全生產(chǎn)許可證管理制度后，高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)連續(xù)三年呈下降趨勢。礦山企業(yè)事故率較制度實施前降低42%，建筑施工領(lǐng)域死亡人數(shù)減少35%，危險化學(xué)品企業(yè)未發(fā)生較大以上事故。某?；菲髽I(yè)通過許可證整改，將重大隱患整改率提升至98%，連續(xù)兩年實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。

7.1.2企業(yè)合規(guī)水平提升

全市高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證率從制度實施前的76%提升至98%。企業(yè)安全管理制度健全率提高至92%，特種作業(yè)人員持證上崗率從65%升至95%。某建筑集團通過許可證申請流程，系統(tǒng)完善了三級安全教育培訓(xùn)體系，員工安全知識考核通過率提高至90%。

7.1.3監(jiān)管效能優(yōu)化

安全生產(chǎn)許可證審批時限從法定45個