防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案一、工作背景與目標(biāo)近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化以及部分領(lǐng)域投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，債務(wù)問(wèn)題逐漸凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)的和諧發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。為有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。本方案旨在通過(guò)一系列科學(xué)、系統(tǒng)、有效的措施，全面排查和評(píng)估債務(wù)狀況，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取針對(duì)性的化解策略，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、償債能力逐步增強(qiáng)的目標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。二、工作原則1.全面排查原則：對(duì)各類債務(wù)進(jìn)行全方位、無(wú)死角的排查，涵蓋政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)債務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，確保不遺漏任何潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2.分類施策原則：根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模、期限、用途等因素進(jìn)行分類，針對(duì)不同類型的債務(wù)制定個(gè)性化的化解方案，提高工作的針對(duì)性和有效性。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)各部門、各地區(qū)之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。統(tǒng)籌考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，避免因化解風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成過(guò)大沖擊。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查和化解工作在法治軌道上進(jìn)行，維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。5.標(biāo)本兼治原則：既要采取短期應(yīng)急措施解決當(dāng)前突出的債務(wù)問(wèn)題，又要注重從體制機(jī)制層面入手，建立健全防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的再次積累。三、工作內(nèi)容與措施（一）債務(wù)全面排查1.組建專業(yè)排查隊(duì)伍：由財(cái)政、審計(jì)、金融監(jiān)管等部門抽調(diào)專業(yè)人員組成排查小組，明確各成員的職責(zé)分工，確保排查工作的專業(yè)性和權(quán)威性。2.確定排查范圍和內(nèi)容政府債務(wù)：包括地方政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)，以及隱性債務(wù)。詳細(xì)排查債務(wù)的規(guī)模、來(lái)源、用途、期限、利率等信息，同時(shí)梳理政府融資平臺(tái)公司的債務(wù)情況。企業(yè)債務(wù)：重點(diǎn)排查國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)的債務(wù)狀況，特別是高負(fù)債企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、償債能力、資金鏈情況等。金融機(jī)構(gòu)債務(wù)：對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的表內(nèi)表外業(yè)務(wù)進(jìn)行全面排查，評(píng)估金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。3.制定排查方法和流程采用實(shí)地調(diào)查、賬目審查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等多種方法相結(jié)合的方式，確保排查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。按照先易后難、先重點(diǎn)后一般的順序，逐步推進(jìn)排查工作。對(duì)排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)記錄并進(jìn)行深入分析。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警1.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系針對(duì)不同類型的債務(wù)，設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、利息保障倍數(shù)等一系列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，合理確定各指標(biāo)的閾值。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策變化等因素，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)排查出的債務(wù)進(jìn)行逐一評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，分別采取不同的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)分析，深入研究風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和可能帶來(lái)的影響。3.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制利用信息化手段，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控債務(wù)數(shù)據(jù)的變化情況。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)接近或超過(guò)閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。（三）債務(wù)化解措施1.政府債務(wù)化解優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)：通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期債券置換短期高息債務(wù)，降低政府債務(wù)的利息負(fù)擔(dān)和期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。盤活國(guó)有資產(chǎn)：對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理和整合，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、拍賣等方式變現(xiàn)，用于償還債務(wù)。規(guī)范融資平臺(tái)公司管理：明確融資平臺(tái)公司的職能定位，剝離其政府融資職能，推動(dòng)其向市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格控制其新增債務(wù)規(guī)模。加強(qiáng)預(yù)算管理：合理安排財(cái)政收支，壓縮一般性支出，加大對(duì)債務(wù)償還的資金投入。建立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，確保按時(shí)足額償還到期債務(wù)。2.企業(yè)債務(wù)化解推動(dòng)企業(yè)債務(wù)重組：鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、債務(wù)展期、債務(wù)減免等方式進(jìn)行債務(wù)重組，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)商，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況調(diào)整債務(wù)償還計(jì)劃。加強(qiáng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理：幫助企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率。支持企業(yè)多渠道融資：拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等方式籌集資金，降低對(duì)銀行貸款的依賴。3.金融機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解加強(qiáng)金融監(jiān)管：加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審查金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)狀況。要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高資本充足率和撥備覆蓋率。處置不良資產(chǎn)：金融機(jī)構(gòu)要加大不良資產(chǎn)的處置力度，通過(guò)核銷、轉(zhuǎn)讓、重組等方式，降低不良資產(chǎn)率。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司參與不良資產(chǎn)的收購(gòu)和處置工作。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投放方向，減少對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)的貸款，增加對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等領(lǐng)域的支持。（四）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)1.完善債務(wù)管理制度建立健全政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管。完善企業(yè)債務(wù)管理制度，規(guī)范企業(yè)融資行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債務(wù)信息的披露。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)管理制度建設(shè)，提高金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平和內(nèi)部控制能力。2.加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管建立財(cái)政、金融、審計(jì)、國(guó)資等部門之間的信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的交叉?zhèn)魅尽?.強(qiáng)化責(zé)任追究明確各部門、各單位在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作中的職責(zé)，對(duì)因工作不力導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任終身追究制度，確保相關(guān)責(zé)任人對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題負(fù)責(zé)到底。四、工作步驟與時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.成立防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員的職責(zé)分工。2.制定詳細(xì)的工作實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行全面部署。（二）債務(wù)排查階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.按照排查方案的要求，全面開展債務(wù)排查工作。2.定期召開排查工作進(jìn)展匯報(bào)會(huì)，及時(shí)解決排查過(guò)程中遇到的問(wèn)題。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.對(duì)排查出的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。（四）債務(wù)化解階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的債務(wù)化解方案，并組織實(shí)施。2.定期對(duì)債務(wù)化解工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整化解策略。（五）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)階段（[具體時(shí)間區(qū)間5]）1.完善債務(wù)管理制度，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。2.總結(jié)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。（六）總結(jié)驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間區(qū)間6]）1.對(duì)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估工作成效。2.整理相關(guān)資料，迎接上級(jí)部門的檢查和驗(yàn)收。五、保障措施（一）組織保障成立防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決工作中的重大問(wèn)題。（二）人員保障加強(qiáng)對(duì)參與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查和化解工作的人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建立專業(yè)人才庫(kù)，為工作的順利開展提供人才支持。（三）資金保障安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于債務(wù)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息化建設(shè)等工作。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的資金支持，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的順利進(jìn)行。（四）宣傳保障通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的重要意義和相關(guān)政策措施，提高社會(huì)各界對(duì)債務(wù)