PAGE41西部農(nóng)業(yè)大省推進(jìn)綠色興農(nóng)的戰(zhàn)略框架與實(shí)現(xiàn)路徑——基于四川省的實(shí)證分析摘要：四川作為生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源極為豐富的省份，實(shí)施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，事關(guān)國(guó)家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)美麗四川建設(shè)，事關(guān)數(shù)千萬(wàn)人的當(dāng)代福祉和子孫后代的永續(xù)發(fā)展。本文以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，力求摸清四川綠色興農(nóng)的資源環(huán)境基礎(chǔ)，梳理四川推進(jìn)綠色興農(nóng)面臨的主要問(wèn)題和制約，并在此基礎(chǔ)上提出四川綠色興農(nóng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和政策措施，提出實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，全面建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。關(guān)鍵詞：綠色興農(nóng)；資源節(jié)約；國(guó)土空間管控；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革引言近年來(lái)，四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然取得了顯著進(jìn)步，但主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變。從發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，四川建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，面臨著食品安全問(wèn)題多發(fā)、環(huán)境退化風(fēng)險(xiǎn)高和鄉(xiāng)村衰落遏制難三大挑戰(zhàn)。從理論和實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)綠色興農(nóng)發(fā)展，是有效應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，四川是天府之國(guó)，農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。要實(shí)現(xiàn)綠色興農(nóng)，就必須明確綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要義和實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)界對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的解釋主要分為兩類(lèi)觀點(diǎn)，第一類(lèi)認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)是以生產(chǎn)綠色食品為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，屬于相對(duì)狹義的觀點(diǎn)。王兵（2013）提出，綠色農(nóng)業(yè)是一種以生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售綠色食品為軸心的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。陳來(lái)生，霍學(xué)喜（2006）認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)是指人們能充分節(jié)約地利用自然資源，并且生產(chǎn)和使用時(shí)對(duì)環(huán)境無(wú)害的技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并加工銷(xiāo)售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。嚴(yán)立冬等（2007）提出，綠色農(nóng)業(yè)是綠色食品或無(wú)公害食品的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二類(lèi)認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，是相對(duì)廣義的觀點(diǎn)。周新德（2013）認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)是指農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)模式；譚秋成（2015）認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)包括良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和保護(hù)性農(nóng)業(yè)等。關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)者們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況從不同角度進(jìn)行了詮釋。李由甲（2017）認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要從綠色消費(fèi)意識(shí)、發(fā)展體系與制度、農(nóng)業(yè)法治的科技支撐和資金投入等方面來(lái)著手。楊燦和朱玉林（2016）提出綠色農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)管理。嚴(yán)立冬等（2012）從財(cái)政支持和政策性金融支持兩個(gè)方面分析了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路及對(duì)策。梁增芳等（2017）建立回歸模型，從農(nóng)戶(hù)從業(yè)意愿的微觀視角分析了環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及其影響因素。綜上，學(xué)界對(duì)綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵做出了比較宏觀的探索，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑和影響因素也從微觀視角進(jìn)行了分析，但缺乏從中觀的區(qū)域性視角進(jìn)行研究，未能將綠色農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，研究范圍還有拓展的空間。本文認(rèn)為綠色農(nóng)業(yè)是成熟的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而綠色興農(nóng)是指以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以增加農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑，以糧食安全、綠色供給、農(nóng)民增收為基本任務(wù)，以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動(dòng)力，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，從而形成的一種產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。西部地區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)、農(nóng)業(yè)資源富集區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾交織區(qū)，四川是西部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大省，推進(jìn)綠色興農(nóng)具有良好的現(xiàn)實(shí)條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。本文擬從四川綠色興農(nóng)的資源條件入手，結(jié)合四川綠色興農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)、潛力和現(xiàn)狀，提出四川綠色興農(nóng)“2345”戰(zhàn)略框架，其中：“2”是指兩個(gè)定位、“3”是指三步走遞進(jìn)目標(biāo)、“4”是指四個(gè)著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變、“5”是指五大戰(zhàn)略重點(diǎn)突破。一、四川綠色興農(nóng)的資源條件判識(shí)四川是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省、人口大省、資源大省，生態(tài)資源富集，人文環(huán)境絕佳。綠色是四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的鮮明底色，綠色興農(nóng)必須立足四川資源環(huán)境本底以及水土資源匹配性，真正走出一條可持續(xù)的綠色興農(nóng)之路。（一）四川綠色興農(nóng)的資源優(yōu)勢(shì)1.四川省綠色資源充足，綠色興農(nóng)發(fā)展?jié)摿薮笕「叩戎参锓N數(shù)約占全國(guó)總數(shù)的三分之一，芳香及芳香類(lèi)植物種數(shù)占全國(guó)總數(shù)的三分之一，野生菌類(lèi)品種數(shù)占全國(guó)的95%；藥材產(chǎn)量占全國(guó)的三分之一，獼猴桃產(chǎn)量居全國(guó)之首。擁有農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站47座，比周邊的重慶多33座，比貴州多28座，比云南多21座；擁有省級(jí)農(nóng)科院1所、市州級(jí)農(nóng)科院14所、農(nóng)業(yè)科技人才近3000人、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)240萬(wàn)畝，要素儲(chǔ)備普遍高于周邊省份。2.環(huán)境資源良好，綠色興農(nóng)生態(tài)本底扎實(shí)人均水資源量達(dá)4203立方米，為全國(guó)人均水平的2倍。年降水量約為1000～1200毫米，是全國(guó)平均水平的2倍。土壤資源豐富，土類(lèi)和亞類(lèi)數(shù)分別占全國(guó)總數(shù)的43.5%和32.6%。植被覆蓋率高，2017年全省草原植被綜合覆蓋率達(dá)到84%，高于全國(guó)水平近30個(gè)百分點(diǎn)。3.氣候資源優(yōu)越，綠色興農(nóng)條件得天獨(dú)厚東部盆地屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候，氣溫較高，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量多，日照少，天然適合糧食綠色生產(chǎn)。川西南山地冬暖夏涼，干濕季明顯，光熱充足，天然適合芒果、石榴、葡萄等水果綠色生產(chǎn)。西部高山峽谷高原冬寒夏涼，水熱不足，日照充足，氣候垂直變化顯著，天然適宜種植反季節(jié)蔬菜等綠色產(chǎn)品。（二）四川綠色興農(nóng)的資源約束1.環(huán)境資源約束顯現(xiàn)，綠色治理任務(wù)繁重?fù)?jù)調(diào)查，四川耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為34.3%，其中重度污染點(diǎn)位比例為1.20%，林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.7%，草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為38.3%。四川省土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，/10462/10464/10727/10866/2014/12/1/10319883.shtml全省147個(gè)國(guó)、省控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面達(dá)27個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率僅有81.6%除甘孜州外。，低于貴州、重慶、云南等周邊省市5個(gè)百分點(diǎn)以上2016年四川省環(huán)境狀況公報(bào)，/10462/10464/10797/2017/6/5/10424416.shtml。2016年四川地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生227次，是重慶的2.36倍、2.64倍，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積比為四川省土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，/10462/10464/10727/10866/2014/12/1/10319883.shtml除甘孜州外。2016年四川省環(huán)境狀況公報(bào)，/10462/10464/10797/2017/6/5/10424416.shtml數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2.土地資源支撐不足，綠色開(kāi)發(fā)掣肘明顯。一是人多地少矛盾突出。四川人均土地面積只有0.6公頃，僅為全國(guó)人均水平70%。二是土地利用潛力不足。全省土地類(lèi)型以山地丘陵為主，平原占比僅為7.8%，低于全國(guó)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)；土地利用類(lèi)型以林牧業(yè)為主，耕地面積占總土地面積的13.8%，低于全國(guó)平均水平，優(yōu)質(zhì)耕地占比水平則更低。三是土地林地保護(hù)壓力大。2016年全省森林覆蓋率僅35.22%，比重慶低3.21個(gè)百分點(diǎn)，比貴州低1.87個(gè)百分點(diǎn)，比云南低14.81個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)根據(jù)《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒3.市場(chǎng)資源培育滯后，綠色產(chǎn)品知名度不高。一是地形復(fù)雜導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓受制。綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地處于交通不便、相對(duì)邊遠(yuǎn)的地區(qū)，而省內(nèi)貨運(yùn)鐵路不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸主要依靠公路，物流成本高于全國(guó)平均水平2-3個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致四川綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售難度較大。二是綠色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)起步較晚。綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)水平較低，品種相對(duì)單一，難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的多樣化需求。三是綠色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體發(fā)展不足。省內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中從事綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)得相對(duì)較少，財(cái)政涉農(nóng)資金對(duì)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)支持不夠。二、四川綠色興農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題通過(guò)對(duì)四川2010年以來(lái)綠色興農(nóng)發(fā)展情況的縱向度量以及與重慶、貴州、云南四省市相關(guān)數(shù)據(jù)的橫向比較，明確四川省實(shí)施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和制約，以期在戰(zhàn)略推進(jìn)中能夠因地制宜、有的放矢。（一）四川綠色興農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀1.綠色生產(chǎn)水平逐漸提升農(nóng)用物質(zhì)利用效率有所提升，施用強(qiáng)度不斷下降，2016年四川萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值所耗費(fèi)的農(nóng)藥24.3公斤，比2010年水平降低3.%；單位耕地面積農(nóng)藥施用量8.62公斤每公頃，比2010年水平降低6.7%。農(nóng)作物秸稈綜合利用率逐漸提升，2016年全省秸稈綜合利用率超過(guò)80%，較2010年水平提高30個(gè)百分點(diǎn)。畜禽糞污資源化利用水平不斷提升，2017年全省畜禽糞污綜合化利用率約為62%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到77.8%。農(nóng)膜科學(xué)使用水平顯著提升，2017年全省農(nóng)膜回收率達(dá)到72.5%，比2016年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)來(lái)源：2011-2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來(lái)源：2011-2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2.綠色開(kāi)發(fā)布局初步確立以四川盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)、盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域“五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”為主體建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基本格局，據(jù)此確立平原地區(qū)、丘陵地區(qū)大部分和安寧河流域?yàn)閮?yōu)化發(fā)展區(qū)，盆周山區(qū)大部分和安寧河流域以外的川西南山地區(qū)為適度發(fā)展區(qū)，川西高原區(qū)和部分盆周山區(qū)為保護(hù)發(fā)展區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展功能定位和發(fā)展方向，重點(diǎn)推進(jìn)川西“稻菜”輪作、優(yōu)質(zhì)奶牛蛋禽，川中檸檬產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)禽兔，盆周山區(qū)名優(yōu)綠茶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉，長(zhǎng)江上中游柑橘、獼猴桃和川西北優(yōu)質(zhì)牦牛、綿羊等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。3.綠色治理成效不斷顯現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理能力不斷提升，2016年全省農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到63.30%，比2010年提高16.92個(gè)百分點(diǎn)。生活污水凈化沼氣池達(dá)到68589個(gè)，比2010年水平提高1.09倍。水庫(kù)數(shù)量達(dá)到8117座，比2010年增長(zhǎng)20.1%，年均新建226座；水土流失治理面積898萬(wàn)公頃，比2010年水平提升41.9%。綠色防控治理能力逐漸增強(qiáng)，全省共建立綠色防控示范園區(qū)953萬(wàn)畝、全國(guó)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警區(qū)域站50個(gè)、省級(jí)病蟲(chóng)重點(diǎn)測(cè)報(bào)站60個(gè)、培育壯大植保社會(huì)化服務(wù)組織2000余個(gè)。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力有所提升，2016年，四川省成災(zāi)面積60.9千公頃，比2010年水平降低66%。數(shù)據(jù)來(lái)源：2011-2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（二）四川綠色興農(nóng)的主要難點(diǎn)1.生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型壓力大一是化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高。2016年四川單位面積化肥施用量達(dá)到369.8公斤每公頃，是貴州的1.6倍；單位面積農(nóng)藥施用量8.62公斤每公頃，是貴州的2.85倍。二是化肥、農(nóng)藥施用效率不高，2016年四川萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值所耗費(fèi)的化肥為104.2公斤，是貴州的1.2倍；萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值所耗費(fèi)的農(nóng)藥24.3公斤，是重慶的1.2倍、貴州的2.1倍。三是耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，局部地區(qū)耕地土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)34.3%，輪作休耕不夠。數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2.資源綠色開(kāi)發(fā)利用程度不高一是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率低，四川畜禽糞污綜合利用率僅62%，50%左右的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到無(wú)害化處理，顯著低于周邊省份水平。二是農(nóng)業(yè)資源綜合利用能力提升緩慢，特別是油菜、豆類(lèi)、薯類(lèi)等秸稈綜合利用率則相對(duì)較低，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，存在污水處理難，沼渣、沼液利用不配套，二次污染突出等問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)發(fā)的科技支撐和應(yīng)用不足，新型農(nóng)用可降解地膜研究不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，當(dāng)前可降解地膜存在拉伸強(qiáng)度、降解時(shí)間與農(nóng)藝要求不匹配，使用成本高等缺點(diǎn)，尚無(wú)法大面積推廣應(yīng)用。3.農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)制度不健全一是綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善。全省尚無(wú)統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全程檢測(cè)體系和執(zhí)法問(wèn)題需統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否被廣大農(nóng)戶(hù)所接受與應(yīng)用也尚待考察。二是綠色農(nóng)業(yè)監(jiān)管體制不健全。對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的監(jiān)管范圍僅限于終端產(chǎn)品，缺乏對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的全程監(jiān)控，導(dǎo)致假冒侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。三是綠色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)還未形成綠色營(yíng)銷(xiāo)觀念，只注重眼前利益，追求一個(gè)“綠色”賣(mài)點(diǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。4.農(nóng)業(yè)的綠色功能開(kāi)發(fā)不足一是農(nóng)業(yè)的多功能開(kāi)發(fā)水平較低，尤其與旅游、文化和服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的融合還處于初級(jí)階段。二是鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村生活污水處理率、生活垃圾處理率普遍低于30%，難以為農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)提供優(yōu)良環(huán)境。三是對(duì)農(nóng)業(yè)教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)業(yè)教育功能的載體建設(shè)不足，特別是成都平原地區(qū)等都市農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的“窗口農(nóng)業(yè)”作用和“知識(shí)傳播”作用不明顯。三、四川綠色興農(nóng)的戰(zhàn)略框架與重點(diǎn)突破堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量提升、小農(nóng)為基、全鏈打造”發(fā)展思路，結(jié)合四川綠色興農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)、潛力和現(xiàn)狀，提出四川綠色興農(nóng)“2345”戰(zhàn)略框架，其中：“2”是指兩個(gè)定位、“3”是指三步走遞進(jìn)目標(biāo)、“4”是指四個(gè)著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變、“5”是指五大戰(zhàn)略重點(diǎn)突破。（一）兩個(gè)戰(zhàn)略定位1.全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行省力爭(zhēng)在涉及綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體參與、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、激勵(lì)約束等一系列重大體制機(jī)制方面先走一步、先行先試、率先突破。創(chuàng)新探索以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體梯次輻射帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式擴(kuò)散的示范帶動(dòng)機(jī)制。先行探索貧困地區(qū)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制和綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制，形成具有四川特色和全國(guó)示范效應(yīng)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。2.全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省努力推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)覆蓋面和區(qū)域，將四川打造成為全國(guó)一流的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。完善綠色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)鏈、加工鏈、營(yíng)銷(xiāo)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值產(chǎn)出大幅提升，打造成為全國(guó)領(lǐng)先的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多功能和新業(yè)態(tài)，打造成為全國(guó)聞名的生態(tài)休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（二）三步走遞進(jìn)目標(biāo)1.到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得階段性成效，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普及取得積極進(jìn)展，綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載力逐步匹配，總體建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和體制機(jī)制的總體架構(gòu)。2.到2035年，建成綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行省科學(xué)合理的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局體系基本成型，建成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系和科技創(chuàng)新推廣體系基本形成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)村美麗宜居。3.到2050年，建成全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省綠色農(nóng)業(yè)成為全省農(nóng)業(yè)的主體形態(tài)，小農(nóng)戶(hù)充分融入現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。（三）四個(gè)著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變1.由注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能向生產(chǎn)與生態(tài)功能協(xié)調(diào)并進(jìn)根本性轉(zhuǎn)變要牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，落實(shí)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)的要求，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把綠色發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程。2.由注重農(nóng)產(chǎn)品保供給向保供給與促增收融合共促根本性轉(zhuǎn)變要切實(shí)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，重點(diǎn)提高綠色農(nóng)產(chǎn)品供給占比，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，培育具有四川特色的生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快構(gòu)建貧困地區(qū)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。特別是要以緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和生產(chǎn)水平的持續(xù)提升，確保小農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值。3.由注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向創(chuàng)新與制度改革雙輪驅(qū)動(dòng)根本性轉(zhuǎn)變推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈科技聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范與推廣，培育以綠色科技為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。4.由注重政府推動(dòng)向政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)兩手發(fā)力根本性轉(zhuǎn)變建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任制度，通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)和政策引導(dǎo)逐步讓新型經(jīng)營(yíng)主體、廣大農(nóng)民形成綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管和政策支持，形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的正向激勵(lì)。要積極創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資模式，有序引導(dǎo)社會(huì)資本參與綠色興農(nóng)發(fā)展。（四）五大戰(zhàn)略重點(diǎn)突破1.突破綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間失序的制約，典型推動(dòng)一批綠色興農(nóng)試驗(yàn)示范嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度、主體功能區(qū)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，立足水土資源匹配性、農(nóng)業(yè)多功能性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性，構(gòu)建“一圈、一帶、兩片、多園”的綠色興農(nóng)核心空間布局。“一圈”是指環(huán)成都綠色科技農(nóng)業(yè)示范圈，即以成都市二、三圈層為核心，以德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)部分區(qū)域?yàn)橥卣?，以溫江區(qū)、郫都區(qū)、蒲江縣、金堂縣、廣漢市、仁壽縣等為重點(diǎn)，以綠色農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)應(yīng)用和綠色農(nóng)業(yè)的教育宣傳為探索方向的都市綠色科技農(nóng)業(yè)示范圈。“一帶”是指安寧河谷陽(yáng)光農(nóng)業(yè)示范帶，即以安寧河谷地帶為基本范圍，以攀枝花市、西昌市、冕寧縣、喜德縣、德昌縣、米易縣、鹽邊縣、會(huì)理縣、會(huì)東縣、寧南縣等為重點(diǎn)地區(qū)，以綠色農(nóng)事體驗(yàn)和森林旅游康養(yǎng)等為探索方向的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)示范帶?！皟善笔侵复ㄎ鞅痹鷳B(tài)農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，即以川西北高原地區(qū)為基本范圍，以甘孜州的康定市、瀘定縣、九龍縣、丹巴縣、雅江縣、爐霍縣、德格縣、稻城縣、理塘縣、巴塘縣以及阿壩州的馬爾康市、阿壩縣、茂縣、理縣、松潘縣、小金縣、汶川縣等為重點(diǎn)地區(qū)，以綠色農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)和開(kāi)發(fā)為探索方向的兩個(gè)高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片。“多園”是指丘區(qū)山區(qū)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，即以川南丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)為基本范圍，以川北的三臺(tái)、射洪、南部、蒼溪，川東的通江、宣漢、武勝，川南的合江、敘州、榮縣，川中的中江、資中、安岳等縣市區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，以循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)為探索方向的多個(gè)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。2.突破綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要素緊缺的制約，重點(diǎn)暢通一批城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道暢通城市工商資本下鄉(xiāng)渠道。健全投入保障制度，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政投入制度、社會(huì)資本引導(dǎo)制度和農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度改革。創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資機(jī)制，構(gòu)建城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、帶動(dòng)鄉(xiāng)村要素共同助力綠色興農(nóng)的重要機(jī)制。全面構(gòu)建涉農(nóng)財(cái)政資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)城市工商資本與鄉(xiāng)村資源融合，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。暢通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用渠道。圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技需求，全力打造農(nóng)業(yè)品種資源庫(kù)、品種創(chuàng)制、技術(shù)體系、推廣轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用的環(huán)環(huán)相扣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈條。圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、農(nóng)業(yè)防控、新產(chǎn)品推廣以及綠色儲(chǔ)糧等技關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和試驗(yàn)推廣，構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。加大農(nóng)技人員集中培訓(xùn)力度，組織農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)村入戶(hù)，開(kāi)展“五新”包括新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)械、新肥藥包括新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)械、新肥藥暢通專(zhuān)業(yè)發(fā)展人才進(jìn)入渠道。以建立鄉(xiāng)村人才吸引、培育和使用機(jī)制為核心，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，針對(duì)人才實(shí)際需求提供精準(zhǔn)激勵(lì)，突破城鄉(xiāng)人才雙向自由流動(dòng)瓶頸。增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)城市人才的吸引力，建立鄉(xiāng)村人才長(zhǎng)效引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，“借用”城市人才扎根鄉(xiāng)村做實(shí)事。根據(jù)各地鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，深化新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培育制度改革。3.突破農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境趨緊的制約，著力打響一批生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)役打響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治戰(zhàn)。深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。通過(guò)切斷污染源，改進(jìn)耕作方式與種植結(jié)構(gòu)，解決土壤重金屬污染問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)典型區(qū)域耕地污染治理綜合示范區(qū)建設(shè)，在龍門(mén)山斷裂帶石亭江流域、川南土壤酸化區(qū)、川西南礦產(chǎn)富集區(qū)和盆周礦產(chǎn)富集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。打響農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，從源頭上減少化肥用量。推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，鼓勵(lì)施用高效低毒、生物農(nóng)藥。大力推進(jìn)畜禽糞污減量化、無(wú)害化、資源化、生態(tài)化的“四化”綜合處理和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化的“五化”綜合利用。完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物多種回收利用機(jī)制，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)。圍繞沱江、岷江等重點(diǎn)流域區(qū)域，建設(shè)一批跨區(qū)域、跨流域、涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染全要素的綜合防治示范區(qū)。打響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治戰(zhàn)。加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，推行基本草原保護(hù)制度，加快實(shí)施休牧、劃區(qū)輪牧圍欄、退化草地改良、人工飼草地、牲畜棚圈等建設(shè)，開(kāi)展若爾蓋等國(guó)家草原公園建設(shè)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度。關(guān)注生態(tài)退化區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與治理，重點(diǎn)加強(qiáng)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。實(shí)施山水林田湖綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田生物多樣性保護(hù)。4.突破綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)單一的制約，探索創(chuàng)新一批綠色資源轉(zhuǎn)化模式創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升模式。建立健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，推廣綠色防控技術(shù)及生物農(nóng)藥，推進(jìn)測(cè)土配方施肥、水肥一體化等精準(zhǔn)施肥技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣工程+綠色種植”“林（草）-沼-畜（禽）”、稻魚(yú)（蝦、蛙）綜合種養(yǎng)等循環(huán)發(fā)展模式和技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)資源高效利用的集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式。探索“農(nóng)業(yè)+”的多種模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、商業(yè)、旅游、體育等多元產(chǎn)業(yè)、多種功能深度融合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)美景觀，打造農(nóng)業(yè)觀光帶和觀光景區(qū)。發(fā)展休閑體驗(yàn)，開(kāi)發(fā)養(yǎng)心益智、康體健身、健康養(yǎng)老、民俗體驗(yàn)等體驗(yàn)項(xiàng)目。發(fā)展科普教育，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和科技園為載體，打造一批農(nóng)業(yè)科普教育基地。發(fā)展文化創(chuàng)意，打造具有地方特色的文創(chuàng)農(nóng)業(yè)景觀和文創(chuàng)產(chǎn)品，推廣文創(chuàng)農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)。創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化模式。開(kāi)發(fā)生態(tài)資源的生產(chǎn)性功能，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，形成“林、農(nóng)、畜”協(xié)同發(fā)展模式。開(kāi)發(fā)生態(tài)資源的生活性功能，推廣自然體驗(yàn)、自然教育、生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假等新型業(yè)態(tài)。開(kāi)發(fā)生態(tài)資源的生態(tài)性功能，積極推進(jìn)區(qū)域性碳匯交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易制度建設(shè)，使隱性的、潛在的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為顯性的、現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值。5.突破農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展認(rèn)可度低的制約，強(qiáng)力實(shí)施一批農(nóng)業(yè)品牌培育工程實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)工程。依托網(wǎng)絡(luò)通訊、系統(tǒng)集成及數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用等技術(shù)，建立質(zhì)量檢測(cè)追蹤信息化系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的種養(yǎng)殖、加工、物流到最終消費(fèi)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤、記錄詳細(xì)情況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“生產(chǎn)可記錄、安全可預(yù)警、源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可存儲(chǔ)、身份可查詢(xún)、責(zé)任可認(rèn)定、產(chǎn)品可召回”。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)主體培育工程。聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家定期向龍頭企業(yè)授課，支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)樹(shù)立品牌意識(shí)。從綠色興農(nóng)引導(dǎo)基金中拿出一定比例，對(duì)獲得綠色認(rèn)證產(chǎn)品給與獎(jiǎng)勵(lì)。完善“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記保護(hù)政策，強(qiáng)化產(chǎn)品防偽標(biāo)識(shí)使用和證后監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)工程。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地為載體，打造一批“川字號(hào)”千億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步做響做大川酒、川茶、川果、川菜、川豬、川藥、川油、川煙、川薯等“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，將其鑄造成為全球聞名的金字招牌。深入發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品中的歷史文化元素，推進(jìn)成都天府源、內(nèi)江甜城味、廣元七絕、資陽(yáng)資味、遂寧鮮、眉山東坡味道等農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌建設(shè)。四川綠色興農(nóng)的政策支撐體系建立健全支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，在頂層規(guī)劃、體制改革、資金保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面完善政策支持機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)主體參與四川綠色興農(nóng)發(fā)展。（一）構(gòu)建綠色興農(nóng)投融資體制一是由省政府牽頭設(shè)立綠色興農(nóng)引導(dǎo)基金，建立財(cái)政、金融、擔(dān)保和保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)工商資本和社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，力爭(zhēng)五年左右實(shí)現(xiàn)100億元基金規(guī)模，累計(jì)投資規(guī)模2000億元。二是積極整合惠農(nóng)資金和涉農(nóng)補(bǔ)貼，最大限度發(fā)揮惠農(nóng)政策的綠色導(dǎo)向作用和激勵(lì)效應(yīng)。三是完善綠色金融產(chǎn)品體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的涉農(nóng)客戶(hù)予以?xún)A斜。四是研究出臺(tái)適應(yīng)涉農(nóng)特點(diǎn)的排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保管理辦法。五是發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，積極探索與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種聯(lián)動(dòng)的合作模式。（二）深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。扎實(shí)有序做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完善農(nóng)村集體“三資”管理。開(kāi)展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，通過(guò)深化改革明確集體資產(chǎn)歸屬、增強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)能，健全集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村要素能夠在更大范圍內(nèi)更為順暢地流動(dòng)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)?？s小土地征收范圍，探索土地“征轉(zhuǎn)分離”制度，允許更多地區(qū)自主探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地多元入市路徑。加大農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革力度，創(chuàng)新宅基地和農(nóng)房利用方式，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和閑置宅基地為鄉(xiāng)村旅游、度假康養(yǎng)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)提供用地。三是積極創(chuàng)新多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)做好推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，支持通過(guò)土地托管、土地入股、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活土地資源。（三）加快綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程一是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，進(jìn)一步加大綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度。建立健全全省綠色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程以及質(zhì)量監(jiān)管制度。創(chuàng)建一批國(guó)家和省級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和森林食品基地。支持有條件的地區(qū)參與全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證扶貧試點(diǎn)。二是實(shí)行全鏈條信息化質(zhì)量監(jiān)管。搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯平臺(tái)，建立紅黑名單制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證貼標(biāo)上市。三是成立全省綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟。以標(biāo)準(zhǔn)化為紐帶，整合產(chǎn)業(yè)鏈上各行業(yè)環(huán)節(jié)資源，吸納各類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、科研單位及社會(huì)團(tuán)體等加入，共同制定本產(chǎn)業(yè)行規(guī)行約和各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。（四）建立綠色農(nóng)業(yè)負(fù)面清單制度一是建立綠色農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線(xiàn)約束，分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)資源保護(hù)和嚴(yán)重污染地區(qū)治理。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不能以旅游開(kāi)發(fā)為名破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。二是建立農(nóng)業(yè)投入品負(fù)面清單管理制度。明確列出各類(lèi)禁止使用的農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、飼料添加劑和限制使用的農(nóng)藥目錄，定期抽查農(nóng)資使用情況。三是建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一票否決制度。確保農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有重大生態(tài)破壞、食品安全事故、環(huán)境污染事故、超量使用化肥、農(nóng)藥和資源過(guò)量使用等問(wèn)題。對(duì)造成資源環(huán)境破壞的企業(yè)納入“黑名單