汛期應(yīng)急救援預(yù)案一、總則

1.1編制目的

1.1.1保障生命財(cái)產(chǎn)安全明確汛期應(yīng)急救援預(yù)案的核心目標(biāo)為最大限度減少洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，通過(guò)規(guī)范預(yù)警、響應(yīng)、處置等流程，確保受災(zāi)群眾基本生活得到及時(shí)保障，重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。

1.1.2規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作機(jī)制，明確各部門(mén)、各崗位在防汛救災(zāi)中的職責(zé)分工，避免因職責(zé)不清導(dǎo)致響應(yīng)滯后或處置不當(dāng)，提升應(yīng)急工作的系統(tǒng)性和高效性。

1.1.3提升應(yīng)急處置能力通過(guò)預(yù)案編制與演練，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，完善物資儲(chǔ)備、技術(shù)支撐等保障體系，確保在突發(fā)汛情時(shí)能夠迅速、科學(xué)、有序開(kāi)展救援工作，降低災(zāi)害損失。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，以及地方防汛抗旱相關(guān)條例，確保預(yù)案內(nèi)容符合法定要求，具備法律效力。

1.2.2政策文件依據(jù)遵照國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室《關(guān)于加強(qiáng)汛期應(yīng)急預(yù)案管理的通知》、應(yīng)急管理部《應(yīng)急救援預(yù)案編制指南》及地方政府年度防汛工作部署文件，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定具體實(shí)施方案。

1.2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)參照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）、《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ50-1992）、《防汛物資儲(chǔ)備技術(shù)規(guī)程》（SL297-2004）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警指標(biāo)、響應(yīng)等級(jí)、物資儲(chǔ)備等技術(shù)參數(shù)。

1.3適用范圍

1.3.1區(qū)域范圍本預(yù)案適用于XX市（縣/區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)所有河流、水庫(kù)、城市內(nèi)澇點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等區(qū)域的汛期應(yīng)急救援工作，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位及重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象。

1.3.2時(shí)間范圍汛期一般指每年4月1日至9月30日，具體時(shí)間可根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)的降雨情況提前或延后啟動(dòng)，重點(diǎn)時(shí)段為主汛期（6月1日至8月31日）及臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣過(guò)程期間。

1.3.3事件類(lèi)型范圍針對(duì)洪水（含江河洪水、山洪、城市內(nèi)澇）、地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、泥石流）、水利工程險(xiǎn)情（水庫(kù)、堤防、涵閘等）以及其他由暴雨引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1以人為本、生命至上始終把保障人民群眾生命安全放在首位，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾，科學(xué)開(kāi)展救援行動(dòng)，避免因處置不當(dāng)造成次生傷害，確保受災(zāi)群眾基本生活需求得到及時(shí)滿(mǎn)足。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮體系，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、屬地為主的管理模式，確保責(zé)任落實(shí)到崗到人。

1.4.3預(yù)防為主、防抗結(jié)合強(qiáng)化汛前風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整治和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，完善工程與非工程措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，有效降低災(zāi)害發(fā)生概率和損失程度。

1.4.4快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)建立跨部門(mén)、跨區(qū)域、軍地協(xié)同的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急、水利、氣象、交通、公安、醫(yī)療等救援力量和資源，確保一旦發(fā)生汛情，能夠迅速集結(jié)力量、高效協(xié)同處置，提升整體應(yīng)急效能。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是汛期應(yīng)急救援預(yù)案的核心組成部分，旨在建立高效、有序的指揮體系，確保在汛情發(fā)生時(shí)各部門(mén)、各層級(jí)能夠快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)。該體系以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，整合政府、社會(huì)和基層力量，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)明確各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)流程，保障應(yīng)急救援工作科學(xué)、規(guī)范、高效開(kāi)展，最大限度減少災(zāi)害損失。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系的最高決策層，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局、指揮協(xié)調(diào)重大汛情應(yīng)對(duì)工作。它由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，確保權(quán)威性和執(zhí)行力。

2.1.1指揮部組成

汛期應(yīng)急救援指揮部由市長(zhǎng)或縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急工作的副市長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，成員包括應(yīng)急管理局、水利局、氣象局、公安局、交通局、衛(wèi)健委、民政局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，常設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理。在極端情況下，可邀請(qǐng)軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與，增強(qiáng)救援力量。

2.1.2職責(zé)分工

總指揮負(fù)責(zé)全面決策，發(fā)布應(yīng)急指令，調(diào)配資源；常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮，側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)；成員單位各司其職：應(yīng)急管理局牽頭綜合協(xié)調(diào)，水利局監(jiān)測(cè)水情，氣象局提供天氣預(yù)報(bào)，公安局維護(hù)秩序，交通局保障道路暢通，衛(wèi)健委組織醫(yī)療救護(hù)，民政局安置受災(zāi)群眾。指揮部每月召開(kāi)例會(huì)，分析汛情形勢(shì)，修訂預(yù)案，確保信息暢通。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行中樞，承擔(dān)日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急準(zhǔn)備等基礎(chǔ)工作，確保預(yù)案落地生根。

2.2.1應(yīng)急辦公室設(shè)置

應(yīng)急辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，配備專(zhuān)職人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度。辦公室內(nèi)設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警組、信息報(bào)送組、物資保障組和綜合協(xié)調(diào)組。監(jiān)測(cè)預(yù)警組與氣象、水利部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)跟蹤降雨量和水位；信息報(bào)送組負(fù)責(zé)收集、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)指揮部；物資保障組管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備，如救生衣、帳篷、食品等；綜合協(xié)調(diào)組對(duì)接各部門(mén)，協(xié)調(diào)資源調(diào)度。

2.2.2日常工作職責(zé)

辦公室在汛期前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，檢查水庫(kù)、堤防、排水設(shè)施等隱患點(diǎn)；汛期中，接收氣象預(yù)警信息，發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)預(yù)警信號(hào)；汛期后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更新應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，組織培訓(xùn)演練，提升工作人員的應(yīng)急能力，確保在突發(fā)情況下能夠迅速啟動(dòng)響應(yīng)。

2.3工作機(jī)構(gòu)

工作機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系的骨干力量，由各職能部門(mén)組成，負(fù)責(zé)具體實(shí)施救援行動(dòng)，保障專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性。

2.3.1各部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)，組建專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援；水利局監(jiān)控河流、水庫(kù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)泄洪或加固堤壩；氣象局提供精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)，發(fā)布暴雨、臺(tái)風(fēng)預(yù)警；公安局設(shè)立臨時(shí)交通管制，疏導(dǎo)車(chē)輛和人流；交通局搶修受損道路，保障運(yùn)輸通道；衛(wèi)健委組織醫(yī)療隊(duì)，救治傷員，預(yù)防疫?。幻裾职l(fā)放救災(zāi)物資，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)。各部門(mén)需制定專(zhuān)項(xiàng)子預(yù)案，細(xì)化操作流程。

2.3.2協(xié)同機(jī)制

工作機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)信息共享，每周召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)進(jìn)展。建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，整合氣象、水利、交通等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。在救援現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮員，統(tǒng)一調(diào)度各部門(mén)資源。例如，當(dāng)發(fā)生城市內(nèi)澇時(shí)，交通局負(fù)責(zé)抽水，公安局封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，衛(wèi)健委設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，確保行動(dòng)高效。

2.4基層組織

基層組織是應(yīng)急組織體系的神經(jīng)末梢，直接面向社區(qū)和村民，確保救援工作覆蓋到最前線(xiàn)，提升響應(yīng)速度和群眾參與度。

2.4.1社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍

每個(gè)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于20人的應(yīng)急隊(duì)伍，成員包括黨員干部、志愿者和民兵。隊(duì)伍配備基礎(chǔ)裝備，如手電筒、急救包、擴(kuò)音器，定期開(kāi)展演練。在汛情發(fā)生時(shí)，隊(duì)伍負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移群眾、排查隱患、發(fā)放物資。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)巡查低洼地帶，社區(qū)隊(duì)伍協(xié)助老人、兒童撤離，確保不漏一戶(hù)一人。

2.4.2村民自治組織

村委會(huì)和居委會(huì)發(fā)揮自治作用，成立防汛小組，由村支書(shū)或主任牽頭，成員包括網(wǎng)格員、黨員代表。小組負(fù)責(zé)宣傳防汛知識(shí)，組織村民自救互救；在災(zāi)后，協(xié)助統(tǒng)計(jì)損失，申請(qǐng)補(bǔ)助。同時(shí)，建立鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)村民參與巡查和排水，形成群防群治的氛圍。例如，在山區(qū)村莊，小組提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域村民，減少滑坡風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通過(guò)層級(jí)分明、職責(zé)清晰的架構(gòu)，確保汛期應(yīng)急救援工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)把握方向，辦事機(jī)構(gòu)夯實(shí)基礎(chǔ)，工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)執(zhí)行，基層組織扎根一線(xiàn)，共同構(gòu)建起一道堅(jiān)固的防汛屏障。

三、預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制是汛期應(yīng)急救援的第一道防線(xiàn)，通過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)研判和及時(shí)發(fā)布，為應(yīng)急處置爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。該機(jī)制整合氣象、水利、地質(zhì)等多部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建立覆蓋全域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到預(yù)警發(fā)布的全流程閉環(huán)管理。通過(guò)明確預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)布流程、強(qiáng)化響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，確保預(yù)警信息能夠直達(dá)基層、觸達(dá)群眾，有效降低災(zāi)害損失。

3.1監(jiān)測(cè)體系

監(jiān)測(cè)體系是預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)支撐，通過(guò)布設(shè)各類(lèi)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集雨量、水位、地質(zhì)變化等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為預(yù)警決策提供科學(xué)依據(jù)。該體系以自動(dòng)化監(jiān)測(cè)為主、人工巡查為輔，形成點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保無(wú)死角覆蓋重點(diǎn)區(qū)域。

3.1.1監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置

在河流干流、水庫(kù)、山洪溝、城市低洼區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)備。每條主要河流每隔5公里設(shè)置1處水位監(jiān)測(cè)站，每座水庫(kù)大壩安裝水位、滲流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，山洪溝上游區(qū)域部署雨量報(bào)警器，城市內(nèi)澇點(diǎn)安裝水位傳感器和視頻監(jiān)控，滑坡隱患區(qū)布設(shè)裂縫位移計(jì)和土壤含水率監(jiān)測(cè)儀。監(jiān)測(cè)設(shè)備采用太陽(yáng)能供電和4G/5G傳輸，確保在斷電斷網(wǎng)情況下仍能運(yùn)行。

3.1.2數(shù)據(jù)采集與傳輸

監(jiān)測(cè)設(shè)備采集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳輸至市級(jí)應(yīng)急管理指揮中心。平臺(tái)采用分布式架構(gòu)，支持多源數(shù)據(jù)接入，包括氣象雷達(dá)圖、衛(wèi)星云圖、水文站數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控畫(huà)面等。數(shù)據(jù)傳輸采用加密通道，每5分鐘更新一次基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在暴雨期間加密至每1分鐘更新一次。平臺(tái)具備數(shù)據(jù)異常自動(dòng)報(bào)警功能，當(dāng)監(jiān)測(cè)值超過(guò)預(yù)設(shè)閾值時(shí)，系統(tǒng)立即向值班人員發(fā)送短信和聲光報(bào)警。

3.1.3人工巡查補(bǔ)充

在自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，組建專(zhuān)業(yè)巡查隊(duì)伍。每支隊(duì)伍由5名技術(shù)人員組成，配備移動(dòng)終端、無(wú)人機(jī)和便攜式檢測(cè)設(shè)備。巡查隊(duì)伍每周對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行1次全面檢查，汛期期間增加至每日1次。巡查內(nèi)容包括：河道清淤情況、堤防結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、排水設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變形跡象等。巡查人員通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)照片和文字記錄，形成電子巡查檔案。

3.2預(yù)警分級(jí)

預(yù)警分級(jí)是預(yù)警機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，根據(jù)災(zāi)害類(lèi)型、影響范圍和緊急程度，將預(yù)警信號(hào)劃分為不同等級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參考?xì)v史災(zāi)害數(shù)據(jù)、工程承載能力和應(yīng)急資源調(diào)配能力，確保預(yù)警等級(jí)與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

3.2.1預(yù)警等級(jí)劃分

洪水預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。藍(lán)色預(yù)警對(duì)應(yīng)24小時(shí)降雨量達(dá)50毫米或主要河流超警戒水位0.5米；黃色預(yù)警對(duì)應(yīng)6小時(shí)降雨量達(dá)100毫米或水位超警戒1米；橙色預(yù)警對(duì)應(yīng)3小時(shí)降雨量達(dá)150毫米或水位超保證水位0.5米；紅色預(yù)警對(duì)應(yīng)3小時(shí)降雨量達(dá)200毫米或水位超保證水位1米。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警分為三級(jí)：黃色（注意）、橙色（預(yù)警）、紅色（預(yù)警），分別對(duì)應(yīng)變形速率達(dá)5毫米/天、10毫米/天、20毫米/天。

3.2.2預(yù)警指標(biāo)體系

建立包含氣象、水文、地質(zhì)等多要素的預(yù)警指標(biāo)體系。氣象指標(biāo)包括短時(shí)強(qiáng)降雨、持續(xù)降雨量、風(fēng)力等級(jí)等；水文指標(biāo)包括河道水位、流量、洪水演進(jìn)速度等；地質(zhì)指標(biāo)包括地表位移、土壤含水率、地下水位變化等。每個(gè)指標(biāo)設(shè)置三級(jí)閾值：警戒值、行動(dòng)值、緊急值。當(dāng)任一指標(biāo)達(dá)到緊急值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)最高級(jí)別預(yù)警。例如，某水庫(kù)上游3小時(shí)降雨量達(dá)180毫米且水位超過(guò)歷史最高記錄，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)布紅色洪水預(yù)警。

3.2.3預(yù)警動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

預(yù)警等級(jí)并非固定不變，而是根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)預(yù)警條件持續(xù)惡化時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)升級(jí)預(yù)警級(jí)別；當(dāng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)，及時(shí)降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。每次預(yù)警調(diào)整均需通過(guò)專(zhuān)家會(huì)商確認(rèn)，會(huì)商組由氣象、水利、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)時(shí)研判。預(yù)警調(diào)整信息通過(guò)廣播、電視、短信等渠道同步發(fā)布，確保公眾及時(shí)獲取最新預(yù)警信息。

3.3預(yù)警發(fā)布

預(yù)警發(fā)布是預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵輸出環(huán)節(jié)，通過(guò)多渠道、多手段將預(yù)警信息傳遞至受影響區(qū)域的所有人員。發(fā)布流程強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和覆蓋面，確保預(yù)警信息在災(zāi)害發(fā)生前送達(dá)目標(biāo)群體。

3.3.1發(fā)布渠道建設(shè)

構(gòu)建立體化預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，包括傳統(tǒng)媒體和新媒體兩大類(lèi)。傳統(tǒng)媒體包括：市縣電視臺(tái)滾動(dòng)播放預(yù)警字幕，廣播電臺(tái)插播緊急通知，鄉(xiāng)村大喇叭定時(shí)播報(bào)，社區(qū)電子屏實(shí)時(shí)顯示。新媒體包括：政務(wù)微博、微信公眾號(hào)推送預(yù)警信息，手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)送，政務(wù)APP彈窗提醒，應(yīng)急廣播系統(tǒng)定向播報(bào)。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)，配備便攜式應(yīng)急廣播設(shè)備，由巡查人員攜帶入戶(hù)通知。

3.3.2發(fā)布流程規(guī)范

預(yù)警發(fā)布實(shí)行分級(jí)審批制度。藍(lán)色預(yù)警由應(yīng)急辦公室主任簽發(fā)；黃色預(yù)警由常務(wù)副總指揮簽發(fā)；橙色、紅色預(yù)警由總指揮簽發(fā)。發(fā)布流程包括：監(jiān)測(cè)組發(fā)現(xiàn)異?！鷶?shù)據(jù)分析組研判→指揮部決策→辦公室擬稿→領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)→多渠道發(fā)布。整個(gè)流程控制在15分鐘內(nèi)完成，確保預(yù)警信息及時(shí)送達(dá)。發(fā)布內(nèi)容需包含：預(yù)警類(lèi)型、影響區(qū)域、防御指南、責(zé)任單位等信息，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔易懂。

3.3.3特殊群體保障

針對(duì)老人、兒童、殘障人士等特殊群體，采取針對(duì)性保障措施。為獨(dú)居老人配備智能手環(huán)，當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，手環(huán)自動(dòng)震動(dòng)并發(fā)出語(yǔ)音提醒；學(xué)校建立"預(yù)警到班"制度，班主任通過(guò)班級(jí)微信群接收預(yù)警信息后，立即通知學(xué)生家長(zhǎng)；殘障人士社區(qū)設(shè)立"一對(duì)一"聯(lián)系人，由志愿者上門(mén)傳達(dá)預(yù)警信息；旅游景區(qū)在入口處設(shè)置預(yù)警信息顯示屏，并安排工作人員口頭告知游客。

3.4預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警響應(yīng)是預(yù)警機(jī)制的落地執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過(guò)明確各級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)的響應(yīng)措施，確保預(yù)警信息轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。響應(yīng)措施覆蓋人員轉(zhuǎn)移、工程防護(hù)、物資調(diào)配等多個(gè)方面，形成閉環(huán)管理。

3.4.1藍(lán)色響應(yīng)措施

接到藍(lán)色預(yù)警后，各相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)24小時(shí)值班制度。應(yīng)急管理局組織巡查隊(duì)伍對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行加密巡查，每2小時(shí)上報(bào)一次情況；水利局加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度，將水位控制在汛限水位以下；交通局在易積水路段設(shè)置警示標(biāo)志，準(zhǔn)備抽水泵；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通知沿河村民注意水位變化，清理排水溝渠；社區(qū)工作人員通過(guò)微信群提醒居民關(guān)好門(mén)窗，收起陽(yáng)臺(tái)花盆。

3.4.2黃色響應(yīng)措施

黃色預(yù)警發(fā)布后，啟動(dòng)以下措施：應(yīng)急指揮部召開(kāi)緊急會(huì)議，部署防御工作；水利局對(duì)小型水庫(kù)實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值守，必要時(shí)預(yù)泄騰庫(kù)；教育局通知中小學(xué)暫停戶(hù)外活動(dòng)，必要時(shí)提前放學(xué)；民政局開(kāi)放臨時(shí)避難場(chǎng)所，檢查物資儲(chǔ)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，每戶(hù)確定1名聯(lián)絡(luò)人；醫(yī)院準(zhǔn)備急救設(shè)備和藥品，組建應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)。

3.4.3橙色響應(yīng)措施

橙色預(yù)警發(fā)布后，采取更嚴(yán)格的管控措施：宣布進(jìn)入緊急防汛期，必要時(shí)可采取交通管制、停工停課等措施；水庫(kù)管理單位按調(diào)度方案泄洪，下游河道管理所組織人員巡查；公安交警在低洼路段設(shè)置警戒線(xiàn)，禁止車(chē)輛通行；消防救援隊(duì)伍集結(jié)待命，配備沖鋒舟、救生衣等裝備；社區(qū)組織志愿者協(xié)助轉(zhuǎn)移行動(dòng)不便人員，每棟樓配備1名引導(dǎo)員；供水、供電、通訊部門(mén)搶修隊(duì)伍24小時(shí)待命。

3.4.4紅色響應(yīng)措施

紅色預(yù)警發(fā)布后，啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)：總指揮下達(dá)全面動(dòng)員令，所有應(yīng)急力量投入救援；軍隊(duì)、武警部隊(duì)協(xié)助轉(zhuǎn)移受困群眾，優(yōu)先保障老人、兒童和孕婦；學(xué)校、商場(chǎng)、影院等公共場(chǎng)所立即關(guān)閉，組織人員有序撤離；停水停電區(qū)域啟用應(yīng)急供水車(chē)和發(fā)電機(jī)；醫(yī)療救護(hù)隊(duì)攜帶急救設(shè)備進(jìn)入災(zāi)區(qū)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)救治點(diǎn)；民政部門(mén)緊急調(diào)撥帳篷、食品、飲用水等物資，確保受災(zāi)群眾基本生活。

3.4.5響應(yīng)終止條件

當(dāng)預(yù)警區(qū)域內(nèi)降雨明顯減弱，主要河流水位回落至警戒水位以下，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)趨于穩(wěn)定，且無(wú)新增險(xiǎn)情時(shí)，由指揮部宣布終止響應(yīng)。終止響應(yīng)需經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估確認(rèn)，并通過(guò)原發(fā)布渠道向社會(huì)公布。響應(yīng)終止后，各部門(mén)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和損失評(píng)估工作，為后續(xù)恢復(fù)重建提供依據(jù)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是汛期應(yīng)急救援預(yù)案的核心執(zhí)行環(huán)節(jié)，當(dāng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出災(zāi)害信號(hào)后，立即啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。該環(huán)節(jié)以快速、有序、高效為原則，通過(guò)明確響應(yīng)等級(jí)、規(guī)范啟動(dòng)流程、細(xì)化處置措施、強(qiáng)化資源調(diào)配，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.1響應(yīng)分級(jí)

響應(yīng)分級(jí)根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四個(gè)等級(jí)，與預(yù)警等級(jí)形成有效銜接，確保資源投入與風(fēng)險(xiǎn)程度相匹配。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮氣象、水文、地質(zhì)等多維度數(shù)據(jù)，經(jīng)專(zhuān)家論證后確定，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

4.1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）

對(duì)應(yīng)紅色預(yù)警，適用于特大洪水、嚴(yán)重城市內(nèi)澇、重大地質(zhì)災(zāi)害等極端情況。啟動(dòng)條件包括：24小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)200毫米，主要河流水位超歷史最高記錄，水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，或發(fā)生造成人員傷亡的滑坡泥石流。由總指揮簽發(fā)響應(yīng)令，啟動(dòng)全市應(yīng)急動(dòng)員，軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與救援。

4.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）

對(duì)應(yīng)橙色預(yù)警，適用于大洪水、較大城市內(nèi)澇、較大地質(zhì)災(zāi)害等嚴(yán)重情況。啟動(dòng)條件包括：12小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)150毫米，主要河流水位超保證水位，水庫(kù)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情，或地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變形速率加快。由常務(wù)副總指揮簽發(fā)響應(yīng)令，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)力量。

4.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）

對(duì)應(yīng)黃色預(yù)警，適用于中等洪水、一般城市內(nèi)澇、一般地質(zhì)災(zāi)害等較重情況。啟動(dòng)條件包括：6小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)100毫米，主要河流水位超警戒水位，水庫(kù)出現(xiàn)一般險(xiǎn)情，或地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)出現(xiàn)明顯變形。由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)簽發(fā)響應(yīng)令，組織相關(guān)部門(mén)協(xié)同處置。

4.1.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）

對(duì)應(yīng)藍(lán)色預(yù)警，適用于小洪水、局部積水、輕微地質(zhì)災(zāi)害等一般情況。啟動(dòng)條件包括：24小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)50毫米，河流水位接近警戒水位，水庫(kù)水位超汛限水位，或地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)出現(xiàn)輕微變形。由應(yīng)急辦公室主任簽發(fā)響應(yīng)令，組織基層力量開(kāi)展防御。

4.2響應(yīng)啟動(dòng)

響應(yīng)啟動(dòng)是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵觸發(fā)環(huán)節(jié)，通過(guò)規(guī)范的決策流程和指揮程序，確保在災(zāi)害發(fā)生前或發(fā)生時(shí)迅速激活應(yīng)急機(jī)制。該環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和權(quán)威性，避免因響應(yīng)滯后導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大。

4.2.1啟動(dòng)條件確認(rèn)

應(yīng)急辦公室接到預(yù)警信息后，立即組織專(zhuān)家研判小組，包括氣象、水利、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜?，?0分鐘內(nèi)完成災(zāi)情評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：降雨強(qiáng)度、洪水演進(jìn)速度、工程設(shè)施承災(zāi)能力、人口分布密度等。評(píng)估結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告，明確響應(yīng)等級(jí)建議，提交指揮部決策。

4.2.2決策程序

總指揮部根據(jù)評(píng)估報(bào)告，按照分級(jí)響應(yīng)權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)需經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)審議后報(bào)省級(jí)指揮部備案；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由常務(wù)副總指揮召集成員單位會(huì)議決定；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由應(yīng)急管理局內(nèi)部會(huì)商決定。決策過(guò)程全程錄音錄像，確保程序合法規(guī)范。

4.2.3指令下達(dá)

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)下達(dá)指令，內(nèi)容包括：響應(yīng)等級(jí)、響應(yīng)區(qū)域、責(zé)任單位、行動(dòng)要求等。指令采用加密傳輸，確保信息安全。同時(shí)，通過(guò)廣播、電視、短信等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布響應(yīng)信息，告知群眾防御措施和避險(xiǎn)路線(xiàn)。

4.3處置措施

處置措施是應(yīng)急響應(yīng)的具體行動(dòng)指南，針對(duì)不同災(zāi)害類(lèi)型和響應(yīng)等級(jí)，制定差異化救援方案。該環(huán)節(jié)注重專(zhuān)業(yè)性和實(shí)操性，確保救援行動(dòng)科學(xué)有效。

4.3.1人員轉(zhuǎn)移安置

根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定轉(zhuǎn)移區(qū)域和安置點(diǎn)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，組織受威脅群眾向安全地帶轉(zhuǎn)移，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w，每50人配備1名引導(dǎo)員；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，對(duì)低洼地帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾實(shí)施就近轉(zhuǎn)移；Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾投親靠友或進(jìn)入臨時(shí)避難場(chǎng)所；Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，提醒群眾做好居家防御。

4.3.2工程搶險(xiǎn)

針對(duì)水利工程險(xiǎn)情，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，調(diào)用軍隊(duì)、武警部隊(duì)大型機(jī)械加固堤防，實(shí)施爆破分洪；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，水利部門(mén)組織搶險(xiǎn)隊(duì)采用沙袋、土工布等材料封堵管涌；Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，對(duì)小型水庫(kù)實(shí)施預(yù)泄騰庫(kù)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，巡查人員清理河道障礙物。城市內(nèi)澇處置時(shí)，交通局調(diào)集抽水泵強(qiáng)排積水，住建局疏通管網(wǎng)。

4.3.3醫(yī)療救護(hù)

衛(wèi)健部門(mén)組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，配備急救設(shè)備和藥品。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，在災(zāi)區(qū)設(shè)立移動(dòng)醫(yī)院，實(shí)施分級(jí)救治；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，組織救護(hù)車(chē)巡回醫(yī)療，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，開(kāi)放綠色通道，優(yōu)先救治傷員；Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)開(kāi)展防疫工作，對(duì)飲用水和環(huán)境進(jìn)行消毒。

4.3.4社會(huì)秩序維護(hù)

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，實(shí)施交通管制，設(shè)立警戒線(xiàn)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，疏導(dǎo)交通，保障救援通道暢通；Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，打擊哄抬物價(jià)等違法行為；Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，開(kāi)展安全防范宣傳。

4.4資源調(diào)配

資源調(diào)配是應(yīng)急響應(yīng)的物質(zhì)保障，通過(guò)建立統(tǒng)一的物資管理和調(diào)度機(jī)制，確保救援物資及時(shí)供應(yīng)。該環(huán)節(jié)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高效利用。

4.4.1物資儲(chǔ)備

建立"市-縣-鄉(xiāng)"三級(jí)物資儲(chǔ)備體系。市級(jí)儲(chǔ)備沖鋒舟、發(fā)電機(jī)、大型抽水泵等重型裝備；縣級(jí)儲(chǔ)備帳篷、食品、藥品等生活物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備救生衣、鐵鍬、手電筒等基礎(chǔ)物資。物資實(shí)行分類(lèi)存放，定期檢查更新，確保處于良好狀態(tài)。

4.4.2調(diào)運(yùn)機(jī)制

應(yīng)急辦公室建立物資調(diào)運(yùn)臺(tái)賬，根據(jù)響應(yīng)等級(jí)確定調(diào)運(yùn)權(quán)限。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由指揮部直接調(diào)度市級(jí)儲(chǔ)備物資；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)縣級(jí)物資；Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)配儲(chǔ)備物資；Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)充。調(diào)運(yùn)采用"空運(yùn)+陸運(yùn)"組合方式，確?？焖俚竭_(dá)。

4.4.3社會(huì)力量參與

建立社會(huì)力量參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者有序參與救援。Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，接受社會(huì)捐贈(zèng)，設(shè)立捐贈(zèng)點(diǎn)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍參與；Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，動(dòng)員志愿者協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾；Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)物資。

4.5信息發(fā)布

信息發(fā)布是應(yīng)急響應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確、透明的信息傳播，保障公眾知情權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)情緒。該環(huán)節(jié)注重權(quán)威性和時(shí)效性。

4.5.1發(fā)布主體

指揮部指定應(yīng)急管理局為信息發(fā)布主體，統(tǒng)一口徑。其他部門(mén)未經(jīng)授權(quán)不得擅自發(fā)布信息。建立新聞發(fā)言人制度，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

4.5.2發(fā)布內(nèi)容

信息內(nèi)容包括：災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救援進(jìn)展、交通管制、物資供應(yīng)、天氣變化等。采用簡(jiǎn)明扼要的語(yǔ)言，避免專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。發(fā)布頻率根據(jù)響應(yīng)等級(jí)調(diào)整，Ⅰ級(jí)響應(yīng)每2小時(shí)更新一次，Ⅳ級(jí)響應(yīng)每日更新一次。

4.5.3發(fā)布渠道

通過(guò)電視、廣播、短信、政務(wù)APP、社交媒體等多渠道發(fā)布。在災(zāi)區(qū)設(shè)立信息發(fā)布點(diǎn)，采用大喇叭、流動(dòng)宣傳車(chē)等方式，確保信息全覆蓋。

4.6響應(yīng)終止

響應(yīng)終止是應(yīng)急響應(yīng)的收尾環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)評(píng)估災(zāi)情，確定終止時(shí)機(jī)，避免盲目終止導(dǎo)致次生災(zāi)害。該環(huán)節(jié)注重嚴(yán)謹(jǐn)性和安全性。

4.6.1終止條件

當(dāng)災(zāi)情得到有效控制，主要河流水位回落至警戒水位以下，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)趨于穩(wěn)定，受災(zāi)群眾得到妥善安置，且無(wú)新增險(xiǎn)情時(shí)，可申請(qǐng)終止響應(yīng)。

4.6.2終止程序

由應(yīng)急辦公室提出終止建議，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估小組確認(rèn)后，報(bào)指揮部審批。Ⅰ級(jí)響應(yīng)終止需報(bào)省級(jí)指揮部備案。終止后，通過(guò)原發(fā)布渠道向社會(huì)公布。

4.6.3后續(xù)工作

響應(yīng)終止后，各部門(mén)開(kāi)展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、損失評(píng)估、恢復(fù)重建等工作。應(yīng)急辦公室組織復(fù)盤(pán)總結(jié)，完善預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

五、應(yīng)急保障

應(yīng)急保障是汛期應(yīng)急救援預(yù)案的重要支撐體系，通過(guò)建立完善的物資儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、技術(shù)支撐和資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)能夠迅速啟動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。該體系以平戰(zhàn)結(jié)合、分級(jí)儲(chǔ)備、快速調(diào)配為原則，整合政府、社會(huì)和市場(chǎng)資源，形成全方位、多層次的保障網(wǎng)絡(luò)，為搶險(xiǎn)救援提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力技術(shù)支撐。

5.1物資保障

物資保障是應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)科學(xué)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理和高效調(diào)運(yùn)，確保各類(lèi)應(yīng)急物資在關(guān)鍵時(shí)刻能夠滿(mǎn)足需求。該體系實(shí)行分類(lèi)儲(chǔ)備、分級(jí)管理，重點(diǎn)保障生命救援和基本生活需求。

5.1.1儲(chǔ)備目錄

建立覆蓋救援、生活、醫(yī)療三大類(lèi)物資儲(chǔ)備清單。救援類(lèi)包括沖鋒舟、抽水泵、救生衣、照明設(shè)備、破拆工具等；生活類(lèi)包括帳篷、折疊床、被褥、食品、飲用水、凈水設(shè)備等；醫(yī)療類(lèi)包括急救包、消毒用品、常用藥品、擔(dān)架等。每類(lèi)物資明確規(guī)格、數(shù)量和存放要求，例如沖鋒舟需配備發(fā)動(dòng)機(jī)和燃油，帳篷需配套防雨布。

5.1.2儲(chǔ)備方式

采用"政府儲(chǔ)備+企業(yè)代儲(chǔ)+社會(huì)儲(chǔ)備"相結(jié)合的模式。市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心存放大型裝備和戰(zhàn)略物資，如大型發(fā)電機(jī)、重型抽水泵；縣級(jí)物資庫(kù)儲(chǔ)備生活物資和基礎(chǔ)救援裝備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站存放便攜式物資，如手電筒、鐵鍬。同時(shí)與大型超市、醫(yī)藥公司簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，約定緊急調(diào)用優(yōu)先權(quán)。社會(huì)儲(chǔ)備鼓勵(lì)家庭配備應(yīng)急包，包含3天用量的食品、藥品和應(yīng)急工具。

5.1.3管理機(jī)制

建立物資出入庫(kù)登記制度，實(shí)行"雙人雙鎖"管理。每月檢查物資狀態(tài)，定期輪換過(guò)期食品和藥品，確保物資處于可用狀態(tài)。建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新庫(kù)存數(shù)據(jù)，支持遠(yuǎn)程查詢(xún)。在汛期前開(kāi)展物資清點(diǎn)，補(bǔ)充消耗物資，確保儲(chǔ)備充足。

5.2隊(duì)伍保障

隊(duì)伍保障是應(yīng)急救援的核心力量，通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、培訓(xùn)演練和社會(huì)動(dòng)員，構(gòu)建多層次、多類(lèi)型的救援力量體系。該體系注重實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和協(xié)同作戰(zhàn)能力提升。

5.2.1專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

組建市級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，下設(shè)水域救援、高空救援、?；幹玫葘?zhuān)業(yè)分隊(duì)，配備專(zhuān)業(yè)裝備和訓(xùn)練場(chǎng)地。每個(gè)縣區(qū)建立不少于50人的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建20-30人的應(yīng)急突擊隊(duì)。隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，定期開(kāi)展體能訓(xùn)練、技能比武和實(shí)戰(zhàn)演練。例如水域救援隊(duì)每月開(kāi)展游泳、沖鋒舟操作、水下搜索等科目訓(xùn)練。

5.2.2社會(huì)力量

建立社會(huì)力量參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者有序參與救援。與藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字會(huì)等組織簽訂合作協(xié)議，明確職責(zé)分工。志愿者實(shí)行實(shí)名登記和分級(jí)管理，根據(jù)技能分配任務(wù)，如醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)、物資搬運(yùn)等。建立志愿者保險(xiǎn)制度，保障救援安全。

5.2.3隊(duì)伍協(xié)同

建立"1+N"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即1支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)接N支社會(huì)力量。制定協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，明確指揮關(guān)系和通信方式。開(kāi)展聯(lián)合演練，例如模擬城市內(nèi)澇場(chǎng)景，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)抽排水，志愿者負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移群眾，社會(huì)組織負(fù)責(zé)物資發(fā)放，形成高效配合。

5.3技術(shù)保障

技術(shù)保障是應(yīng)急救援的智慧支撐，通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警、通信保障和專(zhuān)家支持，提升應(yīng)急決策的科學(xué)性和救援的精準(zhǔn)性。該體系注重技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。

5.3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

完善"空天地"一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。布設(shè)水位、雨量、地質(zhì)位移等傳感器，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至指揮中心。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)洪水淹沒(méi)范圍，無(wú)人機(jī)巡查災(zāi)區(qū)情況，為救援提供全景視角。開(kāi)發(fā)智能分析系統(tǒng)，基于歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，輔助決策。

5.3.2通信保障

建立"有線(xiàn)+無(wú)線(xiàn)+衛(wèi)星"三重通信網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)區(qū)域部署應(yīng)急通信基站，配備便攜式衛(wèi)星電話(huà)和移動(dòng)通信車(chē)。開(kāi)發(fā)應(yīng)急通信APP，支持語(yǔ)音、視頻和定位功能，確?，F(xiàn)場(chǎng)與指揮部實(shí)時(shí)聯(lián)通。在通信中斷區(qū)域，使用無(wú)人機(jī)投送通信終端，恢復(fù)局部通信。

5.3.3專(zhuān)家支持

組建應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?，涵蓋氣象、水利、地質(zhì)、醫(yī)療等領(lǐng)域。建立專(zhuān)家快速響應(yīng)機(jī)制，接到預(yù)警后2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情會(huì)商。開(kāi)發(fā)專(zhuān)家輔助決策系統(tǒng)，提供處置方案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在救援現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)家指導(dǎo)組，提供技術(shù)支持和安全建議。

5.4資金保障

資金保障是應(yīng)急救援的財(cái)力支撐，通過(guò)預(yù)算管理、快速撥付和監(jiān)管審計(jì)，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位、規(guī)范使用。該體系注重資金安全和效益最大化。

5.4.1預(yù)算管理

將應(yīng)急資金納入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科目。根據(jù)災(zāi)害類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)安排預(yù)算額度。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情變化追加預(yù)算。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備金，政府給予稅收優(yōu)惠。

5.4.2撥付機(jī)制

建立"綠色通道"快速撥付程序。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，財(cái)政部門(mén)在24小時(shí)內(nèi)完成資金預(yù)撥。實(shí)行分級(jí)審批制度，小額資金由應(yīng)急管理局直接審批，大額資金報(bào)指揮部審批。采用"先預(yù)撥后清算"方式，確保資金及時(shí)到位。

5.4.3監(jiān)管審計(jì)

建立資金使用監(jiān)管制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金撥付時(shí)效、使用合規(guī)性和效益。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)資金使用情況，接受公眾監(jiān)督。對(duì)違規(guī)使用資金的行為嚴(yán)肅追責(zé)。

5.5場(chǎng)所保障

場(chǎng)所保障是應(yīng)急救援的空間支撐，通過(guò)避難場(chǎng)所、臨時(shí)安置點(diǎn)和指揮場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，確保受災(zāi)群眾有安全去處、救援有合適空間。該體系注重實(shí)用性和安全性。

5.5.1避難場(chǎng)所

按照"15分鐘可達(dá)"原則，規(guī)劃建設(shè)固定避難場(chǎng)所。學(xué)校、體育館、禮堂等公共設(shè)施作為主要避難點(diǎn)，配備供水、供電、廁所等基本設(shè)施。每個(gè)場(chǎng)所明確容納人數(shù)、物資儲(chǔ)備和管理人員。建立場(chǎng)所評(píng)估機(jī)制，定期檢查建筑安全和設(shè)施維護(hù)情況。

5.5.2臨時(shí)安置點(diǎn)

在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，配備帳篷、移動(dòng)廁所、凈水設(shè)備等。采用"1+3"模式，即1個(gè)中心安置點(diǎn)輻射3個(gè)分點(diǎn)，形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)。建立安置點(diǎn)管理制度，明確衛(wèi)生防疫、物資分發(fā)、安全保衛(wèi)等職責(zé)。

5.5.3指揮場(chǎng)所

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急指揮中心，配備大屏顯示系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立移動(dòng)指揮車(chē)，實(shí)現(xiàn)前方后方聯(lián)動(dòng)。指揮場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通和指揮高效。

5.6交通保障

交通保障是應(yīng)急救援的通道支撐，通過(guò)道路搶修、通行管制和運(yùn)輸調(diào)度，確保救援力量和物資能夠快速到達(dá)災(zāi)區(qū)。該體系注重時(shí)效性和安全性。

5.6.1道路搶修

組建道路搶修隊(duì)伍，配備挖掘機(jī)、裝載機(jī)等大型機(jī)械。建立重點(diǎn)道路清單，明確搶修優(yōu)先級(jí)。在汛期前開(kāi)展道路隱患排查，加固橋梁、涵洞等關(guān)鍵部位。建立"1小時(shí)響應(yīng)"機(jī)制，接到險(xiǎn)情報(bào)告后立即出發(fā)。

5.6.2通行管制

制定交通管制方案，明確管制區(qū)域和通行路線(xiàn)。在危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志和警戒線(xiàn)，安排專(zhuān)人值守。建立應(yīng)急車(chē)輛通行證制度，確保救援車(chē)輛優(yōu)先通行。開(kāi)發(fā)智能交通系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控路況，引導(dǎo)車(chē)輛繞行擁堵路段。

5.6.3運(yùn)輸調(diào)度

建立"統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)"的運(yùn)輸機(jī)制。應(yīng)急管理局統(tǒng)一調(diào)度大型運(yùn)輸車(chē)輛，負(fù)責(zé)重型裝備和物資運(yùn)輸。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)普通物資運(yùn)輸，社區(qū)負(fù)責(zé)小件物資配送。建立運(yùn)輸臺(tái)賬，記錄物資種類(lèi)、數(shù)量和送達(dá)時(shí)間，確保全程可追溯。

六、災(zāi)后處置

災(zāi)后處置是汛期應(yīng)急救援的收尾階段，當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)終止后立即啟動(dòng)，旨在系統(tǒng)評(píng)估災(zāi)害損失、有序開(kāi)展恢復(fù)重建、妥善安置受災(zāi)群眾、消除次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。該環(huán)節(jié)以科學(xué)評(píng)估、快速恢復(fù)、民生保障為核心，通過(guò)建立分級(jí)分類(lèi)的處置機(jī)制，整合政府資源與社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急救災(zāi)到常態(tài)治理的平穩(wěn)過(guò)渡，最大限度降低災(zāi)害長(zhǎng)期影響，重建安全韌性的生活環(huán)境。

6.1災(zāi)情評(píng)估

災(zāi)情評(píng)估是災(zāi)后處置的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過(guò)全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)采集與分析，為恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。評(píng)估工作遵循客觀、及時(shí)、動(dòng)態(tài)的原則，覆蓋人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等多維度內(nèi)容，形成完整災(zāi)害檔案。

6.1.1評(píng)估內(nèi)容

人員傷亡評(píng)估統(tǒng)計(jì)遇難、失蹤、受傷人數(shù)，重點(diǎn)記錄特殊群體（老人、兒童、殘障人士）的傷亡情況；財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估包括房屋倒塌、農(nóng)田淹沒(méi)、企業(yè)停工等直接損失，以及交通中斷、電力癱瘓等間接損失；基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估涵蓋道路、橋梁、供水、供電、通信等設(shè)施的損毀程度和修復(fù)難度；生態(tài)環(huán)境評(píng)估關(guān)注水土流失、水源污染、生物棲息地破壞等長(zhǎng)期影響。

6.1.2評(píng)估方法

采用"地面調(diào)查+遙感監(jiān)測(cè)"結(jié)合的方式。地面調(diào)查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、技術(shù)人員組成小組，逐村逐戶(hù)走訪(fǎng)，填寫(xiě)《災(zāi)情核查表》；遙感監(jiān)測(cè)利用衛(wèi)星影像對(duì)比災(zāi)前災(zāi)后地表變化，快速識(shí)別淹沒(méi)范圍、滑坡體位移等宏觀變化；專(zhuān)業(yè)評(píng)估組對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如水庫(kù)、滑坡點(diǎn)）進(jìn)行實(shí)地勘察，出具技術(shù)鑒定報(bào)告。

6.1.3動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立每日會(huì)商制度，根據(jù)新增險(xiǎn)情或次生災(zāi)害情況調(diào)整評(píng)估結(jié)果。例如，當(dāng)某村在暴雨后新增3處山體滑坡時(shí)，立即啟動(dòng)補(bǔ)充評(píng)估，更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和修復(fù)優(yōu)先級(jí)。評(píng)估數(shù)據(jù)錄入省級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共享，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

6.2恢復(fù)重建

恢復(fù)重建是災(zāi)后處置的核心任務(wù)，通過(guò)分類(lèi)施策、分步實(shí)施，推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。重建工作遵循"安全第一、民生優(yōu)先"原則，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)修復(fù)。

6.2.1基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)

道路搶修按照"先通后暢"原則，優(yōu)先打通生命通道。例如，某鄉(xiāng)主干道被洪水沖毀后，先采用臨時(shí)便道恢復(fù)通行，再組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍按原標(biāo)準(zhǔn)重建；供水修復(fù)重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，對(duì)水源地污染的村莊啟用備用水源，鋪設(shè)臨時(shí)供水管網(wǎng)；電力恢復(fù)采用"先主干后分支"策略，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等重要場(chǎng)所供電，再逐步延伸至偏遠(yuǎn)農(nóng)戶(hù)。

6.2.2民生工程重建

住房重建實(shí)施"分類(lèi)補(bǔ)助"政策：對(duì)全倒戶(hù)按每戶(hù)3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)；對(duì)受損戶(hù)按房屋損毀程度給予修繕補(bǔ)貼，鼓勵(lì)村民自主修復(fù)。教育設(shè)施優(yōu)先修復(fù)校舍，確保新學(xué)期開(kāi)學(xué)前投入使用；醫(yī)療設(shè)施重點(diǎn)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，配備基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備，組建巡回醫(yī)療隊(duì)服務(wù)偏遠(yuǎn)村寨。

6.2.3產(chǎn)業(yè)振興措施

農(nóng)業(yè)恢復(fù)推廣"短平快"作物，如速生蔬菜、早稻等，彌補(bǔ)糧食損失；對(duì)受災(zāi)養(yǎng)殖戶(hù)提供仔畜、飼料補(bǔ)貼，組織獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展動(dòng)物防疫；工業(yè)恢復(fù)協(xié)調(diào)銀行提供低息貸款，幫助中小企業(yè)修復(fù)廠房、恢復(fù)生產(chǎn)；旅游業(yè)結(jié)合災(zāi)后景觀重塑，開(kāi)發(fā)"抗洪精神"主題研學(xué)路線(xiàn)，帶動(dòng)就業(yè)增收。

6.3衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生防疫是災(zāi)后處置的關(guān)鍵保障，通過(guò)預(yù)防控制傳染病暴發(fā)、保障飲用水安全、開(kāi)展環(huán)境消殺，阻斷疫情傳播鏈條。防疫工作覆蓋災(zāi)區(qū)全域，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭?一人一檔"健康管理。

6.3.1傳染病防控

在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開(kāi)展癥狀監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、腹瀉等病例立即隔離；對(duì)安置點(diǎn)實(shí)行"晨檢晚檢"制度，記錄居民健康狀況；對(duì)重點(diǎn)人群（老人、兒童）開(kāi)展疫苗接種，如甲肝、傷寒等疫苗；衛(wèi)生監(jiān)督員每日巡查食品加工點(diǎn)，嚴(yán)防病從口入。

6.3.2飲水安全治理

對(duì)集中式供水水源進(jìn)行余氯檢測(cè)，確保消毒達(dá)標(biāo)；分散式供水采用"漂白粉消毒+煮沸飲用"雙保險(xiǎn)措施；發(fā)放《飲水安全手冊(cè)》，指導(dǎo)村民使用簡(jiǎn)易凈水裝置；組建水質(zhì)檢測(cè)小分隊(duì)，每周抽檢50處水源，結(jié)果公示在村委會(huì)公告欄。

6.3.3環(huán)境消殺行動(dòng)

對(duì)受淹區(qū)域?qū)嵭?先清后消"原則，清理淤泥雜物后，用含氯消毒劑噴灑；廁所、垃圾堆放點(diǎn)每日消殺2次；設(shè)置醫(yī)療廢棄物專(zhuān)用收集箱，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理；組織志愿者開(kāi)展"周末大掃除"，清理房前屋后積水雜物，消滅蚊蠅孳生地。

6.4救助幫扶

救助幫扶是災(zāi)后處置的民生兜底，通過(guò)發(fā)放生活物資、提供就業(yè)支持、開(kāi)展心理疏導(dǎo)，保障受災(zāi)群眾基本生活需求，重建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。幫扶措施精準(zhǔn)到戶(hù)到人，避免"一刀切"。

6.4.1生活物資發(fā)放

建立"按需申領(lǐng)"機(jī)制，由村委統(tǒng)計(jì)受災(zāi)家庭需求，統(tǒng)一調(diào)配物資；發(fā)放"愛(ài)心包"包含米面油、飲用水、常用藥品等必需品；對(duì)獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體，由村干部"一對(duì)一"配送；在安置點(diǎn)設(shè)立物資領(lǐng)取點(diǎn)，憑身份證實(shí)名登記，防止冒領(lǐng)。

6.4.2就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持

組織"災(zāi)后專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)"，聯(lián)系企業(yè)提供保安、保潔等靈活崗位；開(kāi)展電工、焊工等免費(fèi)技能培訓(xùn)，頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予5萬(wàn)元無(wú)息貸款，期限2年；設(shè)立"災(zāi)后就業(yè)服務(wù)站"，提供崗位匹配、政策咨詢(xún)一站式服務(wù)。

6.4.3心理援助行動(dòng)

組建心理援助隊(duì)，由心理咨詢(xún)師、社工組成，開(kāi)展團(tuán)體輔導(dǎo)和個(gè)案咨詢(xún)；在社區(qū)開(kāi)設(shè)"心靈驛站"，提供傾訴宣泄空間；針對(duì)兒童設(shè)計(jì)"抗災(zāi)小英雄"游戲活動(dòng)，通過(guò)繪畫(huà)、角色扮演緩解恐懼；培訓(xùn)社區(qū)"心理委員"，持續(xù)跟蹤重點(diǎn)人群心理狀態(tài)，及時(shí)轉(zhuǎn)介專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

6.5總結(jié)改進(jìn)

6.5.1復(fù)盤(pán)分析

組織"災(zāi)后復(fù)盤(pán)會(huì)"，邀請(qǐng)參與救援的干部、村民代表、專(zhuān)家共同回顧處置過(guò)程；梳理成功經(jīng)驗(yàn)，如某村提前轉(zhuǎn)移群眾零傷亡；剖析問(wèn)題短板，如某路段交通管制導(dǎo)致救援延遲；形成《復(fù)盤(pán)報(bào)告》，提出改進(jìn)建議，如增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

6.5.2預(yù)案修訂

根據(jù)復(fù)盤(pán)結(jié)果，修訂《汛期應(yīng)急救援預(yù)案》，調(diào)整預(yù)警閾值、響應(yīng)流程；補(bǔ)充新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如某礦區(qū)尾礦庫(kù)的潰壩風(fēng)險(xiǎn)；細(xì)化部門(mén)職責(zé)，明確水利局與交通局在道路搶修中的協(xié)作機(jī)制；修訂后組織桌面推演，驗(yàn)證可行性。

6.5.3能力建設(shè)

開(kāi)展"以練代訓(xùn)"活動(dòng)，模擬滑坡救援、防疫消殺等場(chǎng)景，提升基層隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力；與高校合作研發(fā)"智慧防汛系統(tǒng)"，整合氣象、地質(zhì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警；建立"防災(zāi)減災(zāi)示范村"，推廣應(yīng)急包配置、家庭避險(xiǎn)等實(shí)用措施；將防汛知識(shí)納入中小學(xué)課程，培養(yǎng)全民防災(zāi)意識(shí)。

七、培訓(xùn)演練與評(píng)估改進(jìn)

培訓(xùn)演練與評(píng)估改進(jìn)是汛期應(yīng)急救援預(yù)案持續(xù)優(yōu)化的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)提升應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)化演練檢驗(yàn)預(yù)案可行性，通過(guò)科學(xué)化評(píng)估發(fā)現(xiàn)短板并迭代完善。該機(jī)制以平戰(zhàn)結(jié)合、訓(xùn)練結(jié)合、評(píng)改結(jié)合為原則，構(gòu)建覆蓋全員、全流程的能力提升體系，確保預(yù)案在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大效能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力螺旋式上升。

7.1培訓(xùn)體系建設(shè)

培訓(xùn)體系建設(shè)旨在解決應(yīng)急隊(duì)伍"不會(huì)干"的問(wèn)題，通過(guò)分層分類(lèi)的課程設(shè)計(jì)和多樣化教學(xué)方式，讓不同崗位人員掌握必備技能。培訓(xùn)內(nèi)容注重理論聯(lián)系實(shí)際，既講原理更重實(shí)操，確保參訓(xùn)人員學(xué)得會(huì)、用得上。

7.1.1分級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展指揮決策培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)應(yīng)急指揮流程、資源調(diào)配規(guī)則和輿情應(yīng)對(duì)技巧，采用案例教學(xué)和桌面推演相結(jié)合的方式。例如分析某市"7·20"特大暴雨處置經(jīng)驗(yàn)，復(fù)盤(pán)決策得失。針對(duì)專(zhuān)業(yè)救援人員開(kāi)展技能強(qiáng)化培訓(xùn)，設(shè)置水域救援、繩索救援、醫(yī)療救護(hù)等實(shí)操課程，每月組織一次技能比武。針對(duì)基層群眾開(kāi)展防災(zāi)避險(xiǎn)普及培訓(xùn)，發(fā)放《防汛自救手冊(cè)》，制作短視頻講解洪水來(lái)臨時(shí)的逃生路線(xiàn)選擇。

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