自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

1.1.1規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，確保應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)高效有序運(yùn)行，避免因職責(zé)不清、流程混亂導(dǎo)致的響應(yīng)延誤。

1.1.2降低災(zāi)害人員傷亡通過(guò)提前預(yù)警、快速疏散、科學(xué)救援等措施，最大限度減少自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命安全的威脅，保障受災(zāi)群眾基本生存需求。

1.1.3減少財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中管控和災(zāi)后恢復(fù)能力，降低自然災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共財(cái)產(chǎn)和群眾財(cái)產(chǎn)造成的直接與間接損失。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國(guó)家法律法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，明確應(yīng)急預(yù)案的法律地位和權(quán)責(zé)邊界。

1.2.2政策文件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遵照國(guó)家應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及地方相關(guān)政策文件，結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和技術(shù)規(guī)范制定。

1.2.3地方應(yīng)急預(yù)案體系對(duì)接省級(jí)、市級(jí)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保上下銜接、形成體系，同時(shí)結(jié)合本區(qū)域歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果增強(qiáng)針對(duì)性。

1.3適用范圍

1.3.1自然災(zāi)害類(lèi)型界定適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、泥石流、滑坡、干旱、冰雹、低溫冷凍等自然災(zāi)害及其次生衍生事件的應(yīng)急處置工作。

1.3.2時(shí)空范圍說(shuō)明明確應(yīng)急預(yù)案覆蓋的地理區(qū)域（含管轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等）及時(shí)間維度，涵蓋災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)全流程。

1.3.3事件等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照災(zāi)害危害程度、影響范圍和控制難度，將自然災(zāi)害突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同響應(yīng)級(jí)別和處置措施。

1.4工作原則

1.4.1以人為本生命至上始終把保障人民群眾生命安全放在首位，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救、醫(yī)療救治和群眾轉(zhuǎn)移安置，確保受災(zāi)群眾基本生活需求得到滿(mǎn)足。

1.4.2預(yù)防為主防治結(jié)合加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)測(cè)，完善工程防御和非工程防御措施，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，從源頭上降低災(zāi)害發(fā)生概率和損失程度。

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的應(yīng)急指揮體系，明確各部門(mén)、各層級(jí)職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、屬地管理，確保指令暢通、責(zé)任落實(shí)。

1.4.4協(xié)同聯(lián)動(dòng)資源整合加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、軍地協(xié)同，整合應(yīng)急、公安、消防、醫(yī)療、交通、通訊等救援力量和物資資源，形成“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效處置”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.4.5科學(xué)應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)施策依靠科技手段提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)研判和救援處置能力，針對(duì)不同災(zāi)害類(lèi)型和等級(jí)采取差異化措施，確保應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

二、組織體系與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣級(jí)人民政府設(shè)立自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”），作為自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)。指揮部由縣長(zhǎng)任總指揮，分管應(yīng)急工作的副縣長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、交通、水利、氣象等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急處置的決策部署；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究決定應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題，如應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)級(jí)別、跨區(qū)域救援力量調(diào)配、資金物資保障等；宣布應(yīng)急響應(yīng)終止或調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，配備專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)日常工作。辦公室作為指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、督導(dǎo)檢查等職能。具體職責(zé)包括：組織編制、修訂全縣自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；組織開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)向指揮部報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)；協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置，督促落實(shí)指揮部決策部署；負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，確保24小時(shí)信息暢通；組織應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力；負(fù)責(zé)應(yīng)急結(jié)束后的事故調(diào)查、評(píng)估總結(jié)和資料歸檔。

2.2成員單位職責(zé)

2.2.1應(yīng)急管理局

作為牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害突發(fā)事件全過(guò)程管理。具體職責(zé)包括：建立完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，會(huì)同氣象、水利、自然資源等部門(mén)發(fā)布預(yù)警信息；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，包括消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查和上報(bào)，及時(shí)掌握人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況；調(diào)配應(yīng)急物資，包括帳篷、棉被、食品、飲用水、藥品等，保障受災(zāi)群眾基本生活；指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，包括臨時(shí)住所建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等。

2.2.2公安局

負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序。具體職責(zé)包括：災(zāi)害發(fā)生后迅速組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)巡邏防控，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫等違法犯罪行為，保障群眾財(cái)產(chǎn)安全；疏導(dǎo)交通，確保救援車(chē)輛、物資運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行；協(xié)助相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施保障疏散工作順利進(jìn)行；參與搶險(xiǎn)救援，如搜救被困人員、排除次生災(zāi)害隱患等。

2.2.3衛(wèi)健局

負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。具體職責(zé)包括：組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；組織縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好接收傷員準(zhǔn)備，開(kāi)設(shè)綠色通道，確保傷員得到及時(shí)治療；開(kāi)展災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，對(duì)飲用水源、食品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止傳染病疫情暴發(fā)；組織心理疏導(dǎo)人員，為受災(zāi)群眾提供心理援助，緩解災(zāi)后心理創(chuàng)傷；儲(chǔ)備足量的醫(yī)療物資，如急救藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等，保障醫(yī)療救護(hù)需求。

2.2.4交通局

負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障工作。具體職責(zé)包括：組織對(duì)災(zāi)區(qū)道路、橋梁、隧道等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)搶修受損交通設(shè)施，確保救援通道暢通；協(xié)調(diào)公交車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)車(chē)輛等運(yùn)輸工具，用于轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾和運(yùn)輸救援物資；在危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)車(chē)輛和行人繞行；配合公安部門(mén)做好交通疏導(dǎo)，保障救援車(chē)輛優(yōu)先通行；水路運(yùn)輸方面，負(fù)責(zé)內(nèi)河航道、渡口的維護(hù)和安全監(jiān)管，必要時(shí)組織船只參與救援。

2.2.5水利局

負(fù)責(zé)防汛抗旱和水利工程安全。具體職責(zé)包括：監(jiān)測(cè)河流、水庫(kù)、湖泊水位變化，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息；組織對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、堤防、涵閘等水利工程進(jìn)行排查和除險(xiǎn)加固，確保工程安全；制定防汛調(diào)度方案，根據(jù)汛情變化科學(xué)調(diào)度水庫(kù)、閘壩，錯(cuò)峰削峰；干旱期間，組織實(shí)施人工增雨、應(yīng)急調(diào)水等工作，保障群眾生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水；協(xié)調(diào)解決水事糾紛，維護(hù)水利工程管理秩序。

2.2.6氣象局

負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。具體職責(zé)包括：建立加密氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、降水、風(fēng)力、雷電等氣象要素；制作災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，如暴雨、臺(tái)風(fēng)、暴雪、雷電等，通過(guò)電視、廣播、短信、新媒體等多種渠道向社會(huì)發(fā)布；開(kāi)展氣象災(zāi)害影響評(píng)估，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)；根據(jù)應(yīng)急處置需要，開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，如防雹、增雨等；加強(qiáng)氣象科普宣傳，提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。

2.2.7民政局

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾基本生活保障。具體職責(zé)包括：設(shè)立臨時(shí)避難場(chǎng)所，為受災(zāi)群眾提供食宿、飲用水、衣物等基本生活物資；組織社會(huì)力量開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理和分配捐贈(zèng)款物；對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行臨時(shí)救助，包括資金救助、物資救助等；負(fù)責(zé)遇難人員遺體處理和善后工作；開(kāi)展特殊群體幫扶，對(duì)留守兒童、老年人、殘疾人等受災(zāi)群眾提供重點(diǎn)救助。

2.2.8宣傳部

負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。具體職責(zé)包括：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布災(zāi)情、應(yīng)急處置進(jìn)展等信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；組織媒體記者深入災(zāi)區(qū)采訪，宣傳報(bào)道救援事跡和先進(jìn)典型；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)澄清不實(shí)信息，防止謠言傳播；開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，提高群眾自救互救能力；協(xié)調(diào)廣播電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)，滾動(dòng)播放預(yù)警信息和應(yīng)急提示。

2.2.9財(cái)政局

負(fù)責(zé)資金保障和監(jiān)管。具體職責(zé)包括：統(tǒng)籌安排自然災(zāi)害應(yīng)急處置資金，將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)撥付應(yīng)急資金，確保救援工作順利開(kāi)展；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金使用的監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益；研究制定災(zāi)后恢復(fù)重建資金支持政策，向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助資金；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為受災(zāi)群眾和企業(yè)提供信貸支持，幫助恢復(fù)生產(chǎn)生活。

2.2.10自然資源局

負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治。具體職責(zé)包括：開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，建立隱患點(diǎn)臺(tái)賬，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人；監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變形情況，及時(shí)發(fā)布滑坡、崩塌、泥石流等預(yù)警信息；組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行治理，如削坡、擋墻建設(shè)、排導(dǎo)槽修建等；負(fù)責(zé)災(zāi)后土地整理和恢復(fù)，為重建提供土地保障；開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，指導(dǎo)災(zāi)后重建選址工作。

2.2.11住建局

負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施搶修和房屋安全鑒定。具體職責(zé)包括：組織對(duì)災(zāi)區(qū)房屋建筑進(jìn)行安全檢查，鑒定房屋受損程度，標(biāo)注安全警示標(biāo)志；組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍搶修受損的道路、供水、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生活秩序；指導(dǎo)受災(zāi)群眾搭建臨時(shí)住所，確保有安全的地方居住；災(zāi)后重建過(guò)程中，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保重建房屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與災(zāi)后重建，加快工程建設(shè)進(jìn)度。

2.2.12通信管理局

負(fù)責(zé)通訊保障工作。具體職責(zé)包括：組織基礎(chǔ)電信企業(yè)搶修受損的通信基站、光纜等通信設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信；協(xié)調(diào)應(yīng)急通信車(chē)、衛(wèi)星電話等通信資源，保障災(zāi)區(qū)指揮通訊暢通；監(jiān)測(cè)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)處置通信中斷事件；指導(dǎo)企業(yè)做好重要通信設(shè)施的備份和防護(hù)，提高抗災(zāi)能力；向公眾提供應(yīng)急通信服務(wù)，如免費(fèi)電話、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)信息查詢(xún)等。

2.2.13教育局

負(fù)責(zé)校園安全和學(xué)生轉(zhuǎn)移安置。具體職責(zé)包括：組織對(duì)學(xué)校、幼兒園校舍進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在安全隱患的校舍及時(shí)停用并加固；災(zāi)害發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)學(xué)校有序組織學(xué)生轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，確保學(xué)生安全；指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育，組織應(yīng)急演練，提高師生自救互救能力；災(zāi)后及時(shí)組織復(fù)課，做好校園清潔消毒和心理疏導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)教育部門(mén)和社會(huì)力量，為受災(zāi)學(xué)生提供學(xué)習(xí)用品和資助。

2.2.14文旅局

負(fù)責(zé)景區(qū)和游客安全保障。具體職責(zé)包括：督促旅游景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展安全檢查；災(zāi)害預(yù)警期間，及時(shí)關(guān)閉危險(xiǎn)景區(qū)，疏散游客，確保游客安全；指導(dǎo)旅游企業(yè)做好災(zāi)后恢復(fù)工作，包括景區(qū)設(shè)施修復(fù)、旅游線路重新規(guī)劃等；協(xié)調(diào)處理游客因?yàn)?zāi)害引發(fā)的投訴和糾紛，維護(hù)游客合法權(quán)益；開(kāi)展旅游安全宣傳，提高游客防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。

2.2.15供電公司

負(fù)責(zé)電力搶修和保障。具體職責(zé)包括：組織搶修隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，盡快恢復(fù)受損的電力設(shè)施，保障救援用電和群眾生活用電；對(duì)重要場(chǎng)所，如醫(yī)院、指揮部、避難場(chǎng)所等優(yōu)先供電；開(kāi)展電力設(shè)施安全檢查，防止次生災(zāi)害發(fā)生；儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，在電力中斷時(shí)提供臨時(shí)供電；及時(shí)向公眾發(fā)布停電信息和恢復(fù)供電時(shí)間，做好解釋安撫工作。

2.2.16供水公司

負(fù)責(zé)供水保障和水質(zhì)安全。具體職責(zé)包括：組織搶修受損的供水管道，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常供水；對(duì)水源地、水廠進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全；在供水中斷時(shí)，通過(guò)送水車(chē)為受災(zāi)群眾提供飲用水；指導(dǎo)群眾做好飲用水消毒工作，防止介水傳染病發(fā)生；儲(chǔ)備應(yīng)急供水物資，如凈水設(shè)備、消毒劑等，保障應(yīng)急需求。

2.2.17消防救援隊(duì)伍

負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援工作。具體職責(zé)包括：接到報(bào)警后迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展被困人員搜救、傷員救治等工作；參與火災(zāi)撲救，防止次生火災(zāi)事故發(fā)生；協(xié)助轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，搶救重要物資；開(kāi)展?；沸孤?、建筑物倒塌等特殊災(zāi)害的處置工作；參與災(zāi)后清理和恢復(fù)工作，如清理廢墟、消毒防疫等；加強(qiáng)日常訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援能力。

2.2.18武警部隊(duì)

協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救援工作。具體職責(zé)包括：根據(jù)指揮部指令，參與搶險(xiǎn)救援、人員轉(zhuǎn)移、秩序維護(hù)等任務(wù)；在重大災(zāi)害中，協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安，防止發(fā)生群體性事件；發(fā)揮機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、裝備精良的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)急難險(xiǎn)重救援任務(wù)；參與災(zāi)后重建，如道路搶修、物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ?；協(xié)助地方政府開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳和應(yīng)急演練。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.3.1組建流程

發(fā)生特別重大、重大自然災(zāi)害突發(fā)事件后，指揮部立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮或常務(wù)副總指揮任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為成員?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立前方指揮所，配備必要的通訊、辦公、后勤保障設(shè)施。現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組建遵循“快速響應(yīng)、精簡(jiǎn)高效”原則，一般在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成組建并開(kāi)展工作。

2.3.2職責(zé)分工

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)若干工作組，分工負(fù)責(zé)具體工作。綜合協(xié)調(diào)組由應(yīng)急管理局牽頭，負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)各工作組開(kāi)展工作；搶險(xiǎn)救援組由消防救援隊(duì)伍、公安、武警等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援和人員搜救；醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)健局牽頭，負(fù)責(zé)傷員救治和衛(wèi)生防疫；群眾安置組由民政局、教育局、文旅局等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障；后勤保障組由交通局、財(cái)政局、供電公司、供水公司等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸、通訊保障、電力供應(yīng)等；秩序維護(hù)組由公安局牽頭，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；宣傳報(bào)道組由宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；專(zhuān)家技術(shù)組由自然資源、水利、氣象等部門(mén)專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢(xún)和決策支持。

2.4基層應(yīng)急組織

2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專(zhuān)職應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)包括：開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立隱患臺(tái)賬并督促整改；及時(shí)傳達(dá)預(yù)警信息，組織群眾做好防災(zāi)避險(xiǎn)準(zhǔn)備；災(zāi)害發(fā)生后，開(kāi)展先期處置，包括搜救被困人員、轉(zhuǎn)移群眾、報(bào)告災(zāi)情等；協(xié)助上級(jí)部門(mén)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、物資發(fā)放等工作；組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，提高群眾自救互救能力。

2.4.2村（社區(qū)）應(yīng)急組織

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成立應(yīng)急工作小組，由村（居）委會(huì)主任任組長(zhǎng)，村（居）民代表、黨員、志愿者等為成員。主要職責(zé)包括：設(shè)置災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)災(zāi)情和預(yù)警信息傳遞；組織村（居）民開(kāi)展自救互救，幫助老弱病殘等特殊群體；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，提供臨時(shí)住所和基本生活物資；開(kāi)展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部報(bào)告；參與災(zāi)后恢復(fù)重建，包括清理廢墟、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.4.3重點(diǎn)單位應(yīng)急組織

學(xué)校、醫(yī)院、大型商超、?；菲髽I(yè)等重點(diǎn)單位制定應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急隊(duì)伍，配備應(yīng)急物資。主要職責(zé)包括：定期開(kāi)展安全隱患排查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題；組織應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)急處置能力；災(zāi)害預(yù)警期間，做好人員、物資、設(shè)備的防護(hù)工作；災(zāi)害發(fā)生后，開(kāi)展自救互救，防止次生災(zāi)害發(fā)生；配合政府部門(mén)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)工作。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

3.1.1多部門(mén)信息共享機(jī)制

氣象、水利、自然資源、應(yīng)急等部門(mén)建立常態(tài)化數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享氣象監(jiān)測(cè)站、水文站、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。氣象部門(mén)每3小時(shí)更新一次暴雨、臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息，水利部門(mén)同步發(fā)布河流水位超警數(shù)據(jù)，自然資源部門(mén)及時(shí)推送地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)變形監(jiān)測(cè)報(bào)告。通過(guò)專(zhuān)用加密網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)秒級(jí)傳輸，確保預(yù)警信息不滯后、不遺漏。

3.1.2預(yù)警分級(jí)發(fā)布流程

制定四級(jí)預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：藍(lán)色預(yù)警提示注意防范，黃色預(yù)警要求啟動(dòng)24小時(shí)值班，橙色預(yù)警需組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，紅色預(yù)警立即啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。預(yù)警信息通過(guò)應(yīng)急廣播、電視滾動(dòng)字幕、手機(jī)短信、社區(qū)電子屏等12種渠道同步發(fā)布，其中山區(qū)村落配備手搖式警報(bào)器確保信號(hào)覆蓋無(wú)死角。

3.1.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

預(yù)警發(fā)布后自動(dòng)觸發(fā)部門(mén)聯(lián)動(dòng)：氣象局啟動(dòng)加密監(jiān)測(cè)，水利局巡查水庫(kù)堤防，交通局管制山區(qū)道路，教育局暫停山區(qū)學(xué)?；顒?dòng)。建立“預(yù)警-響應(yīng)-反饋”閉環(huán)管理，各責(zé)任單位需在15分鐘內(nèi)反饋?lái)憫?yīng)措施，指揮部每小時(shí)匯總處置進(jìn)展。

3.2風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

3.2.1分區(qū)域排查方案

按照山區(qū)、平原、城市建成區(qū)等不同地理單元制定差異化排查清單。重點(diǎn)區(qū)域包括：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（每年汛前開(kāi)展無(wú)人機(jī)航拍）、低洼易澇區(qū)（標(biāo)注歷史積水深度）、危化品企業(yè)（檢查儲(chǔ)罐防雷設(shè)施）、老舊小區(qū)（排查燃?xì)夤艿览匣闆r）。建立“隱患點(diǎn)-責(zé)任人-整改時(shí)限”三張清單，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。

3.2.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用

在滑坡隱患點(diǎn)安裝北斗位移監(jiān)測(cè)終端，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至指揮中心；對(duì)穿山隧道部署結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)應(yīng)力變化；在河道關(guān)鍵斷面設(shè)置水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，超閾值自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)直連，異常情況即時(shí)推送至相關(guān)責(zé)任人手機(jī)。

3.2.3隱患分級(jí)處置措施

Ⅰ級(jí)隱患（直接威脅群眾安全）立即組織人員撤離并掛牌督辦；Ⅱ級(jí)隱患（可能引發(fā)次生災(zāi)害）限期3天內(nèi)完成治理；Ⅲ級(jí)隱患（存在潛在風(fēng)險(xiǎn)）納入年度整改計(jì)劃。對(duì)治理難度大的隱患點(diǎn)，設(shè)立臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所并配備應(yīng)急物資，確?！半[患不除、措施不撤”。

3.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

3.3.1分級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

建立“縣級(jí)中心庫(kù)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)分庫(kù)-村級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)”三級(jí)儲(chǔ)備體系?？h級(jí)中心庫(kù)儲(chǔ)備大型設(shè)備（如應(yīng)急照明車(chē)、沖鋒舟），鄉(xiāng)鎮(zhèn)分庫(kù)儲(chǔ)備生活物資（帳篷、棉被、凈水設(shè)備），村級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)配備急救包、手電筒等基礎(chǔ)物資。各庫(kù)儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)更新，確保食品類(lèi)物資保質(zhì)期內(nèi)輪換。

3.3.2物資智能管理平臺(tái)

開(kāi)發(fā)物資管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一物一碼”追蹤。掃碼可查看物資名稱(chēng)、數(shù)量、存放位置、有效期等信息。系統(tǒng)自動(dòng)生成物資消耗預(yù)警，當(dāng)帳篷儲(chǔ)備量低于警戒線時(shí)自動(dòng)觸發(fā)采購(gòu)流程。定期開(kāi)展物資調(diào)撥演練，確保緊急情況下2小時(shí)內(nèi)完成跨區(qū)域調(diào)運(yùn)。

3.3.3社會(huì)物資征用機(jī)制

簽訂20家大型商超、建材市場(chǎng)作為應(yīng)急物資供應(yīng)商協(xié)議，明確緊急征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立“社會(huì)捐贈(zèng)物資綠色通道”，企業(yè)捐贈(zèng)的物資可直接入庫(kù)并享受稅收優(yōu)惠。設(shè)立“應(yīng)急物資互助群”，鼓勵(lì)企業(yè)間共享閑置設(shè)備資源。

3.4應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍

組建3支縣級(jí)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)：地震救援隊(duì)配備生命探測(cè)儀、液壓破拆工具；水域救援隊(duì)配置沖鋒舟、潛水裝備；山岳救援隊(duì)配備繩索系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)。每隊(duì)保持30名常備隊(duì)員，實(shí)行24小時(shí)備勤。每年開(kāi)展不少于2次跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升復(fù)雜環(huán)境救援能力。

3.4.2基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建20-30人的應(yīng)急突擊隊(duì)，成員由退伍軍人、青壯年村民組成。配備應(yīng)急包、擴(kuò)音器、簡(jiǎn)易救援工具等裝備。定期組織“師傅帶徒弟”培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展傷員搬運(yùn)、止血包扎等實(shí)用技能訓(xùn)練。

3.4.3專(zhuān)家技術(shù)支撐體系

建立30人專(zhuān)家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、水利、建筑、心理等領(lǐng)域。實(shí)行“專(zhuān)家駐點(diǎn)+遠(yuǎn)程會(huì)診”模式，重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。開(kāi)發(fā)“應(yīng)急專(zhuān)家APP”，實(shí)時(shí)解答基層處置難題。每年組織專(zhuān)家開(kāi)展“隱患會(huì)診”活動(dòng)，為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.5應(yīng)急培訓(xùn)與演練

3.5.1分眾化培訓(xùn)體系

針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重指揮決策能力培訓(xùn)，基層干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)災(zāi)害信息報(bào)送規(guī)范，普通群眾掌握“避、躲、逃”基本技能。制作方言版應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)，針對(duì)老年人開(kāi)展“一對(duì)一”教學(xué)。

3.5.2多場(chǎng)景演練設(shè)計(jì)

開(kāi)展“四不兩直”突擊演練：不通知時(shí)間、不通知地點(diǎn)、不預(yù)設(shè)腳本、不指定參演單位，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直插基層。模擬夜間暴雨引發(fā)山洪、地震導(dǎo)致道路中斷等極端場(chǎng)景，檢驗(yàn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。演練后組織復(fù)盤(pán)會(huì)，梳理問(wèn)題并優(yōu)化預(yù)案。

3.5.3演練效果評(píng)估機(jī)制

采用“三維評(píng)估法”：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估（觀察處置流程規(guī)范性）、數(shù)據(jù)評(píng)估（響應(yīng)時(shí)間、物資消耗等指標(biāo)）、群眾評(píng)估（發(fā)放滿(mǎn)意度調(diào)查表）。評(píng)估結(jié)果納入年度應(yīng)急工作考核，對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位限期整改。

3.6科普宣傳教育

3.6.1全媒體宣傳矩陣

在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《應(yīng)急直通車(chē)》專(zhuān)欄，每周播放災(zāi)害案例警示片；制作短視頻在抖音、快手等平臺(tái)發(fā)布，單條視頻時(shí)長(zhǎng)控制在1分鐘內(nèi)；社區(qū)宣傳欄張貼“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)地圖”，標(biāo)注附近避難場(chǎng)所位置。

3.6.2體驗(yàn)式教育設(shè)施

在中小學(xué)建設(shè)“應(yīng)急體驗(yàn)教室”，配備VR模擬地震逃生系統(tǒng)；社區(qū)設(shè)置“應(yīng)急知識(shí)角”，配備模擬滅火器、急救假人等教具；在廣場(chǎng)設(shè)置“災(zāi)害警示燈箱”，通過(guò)聲光電展示不同災(zāi)害危害。

3.6.3重點(diǎn)人群精準(zhǔn)宣傳

對(duì)獨(dú)居老人開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，上門(mén)講解燃?xì)馐褂冒踩?；?duì)企業(yè)員工組織“崗位應(yīng)急技能比武”；對(duì)建筑工人發(fā)放“口袋安全手冊(cè)”，配圖文說(shuō)明高處作業(yè)防護(hù)要點(diǎn)。建立“應(yīng)急宣傳志愿者”隊(duì)伍，定期開(kāi)展入戶(hù)宣傳。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動(dòng)

4.1.1災(zāi)情信息報(bào)送

災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地村（社區(qū)）信息員須在10分鐘內(nèi)通過(guò)電話、微信群等渠道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦報(bào)告初步災(zāi)情，包括災(zāi)害類(lèi)型、影響范圍、人員傷亡等關(guān)鍵信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦接到報(bào)告后15分鐘內(nèi)核實(shí)并匯總，30分鐘內(nèi)上報(bào)縣級(jí)指揮部辦公室。縣級(jí)指揮部辦公室建立災(zāi)情直報(bào)機(jī)制，對(duì)重大災(zāi)情可直接越級(jí)上報(bào)至市級(jí)應(yīng)急指揮中心。

4.1.2響應(yīng)級(jí)別確定

指揮部辦公室根據(jù)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告，對(duì)照《自然災(zāi)害事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，在1小時(shí)內(nèi)提出響應(yīng)級(jí)別建議。特別重大（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)由縣長(zhǎng)簽發(fā)，重大（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)由常務(wù)副縣長(zhǎng)簽發(fā)，較大（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)簽發(fā)，一般（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽發(fā)。響應(yīng)級(jí)別確定后立即通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)全域發(fā)布。

4.1.3指揮體系激活

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部總指揮在1小時(shí)內(nèi)召開(kāi)緊急會(huì)議，部署應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在2小時(shí)內(nèi)完成組建，成員單位攜帶應(yīng)急裝備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)，縣級(jí)指揮部派工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。所有響應(yīng)啟動(dòng)信息同步推送至成員單位應(yīng)急工作群。

4.2處置措施

4.2.1人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

消防救援隊(duì)伍攜帶破拆、頂撐等裝備優(yōu)先搜救被困人員，采用分區(qū)搜索法確保無(wú)遺漏。醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)重傷員實(shí)施“檢傷分類(lèi)”，用紅黃綠黑標(biāo)識(shí)傷情。直升機(jī)醫(yī)療救援隊(duì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)危重傷員至縣級(jí)醫(yī)院。災(zāi)區(qū)飲用水每2小時(shí)進(jìn)行一次微生物檢測(cè)，防止食源性疾病暴發(fā)。

4.2.2受災(zāi)群眾安置

按照就近原則啟用學(xué)校、體育館等避難場(chǎng)所，每個(gè)場(chǎng)所配備生活管理員、醫(yī)療員、安保員。安置點(diǎn)實(shí)行分區(qū)管理，設(shè)置物資發(fā)放區(qū)、醫(yī)療服務(wù)區(qū)、臨時(shí)廁所等功能區(qū)。民政部門(mén)每日發(fā)放“生活物資包”，包含礦泉水、方便食品、毛毯等基本物資。對(duì)老弱病殘等特殊群體安排專(zhuān)人照料，建立“一對(duì)一”幫扶檔案。

4.2.3次生災(zāi)害防控

自然資源局組織專(zhuān)家對(duì)滑坡、崩塌隱患點(diǎn)24小時(shí)監(jiān)測(cè)，安裝裂縫位移計(jì)實(shí)時(shí)預(yù)警。住建局對(duì)受損房屋進(jìn)行安全鑒定，標(biāo)注紅色危險(xiǎn)區(qū)域并設(shè)置警戒線。生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)，發(fā)現(xiàn)?；沸孤┝⒓磫?dòng)圍堵程序。供電公司對(duì)受損線路實(shí)行分段停電搶修，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、避難場(chǎng)所供電。

4.2.4社會(huì)秩序維護(hù)

公安局在災(zāi)區(qū)周邊設(shè)置治安卡點(diǎn)，實(shí)行出入證件管理。派出所加強(qiáng)夜間巡邏，嚴(yán)防盜搶案件發(fā)生。市場(chǎng)監(jiān)管局打擊哄抬物價(jià)行為，對(duì)囤積居奇商家依法查處。信訪部門(mén)設(shè)立臨時(shí)接待點(diǎn)，及時(shí)化解群眾矛盾。志愿者協(xié)會(huì)在指揮部統(tǒng)一調(diào)度下開(kāi)展物資搬運(yùn)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

4.3應(yīng)急保障

4.3.1交通運(yùn)輸保障

交通局組織養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍搶修受損道路，優(yōu)先打通“生命通道”。對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)行單向通行管制，配備交通引導(dǎo)員。應(yīng)急管理局調(diào)撥應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)，用于轉(zhuǎn)運(yùn)傷員和物資。鐵路、民航部門(mén)預(yù)留運(yùn)力，隨時(shí)準(zhǔn)備大規(guī)模人員轉(zhuǎn)運(yùn)。

4.3.2通訊電力保障

通信管理局協(xié)調(diào)三大運(yùn)營(yíng)商，在災(zāi)區(qū)架設(shè)應(yīng)急通信車(chē)，恢復(fù)4G/5G信號(hào)。供電公司啟用應(yīng)急發(fā)電機(jī)，保障指揮部和醫(yī)療點(diǎn)用電。電信部門(mén)為救援人員提供“應(yīng)急通信包”，包含衛(wèi)星電話、移動(dòng)電源等設(shè)備。

4.3.3物資資金保障

財(cái)政局預(yù)撥應(yīng)急資金500萬(wàn)元，確保24小時(shí)內(nèi)到位。應(yīng)急管理局啟用縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，調(diào)撥帳篷、發(fā)電機(jī)等設(shè)備。民政部門(mén)開(kāi)通社會(huì)捐贈(zèng)綠色通道，接受現(xiàn)金和物資捐贈(zèng)。紅十字會(huì)接收的物資由專(zhuān)人登記造冊(cè)，優(yōu)先發(fā)放至安置點(diǎn)。

4.3.4技術(shù)專(zhuān)家保障

專(zhuān)家技術(shù)組攜帶無(wú)人機(jī)、三維激光掃描儀等設(shè)備抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估。住建局建筑安全專(zhuān)家對(duì)受損房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢測(cè)，提出加固方案。水利專(zhuān)家研判水庫(kù)、堤壩風(fēng)險(xiǎn)，制定泄洪調(diào)度方案。心理干預(yù)團(tuán)隊(duì)對(duì)救援人員和受災(zāi)群眾開(kāi)展心理疏導(dǎo)。

4.4信息發(fā)布

4.4.1信息發(fā)布機(jī)制

宣傳部建立“1+N”新聞發(fā)布體系，1名主發(fā)布人（政府新聞辦負(fù)責(zé)人）聯(lián)合N名部門(mén)發(fā)言人（應(yīng)急、衛(wèi)健等）定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。每日16時(shí)通過(guò)官方平臺(tái)發(fā)布《災(zāi)情通報(bào)》，內(nèi)容包括傷亡人數(shù)、救援進(jìn)展、物資需求等。

4.4.2輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)

網(wǎng)信辦組織24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注不實(shí)信息傳播。對(duì)惡意造謠者依法處理，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息澄清。媒體記者采訪實(shí)行統(tǒng)一管理，由宣傳部門(mén)安排專(zhuān)人對(duì)接。在抖音、快手等平臺(tái)開(kāi)設(shè)“應(yīng)急直通車(chē)”賬號(hào)，發(fā)布救援短視頻。

4.4.3信息報(bào)送規(guī)范

實(shí)行“零報(bào)告”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每日9時(shí)、15時(shí)、21時(shí)三次上報(bào)災(zāi)情。重大情況隨時(shí)上報(bào)，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)。災(zāi)情信息采用“文字+圖片+視頻”形式，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。信息員須經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，掌握災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.5響應(yīng)終止

4.5.1終止條件評(píng)估

當(dāng)滿(mǎn)足以下全部條件時(shí)，可提出響應(yīng)終止建議：被困人員全部救出、受傷人員得到救治、受災(zāi)群眾得到妥善安置、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本消除、社會(huì)秩序恢復(fù)正常。指揮部辦公室組織專(zhuān)家評(píng)估組進(jìn)行實(shí)地核查。

4.5.2終止程序啟動(dòng)

評(píng)估組形成《終止響應(yīng)建議書(shū)》，經(jīng)指揮部會(huì)議審議通過(guò)后，由總指揮簽發(fā)響應(yīng)終止令。終止令通過(guò)應(yīng)急廣播、短信等渠道發(fā)布。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)終止由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)縣級(jí)指揮部備案。

4.5.3后續(xù)工作交接

響應(yīng)終止后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部轉(zhuǎn)為災(zāi)后重建工作組，負(fù)責(zé)過(guò)渡期安置、房屋修繕等工作。應(yīng)急管理局牽頭開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估，30日內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告。民政部門(mén)指導(dǎo)受災(zāi)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，發(fā)放臨時(shí)救助金。

4.6恢復(fù)重建

4.6.1過(guò)渡期安置

對(duì)無(wú)法立即返回家園的群眾，由住建局搭建活動(dòng)板房，每個(gè)單元配備獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間。教育局組織復(fù)課，在安置點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)教室。人社局開(kāi)展“就業(yè)援助月”活動(dòng)，為受災(zāi)群眾提供崗位信息。

4.6.2基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

交通局制定“先通后暢”原則，優(yōu)先修復(fù)鄉(xiāng)村道路。水利局加固受損堤防，清理河道淤積物。供電公司重建配電網(wǎng)，確保戶(hù)戶(hù)通電。通信管理局恢復(fù)光纜線路，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬。

4.6.3住房重建規(guī)劃

自然資源局劃定重建區(qū)域，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。住建局提供3套農(nóng)房設(shè)計(jì)方案供群眾選擇，推廣抗震節(jié)能技術(shù)。財(cái)政局對(duì)重建戶(hù)給予每戶(hù)2萬(wàn)元補(bǔ)貼，金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款。

4.6.4產(chǎn)業(yè)恢復(fù)支持

農(nóng)業(yè)局發(fā)放種子、化肥等生產(chǎn)資料，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)改種耐澇作物。文旅局設(shè)計(jì)特色旅游線路，吸引游客消費(fèi)。稅務(wù)局減免受災(zāi)企業(yè)稅收，延長(zhǎng)納稅申報(bào)期限。工商聯(lián)組織企業(yè)對(duì)接，幫助受災(zāi)商戶(hù)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

4.6.5心理重建工程

衛(wèi)健局組建心理援助團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“一對(duì)一”心理咨詢(xún)。學(xué)校開(kāi)設(shè)“心靈驛站”，幫助兒童克服心理創(chuàng)傷。社區(qū)組織“鄰里互助小組”，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系修復(fù)。媒體宣傳抗震救災(zāi)典型，傳遞正能量。

五、災(zāi)后恢復(fù)重建

5.1過(guò)渡期安置

5.1.1臨時(shí)住所建設(shè)

災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)，住建局組織施工隊(duì)伍搭建活動(dòng)板房，每個(gè)單元配備獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間和簡(jiǎn)易家具。板房選址避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，地基墊高50厘米防潮。每個(gè)安置點(diǎn)設(shè)置公共淋浴間和洗衣區(qū)，配備太陽(yáng)能熱水器。民政部門(mén)發(fā)放“生活包”，包含被褥、炊具、洗漱用品等基本物資，確保受災(zāi)群眾有安全住所。

5.1.2公共服務(wù)保障

教育局在安置點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)，配備移動(dòng)教室和教學(xué)設(shè)備。教師志愿者開(kāi)展“送教上門(mén)”服務(wù)，保障學(xué)生不輟學(xué)。醫(yī)療隊(duì)每日巡診，設(shè)立固定醫(yī)療點(diǎn)提供常見(jiàn)病診療和疫苗接種。供電公司安裝應(yīng)急變壓器，保障24小時(shí)供電。供水車(chē)每日定時(shí)送水，每個(gè)安置點(diǎn)配備凈水設(shè)備。

5.1.3就業(yè)援助措施

人社局組織“就業(yè)援助月”活動(dòng)，收集本地企業(yè)用工需求，設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口。對(duì)有勞動(dòng)能力的受災(zāi)群眾開(kāi)展技能培訓(xùn)，如建筑、家政、電商等。開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排受災(zāi)群眾參與安置點(diǎn)管理、環(huán)境整治等工作。金融機(jī)構(gòu)提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，最高額度10萬(wàn)元，前兩年免息。

5.2基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

5.2.1生命線工程搶修

交通局組建搶修突擊隊(duì)，優(yōu)先修復(fù)通往安置點(diǎn)、醫(yī)院、物資集散地的道路。采用“先通后暢”原則，臨時(shí)鋪設(shè)碎石路保障通行，再進(jìn)行永久性修復(fù)。水利局加固受損堤防，清理河道淤積物，安裝水位監(jiān)測(cè)設(shè)備。供電公司采用“分段搶修”策略，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校供電，2日內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通電。

5.2.2公共設(shè)施恢復(fù)

住建局修復(fù)受損的供水管網(wǎng)，安裝智能水表實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)。通信管理局架設(shè)臨時(shí)基站，恢復(fù)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，架設(shè)光纜提升帶寬。環(huán)衛(wèi)部門(mén)配備移動(dòng)廁所和垃圾清運(yùn)車(chē)，每日清理生活垃圾，開(kāi)展環(huán)境消殺。文旅局修復(fù)文化站、圖書(shū)室等公共設(shè)施，組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)豐富群眾生活。

5.2.3防災(zāi)設(shè)施加固

自然資源局對(duì)滑坡隱患點(diǎn)實(shí)施削坡減載、修建擋土墻等工程。水利局對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，安裝水位自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。住建局對(duì)受損房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固，推廣抗震節(jié)能技術(shù)。氣象局在重建區(qū)域增設(shè)自動(dòng)氣象站，提升監(jiān)測(cè)精度。

5.3住房重建規(guī)劃

5.3.1重建選址評(píng)估

自然資源局組織專(zhuān)家開(kāi)展地質(zhì)勘察，避開(kāi)活動(dòng)斷裂帶、滑坡體等危險(xiǎn)區(qū)域。采用無(wú)人機(jī)航拍和三維激光掃描技術(shù)，繪制重建區(qū)域地形圖。征求群眾意見(jiàn)，在安全前提下選擇交通便利、配套設(shè)施完善的選址。建立“一戶(hù)一檔”評(píng)估報(bào)告，明確土地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)。

5.3.2農(nóng)房設(shè)計(jì)指導(dǎo)

住建局提供3套農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，采用坡屋頂、輕鋼結(jié)構(gòu)等抗震技術(shù)。推廣使用環(huán)保建材，如再生混凝土、竹木復(fù)合材料。每戶(hù)配備太陽(yáng)能熱水器、雨水收集系統(tǒng)。組織建筑師現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，確保符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)困難戶(hù)提供免費(fèi)設(shè)計(jì)服務(wù)。

5.3.3資金政策支持

財(cái)政局對(duì)重建戶(hù)給予每戶(hù)2萬(wàn)元補(bǔ)貼，分兩次發(fā)放。金融機(jī)構(gòu)提供低息住房貸款，執(zhí)行基準(zhǔn)利率下浮30%。保險(xiǎn)公司推出“農(nóng)房綜合險(xiǎn)”，保費(fèi)由政府補(bǔ)貼50%。稅務(wù)部門(mén)減免重建相關(guān)稅費(fèi)，包括契稅、印花稅等。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過(guò)PPP模式建設(shè)集中安置點(diǎn)。

5.4產(chǎn)業(yè)恢復(fù)支持

5.4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

農(nóng)業(yè)局發(fā)放種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，對(duì)受災(zāi)農(nóng)田進(jìn)行土壤改良。組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，推廣耐澇作物品種。修復(fù)灌溉設(shè)施，修建蓄水池和引水渠。建立“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)提供畜禽疫苗和飼料補(bǔ)貼。

5.4.2商業(yè)業(yè)態(tài)激活

商務(wù)局組織“消費(fèi)幫扶”活動(dòng)，在縣城設(shè)立受災(zāi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜。協(xié)調(diào)電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)“救災(zāi)助農(nóng)”專(zhuān)區(qū)，減免平臺(tái)使用費(fèi)。對(duì)受損商鋪提供租金減免和裝修補(bǔ)貼，組織商戶(hù)開(kāi)展“集市趕大集”活動(dòng)。銀行對(duì)小微商戶(hù)提供“復(fù)工貸”，最高50萬(wàn)元，期限3年。

5.4.3產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

發(fā)改局在安全區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，提供標(biāo)準(zhǔn)化廠房和基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)入駐企業(yè)給予3年稅收減免，前兩年免征企業(yè)所得稅。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持企業(yè)技術(shù)改造。開(kāi)展“以工代賑”項(xiàng)目，組織受災(zāi)群眾參與園區(qū)建設(shè)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬。

5.5心理重建工程

5.5.1專(zhuān)業(yè)心理干預(yù)

衛(wèi)健局組建心理援助團(tuán)隊(duì)，對(duì)受災(zāi)群眾開(kāi)展心理評(píng)估。對(duì)PTSD患者進(jìn)行認(rèn)知行為療法治療，開(kāi)設(shè)團(tuán)體輔導(dǎo)課程。在安置點(diǎn)設(shè)置“心靈驛站”，配備沙盤(pán)、音樂(lè)放松設(shè)備。開(kāi)通24小時(shí)心理援助熱線，提供危機(jī)干預(yù)服務(wù)。

5.5.2社會(huì)關(guān)系修復(fù)

民政局組織“鄰里互助小組”，促進(jìn)社區(qū)成員交流。開(kāi)展“家庭重建計(jì)劃”，幫助修復(fù)家庭關(guān)系。學(xué)校設(shè)立“心理委員”，關(guān)注學(xué)生情緒變化。社區(qū)舉辦“鄰里節(jié)”“豐收節(jié)”等活動(dòng)，重建社區(qū)凝聚力。

5.5.3價(jià)值重塑引導(dǎo)

宣傳部開(kāi)展“抗震救災(zāi)故事匯”活動(dòng)，宣傳自救互救典型。組織“感恩教育”主題講座，引導(dǎo)群眾正視災(zāi)害。邀請(qǐng)心理專(zhuān)家開(kāi)展“生命意義”工作坊，幫助重建生活信心。媒體開(kāi)設(shè)“重生之路”專(zhuān)欄，記錄重建歷程，傳遞正能量。

六、保障措施

6.1法規(guī)制度保障

6.1.1預(yù)案銜接機(jī)制

應(yīng)急管理局牽頭建立自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)更新制度，每年組織一次跨部門(mén)聯(lián)合評(píng)審，確保與上級(jí)預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、基層預(yù)案無(wú)縫銜接。修訂預(yù)案時(shí)同步更新應(yīng)急通訊錄、物資儲(chǔ)備清單、專(zhuān)家?guī)斓雀郊?，形成“預(yù)案-附件-配套制度”三位一體體系。

6.1.2責(zé)任追究制度

制定《自然災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任追究辦法》，明確遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情等12種追責(zé)情形。對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)非因主觀過(guò)失造成的處置偏差予以免責(zé)，鼓勵(lì)一線人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

6.1.3法律顧問(wèn)支持

聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)擔(dān)任應(yīng)急法律顧問(wèn)，全程參與重大災(zāi)害處置決策。提供合同審查、法律咨詢(xún)、行政復(fù)議等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，確保應(yīng)急征用、物資采購(gòu)等行為合法合規(guī)。定期開(kāi)展應(yīng)急法治培訓(xùn)，提升干部依法處置能力。

6.2資金物資保障

6.2.1財(cái)政分級(jí)保障

縣級(jí)財(cái)政按不低于上年度一般公共預(yù)算收入的1%設(shè)立應(yīng)急準(zhǔn)備金，其中60%用于自然災(zāi)害處置。省級(jí)財(cái)政按人均50元標(biāo)準(zhǔn)安排救災(zāi)資金，對(duì)重災(zāi)區(qū)給予30%的配套補(bǔ)助。建立資金快速撥付“綠色通道”，災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)預(yù)撥50%應(yīng)急資金。

6.2.2物資儲(chǔ)備創(chuàng)新

推行“企業(yè)代儲(chǔ)+政府補(bǔ)貼”模式，與10家大型商貿(mào)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保帳篷、發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵物資2小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)。建立“物資聯(lián)儲(chǔ)”機(jī)制，與周邊3個(gè)縣市簽訂互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域應(yīng)急物資共享。

6.2.3社會(huì)資金監(jiān)管

設(shè)立自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。開(kāi)通捐贈(zèng)信息公示平臺(tái)，每5日公布資金物資接收、發(fā)放明細(xì)。審計(jì)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保捐贈(zèng)款物使用透明。對(duì)違規(guī)使用捐贈(zèng)物資的單位和個(gè)人列入失信名單。

6.3技術(shù)裝備保障

6.3.1智慧應(yīng)急平臺(tái)

建成“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合氣象雷達(dá)、地質(zhì)監(jiān)測(cè)站、視頻監(jiān)控等1.2萬(wàn)個(gè)感知終端。開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮APP，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情實(shí)時(shí)上報(bào)、資源智能調(diào)度、救援路徑規(guī)劃。平臺(tái)具備AI輔助決策功能，可自動(dòng)生成最優(yōu)救援方案。

6.3.2裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站配備標(biāo)準(zhǔn)化裝備包，包含衛(wèi)星電話、無(wú)人機(jī)、破拆工具等18類(lèi)設(shè)備。縣級(jí)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)配備生命探測(cè)儀、液壓頂撐等重型裝備，定期開(kāi)展裝備操作培訓(xùn)。建立裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保完好率始終保持在95%以上。

6.3.3科技研發(fā)合作

與高校共建“防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，重點(diǎn)研發(fā)地震預(yù)警系統(tǒng)、滑坡監(jiān)測(cè)傳感器等新技術(shù)。試點(diǎn)應(yīng)用“應(yīng)急機(jī)器人”，在危化品泄漏等危險(xiǎn)環(huán)境中執(zhí)行偵察任務(wù)。每年投入200萬(wàn)元科技經(jīng)費(fèi)，支持應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

6.4監(jiān)督評(píng)估保障

6.4.1全程監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)委監(jiān)委派員駐守指揮部，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、物資調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。開(kāi)通“應(yīng)急監(jiān)督直通車(chē)”熱線，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。建立“飛行檢查”制度，不定期抽查基層應(yīng)急值守情況。

6.4.2評(píng)估改進(jìn)體系

災(zāi)害處置結(jié)束后30日內(nèi)，由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面評(píng)估，形成《應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》。重點(diǎn)分析預(yù)警發(fā)布時(shí)效、救援力量調(diào)配、群眾安置效果等6類(lèi)指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果納入年度績(jī)效考核，對(duì)排名末位的單位約談主要負(fù)責(zé)人。

6.4.3社會(huì)監(jiān)督渠道

邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者組成應(yīng)急監(jiān)督員隊(duì)伍，定期開(kāi)展應(yīng)急工作巡查。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“應(yīng)急工作意見(jiàn)箱”，每月梳理群眾建議并公開(kāi)反饋結(jié)果。建立“應(yīng)急體驗(yàn)日”制度，邀請(qǐng)群眾代表參與應(yīng)急演練。

6.5培訓(xùn)演練保障

6.5.1分級(jí)培訓(xùn)體系

領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加不少于2天的應(yīng)急指揮專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)決策流程、風(fēng)險(xiǎn)研判等內(nèi)容?；鶎痈刹繉?shí)行“每月一訓(xùn)”，涵蓋信息報(bào)送、群眾轉(zhuǎn)移等實(shí)操技能。普通群眾通過(guò)社區(qū)應(yīng)急課堂掌握“避、躲、逃”基本方法，培訓(xùn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到90%。

6.5.2實(shí)戰(zhàn)化演練設(shè)計(jì)

每年開(kāi)展“無(wú)腳本”綜合應(yīng)急演練，模擬極端天氣疊加重大災(zāi)害的復(fù)雜場(chǎng)景。演練設(shè)置“紅藍(lán)對(duì)抗”環(huán)節(jié)，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍扮演受災(zāi)群眾，檢驗(yàn)指揮體系實(shí)戰(zhàn)效能。演練后組織復(fù)盤(pán)會(huì)，形成問(wèn)題整改清單并限期落實(shí)。

6.5.3認(rèn)證考核機(jī)制

實(shí)行應(yīng)急救援人員持證上崗制度，開(kāi)展體能、技能、心理等全方位考核。對(duì)考核合格者頒發(fā)《應(yīng)急救援員證書(shū)》，建立個(gè)人能力檔案。將演練表現(xiàn)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)晉升掛鉤，激發(fā)參與積極性。

6.6國(guó)際合作保障

6.6.1經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制

與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)等機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化交流機(jī)制，每年組織1次境外防災(zāi)考察。引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的災(zāi)害管理理念和技術(shù)，如日本“廣島式”社區(qū)防災(zāi)體系。

6.6.2救援力量協(xié)同

在重特大災(zāi)害時(shí)，可申請(qǐng)國(guó)際救援力量支援。建立跨國(guó)救援隊(duì)伍快速入境通道，簡(jiǎn)化設(shè)備、藥品通關(guān)手續(xù)。定期開(kāi)展中外聯(lián)合救援演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

6.6.3援助項(xiàng)目對(duì)接

積極爭(zhēng)取亞洲減災(zāi)基金、全球環(huán)境基金等國(guó)際援助資金，重點(diǎn)用于防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“小而美”民生項(xiàng)目，如山區(qū)避難所建設(shè)、飲用水系統(tǒng)改造等，提升社區(qū)抗災(zāi)韌性。

七、預(yù)案管理

7.1預(yù)案修訂機(jī)制

7.1.1定期評(píng)估更新

應(yīng)急管理局每?jī)赡杲M織一次預(yù)案全面評(píng)估，結(jié)合上年度災(zāi)害處置經(jīng)驗(yàn)、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和新技術(shù)應(yīng)用情況，形成修訂建議書(shū)。評(píng)估采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)”雙軌制，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)警響應(yīng)銜接、跨部門(mén)協(xié)作效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。修訂方案經(jīng)專(zhuān)家論證后報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，通過(guò)后15日內(nèi)印發(fā)實(shí)施。

7.1.2特殊觸發(fā)修訂

當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)立即啟動(dòng)修訂程序：國(guó)家或省級(jí)法律法規(guī)發(fā)生重大調(diào)整；組織機(jī)構(gòu)設(shè)置或職責(zé)發(fā)生變更；處置過(guò)程中暴露出重大缺陷；面臨新型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（如極端氣候、新型病毒引發(fā)的次生災(zāi)害）。修訂過(guò)程保留歷史版本記錄，確保追溯可查。

7.1.3版本控制管理

建立電子化預(yù)案管理系統(tǒng)，實(shí)行“一主多副”版本控制。主版本為正式印發(fā)文本，副版本包含修訂草案、專(zhuān)家意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等過(guò)程文件。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)存證關(guān)鍵修訂節(jié)點(diǎn)，確保內(nèi)容不被篡改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案?jìng)浒笇?shí)行“雙備案”制度，紙質(zhì)版蓋章存檔，電子版同步上傳市級(jí)平臺(tái)。

7.2實(shí)施效果評(píng)估

7.2.1全周期評(píng)估指標(biāo)

構(gòu)建包含4大類(lèi)18項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估體系：響應(yīng)時(shí)效（預(yù)警發(fā)布時(shí)間、隊(duì)伍到達(dá)時(shí)間）、處置效能（人員搜救成功率、安置點(diǎn)建設(shè)達(dá)標(biāo)率）、資源利用率（物資調(diào)配準(zhǔn)確率、資金使用效率）、社會(huì)效益（群眾滿(mǎn)意度、次生災(zāi)害發(fā)生率）。采用“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)低于80分的指標(biāo)啟動(dòng)整改。

7.2.2第三方評(píng)估機(jī)制

委托具有資質(zhì)的高校或智庫(kù)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估組由應(yīng)急管理、建筑結(jié)構(gòu)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜医M成。評(píng)估采用“四不兩直