行政管理史重點知識點及考試題引言：為何要學(xué)習(xí)行政管理史？任何一個成熟的文明形態(tài)，都離不開一套相對完善的行政管理體系。行政管理史，顧名思義，便是研究人類社會不同歷史時期國家行政機(jī)關(guān)和公共事務(wù)管理活動產(chǎn)生、發(fā)展、演變的歷史。學(xué)習(xí)行政管理史，并非簡單地回顧“過去的故事”，其核心價值在于：理解現(xiàn)代行政管理體系的來龍去脈，把握行政管理活動的基本規(guī)律與內(nèi)在邏輯，借鑒歷史上成功的經(jīng)驗與失敗的教訓(xùn)，從而更清醒地認(rèn)識當(dāng)下行政管理實踐中的問題與挑戰(zhàn)，并為未來的改革與發(fā)展提供智慧源泉。對于學(xué)習(xí)者而言，它不僅是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)中不可或缺的一環(huán)，更是培養(yǎng)歷史思維、戰(zhàn)略眼光和批判精神的重要途徑。一、古代行政管理：早期形態(tài)與奠基（一）中國古代行政管理的主要特征與制度演變中國古代行政管理體系以其延續(xù)性、復(fù)雜性和早熟性著稱于世，對東亞乃至世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1.中央集權(quán)與君主專制的強化：自秦朝統(tǒng)一六國，確立郡縣制，廢除分封制以來，中央集權(quán)成為中國古代政治制度的核心趨勢。歷代王朝通過不斷調(diào)整中央官制（如漢之內(nèi)外朝、隋唐三省六部制、宋之二府三司、明之內(nèi)閣、清之軍機(jī)處）來強化皇權(quán)，削弱相權(quán)，確保政令暢通。2.官僚制度的發(fā)達(dá)：中國古代形成了世界上較早也較完善的官僚選拔、任用、考核和監(jiān)察制度。其中，科舉制度的創(chuàng)立（隋唐）與完善，打破了世家大族對官場的壟斷，為寒門學(xué)子提供了上升通道，對社會流動和文化傳承起到了積極作用，其合理內(nèi)核對現(xiàn)代文官制度亦有啟示。3.地方行政制度的演變：從秦的郡縣二級制，到漢的郡國并行及州郡縣三級，再到元明清的行省制度，地方行政區(qū)劃與管理體制的調(diào)整，始終圍繞著中央與地方權(quán)力的平衡與博弈。4.監(jiān)察制度的特色：如秦漢的御史大夫、刺史制度，明清的都察院、六科給事中，形成了相對獨立的監(jiān)察體系，以整肅吏治，維護(hù)統(tǒng)治秩序。（二）西方古代行政管理的萌芽與借鑒1.古希臘的城邦民主與行政實踐：雅典的直接民主制雖然范圍有限，但其公民大會、五百人議事會、執(zhí)政官等機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運作，蘊含了早期公共管理的智慧，如權(quán)力制衡、輪番而治等理念。2.古羅馬的法治與行政體系：羅馬共和國時期的元老院、執(zhí)政官、保民官制度，以及羅馬帝國時期高度發(fā)達(dá)的法律體系（如《十二銅表法》、《查士丁尼法典》）和龐大的行政網(wǎng)絡(luò)，對后世西方的政治制度和行政法治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其行省制度、市政管理等也頗具特色。3.中世紀(jì)的封建制與城市自治：中世紀(jì)歐洲的封建采邑制度下，行政管理呈現(xiàn)出分散化、等級化的特點。但隨著商業(yè)發(fā)展，自治城市興起，城市行政管理制度（如市議會、行會管理）成為近現(xiàn)代地方自治的雛形。二、近代行政管理：轉(zhuǎn)型與變革（一）西方資產(chǎn)階級革命與行政管理的近代化1.民族國家的形成與政府職能的擴(kuò)展：資產(chǎn)階級革命打破了封建割據(jù)，確立了主權(quán)在民原則，民族國家成為行政管理的基本單元。政府職能從傳統(tǒng)的“守夜人”向社會管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等多方面擴(kuò)展。2.官僚制度的建立：在啟蒙思想影響下，以德國學(xué)者馬克斯·韋伯提出的科層制（官僚制）理論為代表，強調(diào)分工明確、等級森嚴(yán)、權(quán)責(zé)清晰、考試錄用、非人格化等原則，為現(xiàn)代行政管理體系奠定了組織基礎(chǔ)。這一制度的實踐，極大地提高了行政效率。3.行政學(xué)的誕生：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著政府規(guī)模擴(kuò)大和行政事務(wù)復(fù)雜化，對行政管理的系統(tǒng)性研究應(yīng)運而生。伍德羅·威爾遜的《行政學(xué)研究》（1887年）通常被認(rèn)為是行政學(xué)作為獨立學(xué)科誕生的標(biāo)志，他提出了“政治與行政二分法”，主張行政研究應(yīng)聚焦于“如何做”的效率問題。隨后，古德諾等學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了這一理論。（二）中國近代行政管理的變遷1.清末新政與行政改革：面對內(nèi)憂外患，清政府被迫推行新政，涉及官制改革、教育改革、軍事改革等，試圖建立近代化的行政體系，但因積弊太深未能挽救其統(tǒng)治。2.民國時期的行政管理：南京臨時政府、北洋政府及南京國民政府時期，在借鑒西方行政制度方面進(jìn)行了諸多嘗試，如文官制度的建立、行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整等，但受限于動蕩的政局，成效有限。三、現(xiàn)代行政管理：發(fā)展與多元化（一）20世紀(jì)行政管理理論的發(fā)展與流派20世紀(jì)是行政管理學(xué)飛速發(fā)展的時期，涌現(xiàn)出眾多理論流派：1.科學(xué)管理時期（古典學(xué)派）：受泰勒科學(xué)管理理論影響，強調(diào)通過科學(xué)方法提高行政效率。代表人物有泰勒（科學(xué)管理之父）、法約爾（一般管理理論，提出管理的五大職能和十四條原則）、韋伯（科層制理論）。2.行為科學(xué)時期：關(guān)注人的因素，批判古典學(xué)派忽視人性。梅奧的“霍桑實驗”揭示了非正式組織的存在和人際關(guān)系對工作效率的影響。馬斯洛的需求層次理論、赫茨伯格的雙因素理論、麥格雷戈的X理論-Y理論等，為激勵機(jī)制和人性化管理提供了理論基礎(chǔ)。3.系統(tǒng)理論與權(quán)變理論時期：將行政組織視為一個開放的系統(tǒng)，強調(diào)其與環(huán)境的互動以及各部分之間的相互依存。權(quán)變理論則認(rèn)為，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的最佳管理方式，管理應(yīng)根據(jù)具體情境靈活調(diào)整。4.新公共行政學(xué)與新公共管理運動：20世紀(jì)60-70年代的新公共行政學(xué)，強調(diào)社會公平和公共利益。20世紀(jì)80年代以來的新公共管理運動，則借鑒私營部門管理經(jīng)驗，強調(diào)市場導(dǎo)向、顧客至上、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)化和績效管理，對傳統(tǒng)公共行政模式提出了挑戰(zhàn)。（二）中國現(xiàn)代行政管理的發(fā)展1.新中國成立初期的行政管理體系構(gòu)建：借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗，建立了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理模式，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中央集權(quán)，為鞏固新生政權(quán)和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了作用。2.改革開放以來的行政管理體制改革：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，中國行政管理體制經(jīng)歷了多次重大改革。核心目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和責(zé)任政府。例如，“政企分開”、“行政審批制度改革”、“大部制改革”等都是重要的改革舉措。四、行政管理史考試題示例與解析思路（一）名詞解釋1.科舉制*解析思路：起源（隋唐）、主要內(nèi)容（分科考試、擇優(yōu)錄?。l(fā)展演變、歷史作用（積極：社會流動、文化傳承、鞏固統(tǒng)治；消極：束縛思想、官本位等）、廢除（清末）。2.科層制（官僚制）*解析思路：提出者（韋伯）、核心特征（分工、等級、規(guī)則、非人格化、專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)常任等）、積極意義（效率、理性）、局限性（僵化、官僚主義等）。3.新公共管理運動*解析思路：興起時間與背景（20世紀(jì)80年代，對傳統(tǒng)官僚制的反思）、核心主張（市場導(dǎo)向、顧客至上、結(jié)果為本、分權(quán)、引入競爭機(jī)制等）、代表國家的實踐、影響與評價。（二）簡答題1.簡述中國古代中央集權(quán)制度的主要發(fā)展階段及其特征。*解析思路：可按朝代順序，如秦（確立）、漢（鞏固，內(nèi)外朝）、隋唐（完善，三省六部）、宋（加強，二府三司，分化事權(quán)）、元（行省制，相權(quán)反彈）、明（強化，廢丞相，設(shè)內(nèi)閣）、清（頂峰，軍機(jī)處）。每個階段突出其強化皇權(quán)、調(diào)整中央官制的具體措施和特征。2.簡述威爾遜“政治與行政二分法”的主要觀點。*解析思路：提出背景（行政學(xué)獨立的需求）、核心觀點（政治是“國家意志的表達(dá)”，行政是“國家意志的執(zhí)行”；行政研究應(yīng)脫離政治的干擾，專注于效率）、理論意義（為行政學(xué)成為獨立學(xué)科奠定基礎(chǔ)）、局限性（實踐中政治與行政難以完全分離）。（三）論述題1.試比較分析中西方古代行政管理體系的異同，并探討其歷史根源。*解析思路：*相同點：都追求秩序與效率、都有層級設(shè)置、都重視官員選拔與考核等。*不同點：*政治基礎(chǔ)：中國長期是君主專制中央集權(quán)；西方古代有城邦民主、共和制、封建制等多種形式。*權(quán)力結(jié)構(gòu)：中國皇權(quán)至上，官僚體系服務(wù)于皇權(quán)；西方古代權(quán)力制衡（如羅馬元老院與執(zhí)政官）或封建等級分權(quán)特征更明顯。*官員選拔：中國科舉制（后期）相對開放；西方古代多為世襲、舉薦或買官。*法律地位：中國古代法律是皇權(quán)的工具；羅馬法強調(diào)法治精神，對后世影響深遠(yuǎn)。*歷史根源：地理環(huán)境（大河文明與海洋文明）、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)、手工業(yè)）、思想文化（儒家思想與古希臘理性主義、法治思想）等方面分析。2.結(jié)合所學(xué)知識，談?wù)勑姓芾砝碚摰陌l(fā)展對當(dāng)代中國行政管理體制改革有何啟示？*解析思路：*古典學(xué)派的效率原則與科層制的合理內(nèi)核（如專業(yè)化、制度化建設(shè)）。*行為科學(xué)學(xué)派對人的重視（激勵機(jī)制、人性化管理、提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)）。*系統(tǒng)理論與權(quán)變理論的整體觀與靈活應(yīng)變能力（適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境，政策制定的科學(xué)性）。*新公共管理運動的借鑒（服務(wù)意識、績效評估、引入市場機(jī)制、優(yōu)化政府職能）。*強調(diào)立足中國國情，批判吸收，避免盲目照搬，如在引入市場機(jī)制的同時要堅持政府的公共服務(wù)責(zé)任。結(jié)語：以史為鑒，面向未來行政管理史是一座蘊藏著豐富智慧的