《低碳/零碳園區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》

編制說明

一、項(xiàng)目背景

氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，2015年12月具

有重要里程碑意義的《巴黎協(xié)定》提出，各締約國(guó)將加強(qiáng)對(duì)氣候變化

威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之

內(nèi)而努力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大工業(yè)國(guó)、最大的發(fā)展中國(guó)

家，中國(guó)一直都是全球氣候變化多邊進(jìn)程的積極參與者和堅(jiān)定維護(hù)者。

中國(guó)于2016年4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，2020年9月22日，中

國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向全世界宣布，“中國(guó)將提

高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力

爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！薄半p碳”

目標(biāo)是中國(guó)面向未來的重大戰(zhàn)略決策，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)

展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，就確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳

中和做出全面部署。各部委也相繼出臺(tái)各類政策，快速推進(jìn)相關(guān)工作。

這是中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，也體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)綠色低碳

發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和努力。

由于園區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和價(jià)值，基于園區(qū)的探索

與創(chuàng)新將成為落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的重要抓手之一。園區(qū)作為我國(guó)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎之一，具有人口產(chǎn)業(yè)聚集、能源資源消耗集中、

創(chuàng)新要素聚集等特點(diǎn)。我國(guó)一直以來重視工業(yè)園區(qū)生態(tài)化和綠色低碳

發(fā)展，發(fā)布各項(xiàng)政策文件推動(dòng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年，國(guó)家發(fā)

展改革委印發(fā)了《關(guān)于組織開展綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的通知》，在

“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系”等方面都提

出了具體要求。國(guó)務(wù)院在2021年10月發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行

動(dòng)方案》中提出，“選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳

達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支

持”，體現(xiàn)了對(duì)“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的園區(qū)試點(diǎn)工作的高度重視。

園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的核心單元，也是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)

略、制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主

要空間載體。在過去40年的建設(shè)發(fā)展中，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)，尤其是

生產(chǎn)制造型企業(yè)大量落戶于各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過生產(chǎn)要素的聚集整合

與優(yōu)化配置，以及政策環(huán)境和發(fā)展條件的傾斜支持，園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生效

益和集群效應(yīng)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷提升，園區(qū)和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)1.5萬余個(gè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)

30%以上。與此同時(shí)，園區(qū)也是資源能源集中消耗、工業(yè)污染集中排

放的大戶。研究數(shù)據(jù)表明，2015年我國(guó)各類型園區(qū)碳排放約占全國(guó)

碳排總量的31%。隨著園區(qū)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，以及工業(yè)化進(jìn)

程的加快，這個(gè)數(shù)據(jù)還將進(jìn)一步攀升。在落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)和全球溫

升控制的雙重目標(biāo)下，園區(qū)如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)

境的關(guān)系，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，是園區(qū)可持續(xù)高質(zhì)

量發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。

針對(duì)我國(guó)園區(qū)數(shù)量多、種類廣、發(fā)展階段各異，對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型

認(rèn)識(shí)不到位、不統(tǒng)一，且相關(guān)戰(zhàn)略框架尚未清晰明確的現(xiàn)狀。因此，

開展《低碳/零碳園區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作非常有必要。

二、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義

編制《低碳/零碳園區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為園區(qū)提供方

向性指引，不僅有利于指導(dǎo)園區(qū)如何開展低碳/零碳建設(shè)工作，還能

推動(dòng)推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)低碳/零碳轉(zhuǎn)

型目標(biāo)。同時(shí)也對(duì)各級(jí)政府、各類企業(yè)和社會(huì)組織支持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園

區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要借鑒意義，進(jìn)而以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)

量促進(jìn)全社會(huì)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力“雙碳”

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制工作簡(jiǎn)況

3.1起草單位和協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位為：中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所

廣東省低碳發(fā)展促進(jìn)會(huì)

3.2主要工作過程

（1）2024年3月，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。

（2）2024年4月，廣東省低碳發(fā)展促進(jìn)會(huì)批復(fù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通

過，成立了起草工作組。

（3）2024年4-5月，起草工作組起草團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（4）2024年6月，起草工作組開展內(nèi)部討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了意

見和建議。

（6）2024年7月，修改團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，經(jīng)過起草工作組

內(nèi)部討論后，公開征求意見。

（7）2024年10月，召開專家評(píng)定會(huì)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)。

（8）2024年12月，完成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布稿并發(fā)布。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制主要內(nèi)容確定論據(jù)

4.1標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

（1）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

《低碳/零碳園區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》適用于廣東省內(nèi)具備一定低碳

發(fā)展基礎(chǔ)的園區(qū)實(shí)施評(píng)價(jià)工作。本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容主要包括術(shù)語和定義、

基本要求、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容。

（2）引用文件

GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則

GB/T36132綠色工廠評(píng)價(jià)通則

GB/T50378綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T50878綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范

GB/T32151溫室氣體排放核算與報(bào)告要求

GB/T51350近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

T/CASE00零碳建筑認(rèn)定和評(píng)價(jià)指南

（CJJ/T102）《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

《關(guān)于印發(fā)廣東省市縣（區(qū)）溫室氣體清單編制指南（試行）的

通知》

（3）術(shù)語與定義

本部分為執(zhí)行本文件制定的專門術(shù)語，對(duì)容易引起歧義的名詞進(jìn)

行的定義，共計(jì)給出了低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、零碳園區(qū)、碳中和園

區(qū)、溫室氣體、溫室氣體排放、綠色電力、碳抵消等術(shù)語和定義。

（4）基本要求

對(duì)低碳/零碳園區(qū)的評(píng)價(jià)提出應(yīng)遵守的基本原則。

（5）評(píng)價(jià)方式

規(guī)定了低碳/零碳園區(qū)的評(píng)價(jià)方式，分為文件審核和現(xiàn)場(chǎng)審核兩

種方式。

（6）評(píng)價(jià)指標(biāo)

低碳/零碳園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)由一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)組成。

一級(jí)指標(biāo)主要分為基本要求、能源與資源利用、低碳產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、綠

色建筑、綠色交通、低碳文化等。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)見下表。

表1低碳/零碳園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)單位指導(dǎo)值分值權(quán)重

成立低碳管理小組有/無有1

制定低碳/零碳發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃有/無有1

低碳管理

建立低碳產(chǎn)業(yè)資金支持政策有/無有1

1基本要求定期開展碳盤查有/無有315%

（15分）溫室氣體排放核算有/無有3

碳績(jī)效

年碳排放強(qiáng)度下降率%43

年能耗強(qiáng)度下降率%43

能源管理中心覆蓋率%1005

能源與資可再生能源、綠電占比%10010

能源系統(tǒng)

2源利用分布式供能系統(tǒng)有/無有325%

（25分）

余熱、余冷、余壓回收利用有/無有3

資源利用資源回收和循環(huán)利用率%904

3低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生

低碳產(chǎn)業(yè)%60525%

與技術(shù)產(chǎn)總值的比重

（25分）包括供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)與優(yōu)化、綠色采購(gòu)

綠色供應(yīng)鏈有/無有4

與供應(yīng)商管理、綠色物流與運(yùn)輸?shù)?/p>

低碳技術(shù)園區(qū)使用低碳工藝、低碳技術(shù)等有/無有6

碳匯技術(shù)園區(qū)使用CCUS技術(shù)、碳匯技術(shù)等有/無有5

園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品有碳足跡標(biāo)

低碳產(chǎn)品有/無有5

簽認(rèn)證的

綠色建筑評(píng)級(jí)有/無有2

設(shè)計(jì)建造

（近）零碳建筑有/無有2

公共建筑照明采取分區(qū)、分組與自

綠色建筑照明設(shè)備動(dòng)調(diào)光等措施，并全部采用節(jié)能型有/無有2

410%

（10分）照明設(shè)備

采用立體綠化，增加碳匯。有/無有2

立體綠化

園區(qū)綠化覆蓋率%452

公共交通車輛、環(huán)衛(wèi)車輛等，使用

新能源車%803

新能源車輛比例

機(jī)動(dòng)車停車位按照不低于30%的比

綠色交通有/無有2

5停車位及充例建設(shè)或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施10%

（10分）

電設(shè)施有共享單車/電動(dòng)車服務(wù)點(diǎn)或停車

有/無有2

點(diǎn)

低碳出行低碳出行比例%803

碳普惠激勵(lì)建立對(duì)企業(yè)/員工進(jìn)行節(jié)能減碳行

有/無有2

機(jī)制為賦予價(jià)值的碳普惠激勵(lì)機(jī)制

6低碳文化定期開展碳相關(guān)主題的宣傳活動(dòng)及5%

宣傳培訓(xùn)有/無有2

（5分）培訓(xùn)會(huì)

垃圾分類垃圾分類收集率%1001

7其他低碳創(chuàng)新工作（10分）有/無有1010%

合計(jì)100100%

（7）評(píng)價(jià)流程

規(guī)定了低碳/零碳園區(qū)的具體評(píng)價(jià)流程。

（8）評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)園區(qū)評(píng)價(jià)得分，將園區(qū)評(píng)價(jià)分為低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、零

碳園區(qū)以及碳中和園區(qū)，見表2。

表2低碳/零碳園區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果

授牌稱號(hào)分?jǐn)?shù)要求

采用先進(jìn)的節(jié)能減碳技術(shù)和清潔能源技術(shù)后，溫室

低碳園區(qū)60-70(含60分)

氣體排放量與過去三年相比，碳排放量是否降低。

1.綠電占比不低于50%；

近零碳園區(qū)70-80(含70分)

2.園區(qū)自主減排后，剩余碳排放量接近于零。

1.綠電占比不低于80%；

零碳園區(qū)80-100(含80分)

2.園區(qū)自主減排后，碳排放量為零。

園區(qū)自主減排后，剩余碳排放量抵消比例達(dá)100%，

碳中和園區(qū)80-100(含80分)

碳排放量為零。

五、與國(guó)內(nèi)外情況說明

(1)國(guó)外評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

針對(duì)低碳/零碳園區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系這一研究領(lǐng)域，國(guó)外的發(fā)展起

步較早，根據(jù)已有的研究表明，國(guó)外的專家學(xué)者認(rèn)為積極發(fā)展低碳/

零碳園區(qū)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)在已有很多國(guó)家都有成熟的低碳/零碳園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)在運(yùn)行中，應(yīng)用較為廣泛的體系主要有美國(guó)的《零排放建筑指南》，

用于評(píng)估和認(rèn)