城鄉(xiāng)融合合同一、合同主體與核心目標(biāo)本合同由城鄉(xiāng)融合發(fā)展參與方共同締結(jié)，包括地方政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)主體及城鄉(xiāng)居民，旨在通過(guò)要素市場(chǎng)化配置與制度創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。核心目標(biāo)設(shè)定為：2025年內(nèi)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入比降至2.2:1以下，50%縣域建立教育聯(lián)合體（教聯(lián)體），90%縣市建成緊密型醫(yī)共體，新增農(nóng)村公路10.5萬(wàn)公里，推動(dòng)100萬(wàn)套城中村及危舊房改造項(xiàng)目落地。合同明確各方權(quán)責(zé)，政府負(fù)責(zé)政策供給與監(jiān)管，市場(chǎng)主體承擔(dān)產(chǎn)業(yè)投資與運(yùn)營(yíng)，居民通過(guò)自治參與決策并共享發(fā)展收益。二、土地要素配置條款1.宅基地與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在嚴(yán)守耕地紅線前提下，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地的占有、使用、收益及有限處分權(quán)。試點(diǎn)區(qū)域（如蘇南、杭甬溫）允許通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活閑置農(nóng)房，所得收益的70%歸農(nóng)戶所有，30%用于村集體公共設(shè)施建設(shè)。例如廣州花都區(qū)集群街2號(hào)項(xiàng)目中，25戶居民以4600元/平方米標(biāo)準(zhǔn)共擔(dān)改造成本，房屋竣工后價(jià)值提升1.6倍，同步實(shí)現(xiàn)“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步登記”。2.永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（2025年10月實(shí)施）明確，15.46億畝優(yōu)質(zhì)耕地納入全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)，禁止任何單位擅自調(diào)整用途。江蘇鹽城農(nóng)戶需在田埂公示牌標(biāo)注地塊編號(hào)與舉報(bào)電話，臨時(shí)設(shè)施搭建需提前報(bào)備；國(guó)家重大項(xiàng)目占用農(nóng)田時(shí)，需在儲(chǔ)備區(qū)補(bǔ)劃同等質(zhì)量耕地，并通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土壤肥力檢測(cè)。三、公共服務(wù)均等化條款1.教育與醫(yī)療資源整合推動(dòng)縣域“教聯(lián)體”建設(shè)，城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)師資輪崗、課程共享輻射農(nóng)村校區(qū)。例如成都試點(diǎn)將30所城區(qū)名校與縣域中學(xué)結(jié)對(duì)，2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校多媒體教室覆蓋率100%。醫(yī)療領(lǐng)域推廣“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”模式，重慶萬(wàn)州區(qū)通過(guò)緊密型醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院CT設(shè)備全覆蓋，遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)連接80%行政村衛(wèi)生室。2.基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合同強(qiáng)制要求試點(diǎn)區(qū)域?qū)⒊青l(xiāng)路網(wǎng)、供水、排污系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃。上海徐匯區(qū)漕溪三村改造中，通過(guò)“C字形”建筑設(shè)計(jì)破解老房采光難題，同步配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心與生鮮超市，惠及周邊3個(gè)行政村。2025年全國(guó)計(jì)劃新建改建農(nóng)村公路10.5萬(wàn)公里，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)村落“最后一公里”通達(dá)問(wèn)題。四、要素市場(chǎng)化流動(dòng)機(jī)制1.人才與資本雙向流動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)（北京城市副中心、長(zhǎng)株潭等）允許事業(yè)單位通過(guò)“特設(shè)崗位”引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村規(guī)劃等領(lǐng)域人才，給予最高50萬(wàn)元安家補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)需建立普惠金融數(shù)據(jù)庫(kù)，整合農(nóng)戶信用、土地流轉(zhuǎn)等信息，廣州從化區(qū)已實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款覆蓋率85%，利率較普通商業(yè)貸款低1.2個(gè)百分點(diǎn)。2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)議城市企業(yè)到農(nóng)村投資特色農(nóng)業(yè)、文旅項(xiàng)目時(shí)，可享受稅收減免，但需滿足“三個(gè)不低于”要求：吸納本地勞動(dòng)力比例不低于60%，農(nóng)產(chǎn)品本地化采購(gòu)率不低于50%，利潤(rùn)的15%反哺村集體。浙江德清縣某民宿集群項(xiàng)目通過(guò)該模式，帶動(dòng)周邊12個(gè)行政村年增收均超300萬(wàn)元。五、保障機(jī)制與爭(zhēng)議解決1.黨建引領(lǐng)三治融合建立“黨支部+網(wǎng)格+村民理事會(huì)”治理架構(gòu)，廣州花都區(qū)集群街項(xiàng)目由黨員牽頭組建業(yè)主委員會(huì)，全程參與改造方案協(xié)商、資金監(jiān)管與施工監(jiān)督。合同明確村級(jí)事務(wù)需經(jīng)“四議兩公開”程序（黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）。2.違約責(zé)任與退出機(jī)制市場(chǎng)主體若擅自改變土地用途，需按投資額的200%支付違約金，并限期恢復(fù)原狀；政府未按時(shí)兌現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套承諾的，需向居民發(fā)放每月200元/戶的臨時(shí)補(bǔ)貼。成都某康養(yǎng)項(xiàng)目因違規(guī)占用基本農(nóng)田被終止合同，企業(yè)已退還土地并賠償村民經(jīng)濟(jì)損失1200萬(wàn)元。六、試點(diǎn)實(shí)踐成效與動(dòng)態(tài)調(diào)整上海徐匯漕溪三村通過(guò)“C字形”建筑改造，使92%戶型實(shí)現(xiàn)南向采光，居民滿意度達(dá)98%；重慶江津區(qū)試點(diǎn)宅基地“三權(quán)分置”后，閑置農(nóng)房出租