2025年行政管理學(xué)期末考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共30分）1.下列關(guān)于行政職能的表述中，正確的是（）A.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能主要通過行政命令直接干預(yù)市場B.社會(huì)管理職能的核心是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)C.文化職能僅包括對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承D.政治職能的根本目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國家安全答案：D解析：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控而非直接干預(yù)（A錯(cuò)誤）；社會(huì)管理職能側(cè)重規(guī)范社會(huì)行為，公共服務(wù)屬于社會(huì)服務(wù)職能（B錯(cuò)誤）；文化職能包括文化發(fā)展、意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)等多元內(nèi)容（C錯(cuò)誤）；政治職能通過維護(hù)國家主權(quán)、打擊犯罪等實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定（D正確）。2.某市政府設(shè)立“企業(yè)服務(wù)局”，整合原分散在工商、稅務(wù)、環(huán)保等部門的企業(yè)審批權(quán)限。這一改革主要體現(xiàn)了行政組織設(shè)計(jì)的（）原則A.職能目標(biāo)原則B.協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則C.精干高效原則D.依法設(shè)置原則答案：B解析：整合分散權(quán)限以減少職能交叉，體現(xiàn)組織內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一（B正確）；職能目標(biāo)原則強(qiáng)調(diào)圍繞核心目標(biāo)設(shè)置機(jī)構(gòu)（A不符）；精干高效側(cè)重人員與機(jī)構(gòu)精簡（C不符）；依法設(shè)置強(qiáng)調(diào)合法性（D不符）。3.某區(qū)政府在制定“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃時(shí)，通過線上問卷、社區(qū)座談、專家論證等方式收集2000余條意見，最終形成規(guī)劃草案。這一決策過程主要符合（）模式A.理性決策B.漸進(jìn)決策C.精英決策D.參與式?jīng)Q策答案：D解析：廣泛吸納公眾、專家參與，體現(xiàn)參與式?jīng)Q策特征（D正確）；理性決策強(qiáng)調(diào)最優(yōu)解計(jì)算（A不符）；漸進(jìn)決策側(cè)重小步調(diào)整（B不符）；精英決策由少數(shù)決策者主導(dǎo)（C不符）。4.公共預(yù)算中“零基預(yù)算”的核心特征是（）A.以上年度預(yù)算為基數(shù)增減調(diào)整B.對(duì)所有項(xiàng)目重新審核其必要性與成本效益C.僅保障基本公共服務(wù)支出D.按部門職能分配固定額度答案：B解析：零基預(yù)算要求每個(gè)項(xiàng)目從零開始評(píng)估，不依賴歷史數(shù)據(jù)（B正確）；基數(shù)預(yù)算以上年度為基礎(chǔ)（A錯(cuò)誤）；C、D均不符合零基預(yù)算定義。5.下列行政監(jiān)督類型中，屬于內(nèi)部監(jiān)督的是（）A.人大常委會(huì)對(duì)政府專項(xiàng)工作的質(zhì)詢B.審計(jì)署對(duì)地方政府債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)C.新聞媒體對(duì)行政亂收費(fèi)的曝光D.公民通過12345熱線反映問題答案：B解析：審計(jì)監(jiān)督屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部專門監(jiān)督（B正確）；人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公民監(jiān)督均為外部監(jiān)督（A、C、D錯(cuò)誤）。6.中國古代“民惟邦本”“德主刑輔”的治理思想，對(duì)當(dāng)代行政文化的影響主要體現(xiàn)在（）A.強(qiáng)化行政權(quán)力的集中性B.推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)C.強(qiáng)調(diào)行政程序的嚴(yán)格性D.突出行政效率的優(yōu)先性答案：B解析：“民惟邦本”強(qiáng)調(diào)以民為本，與服務(wù)型政府“以人民為中心”理念一致（B正確）；其他選項(xiàng)與傳統(tǒng)民本思想無直接關(guān)聯(lián)。7.某縣為提高行政效率，將12個(gè)部門的200余項(xiàng)審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”。這一措施主要優(yōu)化了（）A.行政決策流程B.行政執(zhí)行流程C.行政監(jiān)督流程D.行政協(xié)調(diào)流程答案：B解析：審批屬于執(zhí)行環(huán)節(jié)，集中辦理優(yōu)化了執(zhí)行流程（B正確）；決策流程側(cè)重方案制定（A不符）；監(jiān)督側(cè)重檢查（C不符）；協(xié)調(diào)側(cè)重部門溝通（D不符）。8.新公共管理理論主張引入市場機(jī)制改造政府，其核心工具不包括（）A.公共服務(wù)外包B.績效評(píng)估C.科層制強(qiáng)化D.顧客導(dǎo)向答案：C解析：新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)科層制的僵化，主張靈活管理（C錯(cuò)誤）；外包、績效、顧客導(dǎo)向均為其核心工具（A、B、D正確）。9.行政改革中“放管服”改革的“放”指（）A.下放行政權(quán)力到社會(huì)組織B.放寬市場準(zhǔn)入限制C.放棄對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)D.釋放行政人員編制答案：B解析：“放”主要指簡政放權(quán)，減少行政審批，放寬市場準(zhǔn)入（B正確）；權(quán)力下放需依法進(jìn)行（A錯(cuò)誤）；“放”非完全放棄干預(yù)（C錯(cuò)誤）；與編制無關(guān)（D錯(cuò)誤）。10.電子政務(wù)的核心價(jià)值在于（）A.減少紙質(zhì)文件使用B.提升政府?dāng)?shù)據(jù)存儲(chǔ)能力C.推動(dòng)政府與公眾的信息對(duì)稱D.降低行政人員工作強(qiáng)度答案：C解析：電子政務(wù)通過信息共享打破“信息孤島”，促進(jìn)政府與公眾、部門間的信息對(duì)稱（C正確）；其他選項(xiàng)為技術(shù)手段而非核心價(jià)值（A、B、D錯(cuò)誤）。11.行政倫理中“責(zé)任沖突”最常見的表現(xiàn)是（）A.個(gè)人利益與組織利益的矛盾B.法律責(zé)任與道德責(zé)任的沖突C.上級(jí)命令與公眾需求的矛盾D.短期效益與長期發(fā)展的失衡答案：B解析：行政人員常面臨“合法但不合道德”或“合道德但不合法”的困境（B正確）；其他選項(xiàng)屬于一般沖突而非倫理核心矛盾。12.下列不屬于行政文化構(gòu)成要素的是（）A.行政價(jià)值觀念B.行政行為模式C.行政組織架構(gòu)D.行政心理傾向答案：C解析：行政文化是觀念層面的，包括價(jià)值觀、行為模式、心理傾向（A、B、D正確）；組織架構(gòu)是制度層面（C錯(cuò)誤）。13.衡量行政效率的“費(fèi)用-效益”分析法，關(guān)鍵在于（）A.計(jì)算直接貨幣成本B.評(píng)估社會(huì)綜合效益C.比較不同方案的投入產(chǎn)出比D.確定行政目標(biāo)的合理性答案：C解析：費(fèi)用-效益分析通過量化投入與產(chǎn)出，比較方案優(yōu)劣（C正確）；A、B是具體步驟，D是前提（均非關(guān)鍵）。14.危機(jī)管理中“黃金72小時(shí)”原則強(qiáng)調(diào)（）A.危機(jī)預(yù)警的重要性B.危機(jī)響應(yīng)的時(shí)效性C.危機(jī)恢復(fù)的系統(tǒng)性D.危機(jī)溝通的透明性答案：B解析：“黃金72小時(shí)”指危機(jī)發(fā)生后72小時(shí)內(nèi)是救援關(guān)鍵期，強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)（B正確）。15.西方“新公共服務(wù)”理論與“新公共管理”理論的根本分歧在于（）A.是否引入市場機(jī)制B.是否重視公民參與C.政府角色是“掌舵”還是“服務(wù)”D.行政效率與公平的優(yōu)先順序答案：C解析：新公共管理主張政府“掌舵”（管理），新公共服務(wù)主張政府“服務(wù)”（C正確）；其他選項(xiàng)是具體差異（A、B、D錯(cuò)誤）。二、簡答題（每題8分，共40分）1.簡述行政環(huán)境的構(gòu)成要素及其對(duì)行政管理的影響。答：行政環(huán)境包括外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境：（1）政治環(huán)境（如政治體制、政黨制度）決定行政權(quán)力來源與邊界；（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境（如經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平）制約行政職能范圍（如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府直接管理經(jīng)濟(jì)）；（3）文化環(huán)境（如社會(huì)價(jià)值觀、行政文化）影響行政行為模式（如“官本位”文化可能導(dǎo)致官僚主義）；（4）社會(huì)環(huán)境（如人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織）要求行政回應(yīng)多元需求（如老齡化社會(huì)需加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)）。內(nèi)部環(huán)境：（1）行政組織文化（如創(chuàng)新或保守的組織氛圍）影響決策風(fēng)格；（2）行政人員素質(zhì)（如專業(yè)能力、倫理水平）直接決定執(zhí)行效果。行政環(huán)境與行政管理是動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系，環(huán)境變化推動(dòng)行政改革（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生電子政務(wù)），行政管理需適應(yīng)并改造環(huán)境（如環(huán)保政策改善生態(tài)環(huán)境）。2.科層制（官僚制）的主要特征及其優(yōu)缺點(diǎn)。答：科層制是韋伯提出的理想行政組織模式，特征包括：（1）分工專業(yè)化：按職能劃分崗位，人員具備專業(yè)資格；（2）層級(jí)節(jié)制：權(quán)力按等級(jí)分配，下級(jí)服從上級(jí)；（3）規(guī)則至上：行政行為受明確規(guī)章制度約束；（4）非人格化：排除個(gè)人情感，按程序辦事；（5）職業(yè)導(dǎo)向：官員為終身職業(yè)，晉升基于資歷或績效。優(yōu)點(diǎn)：（1）提高效率：分工與規(guī)則減少隨意性；（2）保證公平：非人格化避免特權(quán)；（3）穩(wěn)定性強(qiáng)：層級(jí)結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)常規(guī)事務(wù)。缺點(diǎn)：（1）僵化性：過度依賴規(guī)則導(dǎo)致應(yīng)對(duì)變化能力弱（如危機(jī)中決策遲緩）；（2）本位主義：部門分工可能導(dǎo)致協(xié)作困難；（3）激勵(lì)不足：嚴(yán)格層級(jí)可能抑制創(chuàng)新（如基層人員缺乏自主權(quán)）。3.行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)及其關(guān)鍵要求。答：行政執(zhí)行包括四個(gè)環(huán)節(jié)：（1）計(jì)劃制定：根據(jù)決策目標(biāo)分解任務(wù)，明確時(shí)間、資源、責(zé)任（關(guān)鍵：可行性，需結(jié)合實(shí)際調(diào)整目標(biāo)）；（2）組織實(shí)施：調(diào)配人員、物資，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)（關(guān)鍵：協(xié)調(diào)，避免部門推諉）；（3）指揮協(xié)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)者通過命令、溝通確保行動(dòng)一致（關(guān)鍵：靈活性，需根據(jù)執(zhí)行情況調(diào)整策略）；（4）監(jiān)督控制：通過檢查、反饋糾正偏差（關(guān)鍵：及時(shí)性，避免問題累積）。例如，某地實(shí)施“老舊小區(qū)改造”政策，執(zhí)行中需先制定分階段改造計(jì)劃（如管網(wǎng)、綠化、加裝電梯），然后成立多部門聯(lián)合工作組，在施工中協(xié)調(diào)物業(yè)、居民、施工方矛盾，同時(shí)定期檢查進(jìn)度，及時(shí)解決資金短缺或居民反對(duì)等問題。4.電子政務(wù)對(duì)行政管理的功能提升體現(xiàn)在哪些方面？答：（1）流程優(yōu)化：通過“一網(wǎng)通辦”整合分散的審批環(huán)節(jié)，減少層級(jí)（如企業(yè)注冊從“跑5個(gè)部門”到“線上1次提交”）；（2）信息共享：打破“信息孤島”，部門間數(shù)據(jù)互通（如社保、稅務(wù)、公安數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”）；（3）公眾參與：通過政務(wù)APP、在線留言板等渠道，擴(kuò)大公民對(duì)政策制定的參與（如“十四五”規(guī)劃編制時(shí)收集百萬條網(wǎng)民建議）；（4）監(jiān)督強(qiáng)化：行政行為線上留痕，便于人大、媒體、公眾實(shí)時(shí)監(jiān)督（如“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)直接受理群眾投訴）；（5）成本降低：減少紙質(zhì)文件、現(xiàn)場辦公的人力物力消耗（如電子招投標(biāo)節(jié)省企業(yè)差旅成本）。5.行政倫理的基本原則及其現(xiàn)實(shí)意義。答：基本原則：（1）公共利益至上：行政行為以社會(huì)整體利益為最高準(zhǔn)則（如環(huán)保政策可能限制部分企業(yè)利益，但維護(hù)公眾健康）；（2）責(zé)任行政：對(duì)法律、上級(jí)、公眾負(fù)責(zé)（如官員因重大決策失誤引咎辭職）；（3）公平正義：同等情況同等對(duì)待（如保障弱勢群體在公共服務(wù)中的平等權(quán)利）；（4）廉潔自律：杜絕以權(quán)謀私（如“打虎拍蠅”行動(dòng)維護(hù)行政廉潔性）?，F(xiàn)實(shí)意義：（1）提升政府公信力：倫理失范（如腐敗、懶政）會(huì)破壞公眾信任，堅(jiān)守倫理可增強(qiáng)合法性；（2）規(guī)范行政行為：倫理原則彌補(bǔ)法律滯后性（如新技術(shù)應(yīng)用中的倫理邊界需道德約束）；（3）促進(jìn)社會(huì)和諧：公平正義的行政行為減少矛盾（如拆遷補(bǔ)償中公平操作可避免群體事件）。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合實(shí)例，分析新公共管理理論對(duì)傳統(tǒng)行政模式的挑戰(zhàn)及我國行政改革的應(yīng)對(duì)。答：新公共管理（NPM）興起于20世紀(jì)80年代，主張引入市場機(jī)制、企業(yè)管理方法改造政府，對(duì)傳統(tǒng)科層制行政模式（強(qiáng)調(diào)權(quán)威、規(guī)則、公共服務(wù)壟斷）形成多維度挑戰(zhàn)：（1）理念挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)模式以“管理”為中心，NPM提出“顧客導(dǎo)向”（將公眾視為顧客，強(qiáng)調(diào)服務(wù)響應(yīng)）。例如，英國“公民憲章”運(yùn)動(dòng)要求政府明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如護(hù)照辦理時(shí)限），傳統(tǒng)模式下公眾需被動(dòng)接受服務(wù)，NPM下政府需主動(dòng)滿足需求。（2）機(jī)制挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)模式依賴層級(jí)制管理，NPM主張“分權(quán)化”（將權(quán)力下放至基層或授權(quán)社會(huì)組織）。如新西蘭將部分社會(huì)福利服務(wù)外包給NGO，改變了政府“全包辦”模式，提高效率但需應(yīng)對(duì)外包中的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。（3）工具挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)模式注重過程控制（如嚴(yán)格審批程序），NPM強(qiáng)調(diào)“結(jié)果導(dǎo)向”（以績效評(píng)估替代過程監(jiān)管）。美國“政府績效與結(jié)果法案”要求部門設(shè)定可量化目標(biāo)（如教育部門的“學(xué)生畢業(yè)率”），傳統(tǒng)模式下更關(guān)注是否按程序執(zhí)行，NPM下更關(guān)注是否達(dá)成實(shí)際效果。我國行政改革的應(yīng)對(duì)：（1）吸收NPM合理要素：如推行“放管服”改革，將部分審批權(quán)下放（分權(quán)化），引入“最多跑一次”（顧客導(dǎo)向）；（2）規(guī)避NPM局限性：NPM可能導(dǎo)致公共服務(wù)公平性下降（如外包后弱勢群體被忽視），我國通過“基本公共服務(wù)均等化”政策平衡效率與公平；（3）融合本土實(shí)踐：如“黨建引領(lǐng)”下的基層治理，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)參與結(jié)合，既借鑒NPM的參與式管理，又保持政治方向的一致性（如疫情防控中社區(qū)黨組織統(tǒng)籌志愿者、物業(yè)等多元主體）。2.論行政改革中“放管服”的邏輯與實(shí)踐路徑。答：“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，是新時(shí)代行政改革的核心內(nèi)容，其邏輯可從理論與現(xiàn)實(shí)兩方面分析：（1）理論邏輯：①政府與市場關(guān)系重構(gòu)：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府“越位”（直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)），“放”（簡政放權(quán)）旨在讓市場在資源配置中起決定性作用；②政府職能轉(zhuǎn)變：從“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，“服”（優(yōu)化服務(wù)）強(qiáng)調(diào)政府核心是提供公共產(chǎn)品；③治理能力現(xiàn)代化：“管”（放管結(jié)合）要求政府從“嚴(yán)審批”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)監(jiān)管”（如事中事后監(jiān)管），提升治理精準(zhǔn)性。（2）現(xiàn)實(shí)邏輯：①經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求：企業(yè)面臨“審批多、辦事難”問題（如過去開辦企業(yè)需跑10多個(gè)部門），“放管服”降低制度性交易成本（2023年我國企業(yè)平均開辦時(shí)間壓縮至1.5天）；②社會(huì)主要矛盾變化：人民對(duì)“高效、便捷、公平”公共服務(wù)的需求增長（如“跨省通辦”解決異地辦事難題）；③數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)：大數(shù)據(jù)、人工智能為“放管服”提供技術(shù)支撐（如“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)整合2000余項(xiàng)服務(wù)）。實(shí)踐路徑：（1）“放”要“真放”：動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，取消非必要審批（如2024年國務(wù)院取消123項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)），同時(shí)防止“明放暗不放”（通過第三方評(píng)估確保放權(quán)實(shí)效）；（2）“管”要“善管”：建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制（隨機(jī)抽查、隨機(jī)派檢、結(jié)果公開），對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)實(shí)行“包容審慎”監(jiān)管（如對(duì)共享經(jīng)濟(jì)先觀察再規(guī)范）；（3）“服”要“優(yōu)服”：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（如“粵省事”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)1500+事項(xiàng)“指尖辦理”），加強(qiáng)適老化改造（解決老年人“數(shù)字鴻溝”），推廣“幫辦代辦”（為特殊群體提供上門服務(wù)）。四、案例分析題（20分）【案例背景】2024年，某地級(jí)市為落實(shí)“民生工程”，計(jì)劃年內(nèi)完成100個(gè)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)解決管網(wǎng)老化、停車位不足、公共設(shè)施缺失等問題。然而，項(xiàng)目啟動(dòng)3個(gè)月后，僅完成12個(gè)小區(qū)改造，且出現(xiàn)以下問題：（1）部分街道辦將改造標(biāo)準(zhǔn)“縮水”（如原計(jì)劃的“全管網(wǎng)更換”改為“局部修補(bǔ)”）；（2）社區(qū)與物業(yè)因改造區(qū)域劃分發(fā)生爭執(zhí)，導(dǎo)致施工停滯；（3）部分居民因擔(dān)心施工噪音、占用綠地等問題阻撓施工；（4）財(cái)政部門因資金撥付流程繁瑣，僅到位40%預(yù)算?！締栴}】結(jié)合行政執(zhí)行理論，分析該項(xiàng)目執(zhí)行困境的原因，并提出改進(jìn)對(duì)策。答：（一）原因分析（10分）：根據(jù)行政執(zhí)行理論（如史密斯模型：理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素），案例中困境可歸結(jié)為四方面：1.政策理想化不足：改造標(biāo)準(zhǔn)未明確細(xì)化（如“全管網(wǎng)更換”的具體技術(shù)指標(biāo)），導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)（街道